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东阳市法治政府建设情况报告(2015年度)

东阳市专报〔2016〕2号

发布日期:2016-04-18 字号:[ ]

东阳市专报〔2016〕2号                       签发人:朱建军

 

金华市人民政府:

  根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的意见》(浙委办发〔2016〕15号)的要求,现将2015年度东阳市法治政府建设情况报告如下:

  一、确立法治政府建设的目标任务,部署年度及重点工作计划

  2015年7月,经政府常务会议讨论通过了《东阳市人民政府关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的实施意见》(东政发〔2015〕34号)。《实施意见》对推进我市法治政府建设的各项任务措施进行了明确、梳理和细化,确定了各阶段的工作目标和工作任务。

  二、法治政府建设各项工作任务的推进落实

  东阳市政府立足实际,自觉地担当起全面推进依法行政、建设法治政府进程中的应有责任。这一年来,我市采取了积极有效的措施,在推进政府职能转变、深化行政审批制度改革、深化“四张清单一张网”建设、着力完善依法决策机制、加强规范性文件和行政合同管理、严格规范重点领域执法、积极推进综合执法改革、加强行政应诉能力和提高行政复议公信力、深化“8890”便民服务平台建设、建立行政审批流程和行政处罚结果网上公开、推进政务公开信息化、建立健全“大普法”工作格局、围绕中心工作拓展法治实践平台、健全法治政府建设领导机制和督查考核机制、提高政府工作人员法治思维和依法办事能力、加强政府法制机构建设等方面取得了阶段性成效,较好地完成了2015年度目标任务。

  1.深化行政审批制度改革。加强了对国家、省和金华市取消、下放或调整行政审批事项的衔接,全面清理行政审批前置环节,31项非行政许可审批事项全部取消,深化商事登记制度改革,放宽市场准入条件。全面实行企业负面清单外“零地”项目政府不再审批,企业独立选址项目高效审批。

  2.加快“四张清单一张网”建设。编制完善并在政府门户网站公布政府权力清单和责任清单,规范权力运行,依法公开权力运行流程,完成集阳光政务、行政审批、便民服务于一体的政府政务服务网东阳服务厅的建设。

  3.完善依法决策机制。管理始于决策,一旦决策违法、决策失误,给经济社会可能造成的危害将是非常巨大的。11月经市政府常务会议讨论通过了《东阳市重大行政决策程序规定》(政府令〔2016〕66号),今后政府在实施重大行政决策时,须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序,特别强调了没有经过合法性审查的不能提交常务会议讨论。对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关行政负责人和责任人员的法律责任。

  4.加强规范性文件管理。本年度对1991年-2014年以市政府、市府办名义发布的327件规范性文件进行了清理,全文保留245件、全文废止76件和部分条款有效6件失效,清理结果经政府常务会议讨论通过后向社会公布,《东阳市人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》(东政办发〔2015〕252号)。对所有上常务会讨论的文件先由法制办进行是否属于规范性文件的甄别,并进行前置审查。严格落实规范性文件“三统一”制度,做好规范性文件的备案工作,向人大及金华市政府报备37件规范性文件。

  5.加强行政机关合同管理。完善行政机关重大合同内部备案和档案管理制度,本年度共对78个行政合同进行了监督管理。

  6.全面落实政府法律顾问制度。5月召开了“六五”普法及依法行政工作推进会。所有镇乡、街道、各部门都已落实推进会上的工作部署,在6月底完成法律顾问全覆盖。市政府法律顾问也从原来2名增加到5名。充分发挥法律顾问在行政决策和规范性文件审查、行政复议、行政应诉等环节的作用。

  7.积极推进综合执法改革。依据省政府《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》,开始推进我市综合执法改革,法制办配合编委办及相关部门理顺法律关系,稳步推进横店镇相对集中执法权改革。

  8.加强执行执法人员管理,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。本年度共组织二批次378人次的申领执法证件前的综合法律知识培训考试合格,考试合格率达到98%,居全省前列。共有216人初次申领了执法证。

  9.严格规范重点领域执法。今年以来,东阳市政府各职能部门在规范执法方面做了大量的工作,有了很大的进展。如重点规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为;严格执行行政执法自由裁量基准制度;加强对国土、建设、城管等涉及民生领域执法的监督检查和自查;严厉查处食品药品安全、安全生产、环境保护、城市管理、“五水共治”、“三改一拆”等领域的违法案件等等。我们一方面做到了增加违法人的违法成本,让违法人付出难以承受的代价;另一方面大力推进行政执法规范化建设,推进行政机关执法懂法、执法依法,建立重点领域行政执法效果报告制度,健全行政执法专项检查和评议机制。对所有行政机关的执法案卷进行了自查与抽查,对行政执法、交通、三改一拆的案件进行了重点评查,部分案卷有瑕疵,但未存在不合格案卷。

  10.强化行政诉讼应诉工作机制。严格执行行政负责人出庭应诉制度,2015年5月新《行政诉讼法》实施后,针对一些部分领导干部未按法律规定出庭应诉的情况,7月份法制办与法院信息交流后汇总报至督考办,经市委、市政府主要领导批示对部门及镇乡街道的所有行政负责人未出庭案件进行了通报。下半年,我市各行政机关负责人出庭应诉率达到100%。制定出台《东阳市行政败诉案件通报与责任追究暂行办法》。由法制办在与法院信息互通的基础上对2015年度我市各行政机关的败诉的13件案件进行了通报,并责令各单位进行剖析,适时移送监督机关进行责任追究。

  11.提高行政复议公信力。充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用,畅通行政复议渠道,本年共收行政复议案件34件,除不予受理的2件外,其余均采取听证方式审理,听证率居全市前列。落实了在政府门户网站上公开行政复议决定书。

