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东阳市消防事业发展"十二五"规划

东政办发〔2012〕88号

发布日期:2012-05-11 字号:[ ]

  "十二五"时期是我市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制和实施《东阳市消防事业发展"十二五"规划》,对于推动全市消防事业发展,提升全社会火灾防控能力,构建"平安东阳"具有重要的意义。根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《金华市消防事业发展"十二五"规划》等法规、文件要求,结合全市消防工作实际,制定本规划。本规划实施期限为2011年至2015年,覆盖范围为东阳市所辖各镇乡、街道。
  一、消防事业发展现状
  (一)"十一五"时期主要成绩
  "十一五"时期,在各级党委、政府的大力关心和支持下,我市消防工作取得重大进步。
  1.公共消防设施明显改善。"十一五"时期,根据经济社会发展状况,切实加强了消防规划编制,加强消防站和消防装备建设。投资2883万元,东阳市消防指挥中心开工建设,购置消防车2辆,其中干粉泡沫消防车1辆、A类泡沫消防车1辆;购置消防员个人防护装备550件(套),抢险救援、灭火器材400余件(套)。
  2.消防力量发展壮大。"十一五"期间,全市消防队伍建设不断加强,队伍整体素质和战斗力明显提升。除现役消防队伍外,以镇乡、民间消防力量为主体的多种形式消防队伍得到长足发展。与"十五"期间相比,专职消防队从2支增加到了5支,队员由18人增加到50人,执勤车辆从2辆增加到5辆。截至"十一五"期末,基本形成了以公安消防队为主力、专职消防队为骨干、义务消防队为补充的消防力量体系,农村抗御火灾的整体水平显著提高。全市已建成志愿、义务消防队217支,配备消防车5辆,水泵85台,队员2000余名。
  3.社会消防安全意识和法制意识进一步增强。通过拓展和完善社会化消防宣传教育体系,社会化消防宣传教育得到进一步深化。市政府和消防大队积极组织策划了宣贯《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》等系列宣传活动,全社会消防法制意识、火灾防控和群众自防自救能力得到提高。
  4.火灾防控取得显著成效。"十一五"时期,全市共发生火灾499起,死亡7人,受伤135人,直接财产损失7420余万元。除火灾起数有所上升外,死亡人数和直接财产损失数逐年下降,与"十五"时期相比,分别下降64%和41%。在有效控制火灾事故的同时,全社会火灾隐患得到了排查整治。"十一五"期间,我市相继开展了公众聚集场所、高层地下建筑、"三合一"场所、居住出租房屋等全省性消防安全专项整治,挂牌督办整改重大火灾隐患单位15家,其中省级挂牌4家、市级挂牌3家、县级8家,督促整改火灾隐患2166余处,责令停产停业、停止使用、停止施工单位124家。
  (二)存在的主要问题
  过去五年,全市消防工作取得了显著成绩。但消防事业的发展与建设"平安东阳"要求还不相适应,与人民群众的期望仍有差距,消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内难以改变,社会抗御火灾的整体能力仍然薄弱。
  1.区域发展水平不平衡。消防事业发展仍存在着城乡之间、区域之间不平衡的问题。近年来,消防基础设施建设主要是以城镇建设为中心,消防工作的重点区域也集中在城市的公众聚集场所、人员密集场所、危化品等场所,导致消防事业发展向经济发达的区域和城镇倾斜,农村地区,尤其是偏远农村的消防工作整体薄弱:普遍缺乏消防规划,基础消防设施建设滞后,消防组织松散,居住建筑耐火等级低,农村消防经费不足,消防设施建设缺乏合理规划,防灭火保障措施低下等系列问题仍十分突出,还有一些镇乡、街道未按要求建立多种形式消防队伍,农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题还比较突出。
