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政府工作报告(2003年3月8日在东阳市第十二届人民代表大会第一次会议上)

索引号: 发布机构: 发文时间: 2003-03-11
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    政府工作报告(摘要)
——2003年3月8日在东阳市第十二届人民代表大会第一次会议上
    市长  陈丰伟

  一、过去5年工作的回顾
  (一)综合实力显著提高
  全市国内生产总值从1997年的83.4亿元增加到2002年的122.8亿元,增长47.2%;财政总收入从1997年的2.76亿元增加到2002年的8.8亿元,其中地方财政收入从1997年的1.3亿元增加到2002年的3.9亿元,分别增长218.8%和200%;年底各项存款余额从1997年的47.12亿元增加到2002年的119.4亿元,增长153.4%;农民人均纯收入从1997年的4106元增加到2002年的5353元,增长30.4%;外贸出口总额从1997年的7388万美元增加到2002年的2.4亿美元,增长224.3%。
  围绕农业增效、农民增收这一目标,不断深化农村改革,农业基础地位不断巩固。稳定党在农村的基本政策,顺利完成农村第二轮土地承包工作。农业结构明显优化,全市粮经比例由1997年的5.5:4.5调整到2002年的4.5:5.5。农业产业化稳步推进,山区综合开发和“百家扶百村”活动成效明显。获得“中国香榧之乡”、“浙江青枣之乡”称号。深化“窠卢经验”,农业“三新”技术普遍推广,农业社会化服务体系逐步完善。加强农业基础设施建设,5年来共完成土地整理18667公顷,建成标准田9667公顷,新增有效耕地1193公顷,获得建设用地折抵指标907公顷,有效解决了城市化、工业化过程中的用地瓶颈问题。2000年荣获全省土地整理暨标准农田建设一等奖。完成横锦水库扩建工程,实施横锦水库灌区水利骨干工程、节水灌溉示范项目、低产田改造等一批国家级农业综合开发项日。2001年荣获全省水利建设“大禹杯”金奖。
  深入实施“兴工强市”战略,工业经济发展取得新突破。工业增加值从1997年的51.6亿元增加到2002年的72.1亿元,增长39.7%。优势行业、优势企业、优势产品培育成效明显,工业结构不断优化,机械电子、医药化工、服装针织等行业的支柱作用进一步显现。块状特色经济日益凸现,被列为磁性材料省级高新技术特色产业基地和浙东南出口原料药基地,被授予“中国木雕之乡”和“浙江木线之乡”。工业园区建设初步形成“三区十园”的发展格局,共完成开发面积1247公顷,基础设施总投入15.2亿元,人园企业1097家。企业技术改造力度明显加大,工业经济整体竞争力不断增强。5年来共实施重点技改项目150个,其中国家级重点项目23个,完成投资35.8亿元。连年开展“工业经济服务月”活动,形成合力兴工的浓厚氛围。建筑业在市场竞争中不断壮大,建筑市场不断拓展,建安产值持续增长,建筑业对地方财政的贡献率不断提高。现拥有特级资质企业1家,一级资质企业11家。5年来共创省级以上优质工程103项,其中“鲁班奖”工程8项。
  第三产业得到稳步发展,“三产”比重不断提高。连续举办四届中国农民旅游节,创建中国优秀旅游城市,旅游业有长足发展。加强市场经济秩序的整顿和规范,市场环境不断改善。社会消费品零售总额从1997年的19.6亿元增加到2002年的34.2亿元,增长74.5%。信息服务业快速发展,建成花园、寀卢2个信息化示范村和14家信息化示范企业,2002年被省政府列为第二批10个信息化试点县(市)之一。金融、保险、证券业稳健运行,交通运输、邮电通信、房地产和中介服务业等平稳发展。
  (二)城市化迅速推进
