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GDYD00-2017-0005
东阳市人民政府
关于加快企业集聚发展
推进工业小微企业创业园建设的实施意见

索引号: 11330783K15043025N-02-2017-90002 发布机构: 发文时间: 2017-10-10
文号: 东政发〔2017〕57号 主题分类: 政务 登记号:

各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:

  为加快企业集聚发展,推进小微企业创业园建设,夯实工业强市基础,助推我市工业园区改造升级和存量用地再开发利用,培育经济发展新动能,根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》(浙委办发〔2017〕2号)、浙江省工业转型升级领导小组《关于以"四无"企业(作坊)为重点全面深化"低小散"块状行业整治提升的指导意见》(浙转升〔2017〕1号)等文件精神,结合我市实际,现就加快企业集聚发展、推进工业小微企业创业园建设提出如下意见。

  一、总体思路

  全面贯彻省、市关于经济工作决策部署,牢固树立新发展理念,按照"科学规划、产业集聚、集约节约、规范管理、配套完善"的原则,把推进企业集聚作为推进转型升级的基础工作,把小微企业创业园(简称"小微园")建设作为推进企业集聚发展的重要抓手,与老工业园区(区块)改造升级、城镇低效用地再开发、"三改一拆"拆后土地再利用、标准厂房建设等工作有机结合,坚持高起点规划设计、高标准推进建设、高质量集聚项目、高效能管理服务,着力建设一批有特色、集聚和规模效应突出的小微园,促进我市产业转型升级。

  二、主要目标

  1.至2017年底,在全市飓风整治工作的基础上,按照点面结合、示范引领、产业集聚、分类实施的原则,完成小微园规划建设调查摸底,谋划好项目布局规划、建设主体、资金保障等相关工作。

  2.至2018年底,全市启动建设小微园48个。其中众创城1个,改造示范区5个,创新综合体2个,二次开发集聚区10个,提升示范点30个,完成建筑面积总计176万平方米的生产和配套用房建设,企业入园750家以上,增加工业投资40亿以上。

  3.到2020年底,全市启动建设小微园116个,其中众创城2个,改造示范区10个,创新综合体4个,二次开发集聚区20个,提升示范点80个,完成建筑面积总计352万平方米生产和配套用房建设,企业入园1500家以上,增加工业投资90亿元以上。微创园建设管理规范,基本满足中小微企业创业创新需求。

  三、集聚模式及路径

  1.出租型企业整治提升示范点。用地规模在15-30亩左右。各镇乡街道要结合"飓风整治"行动对合法建设的厂房主要用于出租的出租型企业情况进行梳理。各街道、中心镇、画水镇每年整治规范3个左右的出租型企业相对集中区块,进行改造提升,原则上由镇乡街道统一承租进行改造提升,并制定相应标准进行招租,对入驻企业予以精准管理服务,全面推动"出租型"企业从"低小散"向微创园集聚转变。

  2.低效用地、僵尸企业二次开发整合集聚区。用地规模在30-50亩左右。低效用地和僵尸企业以政府回购、收储的方式,或由企业以土地、厂房折价入股的方式进行再开发和整合,按照"一镇街一集聚区""一镇街一产业"的要求,全市新建10个以上的集聚区,由镇乡街道负责规划及政策处理,政府或龙头企业、企业联合体投资建设,专业公司运营管理。

  3.存量用地集聚产业创新综合体。用地规模50-100亩。全市按南北区划各布置二个产业创新综合体,由镇乡街道负责土地复垦和计划指标的保障,东阳经济开发区、东阳市国有资产投资有限公司负责投资开发,允许符合条件的规上企业参与联建,用地5亩以上,可给予单独供地。

  4.镇街老工业园区平台改造示范区。用地规模在80-200亩。以原有的镇街老工业园区为主,在对园区内的低小散污企业进行清零的基础上,由园区企业负责投资建设,镇乡街道负责规划管理及配套基础设施建设。

  5.红木产业(特色块状经济)众创城。用地规模在300-500亩,在东阳经济开发区和南马镇区域内各规划建设一个以产城融合、产业集聚、资源共享、产融互动为原则的众创城,土地指标由市政府统筹安排,由专业开发商或东阳市国有资产投资有限公司投资建设,专业公司运营管理。

