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东阳市人民政府制定行政规范性文件办法

发布日期:2008-05-28 字号:[ ]

  《东阳市人民政府制定行政规范性文件办法》已经2005年9月29日市十二届人民政府第十一次常务会议审议通过,现予公布,自2005年12月1日起施行。

市长:陈丰伟
二○○五年十月十八日

东阳市人民政府制定行政规范性文件办法

第一章  总  则

  第一条  为促进依法行政,规范行政规范性文件制定行为,维护法制统一和政令畅通,保证行政规范性文件科学、合法、有效,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》和《浙江省行政规范性文件备案审查规定》等法律、法规、规章的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称行政规范性文件,是指由东阳市人民政府(以下简称市政府)按本办法规定依法制定和发布的,涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,有明确的法律责任,在一定时期内反复适用,在本市范围内具有普遍约束力的行政文件。
  第三条  有下列情形之一的,市政府应当制定行政规范性文件:
  (一)因实施法律、法规、规章需要制定具体办法的;
  (二)法律、法规、规章和上级政府规定应由市政府制定行政规范性文件的;
  (三)根据本市经济和社会发展的实际情况,有必要在一定范围内调整经济关系或实施行政管理的;
  (四)市政府职权范围内应当制定行政规范性文件的其他情形。
  第四条  制定行政规范性文件,应当遵循下列原则:
  (一)法制统一,政令畅通;
  (二)服务经济,促进发展;
  (三)符合实际,实事求是;
  (四)公开公正,高效便民;
  (五)科学规范,民主决策。
  第五条  以市政府令形式发布的行政规范性文件,一般使用规定、办法和实施办法等文种:
  (一)对某一方面行政工作作比较原则的规定,称“规定”;
  (二)对某一方面行政工作作比较具体的规定,称“办法”;
  (三)为实施某一法律、法规或规章,结合本市实际所作的具体规定,称“实施办法”。
  以其他形式发布的行政规范性文件,可以使用决定、公告、通告、意见、通知等文种。
  第六条  市政府法制办承担市政府行政规范性文件的审查、备案、管理等工作:
  (一)编制行政规范性文件年度制定计划;
  (二)审查市政府各部门起草的行政规范性文件送审稿,协调行政规范性文件的起草工作;
  (三)起草或组织有关部门起草重要的行政规范性文件送审稿;
  (四)组织行政规范性文件送审稿的征求意见工作;
  (五)承办市政府行政规范性文件的解释工作;
  (六)承办市政府行政规范性文件上报备案工作;
  (七)负责行政规范性文件的清理、汇编工作。

第二章  计  划

  第七条  市政府各部门需要市政府制定有关行政规范性文件的,应当在每年的1月底之前,将本年度拟制定行政规范性文件的建议报市政府法制办。制定建议应当包括行政规范性文件名称、制定依据、制定目的和所要解决的主要问题及起草计划等内容。
  第八条  市政府法制办对各部门报送的行政规范性文件制定建议经市政府办公室综合协调平衡后,编制行政规范性文件年度制定计划草案,提请市政府常务会议审议。
  年度制定计划应当明确拟制定行政规范性文件名称、起草单位、完成时间和类别等。
  年度制定计划中所列行政规范性文件一般分为两类:本年度内审议通过的为一类,抓紧调研、待条件成熟后提交审议的为二类。
  第九条  行政规范性文件年度制定计划经市政府批准下发后,市政府有关部门必须认真组织实施。市政府法制办负责计划实施的监督与指导。
  根据经济和社会发展情况,急需制定未列入年度制定计划的行政规范性文件的,经市政府领导决定或有关部门的制定建议经市政府领导批准后,由市政府法制办按程序予以办理。
  市政府有关部门未能按计划要求完成起草任务的,应当说明理由并书面报告市政府。