  深入实施“北进西延南连”城市化发展战略,中等城市框架基本建成,建成区面积由1997年的12平方千米扩展到36平方千米,城区人口由1997年的8万人增加到31.6万人。江北新区6平方千米中心已初步形成,9平方千米工业园区已拉开道路框架。东阳江大桥、人民广场、中山大桥、艺海大桥、广福路等一批重点工程先后竣工。建成全省一流的东阳江城市防洪两期工程,完成护岸9.3千米,江滨绿化14万平方米。经济开发区建设进一步加快,世纪大道、兴平路等总长36千米道路框架已经拉开,西城、服装、小商品工业园区基本建成,呈现了产业集聚、人气渐旺的好势头。按照“一城两区"的思路,城市南连战略稳步推进。横店街道城市化水平显著提高。南山隧道建设项目已获省交通厅预立项。城市“东扩”工程已经提上议事日程。老城区先后实施卢宅街、大寺下、张府前巷、十字街区域等旧城改造工程,拆迁总面积达30万平方米;完成南大门广场、水上乐园、关山公园等一批休闲设施建设。建成垃圾填埋场二期工程,污水处理厂开始建设。全面实施城市“洁化、绿化、亮化、美化”工程。5年来,共完成规划区城市主干道路灯安装108千米,新增绿地面积46万平方米。城市管理不断加强,城市晶位显著提高,人居环境明显改善,荣获“全国环境综合整治优秀城市”称号。
  城乡一体化有序推进。甬金高速公路全面启动,城乡公路建设力度明显加大,5年来共投资建设资金4.2亿元,改造公路230多千米,新建公路530多千米,公路总里程和公路密度居全省各县(市)前列。完成农村电网改造和“横店变”、“白云变”扩建等工程,城乡用电可靠性明显提高。电信事业得到快速发展,2000年成为全省第四个“电话市”,2002年全市固定电话用户突破20万户,全市电话主线普及率从1997年的每百人5.9户提高到2002年的每百人27.6户,拥有移动电话21.5万户,宽带网已覆盖全市各主要镇乡(街道)。以实施“五个一”工程为抓手,巍山、六石、南马、北江、湖溪、千祥等中心镇、重点镇建设和改造取得较大进展,一大批行政村先后实施旧村改造,,镇(乡)容村貌有所改观。全市基本实现村村通公路、程控电话,形成交通便捷、信息畅通、资源共享、协调发展的良好格局。
  (三)改革开放不断深入
  通过5年的努力,完成国有、城镇集体和乡镇企业改制任务。开展两轮行政审批制度改革,减少审批项目752项,审批时限明显提速。大力改革户籍管理制度,促进城镇人口的集聚。全面实施城镇职工医疗保险制度改革。积极推行财政综合预算改革,建立会计核算中心。清理整顿农村合作基金会,化解金融风险。农村税费改革已经启动。与义乌签订横锦水库部分水权的有偿转让协议,开创了我国水权制度改革的先河。平稳实施政府机构改革。顺利进行部分行政区划的调整,撤销5个镇,设立6个街道办事处。实施城市基层管理体制的改革,在吴宁街道撤销34个居委会,设立9个社区居委会。横店国家社会发展综合实验区通过国家验收。
  招商引资成效明显。建立行政服务中心和经济发展环境投诉中心,推行投资审批全程代办员制度,出台了企业用地等方面的一系列优惠政策,“洼地效应”日益凸现,招商引资势头强劲。5年来共引进企业855家,总投资47.3亿元。特别是2002年,全市招商引资积极性空前高涨,共引进企业442家,总投资35.2亿元,为东阳经济发展注入了新的活力。
  积极应对人世挑战,着力提高外向型经济竞争力。全面启动“信用东阳”建设。制定并实施鼓励外贸出口的优惠政策,灵活多样地开展对外经济技术交流与合作。举办了四届工业科技博览会和首届中国(东阳)国际木雕节。5年共批进出口权企业144家,“三资”企业74家,实际利用外资4438万美元,外贸自营出口增长2.2倍。
  (四)各项社会事业蓬勃发展