  2.公共消防设施滞后于经济社会发展。近年来,随着经济社会的迅猛发展,我市城区面积不断扩大,至2009年,全市面积1739平方公里,其中市区面积已达36平方公里,而我市仅有1个消防站,根据《城市消防站建设标准》,我市应有建制消防队5个,执勤消防车辆总数应达到20辆,无论消防队伍建设,还是执勤车辆配备上都有很大差距。同时,随着全市工业园区(功能区)日益增多,部分园区在消防设施建设上比较滞后。有的园区既无消防设施,又无消防水源,直接威胁人民生命财产的安全。因此,加快基础消防设施建设已迫在眉睫。
  3.抗御火灾的能力有待进一步增强。经过"十一五"期间的快速发展,我市的城市化、工业化、城乡一体化进程不断取得新的突破,产业结构进一步优化升级,随着各类高层建筑、地下建筑、大型商场市场、易燃易爆等化工企业的增多,各类特殊灾害事故也日益增多。各类火灾隐患虽然得到了一定程度的整治,但由于受各种因素的影响,社会层面火灾隐患还普遍存在。尽管我市对火灾隐患的整治力度不断加大,但潜在的火灾隐患仍较为严重。"三合一"、"多合一"建筑返潮现象还一定程度地存在,白云等地企业"三合一"现象还十分严重;城乡结合部一些出租房普遍存在严重的消防安全隐患;一些地方和部门在城市建筑消防设计审核、验收中,任意削减消防项目,人为造成先天性火灾隐患;部分企事业单位对消防安全责任认识不到位;偏远农村、城乡结合部、外来人员自防自救意识还较为薄弱,扑救初起火灾能力较差,消防部队应对复杂的化工灾害事故、高速公路事故、社会意外事故等难度高、规模大的灭火抢险救援方面还需进一步提高,社会整体抗御火灾的能力还有待加强。
  4.消防经费保障水平有待进一步加强。面对日益严峻和繁重的火灾形势和消防任务,消防经费投入虽然逐年有所增加,但仍不能满足消防事业发展的需求,包括消防规划、群众消防组织建设和消防水源建设等在内的公共消防基础设施建设进度比较迟缓,城市公共消防基础设施"欠帐"问题依然存在,消防车辆器材装备还不能满足扑救现代火灾和处置特种灾害事故的要求;各级安全领导组织缺乏有效的保障机制,未能真正发挥相应的监管作用。公安部、财政部印发的《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》已明确要求,消防业务经费保障将纳入公共财政。因此,政府加大对公共消防设施的建设力度、提高救援装备的配备水平、增强救援装备的适应性和有效性将成为必然趋势。
  5.灭火救援能力有待进一步加强。随着城市建设的推进,各类建筑功能更趋复杂,高层、地下、大跨度大空间、超高层建筑不断增多;当前全市辖区内,有高层建筑94幢、地下建筑4家、化工企业96家、大跨度大空间建筑4家,这些特殊的建筑和场所决定了灭火救援的难度大,危险多,一旦不能成功处置极易引起严重后果。另外,随着各种建筑材料,玻璃幕墙、外墙装饰和非阻燃材料的发展应用,极大地增加了灭火救灾难度。随着社会经济的发展,各种抢险救援形势更趋复杂,危化品泄漏、交通事故、建筑工程倒塌、气象灾害、地质灾害及防恐处突等各种事故救援任务异常艰巨。这些传统和非传统的消防问题带来了新挑战,对灭火和抢险救援人员素质、器材装备及抢险救援队伍的综合救援和联合作战救援能力等方面提出了更高的要求。从当前消防大队灭火救援能力来看,与适应各种条件下的灭火救援需要仍有差距。一是日常实战化训练有所欠缺。从编配人员、训练组织、训练保障等各个环节上都有不足。二是装备配备欠账较多,与打造公安消防铁军、特勤中队、综合应急救援大队建设对照,还未达到满足实战需要的标准。
  6.社会消防意识总体淡薄。近年来,随着消防宣传工作的日益深入,社会化消防宣传得到了大力发展。但从总体来看,消防意识仍然淡薄。人民群众对消防常识认知不多,对消防法律法规一窍不通。社会面上,大量社会单位未经审核验收擅自经营,未经申报擅自变更使用用途,未经报请开业检查擅自开业等违反法律法规的情况仍然大量存在,埋下很多社会消防安全隐患。从日常检查来看,社会单位消防从业人员无证上岗、对消防安全"四个能力"掌握不全面等问题仍时有发生。
