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东阳市人民政府
关于2017年法治政府建设的情况报告

东阳市专报〔2018〕2号

发布日期:2018-03-22 字号:[ ]

  东阳市专报〔2018〕2号                                                                签发人:姚激扬

 

金华市人民政府:

  为了全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委十三届六次全会重要工作任务实施规划(2015-2020年)各项要求,比照《浙江省人民政府关于印发浙江省法治政府建设实施标准的通知》扎实做好法治建设的各项任务,东阳市政府在市人大及其常委会的监督下,在上级政府的领导下,以五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,促进地方经济平稳发展和社会和谐稳定。现对照《2017年东阳市法治政府建设工作要点》(东政办发〔2017〕242号)对法治政府建设情况报告如下:

  一、主要做法和成效

  (一)抓关键少数,注重领导干部法治意识和法治观念的提升。市政府领导亲自部署常务会议学法,今年2月换届完成后新一届政府的第一次常务会议第一个议题就是学法,集中学习了我省的第一部程序法《浙江省行政程序办法》。市政府为被告的案件,市领导出庭应诉率92%,分管线上没有案件的市领导每年也至少出庭一次,给全市各行政机关、部门的行政负责人起到了很好的示范作用。组织二期乡镇领导干部法律知识专题培训,补齐短板提升法治思维,不断提高主要领导干部依法行政的意识和水平。

  (二)抓薄弱环节,补齐依法行政工作短板。针对乡镇、街道依法行政工作存在的工作机构不健全、体制机制不完善、工作责任不落实等突出问题,出台《东阳市人民政府关于进一步加强乡镇政府依法行政工作的意见》,对镇乡街道依法行政工作机构、制度体系等进行了规范、明确,加强对乡镇、街道依法行政工作的指导。针对行政机关合同管理中存在的问题,我市及时修订《东阳市行政机关合同管理办法》,完善行政机关合同签订程序,强化签约前合法性审查工作。今年市级层面的22个重大合同全部进行了合法性审查。

  (三)抓长抓常,突出法治政府机制建设。建立内部纠错机制,“新官也要理旧帐”、勇于担当妥善解决历史遗留问题;健全考核机制,充分发挥考核的导向作用;强化问责机制,通过追责倒逼执法人员敬畏手中“权力”,提高执法水平和应诉能力;完善府院联席会议机制,协力化解纠纷。

  二、各项任务具体落实情况

  2017年,东阳市政府立足本地实际,采取积极有效的措施,在加快推进“最多跑一次”改革,倒逼政府职能部门转变;规范行政决策行为;深化行政执法规范化建设;完善行政监督机制、促进依法行政;依法化解矛盾纠纷;抓好法治宣传教育;加强对推进法治政府建设工作的组织领导等七个方面取得了阶段性成效,较好地完成了年度工作目标。

  (一)“最多跑一次”改革工作强势推进,进一步促进了政府职能转变

  以“最多跑一次”撬动政府各领域各方面改革。全面丰富改革内涵,努力实现所有行政权力事项、市镇村三级全覆盖,争取向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸。进一步优化“一窗受理、集成服务”,提高工作人员综合素质,提升群众的获得感和满意度。着力突破难点,推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度,实现一般企业投资项目开工前全流程审批“最多100天”。打破信息孤岛,加强数据共享共用和业务“联办联审”,推行“网上办”“移动办”。以“最多跑一次”改革为引领,统筹推进经济体制、公共服务体制、权力运行机制等重要领域改革,拓展改革广度和深度。

  1.牢牢把握改革主动权,强势推进,有力推进行政服务中心提升、分中心整合进驻、特色产业服务中心建设等工作开展。下发《开展 “一把手”体验“最多跑一次”活动的通知》,以督促改,形成部门之间竞相赶超的良好局面。梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的36家部门单位事项733项,其中“零上门”事项103项,“主动上门跑”事项96项,办事群众满意度达到99.98%以上。开发应用“一窗受理”云平台,共计办理167个事项。着手建立公共数据服务平台,现在已开发完成共享数据15个(人口信息、婚姻信息等),证照对接2个(身份证和营业执照),实现身份证和营业执照的调用,推动数据共享应用。开展“三减”活动,重点在改革发展最需要、群众办事最频繁、社会关注度最高的50项行政审批服务事项上作突破,开展“减材料、减环节、减流程”活动,精简材料事项138项,直接取消材料109项。

