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中共东阳市委办公室 东阳市人民政府办公室
关于坚持和发展"枫桥经验"进一步加强平安基层基础建设的意见

市委办〔2014〕70号

发布日期:2014-05-06 字号:[ ]

各镇乡党委、政府,各街道党工委、办事处,市机关各部门、各单位:
  在全面深化改革的新形势下,坚持好、发展好"强基层打基础、依靠群众化解矛盾、运用法治方式治理社会、统筹兼顾促进稳定"的"枫桥经验",有利于把党的群众路线贯彻好、实践好,有利于把人民群众合法权益维护好、实现好,有利于把维护社会和谐稳定的力量凝聚好、发挥好,有利于为我市"强市名城"建设、人民群众安居乐业创造良好的社会环境。为深入贯彻习近平总书记重要指示、纪念毛泽东同志批示"枫桥经验"50周年大会及全省坚持和发展"枫桥经验"大会精神,根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于坚持和发展"枫桥经验",进一步加强平安基层基础建设的意见》精神,经市委、市政府同意,现就坚持和发展"枫桥经验",进一步加强我市平安基层基础建设,提出如下意见。
  一、坚持力量资源整合,形成基层社会治理的合力
  1.加强镇乡街道社会服务管理中心综合平台建设。将镇乡街道社会服务管理中心建设纳入当地经济社会发展和平安建设规划,加强组织领导、统筹协调,组织有关部门集中办公、集约管理、集成服务,发挥好矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创、管理联抓的整体效能。深入推进镇乡街道社会服务管理中心规范化建设,进一步明确职能定位,使社会服务管理中心真正能将各项工作"综合"起来,成为镇乡街道党(工)委、政府(办事处)联系服务群众、化解矛盾纠纷、管理社会事务的综合平台。稳步推进社区(村)、企业(单位)社会服务管理平台(综治工作站)建设,延伸镇乡街道社会服务管理中心综合平台的有关职能,做好矛盾纠纷排查化解、治安防范等工作,提供便民服务。
  2.深入推进"网格化管理、组团式服务"。坚持网格化管理、社会化服务的方向,合理划分网格,明确服务内容,形成以网格为单元的情报信息收集、社情民意反映、定位管理服务工作机制,切实把网格服务管理措施落实到城乡社区、基层单位和每家每户。按照"一格一员"或"一格多员"的要求配备专(兼)职网格员,强化网格员的责任和保障,加强管理培训,提升网格员队伍专职化、规范化水平。积极推动财政、社区和企业等多方统筹,探索聘用专职社工、"以奖代补"等形式保障,合理解决网格员劳动报酬和工作补贴问题。分级分类组建服务管理团队,加大党政机关、社会力量、市场资源的整合力度,根据网格的信息反馈,及时、动态、有效地实施各类管理服务。逐步推动消防、各类安全、突发事件的自救互救和防灾减灾、灾害救助等纳入网格化管理。
  3.建立健全新型城乡社区(村)治理机制。坚持法治、德治、自治相结合,在基层社会治理中,注重发挥好法治的核心作用、德治的基础作用和自治的主体作用,实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。加强基层治保会、调委会等综治组织建设,建立健全以城乡社区(村)党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区(村)治理机制,开展形式多样、方法灵活的平等对话、相互协商、规劝疏导活动,凝聚基层维护社会和谐稳定的力量,化解不同利益群众之间的利益冲突。推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设,充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益方面的作用。激发基层社会组织活力,加大对社会组织的培育发展、政策扶持和分类指导,充分发挥社会组织在基层社会治理和平安建设中的作用。加大政府购买服务力度,创造更多的公共管理和涉及群众切身利益的非营利性服务岗位,吸引培育更多的社会组织参与社区服务特别是基层矛盾调解、刑满释放人员安置帮教、社区矫正、预防青少年违法犯罪、未成年人保护、流动人口和特殊人群管理服务等工作。大力加强社会工作,为困难人群、困境人士提供专业服务、解决实际问题。
  4.整合力量发动群众形成基层共治。积极探索将基层的各种力量整合起来,统一使用各类协管员、专管员、巡防员、信息员、管理员、网格员等人员,形成一支综合队伍,逐步实现"一个源头"采集多种信息,"一个平台"反映多种事务,"一条龙"履行管理服务职能,提高工作效率,方便人民群众。采取政府搭台、市场运作、社会参与等方式,积极有序发展多种形式的群防群治队伍,壮大平安志愿者、社区工作者、义工等力量,通过提供公益性岗位、治安保险、举报奖励等办法,激发社会各方面力量参与基层平安建设和积极性,逐步推动基层社会各方力量合作共治。
