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中共东阳市委 东阳市人民政府
关于扶持服务业发展的若干政策意见

市委〔2014〕36号

发布日期:2014-03-28 字号:[ ]

各镇乡党委、政府,各街道党工委、办事处,市机关各部门、各单位:
  为营造服务业发展的良好环境,促进我市服务业持续快速发展,根据上级有关扶持服务业发展的政策措施,结合我市实际,现就扶持我市服务业发展提出如下政策意见。
  一、大力发展生产性服务业
  (一)支持楼宇经济、总部经济、2.5产业的发展。建立楼宇经济、总部经济、2.5产业发展专项基金,资金来源主要从楼宇经济、总部经济、2.5产业上缴税收留市部分中安排。对进入楼宇经济、总部经济、2.5产业的外来或回归的新办企业且经营期在十年以上的,可从入驻之年起享受楼宇经济、总部经济、2.5产业发展专项基金连续五年的奖励扶持。
  1.对入驻本市扶持楼宇(建筑面积在3000㎡(含)以上的商务楼宇)且在本市经营期达到十年以上的市外企业,不含房地产企业,前两年按其上缴税收地方留成的80%奖励给企业,后三年按其上缴税收地方留成的40%奖励给企业。
  2.对扶持楼宇,自扶持楼宇开始租赁起三年内,按其租赁楼宇形成的房产税地方留成的80%奖励给楼宇业主(奖励金额也可通过按税收权限报批减免房产税的形式予以兑现)。五年内,每年以所属楼宇内入驻企业年度奖励总额为基数,按基数的6%奖励给楼宇业主。
  3.对市外入驻企业,其经营期限不足十年的,不得享受扶持政策,对实际不足经营期而已获得奖励的企业,其奖励部分应全额收回财政。
  4.总部经济、2.5产业参照上述楼宇经济扶持政策执行。
  (二)鼓励企业实施主辅分离。从我市原实行独立核算的制造业、商业企业、建筑业和房地产业中分离发展现代物流、交通运输、仓储配送、投资服务、技术服务、科技研发、信息咨询、设计和安装、装饰等服务业的独立经济实体,可享受以下政策:
  1.市财政设立工业企业主辅分离专项资金,对工业企业主辅分离后设立的三产企业,第一年税收(营业税、企业所得税,下同)分成留市部分,60%奖励给企业;第二年税收分成留市环比增长部分的50%奖励给企业;第三年税收分成留市环比增长部分40%奖励给企业。对分离后的生产性服务企业税负如高于原税额的,高出部分由市财政给予补助。
  2.对分离后的服务企业,其自用的房产缴纳的房产税、占地面积较大应缴纳城镇土地使用税确有困难的,报经市地税部门批准,在设立初期的三年内给予减征。对分离后新设立的服务企业,其缴纳水利建设基金确有困难的,报经市地税部门批准,可在政策范围内给予减免照顾;其所购的固定资产因技术进步等原因,可以加速折旧。
  3.对工业企业分离后新设立的研发、设计、网络技术、创意、服务外包、软件开发、现代物流等生产性服务企业,经省相关部门认定,符合高新技术企业、软件企业、技术先进型服务业企业的,对高新技术企业、技术先进型服务业企业给予减按15%的税率征收企业所得税的扶持,对软件企业给予按二免三减半征收企业所得税的扶持。
  4.主辅分离后设立的三产企业,其用水、电、气等生产要素价格享受工业企业同等待遇,并享受优先供地、办证、评奖、信贷等政策。
  二、推进农村和社区消费服务网络建设
  (三)鼓励发展便民服务业。凡已注册登记,年营业额在30万元以上(以开具正式发票为准)的社区服务中心、便民服务中心、家政服务公司,安置就业人员年固定在20人以上,并为10人以上的就业人员缴纳养老保险金的,每年给予1万元的奖励。
  (四)在镇乡新开设连锁(直营)超市,实际投资额达到50万元、且经营面积达到150平方米的,经验收合格给予新开门店0.5万元的奖励。
  (五)支持连锁龙头企业向村级延伸。对龙头企业新建、改造提升农村连锁超市、放心店、校园放心店、农资连锁店、连锁药店,经验收合格,每一个网点奖励1000元。加强再生资源回收站(点)建设,建设规范标准再生资源回收站(点),经验收合格,给予每个网点3000元的奖励。
  (六)市财政每年安排农贸市场提升改造奖励奖金300万元,完成农贸市场提升改造并通过验收合格的,给予举办方实际投资额40%的奖励,奖励资金含星级市场奖励资金。
