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政府工作报告(2004年3月16日在东阳市第十二届人民代表大会第二次会议上)

索引号: 发布机构: 发文时间: 2004-03-20
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政府工作报告
———2004年3月16日在东阳市第十二届人民代表大会第二次会议上
市长陈丰伟

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请参加大会的市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、2003年工作的回顾

  2003年是本届政府任职的第一年,我们在上级党委、政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,团结一心,奋发有为,努力克服非典疫情、高温干旱、电力紧缺等困难,深入实施兴工强市和城市化发展战略,致力提升工业化,着力加快城市化,积极推进城乡一体化,十二届人大一次会议确定的各项目标任务顺利完成,县域经济竞争力位居全国百强第49位,比上年前移了9位。全市经济和社会发展呈现以下几个特点:
  一是经济运行态势良好。全市实现生产总值 141.9亿元,同比增长14.2%;财政总收入10.77亿元,其中地方财政收入4.95亿元,同比分别增长22.4%和33.4%;完成工业增加值82.3亿元,同比增长14.9%,其中305家规模以上工业企业完成总产值111.8亿元,同比增长35.6%;全社会用电量10.6亿千瓦时,其中工业用电量7.9亿千瓦时,同比分别增长17.9%和19.2%。
  二是外资外贸工作成绩显著。全市新批三资企业43家,实际利用外资2135万美元,同比增长63.8%。全市进出口总额4.2亿美元,同比增长56.4%,其中出口3.8亿美元,同比增长58.4%。
  三是抗击非典扎实有效。通过全市上下的共同奋战,成功消除了输入性非典疫情的严重威胁,切实保障了人民群众身体健康和生命安全,有效维护了正常的生产、生活秩序。
  四是城市建设和改造步伐加快。在加快新区拓展的同时,注重老城区的改造提升,城市的承载力和吸纳力逐步增强,市区基础设施框架已扩展到40平方公里。
  五是社会保障机制逐步完善。社保扩面工作扎实推进,最低生活保障水平逐步提高,建立了被征地农民基本生活保障制度,实施了农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养,初步建立了与经济发展水平相适应的社会保障体系。
  六是城乡居民收入稳步增长。全市金融机构各项存款余额150.8亿元,比年初增长26.3%,其中城乡居民储蓄存款92.3亿元,比年初增长18.8%。农民人均纯收入5782元,同比增长8%。
  回顾一年来的工作,主要体现在以下五个方面:
  (一)抓基础、抓整合、抓提升,经济发展势头良好
  农业基础地位不断巩固。狠抓农业产业结构调整,大力发展效益农业。经济作物面积增加21.3%,粮经比例进一步优化。新建蔬菜基地300亩。农业标准化、规模化、品牌化不断推进。全市已制订农业地方标准15项,各类农产品生产技术和质量标准89个。大力发展特色、绿色农产品,新建各类特色农业基地1.2万亩,各类无公害农产品基地20万亩。全市农产品商标注册总数已达114只,拥有金华市级以上农业龙头企业16家。完成土地整理4.1万亩,建成标准农田3.4万亩,获取建设用地折抵指标3700多亩,有效缓解了用地指标紧缺的矛盾。完成了梓溪流域一级厦城水库电站建设。启动实施“百里清水河道”工程,完成河道整治19.6公里、城防工程0.6公里。
  “主攻二产”成效明显。紧紧抓住两条高速公路规划建设的历史性机遇,着力对工业布局和产业规模进行深度整合。认真开展开发区、工业园区的清理整顿工作,撤销、归并了14个工业园区,申请保留东阳经济开发区和横店工业区。深入开展“催开工、促投产”活动,引进企业开工率、投产率分别达到了65%和34.9%。全市新办企业887家,其中引进企业303家,引进资金46.7亿元。切实转变招商重点,注重引进大项目、外资项目和高科技项目,引进投资2000万元以上企业50家,总投资23.4亿元。完成全社会生产性技改投入25.9亿元,其中64个市重点技改项目完成投资14.7亿元,同比增长21.3%。全市列入国家级技改项目6个、省重点技改项目9个,新增省著名商标3只、省名牌产品2只。通过技术创新,加快了产业结构调整和产品档次的提升,机械电子、医药化工两大主导产业产值超过了100亿元,占全市工业总产值的四分之一强。建筑产业进一步做优做强,建安产值达193.8亿元,同比增长34.9%,创省级以上优质工程29项、鲁班奖2项。
