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索引号: 11330783K15043025N-02-2015-100003 发布机构: 东阳市财政局
文号: 东财农〔2015〕427号 公开形式: 主动公开
公开日期: 2015-06-18 公开时限: 长期公开
规范性文件是否有效: 有效 规范性文件编号: GDYD12-2015-0002

GDYD12-2015-0002
东阳市财政局 东阳市农业局
关于印发东阳市财政支持粮食生产综合改革专项资金管理办法(试行)的通知



各镇(乡)人民政府、街道办事处、相关单位:
  根据《东阳市财政支持粮食生产综合改革试点工作实施方案》(东政办发〔2015〕64号),为了切实加强和规范财政支持粮食生产综合改革专项资金的管理,提高财政资金管理的科学性、规范性、有效性,着力保障粮食产业发展,市财政局会同农业局研究制定了《东阳市财政支持粮食生产综合改革专项资金管理办法(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。执行过程中如发现问题,请及时反馈。

  东阳市财政局                   东阳市农业局
  2015年6月10日

东阳市财政支持粮食生产综合改革专项资金管理办法

  第一章  总则
  第一条  为了切实加强和规范财政支持粮食生产综合改革专项资金的管理,提高财政资金管理的科学性、规范性、有效性,着力保障粮食产业发展,根据《东阳市财政支持粮食生产综合改革试点工作实施方案》(东政办发[2015]64号),制定本办法。
  第二条  财政支持粮食生产综合改革专项资金(以下简称专项资金)由农资综合补贴、国家农作物良种补贴、粮食大户直接补贴、农机作业环节补贴、病虫害统防统治补贴、水稻集中育秧补贴和财政支持粮食生产综合改革试点补助等粮食扶持政策资金整合而成。
  第三条  专项资金专项用于耕地生产能力保护、推进适度规模经营、提升社会化服务能力、全产业链延伸、联合社"三位一体"合作机制建设和政府购买农业公共服务等。
  专项资金相关扶持政策原则上以三年为一周期,周期内按年终绩效评价和动态调整因素可作适当微调,到期后按程序组织综合评估,视评估结果相应调整政策。本周期为2015-2017年。
  第四条  财政支持粮食生产综合改革专项资金管理是指对专项资金统筹预算、资金使用计划分配、申报发放、监督检查和绩效评价等管理活动。
  第五条  财政支持粮食生产综合改革专项资金管理遵循以下原则:
  (一)科学规范。科学定位政府职能和责任边界,充分体现申报主体责任,积极探索政府购买公共服务。科学设计管理环节,规范程序,促进形成政府主导、社会参与、主体负责的支农政策落实机制。
  (二)突出重点。专项资金重点扶持规模经营主体,兼顾家庭承包经营户;重点支持粮食生产环节,兼顾全产业链打造;重点推进粮食生产社会化服务能力提升,兼顾支持政府购买公共服务试点。
  (三)注重绩效。强化专项资金绩效导向,更加注重绩效评价结果在资金使用计划分配中的应用,提高支持粮食生产专项资金对发展粮食生产推动效应。
  (四)公开透明。全面推进专项资金相关信息公开,落实好申报公示环节,增加公开透明程度。
  第六条  市财政局负责专项资金的统筹和预算安排、资金使用计划分配、资金发放,监督计划执行,组织支持粮食生产专项资金相关扶持政策绩效评价。市农业局及下属业务主管单位负责粮食产业发展规划,提出专项资金使用计划建议和绩效目标,组织检查申报工作。
  各镇(乡)人民政府、街道办事处具体负责专项资金相关扶持政策补贴资金组织申报、审核和汇总上报工作;各联合社负责所属社员相关扶持政策补贴资金申报资料的审核、信息公示和汇总上报工作;各行政村对本行政村范围内的申报资料的审核、信息公示和结果真实性负责;各申报主体对提交的申报材料、财务信息等真实性和完整性负责,如果涉及违法,承担相应法律责任。