  2.专项改革工作有突破。着力推行证照联办、图审合一工作,探索不动产登记、商事登记、投资项目等领域的审批服务模式创新,以实际行动推进改革项目落地。

  投资项目审批窗口落实投资项目在线审批监管平台建设工作,打通部门之间的信息壁垒,让数据跑代替群众跑。

  商事登记服务窗口瞄定“既要跑得早又要跑得好跑得久”目标,全力推进全程电子化登记,落实工作责任清单制度。全市新设市场主体13447户,其中企业2728户,通过全程电子化登记平台网上申报数量分别占32.7%和81%,全市实体窗口现场申报量减少四成以上。针对多部门“联办联审”改革, 18个部门45个行业60余项许可纳入“证照联办”,全市已办理多证合一超9000件。

  不动产登记窗口加强内部之间的横向沟通,让群众少跑腿,群众满意度提升到了95.5%以上。

  施工图审查“图审合一”已进入金华市施工图联合审查系统,实现正式运行。

  “区域能评+能耗标准”落实“最多跑一次”改革要求,编制了《东阳市区域能评改革实施方案》,东阳经济开发区已实施东阳市木雕小镇区域能评。

  “区域环评+环境标准”推行区域环评+环境标准改革实施,出台《东阳市推行“区域环评+环境标准”改革实施方案》。

  3.上下联动,“四个平台”有效运转。建立市镇村全覆盖的指挥体系;建设全员参与治理的全科网格;建成智慧式基层治理信息系统;完善“四个平台”运转工作机制。

  4.特色亮点。一是因地制宜,建立特色产业服务平台,全省首创成立建筑业“店小二”服务中心和影视文化产业服务中心两大特色行业服务平台,以优质服务助推特色产业转型升级。二是按“影视专题服务应进则进”的要求,实现影视专题审批服务事项一站式办理。三是注重基础,探索“最多跑一次”延伸实践。探索南马花园村“最多跑一次”改革,全市推广花园做法,让老百姓不出村镇或在家门口就能办好更多的事情,打造基层治理体系的“东阳样板”。四是信息支撑,率先自主研发“基层治理综合信息平台。我市先行先试,携手浙江移动自主研发了基层治理综合信息平台,成为全省县市级第一个有效运行的“四个平台”基层治理综合信息系统。

  (二)规范行政决策行为,进一步强化了源头预防把关

  1.市政府依据《东阳市重大行政决策程序规定》实施重大行政决策的法定程序,提交常务会议讨论的议题必须会前通过合法性审查。同时贯彻落实重大决策出台前向人大报告的工作制度。

  2.加强了规范性文件监督管理和报备。本年度共审查行政规范性文件35件,均在规定时限内向金华市法制办、东阳市人大常委会报备;部门、乡镇(街道)报备至市政府的规范性文件4件。

  3. 清理行政规范性文件380个,其中全文保留的302个,全文废止的63个,部分条款继续有效的15个。清理结果及时发文并在市政府网站予以公示。

  4. 法律顾问管理情况。共有73个单位聘请了政府法律顾问,政府法律顾问人数达53名,其中公职律师担任政府法律顾问的8名,实现了全市部门、乡镇(街道)、村法律顾问全覆盖。市级5名法律顾问今年进行重新选聘,其中2名为全省知名律师。

  (三)深化行政执法规范化建设,进一步提升了执法公信力和执行力

  1. 浙江政府服务网行政处罚系统落实情况,我市统建系统上报系统的案件数达2475件,列金华县级市第二名。

  2. 推进以综合行政执法为主,统一的政务咨询投诉举报平台和联合执法协调指挥平台为配套的“一主两配”行政执法体制改革。下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城乡管理工作的实施意见》,成立市城乡管理委员会和市推进城市执法体制改革改进城乡管理工作领导小组,保证城市执法体制改革改进城乡管理工作的顺利实施。

  3.行政执法管理部门制定《执法全过程记录制度》、《零口供办案指导意见》、《行政执法公示制度》和《重大行政案件集体讨论制度》等制度,规范行政执法行为,落实行政执法公示制度。