  二、"十二五"期间消防事业发展的总体思路
  (一)指导思想
  以科学发展观为指导思想,以贯彻《中华人民共和国消防法》和《浙江省消防条例》为主题,以全面构筑社会消防安全"防火墙"工程为主线,以深入打造公安"消防铁军"为要点,创新社会消防管理,完善公共消防设施和消防装备,提升公民消防安全素质,建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系,全面提升全市公共消防安全水平和社会抗御火灾整体能力,为全市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。
  (二)基本原则
  1.统筹规划,协调发展。结合城乡经济建设和社会发展以及城乡转型升级的规模和性质统筹消防事业发展,合理配置城乡公共消防设施,综合部署城市防灾减灾体系,使消防事业与经济社会发展水平相适应。
  2.预防为主,防消结合。突出预防为先,不断改善城乡消防安全条件,从根本上防止火灾的发生。将预防和扑救有机结合起来,充分做好各项灭火准备,使防消相互促进,以减少、杜绝火灾危害。
  3.依法治火,创新管理。深入贯彻执行消防法律法规,进一步完善消防安全责任制,健全社会化消防安全防控网络和机制。创新消防监管模式、举措和考评制度及机制,强化社会消防工作管控,提升火灾防控水平。
  4.以人为本,科技先行。全面提高公民消防安全素质,切实保障人民群众生命财产安全。依靠科技进步和技术创新,不断提升防火、灭火和救援能力。
  (三)主要目标
  1.总体目标。消防安全责任制全面落实,公共消防设施和消防装备建设进一步完善,覆盖城乡的灭火救援力量进一步发展壮大,全社会防御火灾事故能力和人民群众消防安全素质显著提高,火灾隐患和消防违法行为明显减少,重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
  2.具体目标
  --有效控制火灾指标。贯彻金华市年度火灾十万人死亡率控制在0.19以内,亿元GDP火灾损失率控制在万分之0.38以内。
  --完善社会消防安全管理体系。落实各级政府、部门和单位的消防安全责任,逐步形成"政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与"的消防格局。
  --提高社会消防安全水平。全面制定、修订、落实各乡镇街道消防规划。完善农村、社区消防组织网络,经济发达的乡镇消防工作专门机构建成率达100%。提升单位消防安全能力,建筑消防设施完好率达90%,自动消防设施操作、消防控制室值班操作人员持证上岗率达100%。
  --健全公共消防设施。新建东阳消防指挥中心(城北消防站)、横店、白云等3个消防站,消防水源、消防装备、消防通信、消防车通道同步发展。
  --加强消防队伍建设。征招合同制消防员70名,对乡镇现有5支专职消防队,其建筑标准和消防车辆、器材、消防人员防护装备标准等按照国家和《浙江省专职消防队标准》中相应需求类别标准执行。
  --提升综合应急救援能力。建成统一指挥、反应快速、协调紧密、有效联动的应急救援指挥体系。2012年,综合应急救援队伍装备配备全部达标;2013年,综合应急救援通信保障体系建设完成。
  --公民消防安全素质明显提高。建立舆论引导、教育渗透、文化传播、全民参与的社会化消防宣传格局,营造全民防火、全民治火的社会氛围。
  三、"十二五"期间消防事业发展的主要任务
  (一)加快公共消防设施和应急救援能力建设
  1.落实消防规划编制与实施。严格按照城乡总体规划和消防规划的要求,确保消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等的同步规划、同步建设。结合城市发展变化、区划调整合并等总体规划的调整修订情况,及时调整修订已编制的消防规划。
