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东阳市安全生产责任制管理暂行办法

东阳市人民政府令第45号

发布日期:2008-05-28 字号:[ ]

  《东阳市安全生产责任制管理暂行办法》已经市政府审议同意,现予发布,自2005年9月1日起施行。

市长:陈丰伟
二OO五年七月三十日

 东阳市安全生产责任制管理暂行办法

  第一章 总  则

  第一条  为明确安全生产责任,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进东阳经济发展和社会稳定,根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》精神,结合本市实际,制定本办法。
  第二条  本市行政区域内建立安全生产责任制、履行安全生产责任以及对安全生产实行监督管理,适用本办法。
  第三条  各镇乡人民政府、各街道办事处(以下简称各镇乡、街道)、经济开发区管委会及江北新区管委会(以下简称两区)、政府各部门和生产经营单位要加强对安全生产工作的领导,贯彻“安全第一、预防为主”的基本方针,建立健全安全生产责任制,加强安全生产管理。
  第四条  各镇乡(街道、两区)、政府各部门在研究制定安全生产方面的有关政策、措施时,应当吸收同级工会参加并听取意见。
  第五条  市政府每年安排一定比例的安全生产专项资金,并纳入财政预算,重点用于保障整治重大安全隐患,解决区域性、行业性重大安全生产问题和建设安全生产事故应急救援体系、安全生产技术保障体系,对国家和省政府安排的安全生产专项资金项目,要保证配套资金足额及时到位。
  各镇乡(街道、两区)、政府各部门要把安全生产监管经费和安全生产年度目标管理责任考核奖励经费纳入年度财政预算,实行专款专用,确保配备必要的安全生产监管装备和相应的办公条件。
  第六条  各镇乡(街道、两区)要设立安全生产委员会,负责组织协调和指导辖区内的安全生产管理工作。
  第七条  安全生产监督管理实行市政府领导下的综合监督管理和分行业监督管理相结合的原则。市安全生产监督管理局依照《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规的规定,对本市内的安全生产工作实施综合监督管理;市政府有关部门依照《中华人民共和国安全生产法》以及其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内负责本市安全生产专项监督管理,并接受市安全生产监督管理局的指导和监督。
  第八条  各镇乡(街道、两区)设立安全生产监察所,与企业服务站合署办公,镇乡(街道、两区)分管领导或工贸办主任任所长,配备2-4名专职安全生产监管员。镇乡(街道)人员编制在企业服务站内调剂,经济开发区、江北新区人员编制在原管理机构内调剂,经费渠道不变,业务上接受市安全生产监督管理局的指导。其主要职责是实施安全生产日常检查和监督管理,对各类生产安全事故隐患提出处理意见。
  继续完善企业注册安全主任制度,积极实施注册安全工程师制度,整合安全生产科研资源,加快全市安全生产专家组队伍建设。
  第九条  任何单位和个人均有权向市政府、各镇乡(街道、两区)或者政府部门报告重大安全事故隐患、举报不依法履行安全生产监督管理职责的行为。接到报告或者举报后,政府或者政府部门应当按照职责范围立即组织对事故隐患进行查处,对不依法履行安全生产监督管理职责的行为进行调查处理,或者移送有关部门处理。