  12.深化“8890”便民服务平台建设。强化市、镇乡(街道)联动,统一热线号码,统一对外标识,统一服务标准,统一数据平台。细化部门8890诉求办理工作明细单,加强对部门和乡镇(街道)及时接收、按时办结、群众满意度等情况的实时跟踪监督,进一步提高办事效率。

  13.健全公共法律服务体系。整合资源,服务民生,健全公共法律服务体系。全面推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,健全完善市、镇、村三级公共法律服务实体平台,其中市级以司法行政法律服务中心规范化建设为契机,通过功能区块整合、制度流程规范,打造了“一站式”公共法律服务平台,被省司法厅评为三星级司法行政法律服务中心。镇级以司法所和365便民服务中心为依托,在全市19个乡镇街道全面建立公共法律服务站。村级在389个行政村(社区)悬挂张贴统一制作的公共法律服务联系牌,打通群众公共法律服务诉求渠道。加快推进公共法律服务网络平台建设,在原有的东阳普法网的基础上,开设了“东阳点点点法”微信公众号,集学法、普法、问法、找法、查法于一体;派驻律师进驻“8890”、法院、看守所接受咨询服务;在东阳电视台每周三和周五开播两档民生法制栏目《东阳老娘舅》和《生活与法》,通过电视民生调解、模拟情景剧举案说法,开展预防矛盾、化解纠纷、宣传法律政策,取得了较好的社会效果。健全法律援助体系,进一步扩大法律援助范围,推出针对不同群体和类型的专项服务措施。

  14.建立政府购买法律服务制度。对重大决策论证、社会稳定风险评估、法律风险评估、法治政府建设考核评估、行政应诉案件代理等事项实施政府购买服务。为了规范操作,9月出台了《政府向社会力量购买服务的实施意见》(东政办发〔2015〕257号)

  15.严格落实党风廉政建设责任制。加强廉政风险防控,动态排查廉政风险点,重点防止工程建设项目审批、公共资源交易、国有资产转让等领域及行政裁量方面的权力寻租。

  16.自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,接受人民法院、人民检察院依法实施的监督,重视群众和舆论监督,保障人民群众依法监督政府的权利。

  17.建立行政审批流程和行政处罚结果公开机制。接受监督,公开执法结果。通过政务服务网,公开部门职责,公开行政审批流程,充分保障公众的知情权、参与权和救济权,自觉接受外部对行政机关“不作为、滥作为”的监督。实行行政处罚结果信息网上公开。2015年7月1日实施的《东阳市行政处罚结果信息公开暂行办法》规定,全市依一般程序作出的行政处罚除法定不公开情形外都在政务服务网上公开。运行以来共公开行政处罚结果11806条,倒逼政府依法行政。让老百姓通过政府的主动公开来了解政府、评价政府。

  18.推进政务公开信息化。借助浙江政务网东阳服务大厅建设,充分运用信息技术手段,充实公开内容,创新公开方式,提供便捷的行政管理服务。

  19.建立健全"大普法"工作格局。强化对普法工作的领导,把坚持全民普法和守法作为长期基础性工作。以“六五”普法验收为重点,丰富普法宣传载体,大力推进依法治市进程。顺利通过了金华市“六五”普法考核验收工作,市普法办被省市推荐申报全国先进单位。突出重点对象普法宣传教育,特别是领导干部和青少年学法,健全完善党委理论中心组学法、政府常务会议学法、领导干部年底述法、领导干部任前法律知识考试考核制度的落实,组织开展领导干部、公务员法律知识年度分级考试。组织开展全市中小学生“关爱明天、普法先行”、“法在心中”、“宪法晨读”等主题宣传教育活动,指导横店影视城禁毒馆创建省级青少年法制宣传教育基地。进一步拓展普法宣传阵地,加强新兴媒体的普法功能,利用微信公众号“东阳点点点法”,开展法制宣传和法律服务。抓好基层民主法治建设。开展制订修订村规民约社区公约指导督查,指导南马花园村成功创建“全国民主法治示范村”,马宅七秩塘村、千祥甘棠村等6家创建单位被命名为金华级“民主法治村”。

  20.围绕中心工作拓展法治实践平台。加强法治对中心工作的引领和保障作用。坚持把五水共治、治理大气等人居环境整治和产业转型升级,作为深化法治东阳建设的大平台。围绕中心工作,强化法律执行,严格依法办事,维护法律尊严。

  21.健全法治政府建设领导机制。强化统一领导,健全组织领导体制,明确行政首长依法行政责任。各镇乡(街道)和各部门建立了由主要负责人牵头的领导协调机制,研究解决法治政府建设的重大问题,落实法治政府建设的具体任务和工作措施,统一领导和协调本单位的依法行政工作,并围绕中心工作,结合本单位实际,落实部署了两项依法行政重点工作,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

  22.加强了法治政府建设的督查考核机制。在述职述廉的同时坚持年度述法制度,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

  23.提高政府工作人员法治思维和依法办事能力。健全市政府常务会议学法制度,市政府各部门和乡镇(街道)根据实际开展集体学法。加强领导干部任职前法律知识考查。聘请了省高院、金华市政府、浙江财经学院教授进行了四次依法行政专题培训,切实提高领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平。

  24.加强了政府法制机构建设。拓展法律服务资源,成立了市法律服务中心,增加事业编制3人,助推中心工作纳入法治轨道。法制办3位工作人员取得司法资格考试资格,在各行政机关鼓励参加司法考试,并试行了奖励制度。加强法律服务队伍建设,本年度全市有9个单位落实公职律师制度。

  特此报告。

 

  东阳市人民政府

  2016年4月8日

  抄:东阳市委、市人大常委会




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