  2.加快公共消防设施建设。按照《城市消防站建设标准》的要求,在"十二五"期间全市新建3个消防站:东阳市消防指挥中心(城北消防站)、东阳横店消防站、东阳白云商贸园区消防站(详见附件1)。加快消防水源建设,城市、省、市级中心镇市政消火栓建设达到国家标准;充分利用江河、湖泊等天然水源修建消防取水口,提高村镇消防供水能力;结合农村供水、水利建设和改造,因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水设施,弥补城乡人工消防水源不足。结合农村道路工程建设,畅通乡村消防车通道。
  3.加快多种形式消防队伍建设。根据《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》(公通字〔2010〕37号),对我市乡镇现有的5支专职消防队,对建筑标准和消防车辆、器材、消防人员防护装备标准等按照《浙江省专职消防队建设标准》达标规范,将专职消防队归入公安消防部门管理;在执行灭火救援任务过程中,多种形式消防队伍接受公安消防部门的统一组织和指挥。将专职消防队的营房建设、消防装备建设纳入基础设施建设投资计划和财政预算,将专职消防队的人员工资福利及业务经费纳入同级财政预算予以保障。相关乡镇和单位根据经济发展和实际情况组建多种形式消防队(详见附件3)。对目前已建成但未经公安消防机构验收的专职消防队,横店、南马、巍山三支专职队2011年底前,千祥、画水两支专职队2012年底前,按照《浙江省专职消防队验收标准》完成达标建设,并经公安消防机构验收合格。
  4.加强应急救援能力建设。健全"党委领导、政府主导、部门联动、社会参与"的综合应急救援管理体制,加强综合性应急救援队伍建设,将应急救援建设经费列入同级财政预算,加强应急救援装备配备。2012年底,应急救援队伍装备配备全部达标;加强应急救援联动机制建设,制定应急救援联动预案,市政府组织每年开展不少于两次的应急救援拉练;完善灭火救援专家组队伍建设,建立重大灾情专家组即时响应支持和决策制度;加快建立警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制。根据国家规定已建立、应建立政府专职消防队的乡镇,逐步建立综合应急救援队伍,2012年应完成40%,2013年应完成60%,2014年应完成80%,2015年应完成100%。其它乡镇(街道)根据实际情况可依托专职消防队、志愿消防队伍和保安力量组建应急救援队伍,并指导专职队建立健全水源管理、力量编配、器材操作、战评总结等灭火救援基础工作,将专职队纳入公安现役消防队联勤、联训、联考,切实提升专职队的管理水平和实战能力。
  5.构建信息通信保障体系。加快网络基础设施建设,完善消防卫星通信网、短波通信网、同频同播网、高清视频会议系统等通信网络。建立政府专职消防队无线通信专网,完成车载台和对讲机配置;强化业务应用系统建设。深入开展"一体化消防业务信息系统"建设和应用,2011年完成数据、语音、视频的综合集成,推进软件本地化集成和二次开发;深入推进灭火救援指挥系统建设,完成集中接处警改造;2012年配置大比例尺寸电子地图,完成所有执勤车辆和行政车辆GPS终端配备工作;2015年前升级现有标清视频会议系统,完成高清级视频会议系统建设。
  (二)健全消防安全管理体系
  1.健全消防法规体系。坚持依法行政,贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》,建立健全政府、部门、单位和社会四大层面的消防安全工作运行机制。
  2.完善消防安全责任制落实体系。要将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系,保障消防工作与经济社会同步发展。建立健全消防安全委员会,定期研究并协调解决消防工作中的重大问题。严格按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和浙江省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(浙委〔2009〕88号),实行重特大消防安全问题责任追究。健全政府消防工作考评体系,完善政府目标、平安综治消防考核机制。加强有关部门对本系统、本行业的消防监督管理,强化社会单位自我管理主体意识,建立消防安全自我约束制度,规范消防安全管理,提高自防自救互救能力。