  第三产业稳步发展。采取积极有效的措施,努力减轻非典疫情对商贸、旅游、交通、餐饮等行业的不利影响,促进三产的快速回升,全年实现三产增加值41.1亿元,同比增长14.9%;实现全社会消费品零售总额38.6亿元,同比增长13%;接待国内外游客188万人次,旅游收入达13.5亿元,其中接待国外游客5183人次,同比增长63%,国外旅游收入同比增长56%。金融、保险、证券业稳健运行,信息服务业快速发展,房地产市场日趋活跃。
  (二)抓调整、抓建设、抓整治,城乡一体化有序推进
  区划调整平稳过渡。适时实施了行政区划调整,撤并减少了9个镇乡。由于调研深入、方案合理、措施有力、工作扎实,区划调整平稳顺利完成。
  控制土地一级市场成效明显。用铁的手腕、铁的纪律,严格控制土地一级市场,进一步规范建设用地管理,扭转了我市多年来土地、房产价格偏低的局面,呈现出良好的发展势头。
  城市建设快速推进。开展了新一轮城市总体规划的修编和城市近期建设规划及历史文化名城、城区人防工程等规划的编制。新增城市道路122万平方米。经济开发区、江北新区建设继续加快,东扩路网建设开始启动。实施了吴宁东西路等路面和东溪、西溪、雅溪的改造,新规划建设了三个停车场,完成了污水处理厂的土建工程。处置了“21世纪乡企大厦”和原吴宁镇新大楼等两个“半拉子工程”。一批重点建筑和居住小区相继建成,完成了首期220套旧城改造安置房和260套经济适用房建设。市行政中心大楼建成启用。城市管理逐步规范,城市品位有新的提升。
  基础设施建设力度加大。全社会固定资产投资58亿元,同比增长22.3%。全市33项重点工程建设进展顺利。金甬高速东阳段已完成路基工程65%,诸永高速和金义东公路已完成初步设计。世纪大道基本建成。完成了22省道东阳段一期改建工程和37省道沿线9.5万平方米“赤膊房”改造。积极实施“乡村康庄工程”,新建县乡公路42公里,全市“半小时交通圈”已基本形成。努力克服困难,着力突破“瓶颈”,主动拆除“篱笆”,实施了37、39省道东阳征费所的搬迁。110KV“官田变”工程投入运行,城网改造全面启动。横店引水工程进展顺利。通信基础设施进一步完善,新增各类电话用户14.9万户。
  “百村整治、十村示范”工作积极推进。着手修编城镇体系规划和中心镇、中心村规划。制定了“百村整治、十村示范”规划,首批整治村工作进展顺利。村镇建设力度加大,完成道路等基础设施投入1.6亿元,同比增长50%。大力实施环境整治,城乡卫生状况明显好转。南马镇花园村、横店镇花厅居委会被命名为全省首批“全面小康建设示范村”。重视扶贫工作,结合梓溪流域开发及宅基地整理项目的实施,完成易地下山脱贫1000多人。
  (三)抓机制、抓重点、抓协调,社会各项事业全面进步
  公共卫生建设不断加强。坚持不懈防非典,制订防治工作预案,增加公共卫生投入,初步建立了突发性公共卫生事件的应急机制。
  基本国策进一步落实。认真落实人口与计划生育工作责任制,深化“婚育新风进万家”活动,不断优化计生服务,计划生育率达97.68%。切实加强土地资源的开发保护,实现了耕地占补的动态平衡。启动国家环保模范城市创建活动。积极实施“绿色东阳”工程,完成了国家级防护林、薪炭林建设项目,横店八面山被批准为省级森林公园。
  科教文化事业协调发展。通过了全国科技进步先进县(市)的复查考核,被评为全国科技进步优秀县(市)。教育资源得到整合提升,“教育之乡”优势进一步显现,初中毕业生升入高中段的比例达91.3%,高等教育毛入学率达46.9%。积极发展文化产业,目前全国惟一的影视产业实验区落户横店。群众性文体活动开展良好,广电网络逐步完善。民族、宗教、侨台工作得到进一步加强。
  (四)抓规范、抓保障、抓安全,确保社会稳定健康发展
  市场经济秩序不断规范。开展了建材、火腿、药品等专项整治活动,严厉打击了各种违法经营行为。开展了以清理欠薪为主要内容的《劳动法》执法专项检查活动。不断深化财税制度改革,加强公共财政体系建设,强化税收征管,完善财政监管,确保了收支基本平衡。
  社保扩面难中求进。加大社保扩面力度,改革社保基金征缴办法,全市新增基本养老保险20584人,新增失业保险4935人,新增医疗保险2516人。
  初步建立被征地农民基本生活保障制度。深入调查研究,积极探索创新,制订出台了《关于建立被征地农民基本生活保障制度的意见》,为广大被征地农民的基本生活提供了保障。
