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中共东阳市委办公室 东阳市人民政府办公室
关于印发《东阳市深化"四边三化"行动方案(2015--2020年)》的通知

市委办〔2014〕142号

发布日期:2014-11-10 字号:[ ]

各镇乡党委、政府,各街道党工委、办事处,市机关各部门、各单位:
  《东阳市深化"四边三化"行动方案(2015--2020年)》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共东阳市委办公室     东阳市人民政府办公室
  2014年11月6日

  东阳市深化"四边三化"行动方案
  (2015-2020年)

  公路边、河边、山边、村镇边等区域(简称"四边")的洁化、绿化、美化(简称"三化")状况是反映生态东阳和美丽东阳建设成果的重要窗口。2012年以来,各镇乡街道、各部门按照市委、市政府决策部署,扎实开展"四边三化"行动,取得了明显的阶段性成果,促进了全市环境面貌改善。为认真贯彻浙江省委十三届五次全会提出的深入实施"四边三化"行动部署和要求,巩固提升"四边三化"成果,特制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面实施"经济强市、文化兴市、生态立市"战略,以建设生态东阳为目标,以提升人民群众生活品质为根本,紧密结合"五水共治""三改一拆"等重点工作,坚持政府主导、全民参与,因地制宜、城乡统筹,综合整治、长效管理,全面整治"四边"区域环境问题,建立健全"四边三化"长效机制,不断改善城乡面貌,为建设美丽东阳、创造美好生活奠定良好环境基础。
  (二)工作目标。深化"四边三化"行动,全市公路边、河边、山边、村镇边等区域影响环境的"脏乱差"问题得到全面整治,"三化"程度进一步提升,打造218省道旅游精品线等若干条环境优美的景观带和风景线;城乡环境卫生长效管理机制进一步完善,城乡居民环境卫生意识和生活品质明显提高。2015年至2017年为深化"四边三化"行动第一阶段,重点是巩固近年来的工作成果,扩大整治范围,向乡村公路、乡村河流及沿线矿山全面延伸。2018至2020年为第二阶段,重点是持续深化整治,全面开展全市主要公路沿线、河道与河道及公路两侧1000米可视范围内矿山的"三化"。通过努力,到2020年,全市公路边(边界为高速公路用地外缘起向外200米、省道公路用地外缘起向外100米、市级公路用地外缘起向外30米、乡村公路用地外缘起向外10米)、河边(边界为堤岸及护堤地)、山边、村镇边环境面貌的脏、乱、差问题得到全面整治,"四边三化"长效机制基本健全,城乡居民环境保护意识和生活环境品质显著提高。具体目标如下:
  公路边:到2015年,全面清理和拆除高速公路、省道公路沿线堆积物、违法建筑和无序非公路标志标牌,清理市主要公路沿线垃圾、非法废品收购点和违法建筑。到2017年,全面清理和拆除市主要道路沿线堆积物、违法建筑和无序非公路标志标牌,清理市公路沿线垃圾、非法废品收购点和违法建筑;省道两侧公路用地范围内宜林地段绿化率达到96%以上,市主要公路两侧宜林地段绿化率达到50%以上;以洁化、绿化带动美化,实现公路沿线整洁美观、绿化梯次分布、环境优美协调。到2020年,全面拆除我市公路沿线违法建筑,省道两侧公路用地范围内宜林地段绿化率达到98%以上,平均单侧绿化宽度达到15米以上,市主要公路两侧宜林地段绿化率达到70%以上;通过修建一条路、塑造一片景,加强公路沿线整体景观设计,完成沿线建筑物立面整治,提升公路沿线美化程度,打造美丽公路。
  河边:到2017年,全面消除垃圾河、黑河、臭河,清除河岸违法建筑,城乡河道保洁基本实现有责任主体、有专人负责、有相应设施;市级以上主要河道两岸宜林地段绿化率达到96%以上,市级河道两岸宜林地段绿化率达到50%以上,乡村河道两岸宜林地段绿化率有明显提高;开展河道生态工程建设,增强水体流动性,构建良好的水生态系统。到2020年,市级以上主要河道两岸宜林地段绿化率达到98%以上,市级河道两岸宜林地段绿化率达到70%以上,努力实现水清流畅、岸绿景美、功能健全、人水和谐的目标。