  6.积极倡导以特色小镇的理念建设微创园。对有潜力发展成为特色小镇的微创园,要加强引导,对照特色小镇建设标准,提前谋划布局,明确特色产业,做好集聚发展,完善基础配套,严格入园标准,推进产业、文化、旅游、社区"四位一体",融合生产、生活、生态,把有潜力、有基础、符合定位的微创园作为特色小镇的"后备军"来培养。

  7.如上述模式及途径涉及政府采购、招投标等方面的,按照相关规定执行。

  四、重点工作

  1.认真谋划布局。各镇乡、街道要结合工业存量用地再利用、复垦集聚、闲置低效厂房排查整治、闲置低效用地清理回收、僵尸企业处置、老工业园区改造提升等工作,开展全面排查梳理,按照"一镇一园区"的工作要求提出任务目标,认真做好谋划布局工作。

  2.加强规划管控引导。做好小微园建设规划编制,明确定位、合理布局、有序开发,规划合理的孵化区、配套服务功能区,开发建设有总体规划和年度计划。小微园主导产业特色明显,有成长性、可培育性、产业基础以及发展规划。

  3. 节约集约用地。鼓励各镇乡街道充分利用存量集体建设用地开发和农村建设用地复垦指标,对符合规划条件的存量、低效建设用地(包括各村社区存量建设用地)再开发优先用于小微园发展,土地用途按工业用地确定,园区布局应符合工业建设项目控制指标。对小微园建设需新增土地指标的,由市政府落实50%周转土地指标,周转指标在各镇街复垦指标中核销。鼓励老工业园区改造提升,在符合相关法律法规的前提下,经审批,允许对原厂区扩建、翻建和重建生产性用房,提高工业用地容积率的,小微园建筑容积率一般不低于1.5,建筑密度不低于35%。

  4.创新开发模式。鼓励引导各种资本,多种形式参与小微园开发建设,因地制宜选择政府主导开发、龙头企业开发、第三方专业机构开发、企业联合体建设、行业协会牵头建设、村级集体经济组织开发等模式,以工业地产方式为突破口,启动建设一批小微园。鼓励中小微企业联合体、原土地使用权人及其他市场主体,在符合城镇控制性详细规划前提下,利用符合条件的城镇低效用地、拆改土地建设小微园;鼓励工业企业盘活利用旧厂区建设小微园;鼓励引导集体经济薄弱村利用土地复垦指标、扶持指标等资源依法采用估价入股的方式,异地入股参与投资建设小微园。

  5.提高审批效率。按照"放管服"改革和"最多跑一次"的总体要求,完善小微企业园区建设项目审批机制,优化办理流程,提高审批效率,依法办理规划许可、用地审批、消防安全、能评、环评等手续。各镇街要根据小微园建设计划要求,加快小微园的土地政策处理、农转用报批和基础设施建设等前期工作。

  6.完善基础配套。按照小微园规划,完善道路、水电、通信、供热、供气、绿化、污水管网、污水处理等基础设施,确保小微园有形象、有水平。提高公共设施资源利用率,对小微园配电房、消防通道等公共设施实行共享。

  7.规范管理服务。完善小微园公共服务体系,做好项目审批、企业管理、政策咨询等公共服务。实行统一的物业管理,为小微园内企业提供保安、保洁等服务以及消防安全、安全生产等指导监督。搭建生产性公共服务平台,为小微园内企业提供研发设计、投融资、现代物流、信息服务、电子商务、商务服务等生产性服务。完善商业、餐饮等生活性配套,有条件地建设职工公寓、食堂等统一的综合服务中心。

  8.严格入园标准。各镇街要建立小微园对外招商、招租评估备案制度,公开设定产业类型、投资强度、亩产效益、生产技术、环保消防等入园门槛,严把企业入园关。优先支持我市战略新兴产业及特色优势产业的相关企业入园集群发展,鼓励低消耗、低排放、高附加值、高成长性项目和"专精特新"、科技型、创新型小微企业入园。要注重主导产业培育,主导产业规模占比达到70%以上,鼓励同行业企业、产业链上下游配套企业入园集聚,着力把园区建设成为主导产业集聚和产业链上下游延伸拓展的特色产业基地。

  五、扶持政策

  1.统筹安排建设用地。市政府将小微园建设用地纳入年度建设用地供应计划,根据小微园建设和推进情况,适当安排新增建设用地指标予以支持。项目投资主体为国有(集体)小微园建设所涉及的规划编制费用参照《东阳市人民政府办公室关于老工业园区(区块)改造升级若干意见》(东政办发〔2015〕166号)由市财政统一列支。

