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GDYD01-2018-0001
东阳市人民政府办公室
关于印发《东阳市区域能评改革实施方案》的通知

东政办发〔2018〕14号

发布日期:2018-02-02 来源:东阳日报 字号:[ ]

各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:

  《东阳市区域能评改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

  东阳市人民政府办公室

  2018年1月29日

  (此件公开发布)

  东阳市区域能评改革实施方案

  为深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”和“最多跑一次”改革,全面提升固定资产投资项目节能评估和审查效率,激发市场主体活力,推进我市区域能评制度改革,根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革的指导意见》(浙政办发〔2017〕61号)和《金华市人民政府办公室关于印发金华市区域能评改革实施方案的通知》(金政办发〔2017〕87号)等文件精神,制定本方案。

  一、指导思想

  牢固树立“创新、协调、开放、绿色、共享”发展理念,为落实“最多跑一次”改革要求,在能源消耗总量和强度“双控”目标任务可落实区域内,全面分析区域用能状况,提出一个时期内能源消费强度、用能总量和煤炭消费总量等控制目标,明确本区域产业规划相适应的节能措施和能效标准。通过推行区域能评改革,实现我市固定资产投资项目节能审查环节进一步简化,节能审查流程进一步优化,探索出一条既能完成能源“双控”目标任务,又能实现节能审查高效审批的新途径。

  二、基本原则

  一是严守“双控”目标。在确保完成能源“双控”目标任务的前提下,开展区域能评改革,建立区域负面清单,形成“能源‘双控’+分类管理+能效标准”的工作机制。

  二是高效服务企业。通过简化审批环节和优化审批流程,对一般项目实行承诺备案管理,全面提高能评审批效率,不断优化发展环境。

  三是强化过程监管。严格节能执法监察,加强对项目建成投产前、投产运行后的全过程监管,确保各项节能措施落实到位,对不履行承诺的失信企业进行公开曝光并予以惩戒。

  三、改革要求

  (一)改革任务

  按照地理空间确定、产业定位明晰、能源“双控”落实、监管能力保证的高新区、产业集聚区、工业园区、开发区和省级特色小镇等区域,全面推行区域能评改革的要求,我市在浙江省东阳经济开发区、浙江东阳横店电子产业园区、东阳木雕小镇、具备条件的小微企业园等全面推行区域能评改革工作方案并组织实施。

  (二)改革重点

  1.编制区域能评报告

  编制区域节能评估报告,明确一个时期(如“十三五”时期)内的区域能源消费强度、用能总量和煤炭消费总量等控制目标,立足产业发展情况,提出区域内行业分类管理原则、能效标准依据以及提高能源利用效率、降低能源消费的对策措施,建立节约能源、用能承诺、责任追究等工作机制。

  2.制定区域负面清单

  以高耗能行业、国家确定的产能过剩行业、国家审批(核准)的政府(企业)投资项目为基础,结合区域产业发展规划,考虑能源“双控”任务和行业的能耗强度、总量和结构,科学建立区域固定资产投资项目负面清单。负面清单内的项目为节能审查重点项目,其余为一般项目。

  3.实施能评分类管理

  (1)一般项目。负面清单外的项目,实行承诺备案制,无需开展项目能评。一般项目的投资主体向区域节能管理机构提出能评备案申请,提交备案资料并作出具有法律效力的书面承诺,承诺内容作为相关部门进行后续监管的依据。项目备案资料应准确、真实体现用能情况、主要经济指标和采取的节能措施;区域节能管理机构对符合要求的项目实行备案管理,对不符合要求的项目不予备案。

  (2)节能审查重点项目(负面清单内项目)。按照《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展和改革委员会令第44号)和有关规定,开展项目节能审查。

  4.加强节能监管

  (1)建立承诺公示制度。区域节能管理机构应对一般项目基本情况、设备、生产工艺、用能承诺、举报方式等进行公示,接受社会监督。

  (2)建立项目督导机制。项目实施过程中,区域管理机构要对照项目备案承诺内容或节能审查意见,就项目涉及的产业政策、生产工艺、主要用能设备选型、节能措施等内容的一致性,适时进行监督检查和指导服务,发现问题的,及时督促企业整改。