  第二章  支持对象、环节和扶持方式

  第七条  专项资金扶持对象为粮食专业合作社联合社、育秧烘干中心、粮食(农机、植保)专业合作社、家庭农场、种粮大户、农机大户和家庭承包经营户。
  第八条  重点支持环节
  按照"四化同步"发展要求,深入推进现代农业发展,重点支持粮食生产经营、服务方式和耕地资源保护方式的转变,推进体制机制创新,建立完善现代粮食产业体系,保障粮食生产,惠及民生。具体包括:
  (一)耕地保护补贴。支持耕地资源的保护,遏制随意改变耕地用途和闲置抛荒现象,稳定粮食综合生产能力。
  (二)规模种植补贴。支持和推进粮食生产适度规模经营,引导农业资源合理配置,提高粮食的劳动生产效率和土地产出率。
  (三)政府购买服务补贴。重点支持社会化服务主体开展集中育秧、机械化插秧、病虫害统防统治、粮食烘干等粮食生产专业化服务。支持探索政府购买农业公共服务机制。支持粮食生产专业合作社联合社为社员提供粮食加工和市场对接服务,构建"三位一体"合作体系。
  第九条  专项资金不得用于工作经费支出,以及与粮食产业无关的其他支出。
  第十条  专项资金按照不同的扶持政策,可分别采用直接补贴、政策补贴、先建后补、贷款贴息、以奖代补等支持方式。

  第三章  补贴资金申报与发放

  第十一条  市农业局各业务主管单位要按专项资金使用计划,根据政策规定扶持对象、补贴标准,按主体自行申报、行政村(或联合社)审核公示、镇(乡)街道核查汇总的总体程序,明确各申报环节的时间、材料和信息公开透明要求,分别制定各项扶持政策的申报实施细则。根据政府委托、契约服务的原则,政府购买服务补贴的实施细则中应设计服务契约的签订环节。
  第十二条  补贴资金申报:
  (一)各相关扶持政策补贴资金申报由市农业局归口业务主管单位分别牵头,按时间要求及时组织开展补贴资金申报工作,并做好政府向联合社购买服务的委托工作。
  (二)各镇(乡)、街道按申报文件要求具体组织发动本辖区申报工作。镇(乡)、街道农办对受理的申报资料及时进行核查汇总,按时上报归口业务主管单位,并做好申报材料的建档工作。
  (三)各联合社组织所属社员相关扶持政策补贴资金申报工作,对联合社社员的申报资料及时进行公示、核查汇总。
  (四)业务主管单位要对归口管理的扶持政策补贴资金申报工作进行督促、检查和指导,并及时做好上报数据的汇总核对工作。
  第十三条  汇总数据经公示无异议后,报市财政局审核同意。补贴资金通过财政公共服务平台直接拨付到各补贴对象。

  第四章  监督检查与绩效评价

  第十四条  专项资金必须专款专用,任何部门单位不得挤占、截留、挪用,任何主体和个人不得虚报、骗取专项资金。市财政局、农业局、镇乡街道要设立投诉举报平台,公开举报电话号码等信息,认真受理投诉和举报,做到有报必查,举报一起、查处一起。
  第十五条  对于虚报补贴资金的举报,镇(乡)、街道尚未汇总上报的,由镇(乡)、街道调查处理;在补贴资金数据已汇总上报,资金尚未发放阶段,举报由农业部门会同镇乡街道调查处理;资金发放后收到的举报,由财政局、农业局联合调查处理。涉嫌犯罪的,移交司法机关查处。
  第十六条  建立专项资金主体黑名单制度,对专项资金申报、公示、检查等环节中发现以虚报面积、冒领等手段骗取财政资金行为的责任主体列入黑名单,予以通报。
  第十七条  财政局、农业局要对专项资金绩效进行监督评价管理,并积极采取引入第三方中介机构等方式,开展直补资金和政府购买服务补贴资金的监督检查和绩效评价。三年一周期对专项资金进行绩效评估,评价评估结果作为政策调整完善的主要参考因素。

  第五章  附则

  第十八条  本办法自发布之日起施行。

  附件:支持粮食生产专项资金相关扶持政策申报实施细则


附件:2015062352.doc
附件:2015062351.doc
附件:2015062353.doc
附件:2015062356.doc
附件:2015062354.doc
附件:2015062355.doc

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