  2.支持园区提升改造。按照《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》(浙委办发〔2017〕2号)的规定,鼓励建设多层厂房,对小微园工业企业经依法批准利用现有工业用地新建、扩建、翻建多层标准厂房及其他生产性用房提高的容积率部分,不再增收土地价款(建成转让的除外)。市财政每年安排2000万元用于对项目投资主体为国有(集体)小微园公共基础设施建设项目补助,包括小微园区内公共道路、供水供电、污水管道、绿化及公共用地等建设,按照实际投资额的20%补助,审核验收及奖励程序均参照镇乡街道工业功能区考核办法执行。对盘活存量土地多、建筑规模大的小微园实施"一园一策"。

  3.降低企业入园成本。对新入驻小微园的小微企业,积极落实城建配套费减免、小微企业税收优惠等惠企政策,提供集中代办服务。

  对入驻园区的工业企业,按照环保、消防设备投入情况,通过环评验收的,按企业(或业主)实际投资额的8%进行补助;通过消防验收的,按企业(或业主)实际投资额的8%进行补助。对租用厂房入驻小微园的企业,凭租金发票按下列标准给予三年补助:销售额200万元-1000万元的企业每年每平方米10元;销售额1000万元-2000万元的企业每年每平方米12元;销售额2000万元以上的企业每年每平方米15元,最高补助金额按我市有关规定执行。

  4.允许产权分割转让。小微园的生产厂房、办公用房和生活服务用房可以分割出售。小微园产权分割转让以层为最小分割单元,再次转让时需将生产用房、办公用房、职工宿舍作为一个整体项目转让,且受让者必须为符合有关入园条件的工业企业。小微园内公建配套的门卫室、配电间以及区间道路、绿化等用地为园区全体业主共同所有,不予分割登记。

  5.强化融资支持服务。各金融机构要加强与各镇乡街道园区建设经营主体的紧密合作,加大产品和服务创新力度,创新推出适合小微园建设、小微企业创业创新的投、保、贷新产品,为园区建设提供金融支持,为小微企业购置园区生产及配套用房提供月供适中、期限适当的按揭贷款,为入园企业技改扩产、技术创新等提供更优惠、可持续的资金保障。

  6.鼓励企业创新升级。贯彻落实各级支持小微企业发展政策,鼓励入园小微企业实施技术改造、品牌建设、科技创新、"电商换市"、股改上市、信息化建设及"小升规",市财政按相关政策予以奖励或补助。

  7.奖励园区示范创建。对取得国家级、省级、金华市级小微企业创业示范园(基地)称号的,分别给予20万元、10万元、5万元的一次性奖励,升级奖励按不同奖励标准补足。

  8. 出租型企业整治提升示范点建设原则上不适用以上扶持政策。

  六、工作保障

  (一)建立协调机制。成立由市政府分管副市长任组长,相关部门主要负责人为成员的市小微园建设协调小组,负责小微园建设的重大问题协调以及规划审查、政策制定等工作,协调小组办公室设在市转升办,办公室负责日常工作以及跟踪指导、政策落实等工作。

  (二)加强指导服务。加强规划引导,对计划新建或需要修编原建设规划的小微园,须报市小微园建设协调小组审查后,由市政府审批。协调小组办公室组织相关部门做好对小微园建设项目的审核验收,确保按规划建设,按规划发展。相关部门按照各自职责,优先支持小微园建设,做好相关服务工作。

  (三)营造工作氛围。把小微园建设作为市目标责任制考核的一项重要内容,各新闻媒体单位加强对工作先进典型以及成功经验的宣传报道,为全市小微园推进工作营造浓厚氛围。

  七、实施时间

  本意见自2017年10月9日起施行。

 

东阳市人民政府

  2017年9月29日

 

 

 

附件

全市微创园建设模式和路径实施汇总表

 

微创园

模式

规模

要求

土地要素支撑

投资建设主体          (资金来源)

运行模式

招商准入

规划布局

建设目标(至2018年)

建设目标(至2020年)

 

布点数

建筑面积(万平方)

培育上规

工业投资(亿元)

布点数

建筑面积(万平方)

培育上规

工业投资(亿元)

 

