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东阳市人民政府办公室
关于转发东阳农商银行服务
乡村振兴战略三年行动计划的通知

东政办发〔2018〕57号

发布日期:2018-04-11 字号:[ ]
 各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:
  东阳农商银行制定的《服务乡村振兴战略三年行动计划》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。 
  
  
  东阳市人民政府办公室
  2018年3月31日
  (此件公开发布)
  
  东阳农商银行服务乡村振兴战略三年行动计划
  
  为贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的实施意见》和市委、市政府《建设全国农村社区治理实验区实施乡村振兴战略三年行动计划》(东委发〔2017〕56号)精神,全面助力我市加快实施乡村振兴战略,特制订本行动计划。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强对"三农"工作的支持,深入践行新发展理念,落实高质量发展要求,坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路,按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求,全面推进农村社区治理,全面实施乡村振兴战略,全面促进城乡融合发展,为高水平建设"影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳"金融助力。
  二、总体目标
  深入开展"3355"工程,落实乡村振兴战略金融配套计划。通过3年时间,到2020年末,普惠签约授信总额达到300亿元,新增投入60亿元信贷资金助力乡村振兴战略,通过五大服务、五大改革助推助力"乡村振兴",进一步完善基础金融不出村,综合金融不出镇的服务体系。实现普惠金融全面覆盖,绿色金融全面深化,乡村治理全面融入,精准扶贫全面发力,人民群众金融服务获得感明显增强。
  (一)普惠金融全面覆盖。持续推进"整村授信",到2020年普惠签约户数达15万户以上,普惠签约率达50%以上,普惠签约授信金额达300亿元以上,个人贷款覆盖率达25%以上。
  (二)绿色金融全面深化。加强城乡环境治理,"两高一剩"贷款持续下降。
  (三)乡村治理全面融入。大力支持"三改一拆""五水共治""四边三化"等环境综合整治工作,给予信贷倾斜不受规模限制,投入信贷资金20亿元,让利7200万元。
  (四)精准扶贫全面发力。累计发放低收入农户贷款和经济薄弱村增收贷款3亿元,让利1000万元。
  三、工作措施
  通过五大服务助推"乡村振兴":
  (一)服务"产业升级",助推城乡产业有机互补
  1.服务于"绿色生态农业发展"。一是以农业供给侧结构性改革为主抓手,创新产品。着力提高农业产业化和企业化水平,支持在租赁、承包或自有农村土地上从事农业规模化、集约化、现代化、商品化生产经营的农场主及专业合作社我行推出"阳光.农场贷"实现特色精品和生态循环农业;二是创新支持优势特色产业,推动农村产业融合发展。围绕农村电商增效行动,利用"丰收购"平台,打造融资、结算、销售、物流一体化服务体系,助推"特色农产品进城"。围绕农业品牌振兴行动计划,定期在"丰收购"平台促销本地特色品牌农产品。依托"丰收家"平台,建立新型服务模式,支持乡村旅游、农家乐、观光农业、健康养老、创意农业、民俗文化等产业发展。重点支持农民以自由住房发展的农家乐、民宿,促进农业与乡村旅游业深度融合,推进"乡村景区化"落地。在平台业务的基础上,以数据和信用为核心,探索建设线上融资平台,提供融资、消费贷款、物流配送、代购代销等配套服务,形成以金融服务为主导的产业链、价值链,助力发展农村电子商务,为农村经济发展开辟新途径。到2020年底共支持农业龙头企业20家、金额5000万元,支持专业合作社50家、金额5000万元,支持家庭农场120家,金额5000万元。