  大力推进科技进步,以企业为主体的技术创新体系初步形成,进一步推动了产、学、研结合,促进了经济和社会各项事业的技术创新,提高了科技对促进区域经济发展的贡献率,被评为全国科技进步先进县(市)。教育事业快速发展,义务教育高标准普及,学校布局日趋合理,素质教育积极推行,成为全省首批教育强市。特别在创新教育机制、完善教育管理体制、深化教育人事制度改革、完善教育质量评价体系等方面取得明显成效。创办浙江广厦建设学院和外国语学校,新建东中江北校区,组建东阳中学教育集团,扩大优质教育规模,提升东阳教育品位。积极鼓励社会力量办学,先后建成中天、横店、顺风等一批民办高级中学,全市高中普及率已达到90.3%。全面落实计划生育工作责任制,大力推行计划生育依法行政和属地管理,计生率稳定在98%以上,荣获省“九五”时期计划生育工作先进县(市),被评为全国计划生育工作先进单位。加强国土资源保护管理,切实整顿土地市场,有效保障土地供应,力保耕地动态平衡。林业生态体系建设成效明显,通过省政府“县级绿化达标”验收。环保工作坚持执法与服务结合,治理与控源并举,完成了“零点行动”(一是金华江流域环保零点行动:指到2000年5月1日零点,列入金华江流域环保“零点行动”的工业污染源排放物要达到国家或地方规定的标准。二是国家环保“零点行动”:指到2001年1月1日零点,列入国家、省控“零点行动”的工业污染源排放物要达到国家或地方规定的标准。)和“一控双达标”(指到2000年,全市所有工业污染源排放物要达到国家或地方规定的标准;主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内,环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制;环境空气和地面水环境质量,按功能分区分别达到国家规定的有关标准)工作,城乡环境质量不断改善。加强卫生基础设施和疾病预防工作,医疗服务水平明显提高。大力开展爱国卫生运动,荣获“省级卫生城市”称号。群众性文体活动蓬勃开展,文化市场日趋繁荣。广播电视网络进行升级改造,有线电视频道增至30套。重视文物保护工作,建成市博物馆,整治改造卢宅老街,完成卢宅明清古建筑群修缮第三期工程,特别是大手笔、高起点的总体保护规划已通过国家论证,为申报世界文化遗产奠定基础。
  社会保障体系不断完善,综合保障能力明显增强。城镇职工基本养老保险覆盖面不断扩大,离、退休人员养老金实现社会化按时足额发放。城镇职工基本医疗保险制度出台实施。重视对困难群众的帮困工作,“低保”、“五保”制度进一步健全,组织开展多形式、多层次的“扶贫济困送温暖”活动。完成第五次人口普查和第二次基本单位普查工作。重视抓好“菜篮子”和“放心菜”工程,新建蔬菜基地59.33公顷。
  (五)民主法制和政府自身建设不断加强
  “三五”普法被评为全国先进县(市),“四五”普法启动实施,公众法制意识明显提高。自觉坚持人民代表大会制度,坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,认真接受市人大行政执法评议、述职评议。重视人大代表、政协委员的建议、意见和提案,5年来共办理人大代表建议意见628件,政协委员提案1156件,解决、落实了一大批群众普遍关心、关注的难事、实事。积极支持各民主党派、工商联履行参政议政职能,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。重视群众来信来访,注重听取群众的呼声和意见,开通了市长电子信箱,政府民主决策水平有新的提高。
  重视政府和部门工作的法制化建设,全面落实行政执法责任制,大力推进政府依法行政,切实转变政府职能,努力维护人民群众的合法权益。坚持“两公开一监督”制度,大力推行政府采购,强化财政支出监管,严格预算外资金收支两条线管理。认真落实党风廉政建设责任制和行风建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。综合运用审计、纪检监察等手段,严肃查处各类违法违纪案件。
