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GDYD00-2017-0004
东阳市人民政府关于
进一步加强乡镇政府依法行政工作的意见

索引号: 11330783K15043025N-02-2017-90001 发布机构: 发文时间: 2017-09-21
文号: 东政发〔2017〕54号 主题分类: 政务 登记号:
各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:

 

  为深入贯彻落实党的十八届四中全会决定和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,省第14次党代会提出的"在提升各领域法治化水平上更进一步、更快一步,努力建设法治浙江"的目标。根据《浙江省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(浙政发〔2015〕5号)、《金华市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(金政发〔2015〕1号)以及《关于加强乡镇政府(街道办事处)依法行政工作指导意见》(金依法办〔2016〕2号)等文件精神,结合我市实际,现就进一步加强乡镇政府依法行政工作提出以下意见。

  一、重要意义

  加强乡镇政府依法行政工作,有助于深入践行群众路线,维护人民群众合法权益;有助于巩固和加强基层执政能力建设,提升政府治理能力和水平;有助于全面推进法治政府建设,实现依法治国基本方略。加强乡镇政府依法行政工作,作为当前和今后一个时期我市法治政府建设的基础性工作予以系统部署和全面推进已势在必行。

  二、总体目标

  通过2至3年的努力,乡镇政府依法行政工作机制基本健全,职能转变基本到位,基本形成决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系。建立权责统一的行政执法体制,行政执法行为更加公正规范,社会矛盾纠纷得到依法妥善化解,行政争议数量明显下降,工作人员特别是领导干部的法治观念、法治为民的意识和依法办事能力明显增强,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境基本形成,基层政府的公信力明显提高,人民群众的满意度和获得感得到显著提升。

  三、主要措施

  (一)健全干部学法培训制度

  认真落实领导干部学法制度,通过会前学法、专题研讨、法制讲座、庭审观摩、撰写学法心得等多种形式,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。各乡镇每年安排领导干部集中学法不得少于4次。按照学用结合的原则,乡镇要定期组织工作人员进行法制培训,学习依法行政知识、基本法律知识以及与履行职责相关的专门法律知识,每年组织全员培训不得少于40学时。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员应当积极参加省政府法制机构统一组织的行政执法资格考试。学法、培训情况作为乡镇政府工作人员年度考核、任职、晋升和奖惩的重要依据,学法、培训未达到要求的,当年度考核不得评为优秀等次。

  (二)加强法制机构建设

  根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于"加强基层法治机构建设,强化基层法治队伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制"的精神,各乡镇政府党政办挂牌的法制办公室(以下简称为乡镇政府法制办)应承担以下主要职责:承担乡镇政府依法行政的组织、协调和推进,负责乡镇政府重大行政决策的合法性审查和规范性文件的审查备案,负责审核、报备以乡镇政府名义对外签订的合同,负责审查以乡镇政府名义作出的具体行政行为,组织开展执法案卷评查、执法考核评议,负责行政执法证件的日常管理,承办以乡镇政府为被申请人或者被告的行政复议、行政诉讼案件,参与处理乡镇政府重大复杂的法律事务,负责行政调解的组织协调、业务指导和统计分析等工作。各乡镇政府要确定专(兼)职法制员1-3名(同时指定一名法制员担任乡镇政府法制办负责人)。建立并落实乡镇政府法制办负责人列席乡镇政府重要办公会议制度。乡镇政府法制工作经费由财政予以保障。

  (三)建立健全行政决策机制

  各乡镇政府认真执行《浙江省重大行政决策程序规定》《东阳市重大行政决策程序规定》,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。逐步完善公众参与决策制度,拓宽公众参与的有效途径,涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见,并以适当方式反馈意见采纳情况及理由,确保群众能够充分地参与到决策过程。加强重大行政决策风险评估,重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立重大行政决策合法性审查制度,乡镇政府法制办提出书面的合法性审查意见,作为集体讨论决定时的决策依据。坚持集体讨论决定制度,重大行政决策应当经乡镇政府负责人集体讨论决定。所有重大行政决策要形成全面系统的决策档案。