第二章 政府部门及其安全生产责任人职责

  第十条  各镇乡(街道、两区)负责本辖区的安全生产工作。具体履行以下职责:
  (一)宣传和贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和国家关于安全生产的方针、政策;
  (二)建立健全本地区安全生产监督管理机构,确保安全生产监督管理所需经费;
  (三)把安全生产和防范重大生产安全事故工作列入行政工作的重要议事日程,加强对辖区内安全生产管理工作的领导,建立安全生产责任制,明确有关责任人的安全生产责任;
  (四)建立重大事故隐患举报、处理、监控制度,根据本地区的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对容易发生重大安全事故的生产经营单位、场所和设备、设施进行严格检查;发现重大安全事故隐患的,应当立即组织力量予以排除;
  (五)制定本辖区重大生产安全事故应急预案,建立应急救援体系;
  (六)本辖区发生重大生产安全事故时,应及时组织抢救,并迅速向上级人民政府和有关部门报告事故情况,并做好善后工作和事故调查处理工作;
  (七)支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,协调、解决有关部门在安全生产监督管理工作中出现的重大问题。
  第十一条  市安全生产监督管理局负责对安全生产工作实施综合监督管理。具体履行以下职责:
  (一)贯彻落实国家有关安全生产方面的法律、法规和方针政策,综合监督管理本市安全生产工作,组织或参与起草有关安全生产的规范性文件。分析和预测安全生产形势,发布安全生产信息,拟订安全生产工作规划;
  (二)监督检查生产经营单位贯彻执行有关安全生产法律、法规、规章的情况;负责对新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的监督检查工作;对违反安全生产法律、法规、规章的行为依法进行查处;
  (三)会同有关部门组织安全生产重点检查和专项督查,协调、处理涉及多个镇乡(街道、两区)、多个部门的重大事故隐患。对监督检查中发现的问题和事故隐患,以及重大危险源、事故多发的重点区域和单位,加强监控,督促整改,及时消除隐患;发现安全生产紧急险情的,可以依法责令停产停业,同时向市政府和有关部门报告;
  (四)拟订安全生产科研规划,组织、指导安全生产科学技术研究和新技术的推广工作;负责组织本市安全生产方面的宣传教育;依法组织特种作业人员和危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工等单位的主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力方面的考核工作;负责对安全技术措施专项经费、安全生产奖励经费的统筹使用;
  (五)综合管理各类生产安全事故的统计分析工作,并定期向社会公布;组织、参与并监督生产经营单位职工伤亡事故的调查处理工作,依照管理权限负责对生产经营单位职工伤亡事故审批结案;
  (六)法律、法规、规章规定的其他职责。
  第十二条  市经贸、公安、建设(规划)、交通、劳动保障、食品药品监管、国土资源、质监、工商、建管、水利、环保、农业、林业、卫生、教育、气象、旅游、供电、电信等有关部门应当按照有关法律、法规的规定,在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理。具体履行以下职责:
  (一)贯彻有关安全生产方面的法律、法规、规章和方针政策;按照职责分工,组织或参与起草有关安全生产的规范性文件;
  (二)严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序,对涉及安全生产的事项进行行政许可;对获得许可的单位和个人实施监督检查,发现不再具备安全条件的,应当按规定撤消原许可,发现未经依法许可而擅自从事有关活动的,应当立即予以取缔,并依法给予行政处罚;
  (三)定期开展对本行业生产经营单位安全生产的监督检查,对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正、对检查中发现的事故隐患,责令其立即采取措施予以排除,并在其职责范围内依法给予行政处罚或移送有关部门进行处理;
  (四)依照职责分工,开展安全教育和宣传,增强生产经营单位及其员工的安全生产意识;
  (五)完成安委会部署的各项工作,参加安委会组织的各项活动;
  (六)法律、法规、规章规定的其他职责。
  第十三条  各镇乡(街道、两区)、政府各部门的主要负责人是安全生产工作的第一责任人,对本辖区、本行业安全生产工作负全面责任;分管安全生产工作的负责人对本辖区、本行业安全生产工作负具体责任;分管其他工作的负责人,对分管范围内的安全生产工作负直接责任。
  第十四条  各镇乡(街道、两区)、政府各部门的安全生产第一责任人应当履行下列职责:
  (一)组织贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章以及其他有关规定,将安全生产工作纳入日常工作的重要议事日程;
  (二)定期主持召开安全生产工作会议,全面了解本地区、本行业安全生产监督管理状况,解决安全生产工作中的突出问题,督促分管安全生产工作的负责人和分管其他工作的负责人抓好安全生产管理工作;
  (三)组织制订并签署本地区、本行业重大生产安全事故应急预案。所辖范围内发生重大生产安全事故时,应及时赶赴现场组织指挥救援。
  第十五条  各镇乡(街道、两区)、政府各部门分管安全生产工作的负责人应当履行下列职责:
  (一)负责贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章以及其他有关规定;
  (二)定期组织有关部门进行安全生产检查,督促责任单位对重大生产安全事故隐患进行整改,防止重大安全事故的发生;
  (三)定期主持召开会议,听取安全生产工作汇报,全面研究安全生产工作,及时总结推广先进经验,综合协调解决安全生产工作中存在的问题;
  (四)督促有关部门制定重大生产安全事故应急救援预案,建立事故应急救援体系;
  (五)所辖范围内发生重大生产安全事故时,应立即赶赴现场,具体负责组织抢救和事故的调查处理。
  第十六条  各镇乡(街道、两区)、政府各部门分管其他工作的负责人在安全生产管理工作中应当履行下列职责:
  (一)负责抓好有关安全生产的法律、法规、规章和方针政策的贯彻执行;
  (二)对所分管工作的安全生产负责,及时研究解决分管工作中安全生产方面存在的突出问题,制定重大生产安全事故隐患的整治、防范措施,督促检查重大生产安全事故隐患治理和防范措施落实工作;
  (三)负责部署、监督、检查所分管工作中涉及安全生产的内容;
  (四)分管工作范围内发生重大生产安全事故时,应及时赶赴现场,组织抢救和事故处理工作。

