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中共东阳市委 东阳市人民政府
关于加强安全生产促进安全发展的实施意见

索引号: 11330783K15043025N-03-2014-10004 发布机构: 东阳市政府 发文时间: 2014-10-14
文号: 市委〔2014〕50号 主题分类: 政务 登记号:

各镇乡党委、政府,各街道党工委、办事处,市机关各部门、各单位:
  加强安全生产促进安全发展是贯彻落实科学发展观的必然要求,是践行党的群众路线的迫切需要。为认真贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示,着力推进"平安东阳"建设,根据省委、省政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》(浙委发〔2014〕5号)和金华市委、市政府《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》(金委发〔2014〕30号)等文件精神,结合我市实际,现就加强安全生产促进安全发展提出如下实施意见:
  一、总体要求和工作目标
  (一)总体要求。牢固树立"生命至上、安全第一"的理念,坚守"发展决不能以牺牲人的生命为代价"这条不可逾越的红线,认真落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管","管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和"行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管"的要求,完善安全生产责任体系,健全隐患排查治理体系,建立安全预防控制体系,提升安全生产治理能力。
  (二)工作目标。有效防范各类事故、坚决遏制较大以上事故,确保事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降,努力实现安全生产形势持续稳定好转。
  二、完善安全生产责任体系
  (三)加强党委政府对安全发展的领导。市委常委会议、市政府常务会议每年听取安全生产工作汇报,研究解决安全发展的重大问题,把安全发展作为党委理论中心组学习的重要内容。党委的职责主要是贯彻落实安全生产重大方针政策,实施安全生产考核,研究决策安全生产重大问题和事故责任追究。政府的职责主要是健全安全责任体系,落实安全生产措施,严格监管执法,研究解决安全生产重大问题,开展应急救援和事故调查。党委主要负责人对安全生产负总责,与政府主要负责人同为安全生产工作的第一责任人;党委分管平安工作的常委和政府分管安全生产工作的负责同志承担安全生产综合监管的领导责任;党委与政府班子成员按照职责分工,承担分管行业领域的安全生产领导责任。
  组织部门要加强领导干部安全生产履职情况的考察,并作为评价和使用干部的重要依据。把安全法律法规知识列入党校领导干部教育培训的重要内容;宣传部门要把安全发展列入各级党委理论中心组学习的重要内容,发挥新闻媒体的监督作用,协调主流媒体安排版面或时段开展公益性安全文化普及活动;政法部门要从快从严打击安全生产重大责任事故中的违法及涉刑行为;督查考核部门要加大安全生产指标的考核权重,加强安全生产政策文件贯彻落实情况的督查力度。
  (四)落实属地监管责任。将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体布局,实施有利于加强安全生产的政策措施,完善安全生产目标责任制考核,保障隐患整治、科技兴安、安全服务等资金投入。加强基层安全生产监管体系建设,健全完善安全生产网格员、安监所人员、安全协管员、公共安全员"四位一体"的基层安全监管机制,切实有效承担起对本辖区内安全生产的监管职责。
  (五)完善综合监管责任。安全生产监督管理部门依法对本地区安全生产工作实施综合监督,切实担负起安全生产委员会办公室工作职能,加强对各行业管理部门和下级政府安全生产工作的监督、指导、协调,督促责任落实,定期督查考核,及时向市委、市政府报告。对安全监管职责界定不清、责任不明的领域或环节,牵头梳理职责分工,并向市政府提出建议。
  (六)明确行业主管部门直接监管责任。负有安全生产监管职责的部门、单位要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,依法依规履行行业领域及所属单位安全生产监管职责。要进一步明确各行业安全生产监管职责,各有关部门要进一步明确监管职责和人员,防止产生"监管盲区"。
