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东阳市人民政府令第64号
东阳市农村饮用水工程运行管理办法

发布日期:2012-12-17 字号:[ ]

东阳市人民政府令
第64号

  《东阳市农村饮用水工程运行管理办法》已经2012年11月6日市十四届政府第十二次常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。

  市长:朱建军
2012年12月7日

  东阳市农村饮用水工程运行管理办法

  第一章 总 则

  第一条  为加强农村饮用水工程的运行管理,保证工程良性运行和长期发挥效益,依据《中华人民共和国水法》、《农村饮水安全工程项目建设管理办法》、《浙江省千万农民饮用水工程项目和资金管理办法》及其它有关规定,制订本《办法》。
第二条  本《办法》适用于市行政区域内农村饮用水工程的运行管理。
第三条  农村饮用水工程是指为解决农村居民生活用水,在镇乡、街道、村庄建设的永久性饮用水工程,包括城市管网延伸饮用水工程、区域集中式饮用水工程、单村或联村分散式饮用水工程等。
第四条  农村饮用水工程运行管理的总体目标是:以保障农村居民生活用水为目标,以提供优质供水服务为宗旨,逐步建立适应社会主义市场经济体制、符合农村饮用水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利统一的管理体制和运行机制,确保农村饮用水工程良性运行,长期发挥效益。
第五条  农村饮用水工程实行市场化运作,有偿供水、计量收费、独立经营、自负盈亏。
第六条  水务部门是农村饮用水工程的行业主管部门,负责农村饮用水工程的建设和管理工作。发改部门配合水务部门做好规划的编制和报批,计划下达以及建设与管理的监督工作。卫生部门负责农村饮用水工程建成后的水质检测、监测;环保部门负责农村饮用水水源地的水质监测。

  第二章   管理机构设置和职责

  第七条  水务部门应成立农村饮用水工程运行管理机构,负责全市农村饮用水工程管理工作。各镇、(乡)人民政府、街道办事处应落实相应的管理机构,负责本辖区农村饮用水工程管理工作。各村应落实专职管理员。
管理机构负责本区域农村饮用水工程的长效管理,制定管理规划和管理制度,负责管理人员的业务培训、技术指导、检查监督与考核,组织协调水源保护和水质监测、水价核定。
第八条  针对农村饮用水工程的不同类型,因地制宜采取不同的管理方式。
(一)城市管网延伸饮用水工程:原则上由城市水厂负责管理,对有条件的农村供水区域可实行一户一表计量制,计量到户,也可根据实际情况分级管理。
(二)区域集中式饮用水工程:由乡镇水厂或区域联站成立的供水公司管理。具体负责农村饮用水工程设施的安全运行、设备更新和维护、水价核算、水费收缴、财务核算等方面的工作。
(三)分散式农村饮用水工程:由联村、单村成立的用水户协会、产权拍卖或经营权承包等方式管理。
第九条  农村饮用水工程的设岗定员应根据其供水模式和供水规模,并参照水利部《村镇供水站定岗标准》的规定确定。
(一)城市管网延伸饮用水工程除原公司设定的岗位以外,可每村增配收费员。
(二)区域集中式饮用水工程应严格按《村镇供水站定岗标准》设置人员,供水规模大于200m3/d的供水站,应设置单位负责人岗位、安全生产岗位、财务与资产管理岗位、计量监测岗位、安装维修岗位,其中会计与出纳、抄表与收费不得兼岗。
(三)分散式饮用水工程可根据村庄人口及供水规模的大小确定人员,一般不得少于2人。
第十条 农村供水单位必须取得卫生行政部门签发的卫生许可证后方可供水。 管理人员必须持市卫生部门颁发的健康合格证明方可上岗,建立健康档案,并每年进行一次体检。

  第三章  工程维护管理

  第十一条  农村饮用水工程的维护管理应根据工程投资渠道、工程规模等,明晰工程产权,落实管理主体,建立健全各项规章制度,保证工程良性运行。
第十二条  城市管网延伸饮用水工程管理:凡是城市供水管网能覆盖的地区,都要尽量通过管网延伸,实行一网调度、规模经营、优质服务的自来水供应方式。对管网延伸到农村的实行"一户一表"管理的,进户水表以内由用户自行管理,水表以外由供水单位直接管理和收费;实行"一村一表"管理的,城市管网到总水表之间的管网由供水单位管理,总水表后的村内管网由村组织管理和收费。
第十三条  区域集中式饮用水工程管理:
(一) 以国家补助资金为主兴建,主体工程的所有权为国家所有,由市级水行政主管部门委托市级相应管理机构行使管理权,可以采取组建供水管理站或公司,也可采取公开竞标的形式,将一定时期内的工程经营权出让给经营者。由经营者实行企业化管理。
(二) 由国家补助、群众自筹及社会资金共同投资兴建的,应根据各方投资比例确定股份,按股份制组建具有独立法人资格的供水管理公司,负责工程的建设与运行管理。
(三)区域集中式饮用水工程,实行"一户一表"管理的,进户水表以内由用户自行管理,水表以外由供水单位直接管理和收费;实行"一村一表"管理的,村总水表前由供水单位管理,总水表后的村内管网由村组织管理和收费。
第十四条  分散式饮用水工程管理:
(一)由国家补助,群众自筹资金和投劳兴建的单村饮用水工程,所有权归受益村集体所有。由各受益村按"一事一议"方式自主确定管理模式,落实村级专职管理员。
(二)由个户独资或企业实体兴建的,所有权归个户或企业实体所有,全权负责工程的管理与运行,并自负盈亏。村民有权对投资者的供水情况进行监督。
(三)由联股兴建的,所有权归股东所有,但必须接受市级水行政主管部门的监督和指导。
第十五条  农村饮用水工程都应建立健全安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度,将责任落实到人。
第十六条  任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除农村饮用水工程设施。确因工程建设等原因需要改装、迁移或者拆除农村饮用水工程设施的,建设单位应当在开工前与农村饮用水工程主管单位和经营管理单位协商一致,并采取相应的补救措施。
第十七条  农村饮用水工程都应建立技术档案和运行档案管理制度。各种资料应真实完整,专人规范管理。档案资料包括:工程招投标合同、设计文件、工程竣工报告与验收文件、工程决算、财务清单、水质监测记录、设备维修和运行日志。采用地下水源的工程档案资料还要包括地下水位变化记录等。
第十八条  水务部门应设立农村饮用水工程长效管理基金,主要用于区域集中式、分散式饮用水工程营运困难的水费补贴、工程的管理维护、更新改造、水质监测及饮水安全工作考核等管理机构的工作经费,并与农村饮用水工程管理绩效考评挂钩。

