GDYD00-2018-0002
东阳市人民政府
关于全面推进标准化战略行动的实施意见


文号:东政发〔2018〕7号    登记号:GDYD00-2018-0002    有效性: 有效

发布日期:2018-02-05 来源:东阳日报 字号:[ ]

各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:

  为充分发挥标准化在国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用,根据《浙江省人民政府关于加快建设标准强省的意见》(浙政发〔2014〕35号)、《浙江省人民政府关于印发<浙江省“标准化+”行动计划>的通知》(浙政发〔2016〕22号)和《浙江省人民政府关于印发<浙江省国家标准化综合改革试点工作方案>的通知》(浙政发〔2017〕5号)等文件精神,结合我市实际,现就全面推进标准化战略行动提出如下实施意见:

  一、总体要求

  坚持以“五大发展理念”为引领,以“八八战略”为总纲,深入实施群城聚市、实业兴市、创新强市、开放活市、环境立市五大战略,推进“标准化+”与经济社会转型发展各领域、各层级深度融合,引领产业结构、生产方式和生活方式转变,提升发展的质量和效益,为我市高水平全面建成小康社会发挥重要的基础性、战略性作用。

  (一)基本原则

  1.统筹协调,协同推进。建立健全具有东阳特色的“标准化+”推进体系和工作机制,充分发挥地方政府主导、标准化主管部门主推、行业主管部门主抓、企业主体作用,形成统一管理、分工负责、上下联动、多方参与的标准化工作格局。

  2.强化供给,补齐短板。坚持问题导向、效果导向,全面融入我市打造全省高质量发展重要增长极,赶超崛起,深化改革的重大战略、重要任务和重点举措,针对发展短板、民生短板和制度供给短板,加快制定实施高水平标准,推动各领域对标准、补短板,提升供给质量和效率。

  3.融合创新,引领转型。推动标准创新全面融入科技创新体系,汇聚市场创新要素,加强标准化与各类业态的互促互融,最大程度发挥“标准化+”对新技术、新产品、新业态和新模式的催化效应,以高标准引领高质量,促进我市产业迈向中高端。

  4.优化载体,重点突破。围绕推动传统的“东阳制造”走向“东阳智造”,重点在我市国家、省级战略试点和标准化战略重点领域,积极构建工作载体,广泛运用试点手段,全面打造标杆企业,推动“标准化+”各项举措落地,形成一批可示范、可复制的“标准化+”重要成果,以点带面,整体推进。

  (二)发展目标

  1.到2020年,市场主体标准活力有效激发,全社会标准化意识明显增强,“标准化+”在创业创新、提质增效、社会服务、制度供给、开放融合等领域实现重大突破,成为政府治理和公共服务的重要手段,与“互联网+”“机器人+”共同形成加快我市供给侧结构性改革的叠加效应。

  2.标准创新体系进一步完善。标准创新与科技创新的互动持续加强,企业将创新成果转化成标准的能力不断提升,培育省级技术标准创新基地2个以上。制定体现创新能力、竞争优势的团体标准和企业标准的数量明显增加,企业产品标准自我公开声明制度全面推行。

  3.标准化水平进一步提升,处于金华市中上水平。参与高层次标准化活动能力加快提升,在国际、国内市场话语权有效增强。年均主导、参与制(修)订国际、国家、行业标准数量达8项以上,规模以上企业主导产品采用国际和国外先进标准比例达60%以上,农业标准化生产程度达62%以上。

  4.标准化供给进一步增强。企业积极争取“浙江标准”制定的机制初步建立,标准化服务业快速发展。标准成为拉长补齐发展短板、民生短板和制度供给短板的重要手段和依据,对治理体系的支撑作用进一步显现。地方立法和政策制定更多引用先进、成熟标准,国家级、省级强制性标准得到严格执行,标准供给成为制度供给的重要来源和具体形式。