第三章 生产经营单位及其安全生产责任人的职责

  第十七条  生产经营单位必须遵守《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规、规章,建立健全安全生产责任制,加强安全生产管理,完善安全生产条件,确保安全生产。
  第十八条  生产经营单位是安全生产的责任主体,其主要负责人是安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。
  第十九条  建立高危行业生产企业提取安全费用制度。非煤矿山、烟花爆竹与民爆器材生产企业按不低于当年销售额的2%,危险化学品生产、储存企业按不低于当年销售额的1.5%;建筑施工单位每个在建工程按不低于施工合同造价的1.5%,其中道路施工企业按不低于合同造价的1%;交通运输企业按不低于当年营运收入的1%提取安全费用;其他行业企业安全费用提取标准另行规定。安全费用由企业按标准自行提取,专户储存。根据企业的性质,分别由市财政局、安全生产监督管理局和行业主管部门对提取和使用情况进行监督检查。安全费用专项用于企业的安全生产管理。
  第二十条  建立企业安全生产风险抵押金制度。强化生产经营单位的安全生产责任,凡从事矿山、道路和水上交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业和商贸、娱乐等人员密集场所领域生产经营活动的单位或个体经营者,必须按照属地管理的原则,缴纳一定数额的安全生产风险抵押金。风险抵押金实行专户储存,专项用于安全事故抢险救灾和善后处理。具体实施办法按照有关规定另行制定。
  第二十一条  生产经营单位的安全生产责任人应当履行下列职责:
  (一)贯彻执行有关安全生产方面的法律、法规;组织开展安全生产宣传教育;落实安全生产责任制,组织制定和实施本单位的安全生产规章制度、安全生产管理目标、事故预防措施和应急处理预案;
  (二)建立健全安全生产管理机构,配备专门的安全管理人员;组织安全技术培训,提高安全生产管理水平;
  (三)组织和领导本单位安全生产管理机构开展工作,组织安排本单位安全生产所必须的投入,保证本单位具备安全生产条件;
  (四)定期分析、研究、部署、督促、检查本单位的安全生产工作,落实整改措施,及时消除事故隐患;
  (五)本单位发生生产安全事故时,迅速、如实地向市安全生产监督管理局和政府有关部门报告,并立即组织抢救;
  (六)组织调查、分析、处理生产安全事故,拟定改进安全措施并组织实施。定期向职工代表大会或者全体职工报告安全生产工作情况。