  3.健全消防联合执法机制。政府要支持消防执法工作,完善部门间信息互通制度和联合执法机制。公安机关和消防机构要认真履行消防监督执法职责,强化多警联勤执法工作机制建设,加强与有关部门的信息沟通,及时将认定的重大火灾隐患、消防行政审批、消防产品、消防专项治理等信息通报相关部门。市发改、财政、建设、规划、安监、质监、文化、工商、教育、卫生、交通、民政、水利、农业、林业、广电、旅游、体育、文物、人防等部门、单位要根据各自职责,对行政许可或监管事项中涉及消防安全的,应严格把关,对发现的消防违法行为或者火灾隐患,应依法查处或者移送、通报公安消防机构和公安派出所等部门处理,形成监管合力。
  (三)提高社会消防安全管理水平
  1.健全火灾防控机制。要强化火灾隐患的源头控制,公安机关消防机构要严格依法审批涉及消防安全的许可项目;对人员密集、易燃易爆、高层地下建筑等易发生群死群伤火灾事故的单位,公安机关消防机构要从严制定消防安全标准,强化监督检查。要完善重大火灾隐患整改机制,健全重大火灾隐患立案、核查、论证、公示、督办、销案制度,对认定的重大火灾隐患,政府要及时明确整改责任、期限和督办单位,挂牌督促整改;对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,上级政府要直接挂牌督办。要严格火灾高危行业的消防监管,建立火灾高危单位消防安全评价制度,定期组织考核评价,考核评价结果向社会公开,对不符合城镇消防安全布局的易燃易爆危险化学品工厂、仓库等重大危险源,应当限期搬迁。要以公众聚集场所、高层和地下建筑、"三合一"场所、居住出租房等重大、区域性火灾隐患和在建工程施工检查为重点开展消防安全专项治理(其中"三合一"场所完成技术改造,2011年、2012年分别达到50%、100%;居住出租房屋完成技术改造,2011年、2012年、2013年分别达到40%、70%、100%),对发现的火灾隐患必须明确整改措施、责任、资金、时限,确保整改到位;对严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所,要采取改造、搬迁、停产、停用等断然措施。
  2.加强农村、社区消防工作。推动基层完善消防安全管理网络,创新消防安全管理方法,落实"网格化"管理措施。合理配置公共资源,完善城市社区公共消防设施,加快农村消防设施建设。社区和农村集中聚居区要设立公共消防器材配置点。制定落实防火安全公约,施行消防安全区域联防和村居多户联防制度。落实公安派出所消防工作职责,强化对居民委员会、村民委员会消防工作指导,加强对农村(社区)企业、出租房屋和小公众聚集场所、小作坊等场所消防监督检查,及时督促整改火灾隐患。
  健全消防工作组织机构,延伸基层消防监管触角。2011年,各行政村、城市社区要确定专(兼)职消防管理人员。推动经济发达的乡镇建立消防安全工作站、消防工作办公室等多种形式的消防工作专门机构,落实人员和经费保障。2011年,东阳市横店镇要完成组建;2012年,东阳市巍山镇、南马镇要完成组建;2015年前,人口超过5万或GDP超过35亿的建制镇要完成组建;其他乡镇、街道要以综治办、安监办等机构为依托,明确消防工作归口管理部门,开展日常消防工作。
  3.落实社会单位消防安全"四个能力"建设。各相关部门要以构筑社会消防安全"防火墙"工程为载体,督促社会单位落实消防安全主体责任,实行消防安全标准化管理,大力推行以提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育能力为主要内容的社会单位消防安全"四个能力"建设,提高自防自救能力。2011年,消防安全重点单位"四个能力"标准化建设全部达标;2012年,属于人员密集场所的一般单位"四个能力"标准化建设基本达标,并努力推动非人员密集场所(单位)及较大个体工商户消防安全"四个能力"建设。