  5.“标准化+”效应进一步释放。到2020年,制定“浙江制造”标准8项以上,实施“浙江制造”标准企业12家以上,“浙江制造”区域品牌影响力持续提升。“标准化+”对环境保护的硬约束机制基本建立,标准成为倒逼淘汰落后产能的重要依据。一批国家和省级战略和重点领域“标准化+”试点成效初步显现,以标准化推进基本公共服务均等化的格局初步形成。

  二、重点任务

  (一)提升制造业标准化

  对接“中国制造2025”,结合“浙江制造”标准建设和装备制造业标准、消费品标准提升,积极参与制(修)订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准,大力推进东阳领军企业、高成长型企业、五大传统支柱产业采用国内外先进标准和国际标准,推进标准提档、扩面。深入推行实施标准自我声明公开制度,开展争创“标准领跑者”,“浙江制造”标准对标、达标活动,促进提高标准水平。实施标准引领,以标准创新推动产业结构调整和优化升级,加快推进企业制造装备智能化、生产过程数字化、现场管理精益化,促进产业向高端化发展,切实提高东阳制造业水平,振兴东阳实体经济。

  (二)加强新兴产业标准化

  以培育发展信息经济、生物医药、清洁能源、高端装备制造、新材料、文化创意等新兴产业为重点,加快发展现代服务业,鼓励发展现代农业、旅游休闲等领域的新业态,以关键技术标准、重要产品标准、基础标准、性能检测方法标准为切入点,大力推进标准研制和自主创新,推动标准化与科技创新、产业升级协同发展。加大对国际标准和国外先进标准的引进、消化、吸收和再创新,提升核心竞争力和产品质量。

  (三)发展农业标准化

  以标准化引领新农村建设,结合“大拆大整”“大建大美”,加强农村综合改革、新型城镇化、生态文明、美丽乡村、田园综合体、“五水共治”等标准体系建设,开展国家新型城镇化标准化试点,开展特色小镇、绿色乡村标准化试点和示范项目建设以及技术标准创新基地建设。加大生态环境治理、农业投入品使用、农田保护标准制订与实施,促进农业创新成果标准化融合、产业化发展。大力推广“合作社(龙头企业)+基地+农户+标准”模式,加快国家、省、市、县级农业标准化综合示范县、示范乡镇、示范项目建设,促进农产品生产组织化、经营品牌化、管理规范化。

  (四)推进公共服务标准化

  围绕加快实现基本公共服务均等化目标,重点加强公共安全、公共教育、公共卫生、社会组织管理、劳动就业服务、社会保险、公共交通、公共文化、社会信用等领域的标准化工作。以标准化手段创新服务模式,推动休闲娱乐、健康养老、家政服务等生活性服务业提升发展,培育壮大现代金融、文化创意、电子商务、通用航空、商贸物流、服务外包、检验检测等生产性服务业。推进服务业标准化试点项目建设,推进现代物流、电子商务标准化建设。

  (五)强化城市管理标准化

  强化资源节约与环境保护标准化,加强城市规划与建设、市政基础设施、城市公共交通、信息化、公共安全与应急管理等领域标准研制和实施,为实现城乡一体化发展新格局、提高城市精细化管理水平提供技术支撑。以创新社会管理为目标,建立健全劳动就业、社会保险、公共安全、城市建设、社会信用等领域标准体系。结合平安东阳建设,加快推动养老保险、城市管理、水利建设等重要标准研制,促进社会管理先进技术转化应用,提升城市发展质量。

  (六)推进政府管理标准化

  运用标准化手段创新政府管理方式和政府职能转变,重点加强行政审批、行政服务供给、政府绩效管理等领域制(修)订标准,构建政府管理综合标准体系,促进建设法治政府和服务型政府。深化行政审批制度改革,加快建立涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”的标准体系,加快制定“最多跑一次”标准和电子政务体系服务标准,推动“标准化+政务服务”建设,提高行政治理能力和治理水平现代化。

