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东阳市行政许可监督及责任追究办法

发布日期:2008-05-28 字号:[ ]

  《东阳市行政许可监督及责任追究办法》已经市政府审议同意,现予发布,自2005年7月1起施行。

市长:陈丰伟
  二OO五年六月二十一日

                东阳市行政许可监督及责任追究办法

第一章 总  则

  第一条  为加强对行政许可行为的监督,确保各项行政许可职权依法行使,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条  本市行政许可机关和法律、法规授权行使行政许可职能的组织(含垂直管理的行政许可机关和组织,以下统称行政许可实施主体),应严格按照《中华人民共和国行政许可法》和其他法律、法规、规章的规定实施行政许可,并自觉接受本市行政许可监督机关按照本办法规定进行的监督检查。
  第三条  本办法所称行政许可监督,是指本市行政许可监督机关依职权对行政许可实施主体的行政许可行为开展的行政层级监督和专项监督活动。
  第四条  实施行政许可监督,应当遵循依法监督,权责一致,监督和自律相结合,纠错和教育相结合的原则。
  第五条  公民、法人或者其他组织对行政许可实施主体违法或者不当的行政许可行为,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼,有权向各行政许可监督机关投诉或者举报。因行政许可实施主体违法行使行政许可职权使其合法权益受到损害的,有权依法要求行政赔偿。

第二章   行政许可监督机关和监督制度

  第六条  市政府负责对全市行政许可行为的监督。
  市政府法制工作机构在市政府领导下,代表市政府具体负责本市行政许可监督工作。
  财政、监察、审计、物价等有关部门依据各自职责负责对行政许可行为的专项监督。
  市政府有关工作部门应当加强对所属法律、法规授权组织的行政许可行为的指导和监督。
  第七条  行政许可实施主体的行政许可行为同时受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
  第八条  行政许可监督机关应当建立健全监督制度,加强对行政许可行为的监督检查,及时纠正违法和不当的行政许可行为。
  第九条  市政府法制工作机构依照法律、法规、规章的规定和各部门、组织的职责分工,对本市有关部门和组织是否具备行政许可实施主体资格进行审核确认,经市政府批准后,在本市的新闻媒体、互联网上向社会公告;行政许可实施主体资格发生变化时,应当及时补充公告。
  第十条  行政许可实施主体应当将依法应由本单位实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限、费用等有关内容,报送市政府法制工作机构备案。
  第十一条  市政府法制工作机构和监察机关应当建立对行政许可违法行为的投诉、举报制度。依法受理公民、法人或者其他组织的投诉、举报,并及时组织核查或者责成有关部门核查。
  第十二条  行政许可实施主体应当建立自检制度,对本单位实施行政许可的情况进行定期检查,并将检查情况书面报告市政府。
  第十三条  行政许可实施主体应当对本单位行政许可的实施情况进行定期统计、分析和适时评价,并向市政府报告。

第三章    行政许可监督的实施

  第十四条  行政许可监督机关应当对下列内容开展监督检查:
  (一)行政许可实施主体资格和所属工作人员执法资格的合法性;
  (二)与实施行政许可有关的行政规范性文件的合法性;
  (三)行政许可实施主体实施行政许可的廉政建设情况;
  (四)行政许可实施主体免费提供申请书格式文本、公示规定内容、说明和解释公示内容、一次性告知申请人补正事项等职责的履行情况;
  (五)实施统一办理、联合办理或者集中办理的各行政许可实施主体之间工作衔接和协调配合情况;
  (六)在办理行政许可过程中遵循法定条件、程序、权限的规定和遵守公开、公平、公正原则的情况;
  (七)遵守行政许可法定期限及依职权按程序批准延期期限的情况;
  (八)依法执行行政许可听证制度、招标和拍卖制度及特别许可的先后顺序制度的情况;
  (九)依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的情况;
  (十)对本单位违法、不当的行政许可行为自觉纠正和及时处理的情况;
  (十一)行政许可案卷、文件或者其他资料的归档情况;
  (十二)其它应予监督检查的情况。
  第十五条  公民、法人或者其他组织认为行政许可实施主体及其工作人员有下列行为之一的,可以向行政许可监督机关申诉、举报或者投诉:
  (一)应受理而不受理行政许可申请或者受理后不按规定许可、颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章,或者拒不说明不予许可、颁发行政许可证件或者不予加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章理由的;
  (二)违法向行政许可申请人收费的;
  (三)擅自增设行政许可条件的;
  (四)违反法定程序实施行政许可的;
  (五)不依法告知申请人各项行政许可救济权利的;
  (六)不依法根据招标、拍卖结果或者考试、考核结果择优作出行政许可决定及有其他违反公平、公正原则的行为的;
  (七)在办理行政许可过程中或者对被许可人的监督检查活动中,索取、收受申请人、被许可人或者其他利害关系人的财物或者谋取其他利益的;
  (八)法律、法规、规章规定可以申诉、举报、投诉的其他行政许可行为。
  第十六条  行政许可监督机关按照职权可以通过下列方式对行政许可实施主体履行行政许可职责的情况进行监督检查:
  (一)开展行政许可执法监督检查;
  (二)备案审查与实施行政许可有关的文件、决定;
  (三)调阅审查有关的行政许可案卷、文件或者资料;
  (四)现场监督或者查询行政许可的听证、招标、拍卖、考试等活动;
  (五)对行政许可实施主体及其工作人员进行考核、质询;
  (六)向社会各界和行政许可申请人、被许可人、利害关系人进行调查;
  (七)受理公民、法人和其他组织对行政许可行为的申诉、投诉、举报及行政复议申请;
  (八)对因行政许可行为引发的行政争议进行专案调查或者督查处理;
  (九)对查证属实的违法行政许可行为下达责令限期纠正的《行政执法监督通知书》或者变更、撤销行政许可行为的《行政执法监督决定书》;
  (十)对违法办理行政许可事项并造成不良后果的责任单位或者责任人员进行通报批评;
  (十一)对违法办理行政许可事项的责任单位或者责任人员,向有权处理机关提出处理建议;
  (十二)其他依职权可以采取的方式。
  第十七条  行政许可监督机关对行政许可实施主体进行监督检查时,被监督单位及其工作人员应当如实报告情况并提供有关资料,接受监督。
  第十八条  市政府法制工作机构对本市有重大影响、群众反映强烈、久拖不决的行政许可争议案件,应当及时进行专案督查,并向市政府报告督查结果,提出处理意见。
  第十九条  市政府法制工作机构对被监督单位违法设定行政许可事项,或者变相限制公民、法人或者其他组织合法权益的行政规范性文件,应责令其限期纠正;逾期不纠正的,建议市政府直接予以撤销。
  第二十条  有下列情形之一的,行政许可实施主体一经发现,应立即撤销所作出的行政许可决定。拒不撤销的,由市政府或者其他行政许可监督机关依职权予以撤销:
  (一)行政许可实施主体工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
  (二)超越法定职权作出准予行政许可决定的;
  (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的;
  (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予行政许可决定的;
  (五)依法应当撤销行政许可决定的其他情形。