  2.服务于"工业绿色转型发展"。坚持绿色信贷理念。结合 "四无"企业、"飓风整治"行动我行推出一系列产品。为进一步加大对小微企业信贷支持,实现绿色工业,满足小微企业合理投入标准厂房建设资金需求我行推出"阳光·小微园"贷款,为进一步支持节能减排,实现社会效益与居民个人经济利益的高度融合推出 "阳光·光伏贷"。
  3.服务于"加快推进产业植入"。立足本土,放大资源优势,因地制宜促进乡村文化旅游、影视文化等新兴业态的快速发展。加快发展乡村休闲旅游,大力扶持体验型、智慧型观光农业,深入实施民宿农家乐改造提升计划,推出"阳光·农家乐"贷款,为加快乡村电商服务体系建设,扩大农副产品等特色产品的网络销售,大力支持有志青年从事电子商务创业,促进产业转型升级,推出"阳光·青年电商贷",实现农村电商服务站全覆盖。
  4.服务于"美丽乡村田园综合体"建设。围绕"村庄美、产业兴、农民富、环境优"的目标,推出"阳光·美丽田园"、"阳光·美丽家园"、"阳光·农场贷"贷款,至2020年末,"美丽家园"农户改造贷款、"美丽田园"产业链贷款分别达到15亿元、10亿元。
  (二)服务"生态宜居",助推城乡环境更加协调
  1.实行名单制管理。根据国家产业政策,投资政策和环保政策等要求,对高污染高耗能、环境违法等企业实行名单制管理,不新增贷款,对于已有信贷余额的进行逐步压缩,加强信贷控制,至2020年末,辖内两高一剩行业贷款下降50%。
  2.加强绿色信贷投放。加强和政府相关部门合作,争取财政补贴等优惠政策,积极支持绿色农业、旅游、民宿等绿色产业发展。至2020年末,绿色信贷余额占比达到10%以上。
  3.创新绿色信贷产品。从广度、深度、外延、内涵四个方面,推动环境整治提质扩面。全面深化城乡环境治理,为充分发挥东阳农商银行对"三改一拆"、"治危拆违"、"五水共治"、"四边三化"等惠民工程建设作用,我行出台了"阳光·环保贷"、"阳光·安居贷"等信贷产品,致力于解决中小企业环保整治、节能减排"技术改造"、"五水共治"项目资金、"三改一折"专项整治资金,解决无房户、危旧房拆迁户的住房梦,推进村庄旧房改造、村容村貌改善、美丽家园建设。
  4.打造"绿色账户",参与垃圾分类。对接农村垃圾分类工作,以社保卡为载体积极与农办对接,完成与垃圾分类智能化管理考核"东阳考垃"APP的对接,实现利用手机客户端即可完成积分兑换到社保卡功能,让社保卡成为农户手中的"绿色账户",2018年计划在湖溪镇完成试点,并向全市推广。适时开展农村垃圾分类先进人物、先进村评选活动,配套金融服务优惠政策,引导人人参与人居环境建设的氛围。
  (三)服务"良好乡风",助推城乡文明程度有效提升
  1.加强信用环境建设。一是深入推进丰收信用体系建设。加强与当地政府及相关部门沟通协作,加强信用评定工作,提高评定质量,优化信用环境。至2020 年末,全辖评定信用等级户数、信用村(社区)、信用乡(镇、街道)占比分别达到80% 、70%、35%。二是重视信用结果应用。对信用群体、信用客户实行贷款优先、利率优惠等激励措施,引导群众增强信用意识。三是加大打击逃废债力度。联合法院、公安等部门单位加强对逃废银行债务行为的打击,促进信用体系建设。
  2.开展文明素质宣传教育。依托我行现有物理网点多,丰收驿站分布广的优势宣传乡风文明,一是在丰收驿站推广个人征信查询功能,提高村级民众的信用意识,塑造淳朴向善的良好乡风。结合农村文化礼堂建设,深入开展"农村金融讲堂""金融夜讲堂"等各种形式的宣传教育,加强金融基础知识普及,解决金融信息不对称等问题,提高农民运用金融工具的意识和能力。二是以群众喜闻乐见的形式广泛开展社会主义核心价值观、十九大精神、文明乡风等宣传,持续形成强大的舆论氛围,使乡风文明的理念深入人心,提升农民素质,塑造文明乡风。