  农贸(菜)市场建设改造期间,按税收管理权限报经批准后,给予举办方减征城镇土地使用税、三年减免企业所得税等优惠。
  (七)对生猪定点屠宰厂(场),购置用于机械化屠宰设备投资额达到50万元以上的,按投资额的3%予以奖励。
  (八)加强专业特色街建设,落实专业特色街社区管理职能。对建立专业特色街社区管理机构并落实办公场所和1名以上管理人员且正常运行的,一次性给予5万元的奖励;当年被评为省、国家级专业特色街的分别给予20万元、40万元的奖励。
  (九)积极创建省级城乡统筹现代商贸服务示范镇(乡、街道)、村,系统推进商贸服务业城乡一体化发展。当年被认定为省级示范镇(乡、街道)、村的,分别给予镇(乡、街道)、村20万元、8万元的奖励。
  (十)规范发展省、金华市级中心镇集镇商贸服务业。鼓励中心镇制定商业网点发展规划,经市发改局、商务局等有关部门论证通过的,报经市政府批准,给予3万元的奖励。
  三、培育和扶持专业市场发展
  (十一)为促进专业市场繁荣发展,市政府设立市场发展基金。经市政府批复同意的专业市场,其经营户的增值税、营业税、企业所得税前三年地方留成部分的50%,第四年至第五年地方留成部分的30%,用于扶持专业市场发展。经营户月销售额不足20000元的,按税法规定给予免征。
  (十二)提升发挥专业市场的生产性服务功能,对专业市场改建扩建生产性服务项目投资额(不含土地出让金,下同)达到500万元、新建项目投资额达到2000万元的,按实际投资额的1%予以奖励,最高不超过30万元。
  (十三)当年被评为二星级、三星级、四星级以上文明规范市场(农贸市场除外),并达到平安市场标准的,分别奖励投资者3万元、5万元、8万元。
  四、支持商贸服务企业提升发展
  (十四)鼓励投资建设商贸服务业。对符合商贸服务业发展规划的新建、改建、扩建的商贸服务业项目,实际投资额(不含土地出让金和房产开发投资,下同)在1000万元-2000万元的,按投资额的1%奖励;投资额达到2000万元及以上的项目,按投资额的1.5%奖励,单个项目奖励最高不超过50万元。
  (十五)对经营场所采取租赁形式的国内外大型连锁企业,开办符合东阳市商业网点发展规划的商场、超市、直营店、专卖店、连锁加盟店的,商场、超市营业面积达到5000-10000平方米、10000-20000平方米的、20000平方米及以上的,分别给予5万元、10万元、20万元的奖励;直营店、专卖店、连锁加盟店营业面积达到150-300平方米、300-500平方米、500平方米及以上的,分别给予1万元、2万元、3万元的奖励。
  (十六)对投资白云商贸园区、江北高新产业园区的商贸服务业项目、当年市"十佳"商贸服务企业的商贸服务业项目、市级商贸服务业重点投资项目(以发改局立项为准),在享受(十四)、(十五)两项政策的基础上再加奖该两项最高奖额的25%。对投资在3亿元以上的重点商贸服务业项目,采取"一事一议"的办法予以扶持奖励。
  (十七)对新设立的商贸零售和食宿餐饮企业,从设立起1年内:商贸零售企业年度营业额达到0.3亿元、0.5亿元、1亿元,且上缴税费达50万元、100万元、150万元的;食宿餐饮企业年度营业额达到0.2亿元、0.3亿元、0.5亿元,且上缴地方税费达30万元、50万元、80万元的,分别奖励3万元、5万元、8万元。
  (十八)对省服务业重点企业,以上一年实交地方税收为基数,每年上交的地方税收增速超过10%部分,予以奖励;报经地税部门批准,二年内对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。鼓励服务业企业兼并重组,做大做强,对其在合并、分立、兼并等企业重组过程中发生转让企业产权涉及的不动产、土地使用权转移行为,不征收营业税。
  (十九)引导企业积极拓展市场。对经市商务局审定,报市政府批准的特色性展会(除市政府举办的以外)给予举办单位5万元的奖励。对由市商务局统一组织或审定的境内外展会给予每个摊位费(标准展位9㎡),境内补助0.4万元,境外补助3万元。
  (二十)鼓励企业进行信息化建设。对实行信息化建设和改造的商贸服务企业,其软件及配套实际投资达到30万元、50万元、100万元的,分别给予1万元、2万元、3万元的奖励。