第四章    法律责任

  第二十一条  行政许可实施主体及其工作人员有下列情形之一的,由市政府法制工作机构责令立即或者限期改正;监察机关应对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分:
  (一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;
  (二)不在办公场所依法公示材料的;
  (三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
  (四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
  (五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;
  (六)依法应当举行听证而不举行听证的。
  第二十二条  行政许可实施主体有下列情形之一的,由市政府法制工作机构责令立即或者限期改正。对主要负责人和直接责任人员,由有行政处分权的行政许可监督机关依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:
  (一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;
  (二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;
  (三)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试、考核结果择优作出准予行政许可决定,而未经招标、拍卖或者考试、考核,或者不根据招标、拍卖结果或者考试、考核结果择优作出准予行政许可决定的;
  (四)不依法履行对被许可人从事行政许可事项的监督职责,渎职失察,导致严重后果的。
  第二十三条  行政许可实施主体有下列情形之一的,由市政府法制工作机构责令限期改正;逾期不改正的,给予通报批评,并由有行政处分权的行政许可监督机关对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分:
  (一)对行政许可监督机关实施的监督检查行为不予配合或者妨碍行政许可监督检查人员履行监督职责的;
  (二)无正当理由,对《行政执法监督通知书》、《行政执法监督决定书》拒绝执行或者不予答复的。
  第二十四条  市政府法制工作机构通知行政许可实施主体限期纠正违法行政许可行为的,应当制作《行政执法监督通知书》;市政府依法变更或者撤销违法行政许可行为的,应当制作《行政执法监督决定书》。
  第二十五条  行政许可实施主体应当自收到《行政执法监督通知书》、《行政执法监督决定书》之日起30日内或者规定的纠正期限届满之日起15日内,向监督机关书面报告执行情况。
  第二十六条  行政许可实施主体对《行政执法监督决定书》有异议的,可以自收到之日起30日内向市政府书面提出复核申请。市政府应当自收到申请之日起15日内予以复核。
  第二十七条  行政许可实施主体违法实施行政许可,给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,由该单位依照国家赔偿法律规定给予赔偿。如果损害是由于其工作人员故意或者重大过失行为造成的,赔偿费用应由该单位向责任人员全部或者部分追偿。
  第二十八条  行政许可监督机关不依法履行监督职责或者监督不力的,由市政府或者监察机关责令改正。
  第二十九条  行政许可监督机关的监督检查人员在监督检查活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有行政处分权的机关按照管理权限给予行政处分,必要时市政府可以依法直接作出处理决定。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十条  行政许可实施主体及其工作人员在行政许可活动中有其他违反《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规、规章规定的违法行为的,依照有关规定追究法律责任。

第五章    附  则

  第三十一条  行政许可监督机关受理申诉、投诉、举报,不得收取费用。行政许可监督所需经费列入本级财政预算。
  第三十二条  当事人对行政许可实施主体的行政许可行为已经申请行政复议或者提起行政诉讼的,依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定办理。
  第三十三条  本办法由市政府法制工作机构负责解释。
  第三十四条  本办法自2005年7月1日起施行。
 


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