  (七)严格落实安全生产主体责任。各生产经营单位要按照"谁主办、谁负责,谁实施、谁担责"的原则,切实承担安全生产主体责任,严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准,确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援到位;其主要负责人(实际控制人)是安全生产的第一责任人,对安全生产负全面责任。
  三、健全隐患排查治理体系
  (八)建立完善生产经营单位隐患自查自纠机制。严格落实企业隐患排查、整改、消除的主体责任,指导和督促企业建立隐患排查治理、重大隐患风险评估和监控、隐患整改资金使用和隐患报告等工作制度,定期开展隐患分析、排查和治理,实施全员、全过程、常态化的隐患排查治理活动。发挥行业协会、安全专业服务机构和安全专家在隐患排查治理中的作用。
  (九)健全隐患排查治理监管机制。坚持"谁主管、谁负责,谁审批、谁负责"和属地管理原则,落实镇乡街道和各职能部门在隐患排查治理中职责;坚持重点隐患挂牌督办制度,量化隐患排查治理工作绩效,严格考核和事前追责;加强安全生产网格化建设,强化基层安全生产隐患排查治理;探索建立政府购买服务机制,发挥行业协会、安全专业服务机构和安全专家在隐患排查治理中的作用,提高隐患排查治理工作的有效性。
  (十)加强重点行业领域隐患排查治理。加强道路交通、消防、危险化学品、矿山、建筑施工、油气管网等六大重点行业领域和其他行业领域隐患排查治理。积极推进事故多发点段、危险路段、重点车辆和恶劣天气情况的道路交通隐患排查治理;加强人员密集、住宿与生产储存经营合用、易燃易爆等场所的火灾隐患排查治理;加强建设项目基本建设程序和建筑施工现场安全监管,落实重大项目、重要部位、重点环节的监控措施,严厉打击无资质施工行为;加强危险化学品生产、储存、运输、使用、经营、废弃等环节和化工园区的隐患排查治理,大力推进危险化学品生产企业进园区、经营企业进市场;加强非煤矿山、尾矿库的隐患排查治理;全面治理输油、输气管线和城镇燃气管网等安全隐患。进一步做好其他行业领域的隐患排查治理工作,消除易导致群死群伤的事故隐患。
  (十一)深入推动安全生产综合整治。坚持"打非治违"与提升安全基础相结合,开展红木家具、皮具、金银丝等安全条件差、隐患严重行业的安全生产综合治理,全面推进旧住宅区、旧厂区和城中村安全隐患治理和安全设施改造,严厉打击各种非法违法生产、经营、建设行为。坚持依法整治与疏导扶持相结合,通过严格供电、供气、供水和出租房、流动人口等常态化管理措施,推进执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通,形成综合整治长效机制。
  四、建立安全预防控制体系
  (十二)加强安全生产源头管理。各镇乡街道及有关部门在制定规划和建设中应遵循"安全第一"的原则,合理总体布置并完善安全设施;在招商引资、建设项目中,严把安全生产关,认真落实安全生产许可和建设项目安全设施"三同时"制度。
  (十三)加强重点区域安全风险控制。认真执行东阳市化工行业发展规划;严格落实地下矿山、烟花爆竹经营萎缩化管理制度,新审批露天矿山应达到规定的规模和开采年限;充分发挥产业政策导向和市场机制作用,扎实推进"腾笼换鸟"、"三改一拆"、"五水共治"、"四破攻坚"等各项举措,倒逼产业转型升级,压缩安全生产高风险产能,提升本质安全水平。
  (十四)融合推进安全生产标准化创建和诚信机制建设。进一步完善安全生产标准化激励约束政策,引导企业开展岗位达标、专业达标和企业达标建设,全面推进500万元产值以上企业标准化建设,建立健全达标企业运行、监督管理机制;融合推进生产安全标准化与诚信机制建设,及时公开企业安全标准化和诚信评定结果,把企业安全生产诚信状况与企业信誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补等有效挂钩。
  (十五)提升安全生产科技支撑能力。经信、财政、科技、安监等有关部门要建立健全安全生产科技发展的扶持政策,积极推进安全适用技术的研究开发、成果转化和推广运用;积极扶持安全产业发展,加强安全技术支撑体系建设,推进"智慧安监"项目建设,建设"东阳市安全生产管理信息平台";大力培育安全生产中介市场,鼓励安全生产专业服务机构和专家提供安全评价、技术咨询、科学论证、法律援助等服务。