  全面实施社会治安综合治理,深化“虎鹿做法”,强化人民调解工作,努力化解社会矛盾,荣获省级“社会治安综合治理先进县(市)”称号。建立完善“110”社会联动服务网络和“148”法律服务专线。严厉惩治、打击各类犯罪活动和社会丑恶现象。重视宗教工作,坚持取缔“法轮功”等邪教组织。切实采取有效措施,加强安全生产,有效遏制重大恶性事故的发生。积极支持国防建设,新建市民兵训练基地,人民武装工作进一步加强。
  过去的5年,在取得上述成绩的同时,还为政府今后的工作积累了一些宝贵的经验。
  第一、必须坚持抢抓机遇,加快发展。在改革发展的实践中,面对并不优越的区位条件,不失时机地提出并实施“兴工强市”和城市化发展战略,在激烈的竞争中抢抓机遇,争抢先机,从而取得了大发展、大稳定的成绩;取得了建设现代化中等城市的“入场券”,加快了城市化进程;取得了跻身省经济强市行列,享受到了经济管理扩权政策。事实证明,抓住一个机遇,就会赶超一个时代;失去一次机遇,就会丧失一个时代。只有坚持抢抓机遇,才能使东阳的经济和社会发展得更快、更好。
   第二,必须坚持与时俱进,改革创新。坚持解放思想,与时俱进,按照市场化取向,深化改革,开拓创新,不但有效解决了在前进中遇到的各种困难和问题,而且为加快发展增添了新的动力。正是实施企业改革,才使许多国有、城镇集体、乡镇企业走出困境,重现生机和活力;正是实施技术改造和技术创新,才使企业不断适应市场,工业经济竞争力得到不断增强;正是加大招商引资力度,支持企业拓展国内国际市场,才使东阳的开放型经济在竞争中发展,在合作中前进。实践证明,改革是解决前进中遇到的各种困难和问题的金钥匙,创新是加快发展的新动力。只有坚持与时俱进,改革创新,才能适应新形势,解决新问题,才能在各项工作中取得新突破。
  第三,必须坚持求真务实,真抓实干。实干兴邦,空谈误国。古今事业必成于实。弘扬求真务实的工作作风,坚持走群众路线,大兴调查研究之风,专心致志搞建设,一心一意谋发展。正是发扬求真务实的工作作风,采取了一系列针对性较强的方针政策措施,大力实施务实招商,才取得2002年招商引资的显著成果;正是发扬真抓实干的工作作风,在每年的年初都排出重点工作和重点工程,做到分工负责,明确任务,落实责任,年初抓计划,月月抓督办,年底抓考核,及时解决了一些难事,办理了一些大事、实事,得到了群众的理解和信任。实践表明,只有求实的思维,踏实的作风,扎实的举措,才能确保经济社会的持续健康快速发展。
  第四、必须坚持大局为重,团结奋进。团结是一种氛围,更是一种力量。各级领导干部和广大群众坚持以加快东阳发展为大局,心往一处想,劲往一处使,话往一处说,事往一处于,同心同德,精诚团结,齐心协力,实现了经济和社会各项事业的超常规发展。正是各级领导干部的思想统一,有关部门和镇乡(街道)的密切配合,以及广大干部群众的理解支持,才使我们顺利实施城市“北进西延南连”战略;才使我们取得十字街区域等一大批旧城改造的成功;才使我们成功创建了省级文明城市、中国优秀旅游城市。事实证明,东阳发展道路上取得的每一项成功,都是上下同心、团结奋斗的结果。只要以大局为重,团结一致,就没有克服不了的困难。
  第五,必须坚持以民为本,执政为民。我们的政府是人民的政府,人民的利益是最高的利益,为人民服务是我们的天职。我们始终把人民利益放在首位,想问题、作决策、办事情都力求顺应群众的呼声、符合群众的要求,切实维护人民群众的根本利益。坚持把发展经济作为全市人民的最高利益,把提高人民生活水平作为根本目的。为了提高为民服务的质量和水平,先后建立行政服务中心和经济发展环境投诉中心,大力实施两轮行政审批制度改革,连年开展“工业经济服务月”活动,各镇乡、街道都设立“365服务窗口”,热心为群众服务,充分调动广大群众的积极性和创造性。事实证明,只有我们关心民生,凝聚民心;尊重民意,集中民智;激发民力,实现民富,我们政府才能真正成为人民拥护的政府,我们的发展才有坚实的根基。
