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索引号: 11330783K15043025N-02-2017-100002 发布机构: 东阳市文化广电新闻出版局
文号: 东文〔2017〕32号 公开形式: 主动公开
公开日期: 2017-07-26 公开时限: 长期公开
规范性文件是否有效: 有效 规范性文件编号: GDYD22-2017-0001

GDYD22-2017-0001
东阳市文化广电新闻出版局 东阳市财政局
关于印发《政府向社会力量购买公共文化服务的管理办法(试行)》的通知



各镇、乡人民政府,各街道办事处,各有关单位:

  《政府向社会力量购买公共文化服务的管理办法(试行)》已经市政府法制办审查同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  东阳市文化广电新闻出版局 东阳市财政局

  2017年6月16日

  (此件公开发布)

  政府向社会力量购买公共文化服务的管理办法

  (试行)

  第一条 为加快政府职能转变,构建多层次、多方式、多元化的公共文化服务供给体系,充分调动社会力量参与公共文化服务体系建设,为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共文化服务。根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发〔2015〕37号)、《浙江省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于政府向社会力量购买公共文体服务的实施意见的通知》(浙政办发〔2016〕3号)、《东阳市人民政府办公室关于印发政府向社会力量购买服务的实施意见的通知》(东政办发〔2015〕257号)等文件要求,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称向社会力量购买公共文化服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共文化服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据合同约定向其支付相关费用。

  第三条 购买公共文化服务工作,应以坚持科学规划、公开择优、规范管理、注重实效的原则。

  第四条 东阳市文化广电新闻出版局(以下简称“市文化局”)为购买公共文化服务的购买主体和具体承办部门,负责归口项目采购活动的组织、协调与实施等全面工作;市财政局、市政府采购中心、市审计局、市纪委等部门根据各自职责对公共文化服务项目采购工作给予指导和监督。

  第五条 政府向社会力量购买公共文化服务的承接主体主要为:具备提供公共文化服务能力,依法登记或按规定免予登记的社团,符合条件的事业单位,以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、其他经济组织、机构等社会力量。承接主体应具有独立承担民事责任的能力,具备提供公共文化服务所必需的设施、人员、专业技术,以及健全的法人治理结构和规范的财务、资产管理制度等基本条件。

  第六条 政府购买公共文化服务实行分类指导,对列入政府购买计划的项目,通过本办法实行政府采购;对列入政府补助计划的项目,政府给予一定比例的补助。

  第七条 购买公共文化服务的内容主要包括:

  (一)公益性文化产品的创作与传播;

  (二)公益性文化活动的组织与承办;

  (三)中华优秀传统文化的保护、传承与展示;

  (四)公共文化设施的运营与管理;

  (五)社会文化机构提供的免费或低收费公益性文化服务项目;

  (六)社会力量兴办的公益性文化场馆的运营。

  (七)其他需要购买的公共文化服务。

  其形式包括:演出、展览、讲座、培训、艺术教育、文化交流、文艺赛事等文化活动,在文学、美术、书法、音乐、戏剧、小品、舞蹈等文化领域内进行的各类创作,图书馆、博物馆、美术馆、文化馆(站)、综合性文化服务中心等公益性文化设施的运营和管理。

  第八条 购买公共文化服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排,并逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。

  第九条 购买公共文化服务的方式可分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。

  对政府采购目录以内的或者采购限额标准以上的项目,按照《政府采购法》规定的方式组织采购;对采购限额标准以下的项目,购买主体可以参照相关法律法规规定,自行确定采购方式后组织采购活动。

  对尚不具备政府采购条件但直接关乎民生的或具有行业专业特殊的非竞争性服务项目,经财政部门审定后,可视具体情况采取灵活多样的采购方式。

  第十条 购买主体应根据《向社会力量购买公共文化服务指导性目录》确定年度购买具体目录清单,并逐步建立完善购买公共文化服务信息公开制度,在不同阶段及时向社会公布以下内容:

  (一)购买的服务项目;

  (二)承接主体的具体条件;

  (三)购买服务具体要求、定价标准、绩效评价方法及监督考核办法;

  (四)履约情况及日常监督考核情况;

  (五)履约验收情况与绩效评价结果;

