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GDYD01-2018-0007
东阳市人民政府办公室关于
加强残疾预防和残疾人康复工作的若干意见

东政办发〔2018〕60号

发布日期:2018-04-11 字号:[ ]
各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:
  为贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》《浙江省人民政府办公厅关于加强残疾预防和残疾人康复工作的若干意见》(浙政办发〔2017〕132号),切实加强我市残疾预防和残疾人康复工作,有效减少、控制残疾发生、发展,保障残疾人康复权利,促进健康东阳建设,经市政府研究同意,现提出如下意见:
  一、总体要求
  全面贯彻落实党的十九大精神,以维护人民群众健康、保障残疾人"人人享有康复服务"为根本出发点,坚持政府主导、部门联动、关口前移、预防为主、重心下沉、全民动员、依法推进、科学施策,到2020年,我市残疾预防工作体系和残疾人康复服务体系更加健全,可比口径残疾发生率处于全省较低水平,残疾人康复服务率走在金华市乃至全省前列。
  二、有效控制出生缺陷和发育障碍致残
  (一)加强婚前、孕前健康检查。积极推进婚前医学检查,加强对严重遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见。按照"最多跑一次"的理念,推进婚检、优生咨询指导等一站式便民服务。实施孕前优生健康检查,为计划怀孕夫妇提供健康教育、医学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生服务,孕前健康检查率85%以上。推进补服叶酸预防神经管缺陷。推进艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断项目,孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率达98%以上。(市卫计局牵头,市妇联、市残联按职责分工负责)
  (二)做好产前筛查、诊断。贯彻落实产前诊断技术管理有关办法,规范产前诊断技术管理和新技术运用,提高产前诊断确诊率。做好唐氏综合症、18三体综合症、严重体表畸形等重大出生缺陷的产前筛查和诊断,实现怀孕妇女孕28周前在自愿情况下至少接受1次出生缺陷产前筛查,产前筛查率90%以上。(市卫计局负责)
  (三)加强新生儿疾病及儿童残疾筛查和干预。落实新生儿疾病筛查管理有关办法,普遍开展先天性、遗传代谢性疾病筛查工作,逐步扩大疾病筛查病种和范围。做好苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能低下、遗传性葡萄糖-6-磷酸脱氢酶(G-6-PD)缺乏症、先天性肾上腺皮质增生等四类遗传代谢病免费筛查和新生儿听力免费筛查工作,筛查率达到100%。做好儿童保健工作,广泛开展新生儿访视、营养与喂养指导、生长发育监测、儿童眼保健健康咨询与指导,建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制,提高筛查覆盖率及转诊率、随访率、干预率。新生儿及儿童残疾筛查率达85%以上,干预率达80%以上。(市卫计局、市残联按职责分工负责)
  三、着力防控疾病致残
  (一)提升致残性疾病防控能力。加强传染病监测,提高传染病综合防控和监测预警能力,加强突发急性传染病防治和应急机制。巩固脊髓灰质炎防治成果,将流行性乙型脑炎控制在历史最低水平。落实《疫苗流通和预防接种管理条例》,规范预防接种行为,保证疫苗使用安全。适龄儿童国家免疫规划接种率达到95%以上。(市卫计局负责)
  (二)着力防控慢性病致残。建立健全慢性病防控机制。倡导全面健康生活方式行动,推动科学膳食、全民健身、控烟限酒。健全完善健康体检制度,鼓励居民定期进行健康体检。以早期转介、早期康复为重点,加快推进残疾人家庭医生签约服务。完善以社区为基础的慢性病防控网络,开展脑卒中、心血管病等高危人群的筛查、干预与管理。开展致聋、致盲性疾病早期诊断、干预。百万人口白内障复明手术率(CSR)达到2500以上。加强地方病防治工作,针对地方病流行状况,实施补碘、改水等防控措施,基本消除碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病致残。(市卫计局、市体育局、市残联按职责分工负责)
