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东阳市人民政府
东阳市2016年法治政府建设的报告

发布日期:2017-01-19 字号:[ ]

  东政〔2017〕2号           签发人:姚激扬

金华市人民政府:

  根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的意见》(浙委办发〔2016〕15号)的要求,现将2016年度东阳市法治政府建设情况报告如下:

  一、领导重视,目标明确,精心部署重点工作

  东阳市政府高度重视法治政府建设工作,2016年6月,市政府常务会议讨论通过了《2016年东阳市法治政府建设工作要点》(东政办发〔2016〕142号)。《工作要点》为深入扎实推进法治政府建设指明了方面,准确把握总体要求和主要任务,即:围绕到2020年率先基本建成法治政府的目标任务,补齐法治政府建设的短板,依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,严格规范公正文明执法,为高水平全面建成小康社会,加快建设“两富”“两美”现代化东阳提供有力的法治保障。《工作要点》对政府各部门依法行政、依法管理提出了更高的更具体的要求,细分并分解到各单位各部门。2016年12月底,各乡镇、街道,市政府各部门都已向市政府报告年度法治政府建设工作完成情况。

  二、着力推动《工作要点》各项任务落实

  东阳市政府立足本地实际,一年来采取了积极有效的措施,在着力完善依法决策机制、推进政府职能转变、推进综合执法改革、健全法治政府建设领导机制和督查考核机制、加强行政应诉能力和提高行政复议公信力、提高政府工作人员法治思维和依法办事能力、加强政府法制机构建设等15个方面取得了阶段性成效,较好地完成了2016年度工作目标。

  1.着力完善依法决策机制。市政府依据《东阳市重大行政决策程序规定》实施重大行政决策,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序,特别强调了没有经过合法性审查的文件不能提交常务会议讨论。

  2.着力深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革。完善并在浙江政务服务网东阳分厅公布政府权力清单和责任清单,规范权力运行,依法公开权力运行流程,完成了集阳光政务、行政审批、便民服务于一体的政府政务服务网东阳服务厅的建设,并完成了村级延伸。加强了对国家、省和金华市取消、下放或调整行政审批事项的衔接,全面清理行政审批前置环节,非行政许可审批事项全部取消。深化商事登记制度改革,放宽市场准入条件。

  3.着力规范性文件和行政合同管理。本年度对历年17件招投标文件进行了清理,全文保留11件、全文废止6件,清理结果予以公布。对所有呈报常务会议讨论决策的文件先由政府法制办进行是否属于规范性文件的甄别,并进行合法性前置审查。严格落实规范性文件“三统一”制度,对市政府名义发布的14件,市府办名义发布的39件规范性文件进行了合法性审查,并在规定时间内向同级人大及金华市政府报备。对全市92个行政合同进行了报备与监督管理。

  4.着力推进综合执法改革、严格规范重点领域执法。依据省政府《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》,积极推进我市综合执法改革,出台《东阳市综合执法改革工作方案》,并落地实施。理顺法律关系,稳步推进横店镇相对集中执法权改革。今年以来,东阳市政府各职能部门在规范执法方面做了大量的工作,有了很大的进展。如重点规范行政处罚、行政征收等执法行为;严格执行行政执法自由裁量基准制度;加强对国土、人力社保等涉及民生领域执法的监督检查和自查;严厉查处食品药品安全、安全生产、环境保护、城市管理、“五水共治”、“三改一拆”等领域的违法案件等等。健全行政执法专项检查和评议机制。对所有行政机关的执法案卷进行了自查与抽查,对人力社保的案件进行了重点评查,未存在不合格案卷。

  5.着力加强行政执法人员管理。本年度共组织四批次448人次的申领执法证件前的综合法律知识培训、考试,考试合格率达到99%,居全省前列。共有177人初次申领了执法证,人员岗位变动进行证件变更的293人次,对各单位的执法证件管理人员进行业务轮训,首次对乡镇、街道、部门的持证率考核,从提升“执法人”业务水平入手倒逼执法水平的提升。

  6.着力提升行政应诉能力。严格执行行政负责人出庭应诉制度,政府各部门的行政负责人出庭应诉率达到100%。按照《东阳市行政败诉案件通报与责任追究暂行办法》对主观存在过错导致败诉的一起涉规划案件进行了追责。对年度败诉的9件败诉案件责令应诉单位剖析败诉原因。召开3次府院联席会议,政府与法院信息互通,建立裁判文书与复议文书互送机制,统一裁判标准共同有效化解行政争议。

  7.着力完善行政复议审理机制,提升复议公信力。充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用,畅通行政复议渠道,本年度共收到复议申请52件,比去年同期上升90%,已结案50件。已结50件案件中维持14件,驳回10件,经协调争议解决撤回复议9件,不予受理25件,撤销1件,确认违法1件。采取听证方式审理40件,听证率居金华市前列。在政府门户网站上公开行政复议决定书15件。推动行政复议体制改革,试点工作方案已呈报上级政府审批。

  8.着力深化“8890”便民服务平台建设。为更好地满足公众投诉、举报,政务咨询需求,提高政府公共服务水平,东阳市于2016年8月对全市政务服务热线与平台进行了整合,依托政务服务网建设统一政务服务咨询投诉举报平台。努力实现群众“一个号码找政府,一站式便民服务”,推进了我市服务型政府的建设。