  (六)其它需发布的信息。

  第十一条 市文化局与市财政局负责制定购买公共文化服务项目承接主体的标准要求和规范的合同范本。合同应当明确购买服务项目的范围、标的、数量、质量要求及项目金额、服务期限、资金支付方式、日常跟踪监管、权利义务、违约责任、绩效目标和绩效评价标准等内容。合同签订后,将合同副本报市财政局备案。

  第十二条 购买服务合同履行期限一般为一年。其中经常性服务项目,经市财政局同意后,合同履行期限可适当延长,但最长不超过三年。

  第十三条 承接主体应严格履行合同义务,保质、保量、按时履行服务内容,严禁服务转包、分包行为。

  第十四条 购买主体负责购买公共文化服务项目的履约验收,并出具验收报告,验收报告包括履约情况及履约结果的运用情况。验收时可以邀请第三方评价机构参与并出具意见,验收报告及时向社会公布。检查验收结果结合服务对象满意度调查,作为付款的重要依据。

  第十五条 向社会力量购买公共文化服务应当建立由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的绩效评价综合评审机制,绩效评价结果作为年度编制购买公共文化服务预算和选择承接主体的重要参考依据。

  第十六条 向社会力量购买公共文化服务应当建立信用档案管理制度,对发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的,将计入信用档案,并按照相关法律法规进行处罚,对造成恶劣社会影响的,取消再次参与政府购买公共文化服务工作的资格。

  第十七条 本办法由东阳市文化局、东阳市财政局负责解释。

  第十八条 本办法自发布之日起试行,试行期两年。

 

  东阳市文化广电新闻出版局办公室 2017年6月16日印发

 

  向社会力量购买公共文化服务指导性目录

  一、公益性文化产品的创作与传播

  1.公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传

  2.公益性重大题材美术作品的创作与传播

  3.公益性广播影视作品的制作与宣传

  4.公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行

  5.公益性数字文化产品、公益性文化类广告的制作与传播

  6.政府资助的传统戏剧剧本创作、传统戏曲剧本创作

  7.面向特殊群体的公益性文化产品的创作与传播

  8.其他公益性文化产品的创作与传播

  二、公益性文化活动的组织与承办

  1.公益性文化艺术活动的组织与承办

  2.公益性电影放映活动的组织与承办

  3.全民阅读活动的组织与承办

  4.公益性文化艺术展览展示的组织与承办

  5.公益性文化艺术培训(含讲座)的组织与承办

  6.公益性青少年文化活动的组织与承办

  7.面向特殊群体的公益性文化活动的组织与承办

  8.其他公益性文化活动的组织与承办

  三、中华优秀传统文化的保护、传承与展示

  1.物质与非物质文化遗产的保护、传承与展示

  2.优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示

  3.重要物质与非物质文化遗产文物、实物、史料的征集

  4.物质与非物质文化遗产的普查与传播

  5.文化遗产日、国际博物馆日等系列活动的组织和承办

  6.公益性文化遗产的培训(讲座)的组织与承办

  7.文化遗产项目数字化保存、利用及数字平台的运行和管理

  8.传统表演类非遗项目的保护、传承和展演的组织和承办

  9.其他优秀传统文化的保护、传承与展示

  四、公共文化设施的运营和管理

  1.公共文化设施建设的研究与规划

  2.公共图书馆(分馆、室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心(含农村文化礼堂、农家书屋)等运营和管理

  3.公共美术馆、博物馆、非遗展示场馆等运营和管理

  4.剧院、文化广场、公共电影放映场所(点)的运营和管理

  5.广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护

  6.公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施和服务平台的运营与管理

  7.面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务

  8.其他公共文化设施的运营、维护和管理

  五、社会文化机构提供的免费或低收费服务

  1.民办纪念馆、博物馆、美术馆等面向社会提供的免费或低收费服务

  2.民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价高雅艺术演出

  3.实体书店面向社会提供的免费阅读推广活动

  4.艺术品经营单位面向社会提供的免费高雅艺术品展览

  5.民营艺术表演团体面向基层的惠民演出

  6.互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务

  7.民办农村(社区)文化服务中心(含书屋)面向社会提供的免费或低收费服务

  8.其他社会文化机构面向社会提供的免费或低收费服务




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