  (三)加强精神疾病防治。积极开展心理健康促进工作,加强对精神分裂症、阿尔茨海默病、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗康复,重点做好妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等群体的心理健康服务。将心理援助纳入突发事件应急处置工作内容,为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。落实纳入医疗救助的精神残疾人门诊服用基本抗精神病药物全额保障政策,规范严重精神障碍患者管理服务和救治救助工作,登记在册的严重精神障碍患者管理率达80%以上。(市卫计局牵头,市综治办、市公安局、市民政局、市残联按职责分工负责)
  四、努力减少伤害致残
  (一)预防安全生产事故。强化工作场所职业安全健康管理,开展职业安全健康教育,预防工伤、尘肺病、职业中毒及其他职业病致残。重点做好待孕夫妇、孕期妇女劳动保护,避免接触有毒有害物质,减少职业危害。加快推进安全生产隐患排查治理体系建设,完善应急救援联动机制,严格责任追究。加强消防安全管理,排查整治易燃易爆单位和人员密集场所火灾隐患。较大火灾事故明显减少,全市年度火灾十万人口死亡率控制在0.33以内。到2020年,各类事故起数、死亡人数与2015年相比下降50%以上。(市安监局、市公安局牵头,市教育局、市民政局、市人力社保局、市卫计局按职责分工负责)
  (二)预防道路交通事故。开展道路隐患排查治理,确保公路及附属设施处于良好技术状况。普及中小学生交通安全宣传教育,推广使用机动车儿童安全座椅。加强旅游包车、班线客车、危险品运输车、校车及接送学生车辆安全管理,严格落实运输企业主体责任。依法严厉查处严重交通违法行为。完善道路交通事故应急救援机制,提高施救水平。道路交通万车死亡率下降到1.98以内。(市公安局、市交通局、市教育局、市卫计局、市市场监管局、市安监局、市旅游局按职责分工负责)
  (三)加强农产品和食品药品安全监管。加强对农产品和食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的检测和监管力度,有效防范、妥善应对食品安全事件。严肃查处制售假药、劣药行为,规范临床用药,加强药物不良反应监测。(市农业局、市市场监管局、市卫计局按职责分工负责)
  (四)加强饮用水和空气污染治理干预。严格保护良好水体和饮用水水源,全面加强城乡饮用水卫生监测,及时掌握饮用水水质基本状况,确保达到生活饮用水卫生标准。实施农村饮水安全巩固提升工程,指导涉水病区改水。开展空气污染等环境污染对人群健康影响监测,及时治理干预。(市环保局、市水务局、市卫计局按职责分工负责)
  (五)增强防灾减灾能力。健全气象、洪涝、海洋、地震、地质灾害等监测和预警预报系统,发挥突发事件预警信息发布系统作用,提高突发自然灾害现场应急处置能力和水平。完善社区、学校、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御设施、措施,推动公共场所配备自动化体外心脏除颤仪(AED)。加强疏散逃生和自救互救等防灾减灾宣传培训、应急演练及现场应急救援能力建设。(市民政局牵头,市教育局、市国土局、市交通局、市水务局、市卫计局、市红十字会、市气象局等按职责分工负责)
  (六)减少儿童意外伤害和老年人跌倒致残。开展对儿童意外伤害社区、家庭综合干预,创造儿童安全生活环境。积极开展儿童步行、乘车、骑车和防范溺水、跌落、误食等风险的安全教育。改造易致跌倒的危险环境,提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。加强对玩具、电子产品的质量监督和分级管理,减少对儿童青少年视力、听力、精神等方面的伤害。完善产品风险和伤害监测体系,实施安全预警和风险通报等干预措施,减少意外伤害发生。(市教育局、市公安局、市民政局、市市场监管局、市妇联按职责分工负责)
  (七)推进无障碍环境建设。推进政府机关和公共服务、公共交通、社区等场所、设施的无障碍改造,新(改、扩)建道路、建筑物和居住区严格执行国家无障碍设计规范。深入推进实施残疾人家庭无障碍改造项目。实施无障碍社区建设,加强典型示范,提高全市社区无障碍建设水平。加强信息无障碍建设,加快市本级及镇乡、街道政府网站无障碍服务能力建设。(市委宣传部、市经信局、市建设局、市规划局、市城投公司、市交通局、市广电台、市残联等按职责分工负责)
  五、着力改善康复服务
  (一)完善康复医疗服务体系。将残疾儿童、精神残疾人和"三瘫一截"等成年重度残疾人纳入基层家庭医生签约服务范围,服务费个人承担部分由市财政全额补助。强化城乡基层医疗卫生机构考核中对残疾人医疗康复工作推进情况的考核,完善社区卫生服务中心"六位一体"的康复功能。推进社区康复站(科、室)规范化建设,每个站(科、室)至少配备1名经过康复专业知识和技能培训的人员,为社区残疾人提供康复指导、合理转介等基本康复服务。在社区、家庭推广适宜的康复技术,社区残疾人康复服务档案建档率达到100%。符合上述要求的社区康复站(科、室)达到75%以上。(市卫计局、市残联、市民政局按职责分工负责)