  第四章 水源、水质管理

  第十九条  各镇乡人民政府、街道办事处、水行政主管部门以及饮用水工程管理单位(人员)要加强对饮用水工程的水源地保护工作,加强水源水量的监测工作。
(一)水库水作为工程水源的,应记录历年水库的入库水量、水位、取水量、流量和库存量,掌握库区范围内的气象变化。
(二)地下水作为工程水源的,应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况,划定水源保护范围,同时按照法律程序办理取水许可。在保护范围内禁止开矿采矿,限制其它用水户超量开采地下水,保证饮用水工程对水质、水量的需求。
(三)山泉水或浅层井作为水源工程的,镇乡人民政府、街道办事处、村应组织群众在水源地补给范围内规划植树种草绿化,涵养水源。
第二十条  各镇乡人民政府、街道办事处、水行政主管部门以及农村饮用水工程管理单位要加强供水水源水质的管理和保护,按照有关规定划定保护范围,并设立标识标志和警示牌,防止在水源保护区内发生任何有可能污染该水域水质的活动。
(一)水库取水点上游水域内,严禁排放污水、工业废水和其它可能污染水源的任何行为。沿岸农田不得使用长效或剧毒农药,不得从事放牧等有可能污染该水域水质的活动。严禁在饮用水保护区内从事网箱,围网等形式的水产养殖活动。
(二)采用地下水源的工程,特别是采用浅层水的工程,在水源周围80米范围内,不得修建渗水厕所、渗水坑、粪坑,不得堆放垃圾和圈养家畜,不得有其它对水源有可能造成污染的污染源。
第二十一条  各镇乡人民政府、街道办事处、水行政主管部门以及农村饮用水工程管理单位要加强对供水水源设施的管理和保护。对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记,确保水源工程设施正常运行。
第二十二条  为保证水质安全,农村饮用水工程均应设立过滤、消毒等设施。较大规模的农村供水单位应设置有一定检测能力的化验室,坚持定期的水源水、出厂水、管网末梢水的检测制度。每年应接受当地卫生部门监督检查或主动送检二次水质项目较全面的化学分析。对单村供水的水质,当地政府每年应组织定期或不定期的有一定项目的分析化验,以确保饮用水工程的水质符合国家规定、生活饮用水标准。
第二十三条  农村饮用水工程行政主管部门应会同卫生等行政主管部门制定饮用水水质发生污染时的应急机制,镇乡人民政府、街道办事处也应制定相应的应急预案,并指导农村饮用水工程经营管理单位落实预案的具体措施,保障供水安全。

  第五章 供水管理

  第二十四条  区域集中式饮用水工程新增用水单位和用户,应向供水单位提出用水申请,由供水单位负责勘查、规划、设计和安装,严禁私自在管道上接水或抽水。
第二十五条  农村饮用水工程要按规范满足供区内用水户对供水水量、水压、水质的要求。区域集中式饮用水工程的供水管理应实行人员岗位责任制,明确管理人员的责、权、利。单村分散式饮用水工程的供水管理应成立村民评议委员会,接受用户监督,不断改进工作,提高服务质量。供水管理人员的报酬应和经营管理有机结合起来,其合法权益应受到保护。
第二十六条  供水管理单位应严格控制管理人数,降低运行成本。要加强水费管理,积极推行"水价、水量、水费"公示制度,让用户用上放心水、明白水。
第二十七条  除不可抗拒的自然灾害和突发性事故以外,农村饮用水工程不得无故停水,因设备检修等原因需要停水时,应向用户预告。

  第六章 水价核定、水费计收及财务管理

  第二十八条  农村饮用水工程水价核定、调整,应依据国家有关政策、规定,经成本核算后合理确定。水价要以公示栏的形式向社会公开。
第二十九条  农村饮用水工程的水价原则上由成本、税费加合理利润构成。
第三十条  用户在接到供水收费通知单后,应在规定的期限内及时交清水费,逾期未交的,可加收滞纳金,情节严重的,按国家有关规定,在一定时间内停止供水。
第三十一条  农村饮用水工程水费收入要设专户管理,主要用于工程运行管理及设施的维修、更新、改造等。
第三十二条  农村饮用水工程水费标准的调整,可随着物价指数、供水量及其供水成本的变化由市水行政主管部门报同级物价主管部门批准。

  第七章 奖  惩

  第三十三条  对在农村饮用水工程建设、管理和科研等方面做出显著成绩的单位和个人,予以表彰和奖励,经费可从长效管理基金中列支。
第三十四条  水务部门要制订农村饮用水工程管理绩效考评办法,农村饮用水管理机构要依据考评办法对供水单位的运行管理进行考核,并做到奖罚分明。

  第八章 附  则

  第三十五条  本办法由市水行政主管部门负责解释。
第三十六条  本办法自发布之日起实施。


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