  4.创新社会消防安全管理。将消防安全信用纳入社会信用体系建设,发挥市场机制和经济杠杆作用,建立消防保险、金融调节机制,使保险承保、金融信贷与投保、借贷单位的消防安全信用互相制约,促进保险、金融和消防良性互动。推广火灾公众责任险,尤其是要在公众聚集场所和易燃易爆场所大力推行建立利用公众责任保险费用发展消防事业制度,逐步建立完善火灾公共责任保险制度。
  (四)加强公安消防部队灭火救援能力建设
  1.提升公安消防装备水平。从实战需求出发,加强消防装备建设,优化装备结构,提升装备技术水平。"十二五"期间,全市计划购置13辆消防车(见附件2),到"十二五"末,全市进口消防车、进口底盘改装消防车和国产消防车的配备比例达到2:5:3。依照《城市消防站建设标准》和《应急救援装备配备标准》要求,2012年前,结合东阳市消防部队营房装备"十二五"发展规划,落实攻坚组和打造公安消防铁军装备配备(详见附件6)。根据专业救援建设需要,2011年配备完善隧道救援装备;2012年配备完善水上救援装备;2013年,配备完善化工救援装备;2014年配备完善地震、山岳救援装备。按照国家《消防监督技术装备配备标准》,2012年公安机关消防机构及派出所的消防监督检查、火灾原因调查、消防产品现场检查、消防宣传教育技术装备全部配齐。
  2.打造公安"消防铁军"。按照打造公安消防铁军的要求,深化执勤岗位练兵活动,开展在恐怖、恶劣等特殊环境下的心理训练,强化有毒、高温、浓烟、缺氧等复杂危险环境下的适应性训练,加强区域性和跨地区灭火救援实战演练,全面实现操场训练向实战训练的转变,使攻坚组具备特别能强攻近战、特别能攻坚克难、特别能协同作战的能力。2011年,要完成特勤中队组建;要编制完成十类灾害事故预案,实现预案的数字化和"一键式"指挥调度;要分级建立灭火与应急救援装备物资储备库,健全警地联储、紧急调用、运输投放等机制,确保一旦发生灾情能够快速调集、供给充足、保障有力。
  3.大力发展合同制消防队伍。要通过征招合同制消防队员来弥补公安消防部队灭火救援力量不足,按照普通消防站总人数不低于35人(含现役)的配备标准征招合同制消防队员。2011年征招合同制消防员10名,2012年征招20名, 2013年征招20名, 2014年征招20名(详见附件4)。同时,根据人员变化及时调整补充,保证全市消防力量能够满足灭火和应急救援需要。
  4.加强消防文员队伍建设。要按照《浙江省消防条例》的有关规定公开招收消防文职人员,用于公安机关消防机构辅助性工作岗位和协助开展消防监督检查、火灾事故调查等执法工作。全市征召不少于14名消防文职雇员。
  (五)提升社会消防安全素质
  1.健全消防宣传教育联动机制。各镇乡、街道和相关职能部门要按照《消防法》和《浙江省消防条例》的法定职责要求,组织开展经常性的消防宣传教育。宣传部门要切实加强对消防宣传工作的领导,在重大活动、重要节日、重点防火时期和11月9日"消防日"期间,各类媒体要专门安排时段配合消防部门无偿开展消防安全公益宣传活动;市综治办在每年的社会治安综合治理和"文明社区"考核中,将消防宣传工作作为消防安全工作的重要内容,并设立专门消防宣传工作联络小组,定期研究、协调解决全市消防宣传工作重大问题。
  2.丰富全民消防安全素质教育载体。要以提升全社会消防安全意识为核心,大力实施"全民消防宣传教育计划"和"家庭消防安全计划"。组织开展全民消防安全宣传教育工作。依托现役消防站、专职消防队的开放平台,充分发挥两者在消防宣传教育方面的辐射作用。2011年,我市人员密集场所消防安全"三提示"宣传工作完成率要达到100%,并根据实际向其他社会单位逐步扩大"三提示"范围,强化构筑实施社会消防安全"防火墙"工程。大力贯彻《浙江省消防安全有奖举报办法》,设立"消防安全有奖举报"专项经费,充分调动公众参与火灾隐患和消防违法行为举报的积极性和主动性。