  5.加强基层政法单位建设。有效解决体制性、机制性、保障性问题,进一步增强基层政法单位的实力、活力和战斗力。加强基层法院建设,推进在边远乡镇、专业市场等设立"站点式"法庭和巡回审判点。加强基层检察室建设,将法律监督的触角延伸到基层。推进警力下沉,公安派出所警力要达到总警力45%以上,深化城乡社区警务战略,深入推进司法行政法律服务中心和司法所建设,增强基层司法所力量。依法加强行政执法机构和监管机构建设。
  二、坚持就地解决问题,最大限度地预防化解矛盾纠纷
  6.畅通和规范群众诉求表达渠道。进一步健全完善市级领导、镇乡街道和市机关部门领导、镇村干部三级大接访机制。 大力推行"阳光信访",积极推广联合接访、信访代理、民生热线、绿色邮政、网上信访、视频接访等做法,畅通和拓宽人民群众合法理性表达利益诉求的渠道,依法按政策及时解决、妥善处理群众合理诉求,并及时反馈处理结果,实现可查询、可跟踪、可督办、可评价,确保事事有回音、件件有着落。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制,发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织以及新闻媒体等的社会利益表达功能。依法规范信访秩序,加大对违法闹访、缠访行为的依法处理力度。
  7.完善矛盾纠纷调处机制。建立健全市、镇乡街道、村(社区)三级矛盾纠纷排查调处协调工作机制,健全矛盾纠纷月排月报制度,规范统计报送程序,加强督查指导和重大矛盾纠纷挂牌督办,严格责任追究。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和警调、诉调、检调等衔接机制。进一步做好医疗、劳动人事、学生伤害、农村土地承包、征地拆迁、环境污染、交通事故、消费、物业管理等矛盾纠纷多发领域的调解工作。大力开展"和谐促进会"、"老娘舅"、"和事佬"、个人调解工作室、消费维权绿色调解通道、调解热线等社会力量调解矛盾纠纷工作,鼓励和支持民间调解组织和人员做好身边矛盾纠纷的预防化解。加强行政复议工作,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为,解决群众反映强烈的问题,切实维护好群众的切身利益。通过努力,形成党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、综合施策的化解矛盾新格局。
  8.推进社会稳定风险评估工作。按照扩面、提质、强效的要求,积极推进评估主体向镇乡街道延伸,评估范围由工程项目建设向重要政策、重大活动、敏感案件等方面拓展。进一步完善和细化评估程序,强化评估工作各环节衔接,健全完善公示、听证、对话协商、督查考核等制度。加强评估工作专家库建设,引入"第三方"组织参与评估。组织开展基层领导干部社会稳定风险评估操作培训,提高与基层群众沟通、协调和倾听民意、化解民忧、宣传决策的能力和水平,形成社会稳定风险评估责任落实、监督、倒查和追究机制。深入开展以村(居)民会议、议事协调、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践,以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,依法保证村(居)民对村(居)重大事务的知情权、参与权、决策权、监督权,防止因决策不当而损害群众利益。
  三、坚持标本兼治,着力解决影响人民群众安全感的突出问题
  9.依法打击违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉爆涉枪犯罪等重大犯罪活动和"两抢一盗"、涉毒、电信(网络)诈骗、拐卖妇女儿童、性侵儿童、传销、非法集资、危害食品药品安全、环境污染等犯罪活动,坚决遏制暴力性犯罪和群众身边违法犯罪活动高发势头。严惩贪腐职务犯罪。深入开展同危害国家安全行为和"法轮功"等邪教组织的斗争,坚决取缔非法宗教和封建迷信活动。
  10.整治重点地区和突出问题。完善社会治安重点地区排查整治工作机制,坚持条块结合、以块为主,以城乡接合部、"城中村"、校园周边和治安混乱部位为重点,定期排查、全面掌握社会治安重点地区和突出问题,集中力量开展重点整治;对情况复杂、整治难度较大的重点地区及突出问题,要落实牵头部门、责任单位和责任人,实行挂牌督办、限期解决。坚持边排查边整治边建设,把重点地区建设改造纳入城乡一体化建设规划和"无违建"创建计划,建立解决社会治安问题的长效机制。加大对涉赌、涉黄等治安问题的整治力度,有效净化社会治安环境。
  11.完善立体化社会治安防控体系。深化110接处警勤务机制改革,强化动态巡逻、数字巡逻,最大限度地把巡防力量投放到治安复杂、案件多发、群众需要的重点部位和时段。落实城乡社区的保安配备、监控巡逻、邻里守望、联户联防等措施,组织治安积极分子、保安、志愿者、居民等力量开展群防群治。深化社会治安动态视频监控系统建设,形成覆盖城市、对接城郊、辐射乡村重点部位的视频监控网络。坚持人防物防技防相结合,在城市社区、沿街商铺、居民家庭推广运用入侵报警、视频监控、出入口控制等各类安全防范技术,构建科学、可持续发展的安全技术防范体系。