  (七)加强技术性贸易壁垒应对

  加强对国外技术性贸易措施通报信息的采集、跟踪和研究,有效开展与我市出口产业相关通报的评议和特别贸易关注信息提案工作。健全技术性贸易壁垒预警体系,及时发布预警信息,指导帮助企业及时规避技术性贸易壁垒。主动对接“一带一路”国家战略,强化“一带一路”沿线国家的贸易壁垒应对工作和标准化合作,支持我市传统优势产业输出产能、赢得市场,增强我市产业和产品的国际竞争力。

  (八)强化标准实施监督和评估

  建立标准分类监督机制,严肃查处违反国家强制性标准的违法行为,保证强制性标准得到严格执行。建立完善标准符合性检测、监督抽查、认证等推荐性标准监督机制,建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制,强化对企业标准自我声明公开情况的事中事后监管。认真评估标准实施成效,组织开展重点行业、地方标准实施情况的监督检查和评估,建立标准实施绩效评价和持续改进机制,完善标准实施信息反馈渠道,加强标准实施的社会监督,促进实施标准取得实效。

  (九)开展标准化示范项目建设

  大力实施标准创新试点示范工程,提升企业标准创新和应用能力。建立并实施重大项目带动机制,围绕科技创新、产业结构调整、公共服务、城市管理、民生保障和政府治理等领域,以重大工程、重大需求为引导,集中优势力量和优质资源,推动实施一批重大标准化项目,发挥示范和带头效应。

  三、重点举措

  围绕“标准化+”十大重点任务,着力建设一批载体、打造一批试点、培育一批标杆企业,形成有力的“标准化+”工作抓手,夯实“标准化+”工作基础。

  (一)构建一批载体。通过建设一批工作载体,有效发挥行业主管部门主抓作用,破除与“标准化+”不相适应的行业壁垒、部门分割和政策约束,推动“标准化+”工作领域的拓展,促进“标准化+”工作水平的提升,凝聚工作合力。

                   表1:“标准化+”重点工作载体 

序号 

载体名称 

职能部门 

1 

“浙江制造”标准提升工程 

市市场监管局 

2 

技术标准创新基地和标准化科技创新平台 

市科技局、市市场监管局 

3 

特色小镇标准化示范基地 

市发改局 

4 

义务教育标准化示范学校 

市教育局 

5 

标准科技信息公共服务平台 

市市场监管局、市科技局 

6 

商贸流通企业服务标准公开示范工程 

市商务局 

7 

就业服务标准化推进专项行动 

市人力社保局 

8 

建筑安全施工标准化提升工程 

市建管局 

9 

绿色交通标准化专项行动 

市交通局 

10 

水利标准化管理 

市水务局 

11 

创建国家农产品质量安全放心县建设 

市农业局、市林业局 

12 

医疗卫生机构标准化推进工程 

市卫计局 

13 

安全生产“三标融合”推进工程 

市安监局 

(二)建设一批试点。推动国家级、省级战略试点与“标准化+”深度融合。到2020年,建设国家级、省级标准化试点1个以上。要积极抓好承担的国家级、省级标准化试点示范项目,在经费、政策上予以保障,形成一批可示范可推广的“标准化+”成果,推动试点经验转化为标准,带动面上整体推进。 

(三)培育一批企业。引导企业加强标准化建设,参与“标准化+”行动,增强企业核心竞争力。到2020年,培育为主制定国际标准、在国际市场有主导作用的领军企业1家,培育为主制定国家标准、在国内市场有主导话语权的龙头企业2家以上,培育为主制定“浙江制造”标准、在产业集群有带动作用的骨干企业12家以上,带动产业向中高端迈进。 

                        表2:行业标准化示范企业 

序号 

重点企业(数量) 

职能部门 

1 

国家、行业标准主导或参与制定企业(4家) 

各行业主管部门、监管局 

2 

“浙江制造”标准制定企业(8家) 

市市场监管局 

3 

智能制造标准化示范企业(1家) 

市经信局 

4 

“机器换人”典型示范企业(1家) 

市经信局 

5 

工业产品采标先进企业(1家) 