  (二十一)引导商贸服务企业提升管理质量。对新通过IS09000系列认证、IS014000环境管理体系认证和新通过SA8000系列认证的商贸服务企业,给予1万元的奖励。
  五、优化服务业发展环境
  (二十二)强化服务业要素支撑。(1)切实加强服务业发展用地保障。在实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地,优先用于发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等现代服务业;鼓励用地单位在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下,充分利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业,其土地用途可暂不变更。对经济转型升级具有重要带动作用,但自身盈利水平还不高的研发设计、仓储物流等生产性服务业项目,实行与工业项目用地同等的供地方式。(2)加大人才引进和培育力度。组织实施现代服务业人才引进培养计划,鼓励各类高级人才来东创业和工作,以纳税贡献和企业成长性为依据确定一批服务业企业,对其高层次管理人才和科技人才,其上交个人所得税留地方部分三年内予以全额返还。对于发方要给报经省政府认可的对优秀博士后等高科技人才、特殊人才的奖励,免征个人所得税。对规模较大或创新能力较强,能引领行业发展的服务业企业副总经理以上人员,经有关部门批准,可不受学历、资历、任职资格等限制,破格直接申报高级经济师资格;对经资格认定的留学回国人员,可根据其学历、资历,直接申请申报相应专业技术资格。服务业企业引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用,可列入成本核算。加强现代服务业紧缺急需的职业培训,对参加省政府、发改委、商务厅组织的培训及考试的人员,经认定,补贴培训费、考务费。
  (二十三)加强服务与监管。市相关职能部门要强化服务意识,开设"绿色通道",在具体执法过程中既坚持依法行政原则,又注重合理行政原则,为商贸服务企业提供便利服务,为商贸服务业发展创造良好的投资经营环境。(1)依照法律、法规、规章、行业标准,对市场进行有效监管。市商务、工商、质监、食品药品监管、卫生、农业等部门要协同配合,切实打击制假售假、商业欺诈、不正当竞争等违法违规行为。建立健全长效监管机制,规范市场主体经营行为,净化市场环境。切实加强拍卖、典当、旧货市场等特殊行业管理,强化行业的自律。(2)建立健全市场运行监测网络,切实加强市场运行监测。由市统计部门牵头,会同相关部门重点做好商贸服务骨干企业的统计监测,并每季度进行一次商贸服务业的经济运行分析。切实加强对生活必需品市场的监测、预警和调控。商贸服务骨干企业要按照《统计法》的要求,定期上报经营业绩。建立商贸服务业宣传信息统计网络,增强商贸服务业宣传统计力量,财政每年安排一定资金予以补助,凡例入国家推进城乡市场信息服务体系建设的样本企业,每年给予1万元奖励。
  (二十四)开展"东阳市十佳商贸服务企业"和"东阳市十佳服务企业优秀经营者"评选工作,被评为"东阳市十佳商贸服务企业"的企业,由市委市政府发给奖牌,奖励6万元。评选办法由市商务局提出,报市商贸服务业领导小组决定。
  (二十五)为充分调动各镇乡、街道,经济开发区和涉商部门的主动性、积极性,进一步发挥商贸服务业对全市经济社会发展的拉动促进作用,开展商贸服务业竞赛活动,并对年度竞赛优胜者实施奖励。
  六、附则
  (二十六)本意见实行对企业同一事项涉及政府多项补助扶持的,按最优惠一项执行,不重复奖励。
  (二十七)享受以上政策的企业必须是在我市注册登记并具备独立的法人资格,财务管理制度和会计核算体系健全。项目必须符合国家产业政策和我市行业发展规划,大项目必须经发改部门立项。发生安全生产、环境污染等重大责任事故和重大群体性事件,涉及偷税、侵权等违法行为的企业不享受财政扶持政策。
  (二十八)本意见有关政策从2014年1月1日起执行,原有文件规定与本意见不一致的,以本意见为准。

  中共东阳市委        东阳市人民政府
  2014年3月26日


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