  (四)完善行政规范性文件合法性审查、报备制度

  各乡镇政府要认真执行《东阳市人民政府办公室关于做好行政规范性文件"三统一"工作的通知》(东政办发〔2013〕309号),建立行政规范性文件登记、编号、发布"三统一"制度。在行政规范性文件送审稿送乡镇政府主要负责人审签或提交集体讨论决定前,应当由乡镇政府法制办对行政规范性文件送审稿的内容进行合法性审查,未经合法性审查,不得提交审签或集体讨论决定。对于不符合法律、法规以及上级政策的内容,应当修改完善。行政规范性文件正式发文实施后,应按规定及时向市政府法制办报备。

  (五)完善行政机关合同管理制度

  各乡镇政府要认真执行《东阳市人民政府办公室关于印发<东阳市行政机关合同管理办法>的通知》(东政办发〔2017〕174号),加强以乡镇政府为一方当事人行政合同的管理工作。严格落实行政机关合同的合法性审查、报备、清理、报告及档案管理制度。

  (六)严格规范公正文明执法

  严格执行《浙江省行政程序办法》,理清乡镇政府为行政执法主体的执法事项,严格按照法定职责和权限进行执法。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。建立健全执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,提高执法案卷质量。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经乡镇政府法制办审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  (七)全面落实行政执法责任制

  各乡镇政府要严格确定不同岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

  (八)加强行政诉讼应诉(行政复议答复)工作

  各乡镇政府要支持人民法院依法受理行政案件,要积极配合人民法院行政审判活动,支持人民法院依法独立行使审判权,认真做好答辩举证工作,自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。要强化被诉行政行为承办机关和应诉行政机关责任,共同做好应诉举证工作。严格执行行政负责人出庭应诉制度,依法履行出庭应诉职责。

  (九)充分发挥法律顾问、公职律师作用

  建立乡镇政府法制办人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,鼓励符合条件的乡镇政府建立公职律师队伍,保证法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。市政府法制办要加大对乡镇政府外聘法律顾问的业绩考核力度,考核结果作为续聘、解聘依据。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导

  乡镇政府要建立以主要领导为组长、分管领导为副组长的依法行政领导小组,并明确一名分管法制工作的负责人。乡镇政府主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任,把加强依法行政工作摆上重要议事日程,紧密结合实际,科学制定长期规划和年度计划,定期研究、部署各项任务和措施,推动依法行政工作深入开展。建立健全乡镇政府依法行政工作配套制度,把依法行政要求落实到工作的各个方面、各个环节。在每年度1月份向市政府报告上一年度法治政府建设情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。

  (二)加强业务指导

  市政府法制办要加强对乡镇政府依法行政工作的指导,建立乡镇政府依法行政工作例会制度,定期交流依法行政工作经验,研究存在的突出问题和薄弱环节。市政府法制办定期对乡镇政府依法行政情况进行督查,开展执法案卷评查、专项执法检查等活动,组织开展乡镇政府法制员、行政执法人员上岗培训和法制轮训集训。探索建立乡镇政府法制员、执法人员到市政府法制办挂职锻炼的制度,进一步提升依法行政水平。

  (三)明确工作责任

  建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对因违反决策程序造成决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究乡镇主要领导、负有责任的其他领导人员以及相关责任人员的责任。

  (四)强化考核评价和督促检查

  建立健全乡镇政府依法行政评议考核机制,制定科学合理的考核指标,探索通过第三方评估机构评价乡镇政府依法行政工作实绩。依法行政考核结果纳入乡镇政府工作目标责任制考核体系,并逐步提高所占比例。

  五、施行时间

  本意见自2017年9月22日起施行。各街道办事处参照本意见执行。

  

  

  东阳市人民政府

 

  2017年9月21日



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