  3.加快消防宣传教育阵地建设。根据金华市十二五消防规划,2013年,我市要在社会公众教育、活动场所建有1个消防教育基地。大力拓展户外传媒宣传阵地,2012年、2014年,要在城区主要道路口设立规格不低于6m×8m的固定户外大型消防公益广告牌分别不少于2块、3块。加强流动消防宣传装备配备,"十二五"期间配备流动消防宣传车1辆。
  4.加强社会宣传力量培养。实施"消防安全从学生抓起"战略,着力培养教师队伍消防安全教育力量,扎实开展"消防安全教育示范学校"创建活动。2011年,要创建一所"消防安全教育示范学校"。进一步完善消防志愿者服务体系,2011年,全市招募发展消防志愿者人数不少于常住适龄人口(14周岁以上,70周岁以下)数量的3%。
  5.加强社会消防安全培训。完善消防培训体系,充分利用社会资源开展消防安全培训。2011年,消防安全责任人、消防安全管理人、消防设计、施工、监理人员的消防安全培训率达到40%,2012年培训率达到70%,2013年培训率达到100%。2011年,人员密集的营业性场所工作人员消防安全培训率达到80%,2012年培训率达到100%。
  6.推进消防安全职业技能建设。落实建(构)筑物消防员和灭火救援员职业资格制度,充分发挥其在建筑消防设施操作、建筑消防安全检查和火灾扑救、抢险救援中的作用。2011年,从事消防检测人员的应全部取得职业资格证书;2011年,从事自动消防设施操作、消防控制室值班人员的40%要取得建(构)筑物消防员职业资格证书,2012年完成70%,2013年应全部取得建(构)筑物消防员职业资格证书;2013年,专职消防队队长应全部取得灭火救援员职业资格,2015年,专职消防队队员应全部取得灭火救援员职业资格。
  四、实施责任和保障措施
  (一)坚持政府主导,强化责任落实
  坚持政府统一领导下的消防工作责任制,依法落实消防工作责任,充分发挥消防安全委员会督导作用,加强消防工作的组织协调,强化消防工作领导,切实把"十二五"消防事业纳入国民经济和社会发展规划,统筹协调发展。健全规划实施报告制度、奖惩考评制度和责任追究制度,强化规划实施进度的动态监管,督促落实消防工作责任制。
  (二)加大政策扶持,科学统筹实施
  坚持消防事业与经济建设和社会发展相同步,市财政部门应切实加大投入,对规划明确的目标、任务和重点项目要分年度制定实施计划,落实经费保障。对消防站、消防装备、消防水源、消防通信建设和火灾隐患排查整治、重大应急救援、多种形式消防队伍、大型社会消防公益宣传等要安排专项经费,确保落实。应进一步完善公安消防部队经费保障机制,将合同制消防员、文职人员经费和政府保障消防官兵的福利,按照《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理办法》的规定,纳入财政正常预算。财政投入消防部队的正常业务经费应不低于地方财政收入的2‰-3‰;积极鼓励民间捐资设立消防公益基金,推动社会消防事业的发展。
  (三)广泛宣传发动,营造实施氛围
  各部门要深入学习宣传消防事业发展"十二五"规划,理解掌握规划的指导思想、发展原则、战略目标和主要任务、重点项目及相关要求,结合实际制定落实规划的具体措施,明确工作责任。要开展形式多样的宣传,形成全社会学习贯彻消防事业发展"十二五"规划的良好氛围,促进构建"政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与"的消防工作新格局。
  附件:1."十二五"期间消防站建设汇总表
  2."十二五"期间消防车配置汇总表
  3."十二五"期间应达标、新建专职消防队汇总表
  4."十二五"期间征招合同制消防员汇总表
  5."十二五"期间消防指挥中心装备配备标准
  6."十二五"期间打造公安消防铁军攻坚组装备配备标准


附件:2012051101.doc

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