   我们必须清醒地看到,在发展中还存在一些困难和问题,主要是:长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾还没有根本解决,主导产业的规模较小,产业竞争力不强;农业龙头企业带动力不强,农业产业化水平不高,农民增收难度较大;开放型经济特别是利用外资的水平较低,外贸增长相对先进地区比较缓慢,经济外向度不高;城镇规划滞后,城市特色不够明显;城乡部分居民特别是山区农民生活还比较困难,扶贫解困任务还比较重;群体性上访事件还时有发生,保持社会稳定的压力还比较大;投资环境还不尽如人意,政府部门管理和服务水平有待进一步提高,消极腐败现象依然存在。对于这些问题,我们必须在今后的工作中认真加以研究,采取切实有效的措施予以克服和解决。
  二、今后5年的奋斗目标和战略构想
  今后5年,是东阳提前基本实现现代化至关重要的时期。形势喜人,形势逼人,不进则退,小进也是退。要牢固树立强烈的发展意识、机遇意识、创新意识、实干意识。发展是硬道理,发展是执政兴国的第一要务。以深化改革创造新机遇,以扩大开放孕育新机遇,以结构调整赢得新机遇,以用好扩权政策抢抓新机遇。东阳人民热切期望加快经济、社会发展,加快工业化、城市化、城乡一体化进程,加快现代化步伐,进一步提高人民群众的生活水平和质量。为此,新一届政府肩负着开好局、起好步的历史重任。
  今后5年,政府工作的指导思想和总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大精神,深入实施“兴工强市”和城市化发展战略,大力发展新型工业化,着力加快城市化,积极推进城乡一体化,提前基本实现农业农村现代化,全面建设以“工业强市、建筑大市、文教名市、旅游优市”为主要特征的现代化中等城市。
  今后5年经济和社会发展的主要奋斗目标为:经济总量再翻一番,城市发展再上一个台阶,文明建设再上一个水平。到2007年,国内生产总值超215万元,人均国内生产总值达到3000美元以上,财政总收入超20亿元。城市化水平达60%,基本建成现代化中等城市。到2005年,提前基本实现现代化。到2007年,步人全国文明城市行列,东阳在省经济强市的排名力争前移,使经济进一步发展,民主法制进一步健全,科教进一步加强,文化进一步繁荣,社会进一步和谐,人民生活进一步殷实,努力实现全面小康社会。
  为了实现上述目标,新一届政府要致力于在6个方面实现突破和再创优势。
  第一,在调整经济结构上实现突破,努力再创产业优势
  坚持深化“兴工强市”战略不动摇,大力推进新型工业化。工业化是推进城市化、实现现代化的重要支撑和发动机。要以工业园区建设为载体,全力建设以“三带四区十园”(“三带四区十园”:“三带”指以东嵊线、甬金高速公路及东诸线为依托的“三大工业带”;“四区”指经济开发区工业区、江北新区工业区、横店高新工业区、外资工业区;“十园”指李宅磁性园、木线园(南马、南市)、千祥皮革园、三联皮革园、缝配园(巍山、虎鹿)、画溪竹溪园、画溪塑料园、六石针织园、歌山生物园、南马机械园。)、工业小区和专业村为发展格局的各具特色的制造业基地。在今后5年内力争开发建设工业园区50平方千米,基础设施投入40亿元。加快企业信息化步伐,充分发挥科技的推动作用,以信息化带动工业化,大力培育支柱行业和优势企业。抓紧改造传统产业,优先发展带动型产业,拉长产业链,着力发展新兴产业和高新技术产业。培育壮大机械电子行业,加快发展医药化工行业,医药经济总量力争全省第二,改造提升服装针织、建筑建材、工艺美术等行业。重点培育100家优势企业和1000家规模以上企业,加快现代企业制度建设步伐。选择一批技术含量高、市场容量大、规模效益明显的产品重点加以培育,在争创中国驰名商标和培育优势产品上取得突破。努力抓好投入千万元以上的500项技改项目的实施,力争技改总投人达150亿元,新产品产值率达20%以上。大力加强企业家的培育,不断壮大优秀企业家队伍。致力打造建筑大市,努力向建筑强市迈进。