  (二)推进精准康复服务行动。着力于残疾人康复需求采集、精准评估和个性化服务等重点环节,全面落实实名制信息管理,确保有需求残疾人康复服务率达到93%以上。依托各康复服务机构普遍开展康复指导、功能训练、康复护理、辅助器具适配、信息咨询、知识普及和转介等康复服务。依托各专业康复机构广泛开展残疾人及亲友培训、心理疏导服务。(市残联牵头,市卫计局、市民政局按职责分工负责)
  (三)健全儿童康复长效机制。依托各医疗、教育、康复等机构,建立残疾儿童早期发现、早期诊断、早期康复的工作衔接机制,全面落实残疾儿童基本康复服务与补贴制度,确保有康复指征的0-6周岁残疾儿童有效康复服务覆盖率达到100%。推进市级残疾儿童康复机构准入机制,发挥公办儿童康复机构龙头示范作用,提高各类儿童康复机构的康复水平和服务质量。开展各类学前教育机构、中小学校残疾预防知识培训,加强残疾儿童家长家庭康复知识培训。(市残联牵头,市卫计局、市民政局、市人力社保局、市教育局按职责分工负责)
  (四)提升康复机构服务能力。强化省级残疾人康复机构示范作用,推进市级残疾人康复机构建设。加强康复医疗机构及综合医院康复医学科建设。构建综合医院康复医学科、康复专科医院、基层医疗卫生机构共同组成的康复医疗体系,探索建立康复服务医联体。加强残疾人康复服务机构基础设施建设,完善残疾人康复服务标准和评估标准。(市卫计局、市残联按职责分工负责)
  (五)提高辅助器具服务能力。构建多元化辅助器具服务网络。全面落实残疾儿童基本辅助器具补贴制度,实施残疾人"助听、助明、助行"工程,鼓励结合实际探索辅助器具配置补贴制度。推广辅助器具实用技术,鼓励社会力量参与辅助器具研发、销售和租赁服务,促进辅助器具产业发展。确保有需求的残疾人基本型辅助器具适配率达85%以上。(市民政局、市残联按职责分工负责)
  六、强化工作保障措施
  (一)加强组织领导。市政府应当将残疾预防和残疾人康复工作纳入全市经济社会发展总体规划及相关部门工作职责。市人民政府残疾人工作委员会(以下简称市政府残工委)负责组织开展我市残疾预防和残疾人康复工作。各相关部门负责在各自职责范围内做好遗传、发育、疾病、伤害等因素致残的预防工作。(市政府残工委各成员单位及有关部门按职责分工负责)
  (二)强化工作创新。创新工作机制,加强信息共享,建立我市残疾预防信息共享和早期干预机制,各镇乡街道负责新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断的医疗卫生机构,应将残疾和患有致残性疾病的未成年人信息按要求及时报送给卫计局和市残联。市卫计局、市残联在接到信息报送后,应当及时协调康复机构实施早期康复介入,跟进相关救助政策。(市残联、市卫计局按职责分工负责)
  (三)加强人才培养。加强医务人员残疾预防知识技能培训,加快残疾预防领域学科带头人、创新型人才及技术技能人才培养。促进高校扩大康复人才培养规模。落实高校和中等职业学校相关专业学生到残疾人康复和托养机构入职奖补政策;鼓励有相关专业职称的医务人员到残疾人康复和托养机构开展多点执业、定期会诊、服务指导,并按规定享受基层支医支农政策。(市教育局、市人力社保局、市卫计局、市残联按职责分工负责)
  (四)扩大社会参与。推广政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与残疾预防项目投资、运营管理,提高残疾预防服务供给能力和效率。通过补助投资、贷款贴息、运营补贴等方式,支持社会力量举办医疗、康复、辅助器具等相关服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务,在学科建设、人才培养等方面,享受与公立机构同等政策待遇。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对残疾预防领域新业态、创新型小微企业开展业务。(市发改局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市卫计局、市残联按职责分工负责)
  (五)加强宣传教育。充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体和网络、微信等新媒介作用,利用"残疾预防日"等各种重大节日,开展残疾预防知识宣传教育。深入开展残疾预防"进社区、进校园、进家庭"宣传教育活动,增强全社会自我防护的意识和能力。采取针对性措施,做好残疾高发地区、领域及围孕围产期妇女、儿童、青少年、老年人、高风险职业从业者等重点群体的宣传教育工作。(市政府残工委各成员单位按职责分工负责)
  七、施行时间
  本意见自2018年4月10日起施行。
  
  
  东阳市人民政府办公室
  2018年4月8日
  (此件公开发布)
  
 
  
  抄送:市委各部门,市人大办、政协办,人武部,法院,检察院,各群众团体。
           东阳市人民政府办公室                    2018年4月10日印发
  

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