  3.助推家风家训建设。一是充分挖掘好家训、好家风、好故事,在行内持续开展"好儿媳"、"贤内助"、"模范丈夫"、"文明家庭"等评选活动,以家风推行风、带民风、促政风、树新风,促进乡村精神文明建设。二是制定"阳光.孝心存"、"阳光·幸福存"、"阳光·成长乐"存款产品,推出"阳光·八婺好家风信用贷"贷款产品,并给予利率优惠,将"无形"的家风转化为"有形"的资金,促进良好家风民风。
  (四)服务"社会治理",助推城乡治理体系和治理能力现代化
  1.实现线上缴费,贯彻"最多跑一次"理念。以丰收互联"缴费通"为切入点,开展"金融+互联网"的服务创新实践,在学杂费、数字电视费、水电费、交通罚没款等各类缴费的基础上,积极拓展与百姓相关的各项缴费(物业费、党费、摊位费、租赁费等),实现7*24小时可办理金融服务和处理生活事务,真正实现"一次不跑,把费缴好"。
  2.推行流动服务,打通金融服务最后一公里。发展流动服务车、移动终端等智能移动服务,有效缓解偏远地区或特殊群体金融服务不足问题,逐步建立健全多层次、多形式、可持续、功能强大的金融便民服务新模式。
  3.打造快捷金融,实现农村电子金融。充分运用营业网点的WIFI网络、网银体验设备,指导客户运用网上银行、手机银行(丰收互联)、丰收e支付、丰收一码通、智能付等多种电子渠道,培养乡村客户使用电子设备办理业务的习惯,努力实现农村金融服务的"线上线下一体化",进一步缩小城乡金融服务之间的差距;围绕公交、医院、教育、旅游等行业消费热点领域重点推动移动支付的应用,推动力争经过3年努力,实现移动支付活跃账户和交易量大幅提升,社会公众移动支付特别是农村群体的使用习惯基本养成,打造至少6个以上移动支付示范街区,积极助力东阳市创建"移动支付应用示范县(市、区)。
  4.创新智慧菜场,确保食品追溯。在东门西门两大菜场布放"电子追溯秤+丰收一码通"的基础上,积极推进乡镇智慧菜场建设,实现支付实时出票、食品追溯安全可查,以"金融+"的模式参与食品安全治理体系,推进可溯源农产品平台。
  5.加强部门合作,探索推进丰收驿站代办制度。与东阳市财政局合作达成系统对接,在助农终端上实现一卡通智能查询,村民可以在丰收驿站自助设备上查询自己的财政补贴明细,实现全方位的信息共享,与供销社合作,为其提供农资采购、农资朔源等服务;与农业局、农办合作,为其提供资金结算、信息发布功能;与浙江福彩中心合作,在丰收驿站布放彩票机具、开展"306定投"业务;与公安局合作,在外来人口较多的地区开设"外来人员"丰收驿站,为外来人员提供居住证业务服务,加强金融警务联合,融入社会治理体系。在自然村及偏远地区以丰收驿站作为第三方物流企业在农村的物流中转站,实现"物流村村通"服务,并通过结合物流企业,从丰收驿站提货,实现双向物流。借助"优购"电商平台,开展"一镇一品"、"一村一品"等活动,让"丰收驿站"的发展拓宽农产品网络销售渠道。
  (五)服务"富裕生活",助推城乡居民幸福共享
  1.开展各类走访活动,及时了解农户需求。进村扫街、进村入户走访,精确掌握辖内主要群体及低收入群体实际情况,筛选既符合贷款条件,又能达到帮扶目标的客户,提高扶贫精准度。
  2.加强大数据分析应用,实现精准扶贫。结合丰收驿站建设,完善丰收驿站功能,加强客户关系管理及客户信息管理系统应用,集聚有效客户信息,提高营销精度和客户粘度,提升金融支持精准度。
  3.提高信贷产品针对性,切实满足农户需求。加强扶贫小额贷款、小额信用贷款、助学贷款、养老贷款、创业贷款、光伏贷、粮食贴息贷等贷款投放,培育特殊群体造血功能。至2020年末,信用贷款余额达到80亿元,涉农贷款余额突破210 亿元,累计发放低收入农户贷款3亿元。
  4.打造东阳人社,实现智慧医疗。探索"大社保"交费人员及就业创业人员融资需求,提供融资业务线上或线下支持,增加优良客户群体,拓宽客户来源,与东阳人社局联合上线"东阳人社APP"服务平台。携手卫计局与各大医疗机构,打造智慧医疗线上线下服务平台,在5家市级医疗机构线上无卡就医上线基础上,争取在2019年底实现全市28家医疗机构的医保移动支付无卡就医服务;并积极将智慧医疗服务下沉到农村,打通村级卫生服务站、药店的一卡通用,以此推进"健康东阳"建设。