第三章  起  草

  第十条  行政规范性文件由市政府各部门按工作分工和职责范围负责起草。
  行政规范性文件的内容只涉及市政府一个部门的,可以由该部门按计划组织起草。
  行政规范性文件的内容涉及市政府两个以上部门的,可以由计划中确定的主拟部门负责、相关部门配合起草。
  重要的行政规范性文件,由市政府办公室牵头组织部门、专家起草,或直接起草。
  第十一条  起草行政规范性文件,应当符合下列要求:
  (一)以宪法、法律、法规、规章及上级行政机关依法制定和发布的行政规范性文件为依据;
  (二)从本市的具体情况和实际需要出发;
  (三)按照依法行政和行政管理体制改革的要求,防止谋求部门利益和不适当地强化部门权力的倾向;
  (四)文字简明、用词准确、结构严谨、条理清楚、形式规范。
  第十二条  行政规范性文件应当包括以下主要内容:
  (一)制定行政规范性文件的目的和依据;
  (二)行政规范性文件的适用范围;
  (三)具体行为规范;
  (四)负责实施的部门及实施日期;
  (五)其他应当包括的内容。
  第十三条  以市政府令形式发布的行政规范性文件,内容应当以条文形式表达,条以下可以分款、项、目。条文较多的,可以分章,章以下可以分节。
  第十四条  起草行政规范性文件时,应当做好与现行有关行政规范性文件的衔接。对同一事项如作出与现行行政规范性文件不相一致的规定,应当在上报送审稿时作出说明。
  起草的行政规范性文件如代替现行行政规范性文件的,必须注明被废止的行政规范性文件名称和文号。
  第十五条  行政规范性文件涉及多个部门职能的,起草部门应当与有关部门协商一致;经协商不能取得一致意见的,应当在上报送审稿时说明不同意见和各方依据,并提出倾向性的意见。未经协商的行政规范性文件送审稿,不得上报。
  第十六条  起草工作完成后,行政规范性文件送审稿应当经起草部门的主要负责人签署后报送审查;共同起草的,由共同起草部门的主要负责人共同签署,然后以正式文件形式报送审查。
  第十七条  起草部门报送行政规范性文件送审稿时,应当同时提交起草说明和其他有关材料。
  起草说明应当包括以下内容:
  (一)制定行政规范性文件的宗旨、必要性的说明;  
  (二)规定权利、义务和法律责任的依据;
  (三)适用范围和主要内容;
  (四)涉及的有关部门对送审稿的分歧意见及协商处理情况;
  (五)执行该行政规范性文件拟采取的主要措施;
  (六)其他需要说明的情况。
  有关材料主要包括征求意见材料、调研报告、有关依据、参考资料等。