  山边:到2017年,高速公路、省道公路两侧1000米可视范围内省、金华市、东阳市"十二五"矿产资源规划明确需治理的矿山治理率达到90%以上;全面推行绿色生态节地葬法,基本实现沿公路、沿主要河道两侧和水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区"三沿五区"无坟化。到2020年,市主要道路两侧1000米可视范围内废弃矿山治理率达到90%以上;加强通道沿线山体绿化、美化。
  村镇边:到2017年,农村生活污水治理率达到行政村100%,自然村100%,农户受益率达到80%以上;生活垃圾及建筑垃圾收集清运100%,绿化覆盖率28%以上。到2020年,全面消除违章建筑和乱堆放、乱张贴、乱设摊等现象,村镇生活环境进一步显著提升。
  此外,要按照省市要求完成森林通道、森林村庄和交通沿线林相改造任务。
  二、主要任务
  大力深化公路边、河边、山边、村镇边的"三化",以218省道旅游精品线、山水生态文化线、古建旅游线等为重点,整合项目资源和建设资金,继续推进干线、河道、山体、村镇大整治。
  (一)深化公路边"三化"。 按照"整立面、净路(街)面、提绿化、治广告、改业态"的总体要求,巩固提升高速公路、省道、三条精品线、市主要干道沿线"三化"成果,针对薄弱环节查漏补缺,不断提高"三化"水平。分布推进乡村公路沿线"三化"。抓好城乡交接地段、互通区、服务区等公路沿线重点区域"三化",加强马路市场的整治,有条件的地方实施搬迁,防止出现脏、乱、差现象。加强公路沿线整体景观设计,进一步推进环境综合整治和联合执法,做好破损山体修复、广告路牌规范、违章建筑清理、村庄立面整治等工作,使交通干线沿线成为展示区域形象的景观大道和生态走廊。尤其是三条旅游精品线,要打造成为样板示范路。
  (二)深化河边"三化"。按照"水清、流畅、岸绿、景美"的总体要求,深入推进"万里清水河道"建设。以省道、高速公路沿线区域城乡河道为重点,采取水系沟通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁等治理措施,加大河道保洁力度,着力提高水体自净能力,恢复河道自然生态功能。加强河道采砂管理,严格河道采砂许可证制度,加大对非法采砂行为的查处力度。深入开展乡村河道整治,全面实施"河长制",健全城乡河道"三化"管理机制。加强典型示范,打造一批样板河道。
  (三)深化山边"三化"。以省道、高速公路沿线为重点,加快推进废弃矿山的复垦、复绿及景观修复工作,并进一步推进绿色矿山建设,最大限度减轻矿山开发对生态环境的影响与破坏。采取"新造、补植、改造、封育"等措施,加强对荒芜低效经济林、疏林地、荒山荒地、火烧和病虫害迹地、开垦地、裸露山体等的改造和提升,逐步形成多林种、多树种、多色彩、多层次的林相结构,达到优化、美化、彩化的森林景观效果。加强生态墓地建设,对"四边"地区视线范围内的坟墓采取搬迁、绿化覆盖等措施进行整治改造,使沿线山体、田地恢复自然生态景观。
  (四)深化村镇边"三化"。
  全面开展环境卫生综合治理,加快生活污水处理基础设施建设,健全完善城乡生活垃圾一体化处理机制,提升城区、集镇洁化管理能力。结合"三改一拆",集中开展城乡结合部、城中村、背街小巷、景中村等重点部位占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放等行为的专项整治,规范城区、集镇的日常秩序。清除省道、高速公路、市主要交通干道沿线村庄各类积存垃圾、卫生死角,切实改善村容村貌。深入推进交通沿线村庄整治、绿化美化,加强沿线村庄立面整治和景观设计,注重与村庄风貌相协调,通过绿化、水体、建筑的组合搭配,形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。