  5.提供一站式金融便民服务,满足农村多元化需求。为村(居)民提供助农取款、现金汇款、转账汇款、代理缴费、电商物流、便民、医疗、信息咨询、各类查询等十余项基础金融服务与泛金融服务。落实政府惠农政策,努力践行政府"最多跑一次改革"号召,探索丰收驿站一站式代办行政审批、工商注册、户籍代办、不动产抵押登记及查询等政务服务,公积金、社保、医保和医疗挂号等生活服务,做好水电气等公共服务支付结算和代收代缴服务。推进行政服务网络化、信息化和服务人员现场办理的线上线下融合的服务模式,实现便民服务村村通,做到农民办事不出村。2018年,至少合作2项公共服务内容。
  通过五大改革助力乡村振兴:
  (一)助力农村产权制度改革
  在政府全面完成农村土地承包经营权登记发证工作基础上,探索推进公益林补偿收益权质押贷款、《林地经营权流转证》抵押贷款,解决林业融资难问题。积极协助地方政府出台区域性三农产权交易办法,三农产权抵押执行办法。配合政府搭建三农产权交易平台,引入第三方评估机制,建立三农资产抵押登记制度。盘活农户自有的动产、不动产及其他经济权益等沉睡资产,逐步提高农村"三权"抵押贷款规模和覆盖面。
  (二)助力农村土地使用制度改革
  以农村土地全域整治、综合整治,盘活闲置、低效利用等农村存量建设用地为契机,借鉴先进经验,研究银行抵押办法,紧紧抓住城中村、城郊结合部行政村有机更新的契机,以变现能力较强的农房为主,积极探索开展农房抵押试点,让农户"沉睡的资产"变成"流动的资本",满足农户生产经营、创业创新方面的资金需求。
  (三)助力"三位一体"制度改革
  加强与当地农办、供销社联动合作,大力支持农民合作经济组织发展。推广省农信联社"农合通"平台,探索实体公司化等运营模式,参与农民合作基金建设,形成生产供销信用一体化的涉农服务体系。构建集农资交易、技术指导、品牌推广等功能的服务平台,丰富"三位一体"内涵,不断拓展"联农户、联市场、联政府"的为农服务功能。为农合联及其会员提供全覆盖的贷款授信服务,为农民资金互助会提供账款分离的运行管理服务。
  (四)助力农村投融资制度改革
  围绕农村土地制度和集体产权制度改革,配合"三权到人(户)、权跟人(户)走",全面推广农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、农民住房财产权、村经济合作社股份收益权、公益林收益权等抵质押贷款,盘活农村集体资产,帮助农民增加财产性收入。
  (五)助力农村就业创业制度改革
  培育农信知农爱农干部队伍。打造乡镇挂职队伍,选派优秀农信青年干部到乡镇挂职,深度参与乡镇基层经济建设和社会治理工作。打造农贷客户经理专业队伍,推进"网格化"工程,为每个村居网格配置专人落实服务。打造普惠联络员队伍,发挥村两委干部和乡贤能人作用,进一步密切农信与广大农民的联系。着力简化办贷流程,积极推广"普惠快车"技术,大力发放手续简便的"丰收小额贷"、"丰收创业贷"等,大力支持农村创业青年、大学生"农创客"、农业科技人员、小微企业等创业发展。
  四、保障机制
  (一)建立组织保障。成立"服务乡村振兴"工作领导小组,加强"乡村振兴"工作,加强"服务乡村振兴"计划的组织领导和统筹协调,促进"乡村振兴"工作持续健康发展。
  (二)加强宣传发动。积极开展金融知识普及教育、消费权益保护工作,提升群众金融知识水平,总结提炼服务乡村振兴过程中的工作亮点、特色工作,及时向市政府及有关部门汇报情况,争取政策支持,形成政策合力。
  (三)加强督查考核。把监督检查贯穿于乡村振兴三年行动计划实施的全过程,坚持高标准严要求,督促抓好各项任务落实。细化目标任务、建立健全检查、考核和通报工作机制,确保乡村振兴战略扎实推进。
  
 
  
  抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院,市检察院,各群众团体。
        东阳市人民政府办公室                    2018年4月2日印发
 



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