  4.组织开展案卷评查活动2次,评查单位21个,评查案卷121个,并对查找出的问题案件进行分析、纠错,进一步提升了各执法部门的办案业务水平。

  5.加强行政执法主体、执法人员和执法辅助人员管理。全市共有157个具有执法主体资格的部门及下属事业单位和1831人已取得省行政执法证件人员。组织执法人员培训考试2次,培训人数共300人次。审查证件管理申请事项共533件。

  (四)完善行政监督机制,全面促进了依法行政

  1. 依法接受市人大及其常委会监督,认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受政协民主监督和社会监督,出台了《东阳市行政执法过错责任追究办法(试行)》。

  2.进一步加强和改进复议、应诉职能,充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用,畅通行政复议渠道,办案质量有新的提高。今年共收到复议申请62件,审结的37件案件中维持19件,撤销4件,驳回3件,经调解后当事人撤回申请终止11件,复议机关和各执法单位的案件质量均呈良性态势。

  3.对2017年败诉案件进行剖析和通报,及时向上级政府报送行政应诉统计和分析材料,督促各行政机关切实履行应诉职责,依法执行生效裁判,认真反馈落实司法建议等。

  4.建立了市重点工作清单制度,完善考核办法,每月进行督查,做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有落实。

  5.深入推进政务公开,拓展新型媒体等公开渠道,通过《行风热线》《市民问政》《每周聚焦》《东阳发布》等栏目,加大政府与群众的交流力度,让权力在阳光下运行。

  (五)依法化解矛盾纠纷,有力维护了社会和谐稳定

  1. 深化行政复议体制改革。改革方案于2017年12月经金华市政府批复,东阳市行政复议局于2017年12月20日挂牌运行,集中行使全市行政复议职权。

  2.落实《浙江省行政调解办法》,衔接行政复议、行政诉讼等多元化化解行政争议,经调解后当事人撤回复议申请和诉讼的案件26件,出台《诉调衔接工作运行机制及诉调衔接流程》,建立了行政复议与信访协调互动机制。

  3. 进一步推进安全生产社会化服务工作。安全托管工作,指导企业加大安全投入,现共托管签约服务企业3002家;企业四级安全生产标准化建设,全市已有7家企业申请创建四级标准化;智慧式用电安全管理系统安装,有效结合四无企业飓风整治、消防安全隐患集中排查整治行动等工作,强势推进新装安装智慧式用电安全管理系统1877套。

  (六)抓好法治宣传教育,进一步提升了干部群众法治意识和依法办事水平

  1. 制定下发《东阳市2017年普法依法治理工作要点》,明确总体要求、各任务目标及责任部门;将普法依法治理工作纳入目标责任制考核,印发《2017年度镇乡街道、机关部门单位普法依法治理工作考核细则》。及时调整市普法依法治市领导小组成员单位及组成人员。出台《关于建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的实施意见》,以普法责任清单的形式明确了21个重点部门的普法责任,进一步形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

  2.坚持政府常务会议学法制度,制定常务会议学法年度计划。出台《市政府常务会议学法实施方案》,使得政府常务会议每月学法常态化,全面提高领导干部依法行政意识和能力。实施全市公务员“学法用法三年轮训行动”,共计1250名公务员接受宪法、行政法和公务员法的学习,提升公务员法治意识和法律素养。

  3. 抓住领导干部这个“关键少数”,健全领导干部年度法律知识考试、任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,推进领导干部和公务员学法用法。

  4.加强律师事务所管理。制定下发律师事务所和法律服务所规范化建设量化考核标准,为推进法律服务行业规范化建设提供具体实施路径。充分发挥规模所的引领示范作用,结合“名所名品名律师”培育工程,选择品牌所规模所先行开展规范化建设试点,为全面推开积累经验。

  (七)加强对推进法治政府建设工作的组织领导

  1. 落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。各镇乡(街道)和各部门建立了由党政主要负责人牵头的领导协调机制,研究解决法治政府建设的重大问题,落实法治政府建设的具体任务和工作措施。在领导述职述廉的同时坚持年度述法制度,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

  2.完善考核机制,提升考核占比。提高了法治政府建设在综合考评中的权重,考核分从2分提至4分,考核范围从10项扩展到24项、每月督查内容更细。

  3.严格执行法治政府建设年度进展报告制度。各部门、镇乡(街道)在2017年年底都向市政府报告年度法治政府建设相关要点完成情况。

  特此报告。

 

  东阳市人民政府

  2018年1月22日

  抄:东阳市委、东阳市人大常委会




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