  (五)建立完善长效工作机制。将"四边三化"行动与"五水共治""三改一拆"等行动紧密结合,整合资源,共同推进,提升效果。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理,避免"一阵风",以实实在在的举措持续推进"四边三化"。健全"四边区域"保洁管护、监督管理等制度,积极探索专业化、市场化的卫生保洁和绿化长效管护机制,提高"四边三化"工作水平。建立财政投入保障机制,有效整合相关经费,"捏指成拳",充分发挥财政奖补资金的杠杆作用。采取征用、租用、结构调整、依法流转、奖励补助等多种方式,妥善落实"四边三化"绿化用地。充分发挥村规民约的积极作用,增强广大公众的自律意识,倡导良好的卫生习惯。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。市委、市政府成立由市委书记为组长,市委办、市府办、人大农业农村工委、政协农业农村工委、农办、生态办(环保局)、民政局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、水务局、农业局、林业局、行政执法局、卫生局、旅游局、五创办等单位主要负责人及镇乡街道行政正职为成员的"四边三化"行动领导小组,领导小组下设办公室(设在市生态办)。领导小组负责"四边三化"行动重要问题的决策和领导,农办和生态办负责"四边三化"行动牵头、协调、督促工作。各镇乡街道、有关部门要建立相应的组织协调机构,健全工作机制,制订政策措施,落实相关人员,确保工作顺利推进。
  (二)明确部门职责。市农办和生态办负责组织协调"四边三化"行动,定期通报工作进展情况。市农办负责指导农村环境卫生整治工作,指导各镇乡街道起草好辖区内深化"四边三化"行动实施方案。交通局负责指导公路用地内的环境卫生和绿化美化工作,牵头起草全市高速公路连接线和省道、市主干道公路深化"三化"行动实施方案。水务局负责指导河边、河道以及池塘整治和河道非法采砂查处工作,牵头起草全市深化河边"三化"行动实施方案。国土资源局负责指导矿山整治与复绿工作,牵头起草全市深化废弃矿山生态环境治理"三化"行动实施方案。建设局负责指导城区绿化管理工作,行政执法局负责指导城区市容环境卫生整治工作,建设局和行政执法局分别起草城区深化"四边三化"行动实施方案的相关内容。林业局负责指导深化"四边"区域的绿化工作,牵头起草全市深化"四边"等区域绿化行动实施方案。环保局负责指导深化"四边"区域的烟尘控制工作,牵头起草全市深化"四边"区域的烟尘控制工作实施方案。旅游局负责指导旅游景区的洁化、绿化、美化工作,牵头起草全市深化旅游景区"三化"行动实施方案。民政局负责指导深化"三沿五区"坟墓治理工作和推行绿色生态节地葬法工作;五创办和卫生局负责把深化"四边三化"工作纳入卫生城市和城乡环境卫生整洁行动。各部门要根据本行动中自身担负的职责要求,针对存在的重点难点问题,详细制订具体行动深化实施计划;各镇乡街道要联系自身工作实际,起草好辖区内深化"四边三化"行动方案,特别要关注城乡结合部、村镇边、入城口等重点、薄弱环节的"三化"工作,进一步明确工作目标,细化工作内容,落实工作举措。各单位于11月20日前将本单位深化"四边三化"行动方案(2015-2020年)和2015、2016年分年度计划报至市生态办;各镇乡街道深化"四边三化" 行动方案(2015-2020年)和2015、2016年分年度计划报至市农办。
  (三)严格检查验收。督考办要将深化"四边三化"行动开展情况纳入镇乡街道和市有关部门年度工作目标责任考核和生态建设考核范围。市深化"四边三化"行动领导小组办公室要强化对深化"四边三化"行动的督促检查,严把验收关。各牵头部门每季度首月的3日前要向市生态办报送上一季度的工作进展情况,市生态办及时将情况汇总后报送市委办公室、市政府办公室和金华市生态办。市有关部门要每年对深化"四边三化"行动组织开展专项检查并通报结果。
  (四)注重宣传引导。各镇乡街道和市有关部门要加强宣传教育,努力营造全社会共同关注、积极支持、主动参与深化"四边三化"行动的氛围。要充分发挥党(团)员的示范带头作用,发挥民间环保组织和环保志愿者的积极作用,组织群众积极参与深化"四边三化"行动。各新闻单位要充分发挥宣传主渠道作用,广泛宣传和普及"三化"知识,切实提高全社会生态文明素养。要大力宣传深化"四边三化"行动的先进典型,依法处理影响环境卫生的违法行为。




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