  (十六)积极推进安全文化建设。大力推进安全文化企业、安全社区(村)创建,深入开展"安全生产月"活动。加大对安全生产的公益性宣传,营造有利于安全发展的良好环境;将安全知识纳入普法教育、院校教育、干部教育、就业培训内容,提升全社会安全素质;深入推进全员安全培训,加强对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训,突出从业人员事故防范和逃生自救能力培训。
  (十七)完善应急救援机制。加强以公安消防为主、各部门协同、社会力量补充的应急救援队伍建设,建立健全财政补偿机制,鼓励企业建立专业化应急救援队伍;加强安全生产专家队伍和全市现有4支危化、矿山区域性应急队伍建设,保障正常运行;重视应急知识的培训教育,增强应急技能;完善应急预案,加强应急演练,提高实战能力。
  五、提升安全生产治理能力
  (十八)保障安全生产有效投入。市、镇乡两级按常住人口人均5元以上标准设立安全生产专项资金,并按当地财政收入增长率逐年递增;督促企业加大安全生产投入,加快安全技术研发与改造,改善安全生产条件;实施高危行业安全生产费用提取制度,完善建设项目安全设施投资预算制度;探索建立工伤预防制度试点;积极推行安全生产责任保险。
  (十九)加强安全生产监管能力建设。各级党委、政府要加强安全生产监管机构和队伍建设,加大监管装备和经费保障力度,强化安全生产工作保障。市机构编制、人力社会保障部门应按省编委的规定上限配备安监机构人员,并确保人员到位。各行业监管部门要加强安全监管力量,落实监管人员,适应监管需要。严格落实《关于加强基层安全生产监督管理队伍建设的意见》(市委办〔2007〕60号)、《进一步加强乡镇安全监管工作的实施意见》(东政办发〔2012〕153号),配足配强基层安监所专职人员,专职人员必须取得安全生产执法证,实行持证上岗;安全监管任务较重的镇乡街道应建立协管员队伍;保持安监所人员的稳定,落实好安监所负责人镇乡街道中层正职待遇,安监所专职人员纳入安全生产监管监察岗位津贴补贴范围;以社区(村)便民服务中心为依托,实行"多员合一"的安全生产公共安全员制度,落实装备和经费保障。全面推行小微企业安全生产托管,切实解决小微企业安全生产"无人管、不会管、管不好"的问题和政府、部门监管力量不足问题。大力推进行政执法规范化、信息化建设,促进安全生产行政执法公开、规范、公正、高效。市级有关部门要加强镇乡街道行政执法的业务指导,各镇乡街道要认真落实委托执法机制,提高执法水平,严厉打击安全生产非法违法行为。
  (二十)严肃安全生产事故责任追究。严格各类生产安全事故调查处理,依法追究事故责任单位和责任人员的责任;完善事故责任单位和责任人员党纪政纪处分、经济处罚、行业禁入、刑事处罚等综合追责的制度体系;坚持失职追责、尽职免责制度,对履职到位的,免于追究相关责任。建立落实事故查处警示通报、诫勉约谈和现场会制度。安监、纪检监察部门要定期对事故责任追究落实情况进行专项督查,对未按规定要求落实的,依法依纪追究相关责任人责任。严格实施企业安全生产"黑名单"制度,建立事故企业档案,并向社会公开。
  (二十一)完善考核激励约束机制。完善考核评价体系。各镇乡、街道和各部门在评选先进单位和个人、劳模,推荐人大代表、政协委员人选以及干部职务晋升时,应将安全生产责任制履行情况作为重要考量指标;对长期工作在安全监管一线并作出积极贡献的同志在评先评优、选拔任用等方面予以关注;加大安全生产奖惩力度,各级政府每年安排一定数量资金用于在安全生产工作中取得显著成绩的单位及人员的奖励。
  实行安全生产"一票否决"制。对年度安全生产责任制考核不合格,发生较大恶性以上生产安全责任事故的镇乡街道,当年不得参加各类先进评比,党政主要负责人一年内不得提拔;发生较大及以上生产安全责任事故的,所在镇乡街道或行业主管部门要向市委、市政府作出书面检查,并按规定进行问责;发生较大及以上安全生产责任事故或连续发生安全生产死亡事故的国有、国有控股企业领导班子成员,按规定扣减一定比例效益年薪,主要负责人一年内不得参加各类先进评比;健全企业"黑名单"制度,对列入"黑名单"的企业,其党组织、行政主要负责人参加各类评先评优及劳模评选等实行一票否决。
  各镇乡、街道和市有关部门单位要抓紧研究制定加强安全生产、促进安全发展的具体措施,把安全生产各项工作落到实处。

  中共东阳市委            东阳市人民政府
  2014年10月10日



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