第四章 安全生产责任制考核

  第二十二条  安全生产实行目标管理责任制考核,并列入各镇乡(街道、两区)、政府各部门行政目标管理责任制考核内容。
  第二十三条  市政府与各镇乡(街道、两区)、政府各部门签订安全生产目标管理责任书,政府各部门与本行业的生产经营单位签订安全生产目标管理责任书;各镇乡(街道、两区)与本辖区内各生产经营单位签订安全生产目标管理责任书,落实安全生产目标管理责任制。
  第二十四条  安全生产责任制按下列规定实行分级考核:
  (一)各镇乡(街道、两区)和市政府各部门的安全生产工作由市政府负责考核,或由市政府委托市安全生产监督管理局实施考核;
  (二)生产经营单位的安全生产工作由与其签订安全生产目标管理责任书的镇乡(街道、两区)、政府有关部门负责考核。
  第二十五条  负责安全生产责任制考核的部门应当在实施经常性监督检查的基础上,对被考核单位的安全生产目标管理责任制完成情况进行检查、评定,并给出考核意见。
  第二十六条  安全生产责任制考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果作为单位评优评先和评定干部、单位负责人政绩的重要条件。
  第二十七条  安全生产责任制考核结果为优秀的单位和部门,由与其签订安全生产目标管理责任书的政府或政府有关部门进行通报表彰,并予以奖励。
  第二十八条  各镇乡(街道、两区)、政府各部门安全生产责任人安全生产责任制考核成绩突出的,由市政府给予奖励。考核不合格的,由市政府进行通报批评;连续两年考核不合格的,按照干部管理权限由有关部门依法予以处理。

第五章 安全生产责任追究

  第二十九条  监察机关依照行政监察法的规定,对各镇乡(街道、两区)、政府各部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。对违反规定的责任人,依法给予行政处分。
  第三十条  安全事故按人身伤亡人数或造成经济损失的程度,分为一般安全事故、重大安全事故和特大安全事故。
  严格落实国家关于安全生产行政责任追究的有关规定。各镇乡(街道、两区)和政府各部门主要负责人或其他直接责任人员,对本辖区火灾事故、交通事故、建筑施工安全事故、民用爆破物品和化学危险品安全事故、矿山安全事故等生产安全事故的防范、发生,有失职、渎职情形或者负有领导责任的,依照有关规定追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。特大生产安全事故行政责任的追究,按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》执行;重大及一般生产安全事故行政责任的追究,按照国家及省、金华市有关规定执行。
  凡1年内发现镇乡(街道、两区)行政区域内存在1处以上无证非法生产的矿山、危险化学品、烟花爆竹从业单位,且未按有关规定查处而导致死亡事故发生的,要追究镇乡(街道、两区)主要负责人和分管负责人的责任; 1年内凡在镇乡(街道、两区)行政区域内发生1起死亡3人或3人以上重大事故的,事故发生地的镇乡(街道、两区)要向市政府作出书面检查。
  对有关责任人员依法应追究政纪、法律责任的,由市安全生产监督管理局会同有关部门在查清事故的基础上依法移送有关部门处理。
  第三十一条  重大、特大生产安全事故发生后,有关镇乡(街道、两区)或政府部门隐瞒不报、谎报、拖延报告的,或者阻碍、干涉对事故的调查的,对主要负责人以及相关责任人员按有关规定予以严肃查处。
  第三十二条  负责行政许可的政府部门未经安全生产准入前置审查擅自许可的,或者对不符合法律、法规和规章规定的安全生产条件的事项作出许可的,或者发现未经依法许可而擅自从事有关活动的行为不依法予以取缔、处理的,根据情节轻重,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究相关责任。
  第三十三条  安全生产监督检查人员在安全生产监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由主管部门和监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十四条  生产经营单位违反有关安全生产法律、法规、规章的行为,依法应当予以行政处罚的,由市安全生产监督管理局或者行政主管部门按照《中华人民共和国安全生产法》或其他有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
  第三十五条  本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
  第三十六条  本办法自2005年9月1日起施行。


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