  (3)建立项目竣工节能验收制度。一般项目建成投产前,区域节能管理机构对照项目备案承诺内容进行节能竣工验收,验收通过后方可投产运行。未通过节能竣工验收的,责令企业进行整改,完成整改并通过验收后,方可投产运行。负面清单内的项目在投入生产、使用前,由出具节能审查的机关组织对节能审查意见落实情况进行验收。

  (4)建立节能监察机制。在项目投产稳定运行后,区域管理机构及市能源监察机构,应不定期对项目实际能耗水平等承诺内容进行专项监察。对达不到承诺内容要求的,督促企业进行整改。

  (5)强化综合节能。加强结构节能、技术节能和管理节能,推进“腾笼换鸟”、“低小散”企业整治和企业效益综合评价成果的应用,推动产业结构的优化升级。积极推进技术进步节能,引导企业实施节能技术改造,采用节能产品、技术(工艺)、装备。积极推进管理优化节能,实行重点用能企业能源在线监测和能源总量预算化管理。加大商业、建筑、公共机构等领域的节能力度,为优质项目腾出用能空间。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。市政府成立市区域能评改革工作领导小组(名单附后),统筹协调改革工作,形成属地为主,职能部门指导、监督管理的工作机制。建立改革工作联席会议制度,定期召开会议,研究解决改革工作推进过程的重要问题,领导小组办公室设在市经信局。

  市节能主管部门要衔接做好区域能评改革落地工作,指导开展区域能评工作,组织业务培训,对区域能评改革中出现困难和问题,及时协调解决。市发改局、经信局、科技局、商务局等部门要在相关区域积极开展区域能评改革。市经信局作为区域能评的审查主体,要认真分解下达区域节能目标任务,对区域能评进行节能审查,出具审查意见,开展区域用能管理的监督指导。

  (二)强化责任落实。区域管理机构牵头组织编制区域节能报告,并根据区域节能报告审查意见组织实施区域用能管理。区域管理机构负责入园企业的基础建设与设备选型、生产工艺事中事后监管,建立相应的检查制度,重点监管企业是否按承诺的要求开展建设。

  (三)加强能源监察队伍建设。市编办、人力社保局、经信局要落实市能源监察机构的人员招考、选调工作,配齐人员,购买必要的设备,切实提高节能监察能力和执法水平。积极引入第三方机构,发挥专业优势,开展能评项目动态管理和验收工作,综合利用能源审计、清洁生产、水平衡测试、电平衡测试等技术手段落实企业整改工作,提高企业能源利用效率。

  (四)加强监督考核。推行用能预算化管理制度,落实新上高耗能项目用能等量或减量替代方案,推动用能管理精细化、科学化,实现用能高效配置。推行用能权有偿使用和交易改革,形成存量用能分类核定,新增用能有偿使用,节约用能上市交易的体制机制。建立企业失信行为记录和认定办法,对企业不履行承诺备案内容或节能审查意见的行为要向社会公开,接受社会监督。对区域能评工作不落实或年度能源“双控”目标任务未完成的区域,要及时撤销区域能评审查意见,并严肃追责相关责任人。

  本实施方案自2018年2月2日起施行。

 

  附件:东阳市区域能评改革工作领导小组成员名单

  

  东阳市区域能评改革工作领导小组成员名单

  组 长:姚激扬

  副组长:胡宏立

  成 员:葛一军(发改局) 韦朝阳(经信局)

  张龙明(国土局) 徐生银(规划局)

  吴 滨(环保局) 钱喜讯(经济开发区)

  马 刚(白云街道) 黄文明(江北街道)

  腾恩良(六石街道) 杨竹山(南市街道)

  赵小仙(横店镇) 郭利群(南马镇)

  何芳萍(画水镇)

  领导小组下设办公室,办公室设在市经信局,韦朝阳兼任办公室主任。

  抄送:市委各部门,市人大办,政协办,人武部,法院,检察院,

  各群众团体。

    东阳市人民政府办公室 2018年2月2日印发

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