1.出租型企业整治提升示范点

15-30

1.选择现有相对集中的出租型企业、进行必要的改造,尤其实施水电管线改造、集中环保处理和安全托管。                        2.统一规划布局车间、研发、办公等生产经营用房及宿舍、食堂等配套公共设施。

镇街政府牵头成立专门管理服务中心或管理小组,统一管理配套服务,统一承租、招租。

1.原则上每宗地由镇街统一承租和招租。                           2.“入有登记,出有注销”精准管理模式。

3.统一管理,配套服务,入园企业给予租金补助和新规上企业税收奖补。

1.“一宗地一规上”,每个示范点内培育规上企业1-2家。                      2.企业管理规范、节能、安全、环保、消防等手续齐全。                    3.固定资产投资500万以上和销售收入300万以上,纳税100/平米以上。

每个街道、中心镇整治规范示范点3个左右,全市30个以上、企业入租300家以上。

30

40

60

 

80

80

100

 

 

2.低效用地僵尸企业二次开发整合集聚区

30-50

1.政府回购、收储低效用地和僵尸企业。

2.企业以土地和厂房折价入股。

1.镇街负责回购收储和政策处理。                         2.开发区、国投公司、行业协会、龙头企业或企业联合体投资建设运行。

1.镇街实施规划编制。       

2.政府或企业、企业联合体实施建设。                    3.允许按层或分幢出让或出租,以出让为主。             4.成立专门服务管理公司进行园区管理和服务。

1.固定资产投资1000万元以上,销售收入800万元以上,纳税100/平米以上。             2.企业管理规范、节能、安全、环保、消防等手续齐全。

各街道、中心镇“一镇街一集聚区”,全市规划建设10个以上,企业入驻200家以上。

10

30

60

6

20

60

120

15

 

3.存量用地集聚产业创新综合体

50-100

1.存量用地复垦,获取增减挂钩指标,实施飞地经济。

2.原则上镇街范围内解决,市级层面适度统筹。  

3.倡导镇街间飞地、集体入股或一次清偿。

1.镇街负责土地复垦和计划指标保障。

2.开发区、国投公司负责投资开发。                 3.村集体经济可入股,企业可参与联合建设。

1.镇街实施规划编制。        

2.政府或国投公司实施建设。

3.允许按层或分幢出让或出租,以出让为主。

4.专门服务管理公司进行园区管理和服务。

1.固定资产投资1000万元以上,销售收入800万元以上,纳税100/平米以上。

2.企业参与联合建设的,须规上或保证达产后上规,用地5亩以上,给予单独供地。

3.突出产业链招商,主导产业上下游企业配套物流完善。     

4.主导产业规范占比50%以上。

南北乡镇街各2个以上,企业入驻240家以上。

2

16

70

4

4

32

140

10

 

4.镇街老工业园区平台改造示范区

80-200

以原10个左右的镇街老工业园区和工业平台为主。

1.园区企业负责投资建设。

2.镇街配套基础设施建设。

1.镇街负责编制园区改造规划。须统一规划建设居住、生活等公共区域和用房。

2.改造企业需签订投资协议和上规承诺。

3.镇街需组建统一管理服务中心,提供一站式管理服务。

1.原则上仅限规上企业准入。

2.低小散污企业清零。

3.适度产业集聚,主导产业规模占比50%以上。

按原布局规划推进改造。

5

30

30

6

10

60

60

15

 

5.红木产业(特色块状经济)众创城

300-500

1.报省重大产业项目,土地指标由市统一安排。  

2.部分由存量用地复垦统筹。

1.招引专业开发商投资建设。

2.国投公司投资开发,专业公司运营管理。

1.按产城融合、产业集聚、资源共享、产融互动的原则编制建设园区。

2.给予开发企业、入驻企业、园区运营机构扶持政策。

3.按层按幢分割出让,专业机构管理服务。

4.配备管理审批代办平台,优化管理服务,落实“最多跑一次”改革。

1.入园企业每平方米销售收入1500元以上,按产业分类,严把准入。

2.主导产业规模占比70%以上,规上企业占比40%以上。

3.产业链企业完整、仓储物流配套。

开发区和南马镇区域各1个,企业入驻600家以上。

1

60

100

25

2

120

200

50

 

 

 

 

 

 

 

 

48

176

320

41

116

352

620

90

 

注:以上微创园建设的五种类型及具体模式、规划布局等内容仅是原则意义上的界定和分类,可以结合具体情况借鉴交融、探索创新。

 
 

 

  



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