  坚持农业基础地位不动摇,基本实现农业现代化。创新农业机制,深化农业改革,推进土地流转,鼓励工商企业投资发展现代农业。用现代工业理念指导农业,用现代企业理念经营农业,提升农业整体竞争力。5年内,要努力培育50家龙头企业,全面提高效益农业产业化经营水平。大力实施农业综合开发、土地整理等项目,提高农业综合生产能力。优化农业产业结构,建成三大农业园区,培育壮大六大农业主导产业,大力推广农业“三新”技术,建立农业标准化、农产品检测监控和质量认证体系,重点发展无公害、绿色、有机农产品,力争建成1个以上省级农产品出口创汇基地和省级农产品推广中心,并成为省绿色农业示范县(市)。
  着力提高旅游、商贸、金融、信息等“三产”的比重。5年内,要把旅游业作为东阳优先发展的重点产业来抓。进一步打响“旅游优市”品牌,着力争取把主要景点纳入国家和省级旅游网线,形成点成精品、线成热线的旅游新网络。广泛运用现代新型营销方式,积极创新流通业态,努力形成多元化、布局合理化的商品流通新网络。要继续积极培育商品市场和各类要素市场,进一步放宽市场准人,大力发展金融、信息、房地产、法律、职业介绍、咨询等服务业。
  通过5年努力,形成结构合理、特色鲜明、活力强劲,具有较强竞争力,可持续发展的良好经济格局,致力打造先进制造业基地、现代农业基地和休闲旅游基地。
  第二,在推进城市化和城乡一体化上实现突破,努力再创区位优势
  加快实施“北进西延南连东扩”的城市化发展战略,力争到2007年,城区规划面积达100平方千米,建成区面积达70平方千米,人口45万以上。5年内基本完成城区旧城改造。走“以城带乡、以乡促城、城乡联动、优势互补、共同繁荣”的城乡一体化发展道路,深化完善城乡一体化规划,适时调整行政区划,做大中心镇,做优中心村,缩减行政村,撤并偏远的自然村。强化亮点、精品工程建设。加大城乡基础设施建设力度,进一步提高中心城区的承载力和辐射力,确保城市功能适度超前。完成污水处理厂、城市防洪工程和江滨绿化带建设。全面实施和完成“一高二道三网”(甬金高速公路,东—义—金第二快车道、甬金高速与金丽温高速公路连接快速通道,通往中心镇、建制镇的100千米一级公路网,通往中心村的200千米的二级公路网,通往行政村的300千米等级的公路网)建设,建成全市“半小时公路交通圈”。加快建设3个“十万工程”(新增宽带用户10万户、电话交换机总容量10万门、电话用户10万户),着力打造“数字东阳”,2005年前,建成“信息化市”。要新建3座110千伏变电所,实现配网自动化,完成城区电网改造工程。有线电视通村率达99%以上,农村广播人户率达98%以上,实现广电数字化。强化产业支撑,加速产业和人口向城镇集聚。重点是要着力构建4个工业发展的平台:以市区为重点的主要工业区;把有区域特色的块状经济整合、聚集到特色工业园区;在中心镇为小企业发展建设工业小区;在中心村形成以家庭加工业为主的专业村。着力改革创新,排除推进城市化和城乡一体化的体制机制障碍。完善土地使用机制,用好用活土地资源,解决城市化和城乡一体化中的土地问题;改革户籍等相关制度,促进城镇人口集聚和农民非农化。通过5年努力,初步建成交通快捷、信息畅通、环境优美、功能齐全、集聚辐射力强、城镇体系结构合理的现代化城市。
  第三,在招商引资上实现突破,努力再创对外开放优势
  抓住国际资本和国际产业转移的机遇,着力抓好重点地区、重点产业和重点项目的招商引资。在招商内容上,进一步突出工业,三产并进;在招商主体上,进一步突出以企业为主,主动招商;在招商方式上,进一步突出外资企业,以外引外;在招商载体上,进一步突出园区,瞄准外企;在招商途径上,进一步突出“东阳人经济”,强化“回归”。5年内争取引进企业1200家以上,吸引总投资150亿元以上,其中引进外资1亿美元以上。进一步扩大对外开放,着力提高经济外向度。加快外贸发展,做大国际贸易总量。抓好外贸出口主体建设,抓好政策扶持和市场拓展工作,抓好贸易结构的调整。要着眼长远,实施“走出去”战略,实现资源配置的国际化。通过5年努力,确保外资有突破、外贸上台阶,努力建成品位高、服务优、配套全的一流的工业园区,致力打造外向度高、国际竞争力强的区域经济体。