  12.创新公共安全管理。建立健全安全生产、食品药品安全、环境污染等公共安全监管机制,完善公共安全责任体系。建立健全公共安全隐患排查治理体系,进一步强化道路交通、消防、海洋与渔业、建筑施工、危险化学品、城市管网等重点领域隐患排查治理,最大限度消除公共安全隐患。建立健全公共安全预报控制体系,分级分类推进企业安全生产标准化和诚信机制融合发展。
  13.加强应急处置工作。进一步完善依托公安110指挥中心建立的应急联动机制,整合有关部门和单位的应急资源,将处理一般警务、群众求助事项与处置应急重大事件结合起来,按照线上流转、分流处理的思路,统一协商指挥,适时部门联动。进一步加强对突发事件的预判分析,完善各类处置预案,定期组织预案演练,提高应急指挥和现场处置水平。努力将应急联动工作延伸至镇乡街道,整合基层警务、医务、民兵、预备役等具有一定救援专业知识的人员,建好"一队多能"的基层应急救援队伍,加强制度建设、装备配备和专业培训,提升各类紧急报警救助和突发案(事)件的应急处置水平。
  14.强化流动人口和特殊人群管理服务。构建完善实有人口、房屋信息管理体系,加强对流动人口聚居区域和出租房屋的规范化管理,建立完善流动人口居住全员登记、依规领证、积分量化和凭证服务制度,合理控制常住人口规模,优化流动人口结构,完善流动人口管理服务。加强社区矫正机构建设,完善市、镇乡街道、村(社区)三级监管教育帮扶工作制度和保障体系。加强刑满释放人员安置帮教机制建设。深化社区戒毒康复、强制隔离戒毒工作。完善预防青少年违法犯罪体系。加强精神卫生防治体系建设,加大对严重精神障碍患者等特殊人群的救治管理力度。建立健全对重点人群的社会心理预警、疏导机制,坚决防止发生重大恶性犯罪和个人极端暴力行为。
  四、坚持守土有责,切实加强领导和组织保障
  15.加强组织领导。各级党委、政府和各级领导干部要牢固树立"一手拿经济报表、一手拿平安报表"的理念,充分认识加强平安基层基础建设的重要意义,增强政权意识、阵地意识、担当意识,加强对平安基层基础建设工作的组织领导。要进一步强化基层平安建设的整体意识和协同意识,高度重视平安项目建设,高度重视整合力量资源、推动部门协同联动,切实防止各自为政。要进一步加强基层平安建设宣传力度,采取群众喜闻乐见的方式,组织开展形式多样的平安宣传活动,将平安宣传工作贯穿全年工作始终,不断提升人民安全感、平安建设知晓率、参与度。广大基层干部要坚持守土尽责,扑下身子、脚踏实地、勇于担当、敢于负责,确保各项工作任务落到实处。
  16.拓展创建载体。基层平安创建活动是加强基层基础建设的主抓手,各镇乡街道要以创建平安村(社区)、平安单位为基本载体,加大平安镇乡(街道)创建力度,健全制度机制,强化督促指导,确保平安建设各项措施在基层落实见效。各机关部门(单位)要扎实推进平安东阳创建,认真履行好创建工作职能,大力开展平安校园、医院、家庭、企业、交通、林区、边界、景区、渔业、工地、寺观教堂、监管场所等"平安细胞"创建,完善公路、输油气管、自来水管、电力、电信、广播电视设施、药品、食品安全创建工作载体,不断深化基层系列平安创建和系统平安创建工作,努力积"小平安"为"大平安"。
  17.加强科技保障。积极推进基层社会管理综合信息系统与"网格化管理、组团式服务"、"两网"合一,为基层社会治理提供有力支撑。以基层社会管理综合信息系统建设为龙头,推广应用"平安、综治E通"等移动终端,加快推进各部门信息系统与基层社会管理综合信息系统的交换对接、资源共享,降低成本,提高效率。紧紧围绕人、地、物、事、组织等基本要素,加强实时采集、动态录入,最大限度地把各类鲜活信息收集上来、掌握起来。逐步做到一次采集录入、多部门共享共用,实现前端采集统一平台。建立各类信息网上流转、认领、转办、交办、督办和部门联动处理机制,实现网上网下结合,提高基层事件处理能力。加大信息化资金投入力度,将基层社会管理综合信息系统维护、整合费用、移动终端建设经费纳入年度政府投资信息化建设项目,列入财政预算,保障正常运行。
  18.强化督查考核。按照属地管理和谁主管、谁负责的原则,以综治、安全生产、信访和预防处置群体性事件等工作责任制为重点,层层落实工作责任。完善平安建设考评体系,并将考核结果与干部奖惩、选拔使用和晋职晋级挂钩,推动工作落实。对群众反映强烈、久拖不决、涉及面广的基层重大矛盾和突出问题,要加大督查力度。对因工作不重视、不落实引发社会矛盾、影响和谐稳定的,要严肃追究有关领导和责任人的责任。

  中共东阳市委办公室     东阳市人民政府办公室
  2014年4月28日


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