市经信局 

6 

电子商务标准化示范企业(1家) 

市商务局 

7 

商贸物流标准化重点推进企业(1家) 

市交通运输局、商务局 

8 

农业(林业、渔业)标准化示范企业(共1家) 

市水务局、农业局、林业局 

9 

安全生产标准化示范企业(1家) 

市安监局 

10 

旅游标准化示范企业(1家) 

市旅游局 

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。进一步完善统一管理、分工负责的标准化工作体制,建立市级层面“标准化+”行动工作协调机制,统筹协调解决重大问题,把标准化工作列入年度重点工作的议事日程,建立完善标准化工作机制,制定相应的配套政策、措施或实施方案,确保标准化战略顺利实施。

  (二)强化政策扶持和财政资金保障。将标准化政策整合完善形成合力,建立标准供给方式创新的激励制度。对标准化的扶持重点为:

  1. 积极打造“东阳标准”体系。做好公益性东阳市地方标准的技术研究和制(修)定工作的经费保障。

  2. 鼓励企业抢占竞争制高点、赢得话语权。对主导制(修)订国际标准、国家强制性标准、国家推荐性标准、行业标准、地方标准(省级)的企业,每项标准分别奖励80万元、40万元、30万元、20万元、10万元;对作为标准起草单位之一,且列企业起草单位中第二位的企业,每项标准分别奖励40万元、20万元、15万元、10万元、5万元(同一企业主导或参与的同一级别标准修订,标准升级的,补差计奖)。对主导制订并发布“浙江制造”标准的企业,(须另行制定推广应用的考核办法或奖励资金应用于推广“浙江制造”的)分别给予奖励资金20万元。企业采用国际标准和国外先进标准,并经相关部门确认取得采标证书,其产品质量水平领先国内(或国际)同类产品的,每项奖励3万元。行业协会制定行业联盟标准的,(且按该标准组织生产的规上企业达该行业规上企业数的50%以上及按该标准组织生产的企业达到20家以上的)一次性补助10万元。

  3. 支持各行业主管部门推进标准化工作。对当年获得中国标准创新贡献奖一、二、三等奖的企业,分别奖励20万元、10万元、5万元;凡获得AAAA级(国家级)、AAA级(省级)标准化良好行为奖的企业,分别一次性给予12万元、6万元的奖励;当年获得国家、省行业主管部门与标准化行政管理部门共同评审认定的标准化示范项目分别给予一次性奖励12万元、8万元。

  (三)加强队伍建设。将标准化知识纳入党政领导干部培训内容,引导各级领导带头学标准、用标准。加强高等院校标准化学科、专业建设,在职业教育和继续教育中增加标准化内容。推进高素质、复合型标准化人才队伍建设,把标准化人才纳入全市人才发展规划,支持科技与管理人员担任国际、国内标准化组织重要职务,广泛参加国际标准化学术交流。建立全市标准化专家人才库,加强对标准化一线工作的指导;强化标准化综合管理机构和队伍的资源配置、能力提升;强化企业的标准化意识,加强对企业标准化人员和管理人员的岗位培训。

  (四)加强舆论宣传。加大“标准化+”行动的舆论引导,宣传标准化战略实施成效,进一步增强社会各界对标准化工作的参与度和积极性。综合运用各类媒体,积极展示一批好标准,全面提升“浙江标准”影响力。建立重要标准新闻发布制度,加强标准解读,推动全社会了解标准、熟悉标准、掌握标准,积极营造自觉对标用标的良好氛围。

  五、附则

  本实施意见自2018年2月2日起实施,有效期至2020年12月31日。

 

  附件:东阳市“标准化+”重点任务清单

 

  东阳市人民政府

  2018年1月31日

  (此件公开发布)

 

  抄送:市委各部门,市人大办,政协办,人武部,法院,检察院,

  各群众团体。

    东阳市人民政府办公室 2018年2月2日印发

附件:东阳市“标准化+”重点任务清单.docx

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