  9.着力健全公共法律服务体系。全面推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,健全完善市、镇、村三级公共法律服务实体平台,其中市级打造了“一站式”公共法律服务平台,被省司法厅评为三星级司法行政法律服务中心,得到了司法部部长吴爱英的充分肯定。镇级以司法所和365便民服务中心为依托,在全市19个乡镇街道全面建立公共法律服务站。村级在389个行政村(社区)悬挂张贴统一制作的公共法律服务联系牌,打通群众公共法律服务诉求渠道。加快推进公共法律服务网络平台建设,在原有的东阳普法网的基础上,开设了“东阳点点点法”微信公众号,集学法、普法、问法、找法、查法于一体;派驻律师进驻“8890”、法院、看守所接受咨询服务;在东阳电视台每周三和周五开播两档民生法制栏目《东阳老娘舅》和《生活与法》,通过电视民生调解、模拟情景剧举案说法,开展预防矛盾、化解纠纷、宣传法律政策,取得了较好的社会效果。健全法律援助体系,进一步扩大法律援助范围,推出针对不同群体和类型的专项服务措施。

  10.着力建立健全“大普法”工作格局。强化对普法工作的领导,把坚持全民普法和守法作为长期基础性工作。顺利通过了金华市“六五”普法考核验收工作,市普法办被省市推荐申报全国先进单位。建立大普法格局,出台《关于落实“谁执法谁普法”责任制工作方案》,做好“七五”普法开局。突出重点对象普法宣传教育,特别是领导干部和青少年学法。全市各中小学校共聘请法制副校长143名,法制辅导员138名,组织开展青少年“三禁三自”主题教育活动和第六届“法在心中”法治宣传活动。建立外来务工人员法制宣传教育基地2个。抓好基层民主法治建设,以民主法治村(社区)创建为抓手,推动基层依法治理,依托农村文化礼堂开展普法宣传活动,将法治文化元素注入农村文化礼堂,累计有9个村被命名为金华级“民主法治村”,申报省级示范村2个,指导南马花园村成功创建“全国民主法治示范村”。

  11.着力推进政府法律顾问制度,建立政府购买法律服务制度。全市19个镇乡、街道和33个单位、部门都已落实法律顾问制度,法律顾问在行政决策和规范性文件审查、行政应诉等环节发挥了从事后救火到事前预防的积极作用。依据《东阳市人民政府法律顾问工作规则》和《政府向社会力量购买服务的实施意见》规范和保障政府法律顾问开展工作。

  12.着力落实党风廉政建设责任制,自觉接受外部监督。加强廉政风险防控,动态排查廉政风险点,重点防止工程建设项目审批、公共资源交易、国有资产转让等领域及行政裁量方面的权力寻租。

  自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,接受人民法院、人民检察院依法实施的监督,重视群众和舆论监督,保障人民群众依法监督政府的权利。

  接受社会各界监督,公开执法结果。通过政务服务网,公开部门职责,公开行政审批流程,充分保障公众的知情权、参与权和救济权,自觉接受外部对行政机关“不作为、滥作为”的监督,实行行政处罚结果信息网上公开。本年度共公开行政处罚结果16048条,倒逼政府依法行政。让老百姓通过政府的主动公开来了解政府、评价政府。

  13.着力健全法治政府建设领导机制,提高政府工作人员法治思维和依法办事能力,推进法治为政府中心工作服务。明确行政首长依法行政责任。各镇乡(街道)和各部门建立了由主要负责人牵头的领导协调机制,研究解决法治政府建设的重大问题,落实法治政府建设的具体任务和工作措施。

  健全市政府常务会议学法制度,市政府各部门和乡镇(街道)根据实际开展集体学法,加强领导干部任职前法律知识考查。本年度聘请了省高院法官、上级政府领导、浙江大学法学教授进行了四次依法行政专题培训,切实提高领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平。

  加强法治对中心工作的引领和保障作用。坚持把五水共治、三改一拆等人居环境整治和产业转型升级,作为深化法治东阳建设的大平台,围绕中心工作,强化法律执行,严格依法办事。

  14.着力加强法治政府建设的督查考核机制。提高了法治政府建设在综合考评中的权重,考核分从2分提至4分,考核范围更广、内容更细、要求更高、督查更到位。在领导述职述廉的同时坚持年度述法制度,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

  15.着力加强政府法制机构建设。本年度完成了市法律服务中心人员3个事业编制的人员的落实,其中调入和拟录人员均取得法律职业资格。各乡镇、街道,市政府各部门都高度重视法律服务队伍建设,均落实了1-2名专职或兼职法制工作人员,公安局等单位对通过司法考试的人员予以奖励,全市有11个单位落实公职律师制度,市政府法制办工作人员已全部取得了公职律师资格。

  特此报告。

  东阳市人民政府

  2017年1月9日

  (联系人:郭英子,联系电话:0579-86090922)

 

  抄:市委、市人大常委会

 
 

  东阳市人民政府办公室 2017年1月12日印发


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