第四章  审  查

  第十八条  报送市政府的行政规范性文件送审稿,统一由市政府办公室收发人员交市政府法制办和分线主任、秘书分别审查。
  审查人员应当在5个工作日内按本办法规定完成审查并提出具体意见。
  第十九条  行政规范性文件的审查主要包括下列几方面内容:
  (一)有无制定必要,条件是否成熟;
  (二)内容是否合法,是否与现行的有关规定相衔接、协调;
  (三)提出的规定、措施是否切实可行和便于操作;
  (四)涉及其他部门职权的,是否协商一致;
  (五)总体结构、条款、文字是否符合规范要求;
  (六)是否符合本办法其他规定。
  第二十条  市政府法制办可以作出不需要制定或应当暂缓制定行政规范性文件的决定,并向起草部门说明理由。
  第二十一条  市政府法制办对有下列情形之一的行政规范性文件送审稿,可以作出退回起草部门重新起草或限期修改的决定:
  (一)内容与现行的法律、法规、规章相抵触或无法律、法规、规章依据的;
  (二)具体规定操作性不强的;
  (三)结构、条款、文字不符合规范要求的;
  (四)有不符本办法规定的其他情形。
  第二十二条  凡拟以市政府令形式发布的行政规范性文件,除紧急情况外,应由市政府法制办上网公开征求意见。
  上网征求意见的行政规范性文件送审稿,应当在东阳市党政机关办公专网上全文公布,公布时间不少于10日。
  第二十三条  市政府办公室对经审查基本符合要求的行政规范性文件送审稿,根据不同情况作如下处理:
  (一)符合本办法要求的,由市政府法制办发送有关部门进一步征求意见,对需上网征求意见的,同时在网上公开征求意见。必要时,可以召开由有关部门人员、专家和社会各界代表参加的座谈会、听证会、论证会、协调会,组织讨论修改;
  (二)内容需作较大改动的,退回起草部门修改、补充或重新起草;
  (三)对部分存在争议的条款组织进行协调,未能取得一致意见的,报请市政府分管领导协调。对存在的原则性分歧,经市政府分管领导协调后仍未取得一致的,由市长决定,也可以提请市政府常务会议讨论决定。
  接到市政府法制办征求意见文稿的单位,应当认真研究,提出意见,经单位主要负责人签署并加盖公章后,在规定时限内回复;接到论证会和协调会通知的单位,应当认真做好准备,并按通知要求派员参加。
  第二十四条  对行政规范性文件送审稿的审查,一般应当自收文之日起15个工作日内完成(退回起草部门修改或重新起草的时间除外)。
  第二十五条  市政府办公室对行政规范性文件送审稿进行审查、修改,制作行政规范性文件草案及对草案的审查说明,报市政府审定。
  第二十六条  由市政府法制办牵头组织起草或直接起草的行政规范性文件,应当按本章有关规定进行审查和处理。
  第二十七条  未经市政府法制办审查的行政规范性文件送审稿,不得直接送市政府领导审签。

第五章  审定与公布

  第二十八条  行政规范性文件草案应当提交市政府常务会议审议。
  市政府法制办可以就拟提请审议的行政规范性文件草案提出建议,并由市政府办公室在确定市政府常务会议议题时统筹安排。
  第二十九条  审议行政规范性文件草案时,由起草部门作起草说明,市政府办公室分线主任或市政府法制办审查人员作审查说明。市政府法制办和起草部门的负责人对出席会议人员提出的问题负责解答。
  第三十条  对需要进一步协调或修改的行政规范性文件草案,由市政府办公室组织有关部门根据会议审议意见进行协调或修改;经修改的行政规范性文件草案由市政府办公室按程序送市政府领导审签或提请下一次市政府常务会议审议。
  第三十一条  经市政府常务会议审议通过的行政规范性文件,以市政府名义印发。重要的行政规范性文件,由市长签署后,以市政府令的形式发布施行(市政府令格式附后)。
  市政府令的序号以行政规范性文件通过的先后为序,不受年度限制。
  第三十二条  经审定的行政规范性文件,应当在《东阳日报》、《东阳市人民政府公报》和东阳市党政机关办公专网上全文公布。
  第三十三条  行政规范性文件自公布之日起30日后方可施行。但公布后不立即施行将对行政管理工作产生不利影响的,可以自公布之日起施行。

第六章  解释与备案

  第三十四条  行政规范性文件的解释权属于制定机关即市政府,行政规范性文件由市政府法制办提出解释意见,报请市政府批准后公布。
    行政规范性文件的解释与行政规范性文件具有同等效力。
  第三十五条  行政规范性文件公布后,由市政府法制办按规定向金华市人民政府报送备案。
  第三十六条  行政规范性文件由市政府法制办按年度进行清理后,汇编成册。

第七章  附  则

  第三十七条  修改、废止行政规范性文件的程序,参照本办法执行。
  第三十八条  市政府制定其他文件,凡涉及不确定的公民、法人和其他组织的权利、义务及相关行政主管部门职权划分的,参照本办法执行。
  第三十九条  各镇乡人民政府、街道办事处和市政府各部门制定行政规范性文件,参照本办法执行。
  第四十条  本办法自2005年12月1日起施行。1997年1月1日由市政府发布的《东阳市人民政府制定行政规范性文件程序的规定》(市政府令第1号)同时废止。


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