  第四,在人力资源开发上实现突破,努力再创人才优势
  综合实力竞争的背后是人才的竞争,潜在的人力资源是东阳一大优势。充分发挥在外东阳籍科技专家的作用,充分发动他们为东阳经济建设献计献策,充分创造条件让他们为加快东阳发展提供技术、项目、资金、信息等服务。建好东阳“人才库”,大力发展“人才经济”。加大在人力、物力、财力方面的投入,搭好培养、使用和引进人才的平台,努力把东阳潜在的人才资源优势转化为科技优势、竞争力优势和生产力优势。加大高层次的优秀科技人才、经营管理人才、复合型人才的培养和引进力度。坚持育才和引才、引才与引智并重,大力实施新世纪人才工程,创新引进人才的有效机制,破除人才流动壁垒。深化人事制度改革,健全竞争择优选拔机制,不断营造有利于各类人才脱颖而出、充分发挥聪明才智的良好环境。通过5年努力,着力提高人才对经济的支撑能力,造就一支数量多、素质好、结构合理、门类齐全的现代化建设人才队伍,致力构筑人才“高地”。
  第五,在促进社会协调发展上实现突破,努力再创文化优势
  加强思想道德教育和诚信教育,着力建设“信用东阳”,初步建立起符合国际惯例、较为完善的社会信用体系。坚持教育创新和改革,构建具有地方特色、结构合理、充满活力、协调发展的教育体系,实现教育发展的新跨越。大力发展先进文化,努力把握文化与经济相辅相成、相互促进的发展规律,着力发展文化经济。加强市体育馆、工艺精品博览馆、文化活动中心等城市标志性文体设施建设。保护和利用好文化遗产,按照国家文物局论证通过的卢宅保护规划,修建好卢宅古建筑群,做好申报世界文化遗产有关工作。以成功创建省级文明城市为新的起点,继续深化城市管理体制改革,探索城市综合执法管理模式。抓好城市社区建设,探索建立加强城市社区管理服务的新机制。通过5年努力,力争创建国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市。
  第六,在深化改革上实现突破,努力再创环境优势
  深化行政管理体制改革,积极探索建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理新体制。合理定位政府职能,继续推进政府机构改革,努力提高公务员队伍的政治和业务素质。结合扩权做好放权工作,继续减少审批项目,简化审批环节,规范审批程序,积极推进电子政务,提高办事效率和服务质量。按照行政、事业分开原则,改革事业单位管理体制。同时,进一步推进依法治市,深入开展普法教育,增强全民的法律意识,提高领导干部依法行政的能力。加大行政执法监督力度,推进行政工作法制化建设。加强社会治安综合治理,重视人民来信来访工作,努力创造良好的社会秩序和社会环境。大力推进社会保障制度改革,重点是加强养老、失业、医疗等社会保险制度和城乡最低生活保障制度建设。依法进一步扩大社会养老和失业保险的覆盖面,规范缴费制度,不断提高养老和失业保险基金的支付保障能力。深化城镇职工基本医疗保险制度,保障职工基本医疗需求。进一步规范城乡最低生活保障制度,加强动态管理,实现应保尽保,逐步提高保障水平。深入探索筹措社会保障资金的有效途径,确保社会保障资金保值增值。高度重视就业和再就业问题,大力拓展就业门路,年新增就业岗位5000个以上。通过5年努力,精心编织“服务网”、“安全网”和“保障网”,大力实施权力运作“阳光工程”,致力打造社会保障有力、运作高效规范、为民便民利民的服务型政府。
  三、2003年政府工作的主要目标和任务(略)
 



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