  注重改善城乡困难群众生活。出台了《关于建立新型社会救助体系工作实施意见》和《关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见》,初步建立了覆盖城乡的新型社会救助体系。提高了最低生活保障救助标准,全市4893人享受最低生活保障。农村“五保”供养水平稳步提高,对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助工作日趋规范,残疾人事业积极推进。积极筹建慈善总会,创始基金认捐达3500多万元。
  重视抓好安全生产。全面落实安全生产责任制,开展了消防、交通、锅容管特等安全生产专项整治活动。认真组织了毒鼠强等剧毒杀鼠剂的专项整治。完成18座小型水库的除险加固工作和地质灾害防治规划的编制,保障了人民群众的生命财产安全。
切实维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制。重视做好信访接待工作,认真排查影响社会稳定的各种隐患,努力化解各种矛盾。持续保持高压态势,严厉打击各种违法犯罪活动。
  (五)抓民主、抓法制、抓监督,政府自身建设进一步加强
  民主政治建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,坚持向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况制度。认真做好514件人大代表建议、意见和政协委员提案的办理工作。注重倾听群众呼声,政府民主决策水平进一步提高。积极支持民主党派、工商联依法依章开展工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。国防教育、人民防空和民兵预备役工作得到进一步加强。
  依法行政工作稳步推进。认真组织实施“四五”普法,不断增强公众法制意识。重视行政干部法律培训和政府工作的法制化建设,行政执法责任制进一步落实,认真依法受理、审理行政复议案件,政府工作效能有新的提高。
  政府自身建设得到加强。以换届为契机,市政府以“开拓创新、团结奋进、务实高效、清正廉洁”为目标,作出了关于进一步加强自身建设的决定。制定和完善《东阳市人民政府工作规则》,促进了政府工作的规范化运作。认真落实廉洁自律的各项规定,深入开展反腐败斗争。进一步健全“两公开一监督”制度,会计核算和政府采购工作得到进一步规范。
  各位代表,上述成绩是在国际形势复杂多变和国内非典疫情、连续干旱、电力紧缺的情况下取得的,确实来之不易。这是全市人民在市委的领导下,同心同德、努力拼搏的结果,是市人大、市政协的监督和各民主党派、人民团体、驻东部队及各界人士大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持东阳建设和发展的社会各界人士、海内外朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,无论是经济社会发展还是我们自身的工作,都还存在不少困难和问题。电力供需矛盾突出,对企业生产和人民生活的影响较大;土地利用率不高与发展用地不足并存;资金、人才紧缺制约了企业进一步发展壮大;工业经济结构调整步伐不快,企业规模偏小,核心竞争力不强;农业龙头企业数量不多、带动力不强,农业产业化没有取得大的突破;农民增收特别是贫困山区脱贫致富途径依然不多;部分镇乡尤其是山区缺水问题开始显现;现代物流业发展滞后,三产比重依然偏低;城市功能不全、品位不高等问题还没有得到根本改观;工作作风不实、办事效率不高、铺张浪费和腐败现象还不同程度地存在。对此,我们一定高度重视,认真研究,采取切实措施努力加以解决。

  二、2004年工作的主要目标和任务

  2004年是实现“十五”计划目标的关键一年,是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神,深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年,也是创建经济强市、快建现代化中等城市,大力推进东阳经济社会全面、协调、可持续发展的狠抓落实之年,做好今年的政府工作至关重要。
  2004年,政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕“双建”目标,深入实施兴工强市和城市化、城乡一体化发展战略,坚持以人为本,统筹发展,树立全面、协调、可持续的发展观,以改革促发展,以开放促提高,坚定信心,狠抓落实,致力打造先进制造业基地和中国影视城,创建国家卫生城市,为全面建设小康社会和提前基本实现现代化夯实基础。
  根据上述指导思想,今年政府工作的主要奋斗目标是:生产总值比上年增长12%以上,突破160亿元;财政总收入比上年增长18%以上,力争超过13亿元,其中地方财政收入比上年增长19%以上;全社会固定资产投资比上年增长20%以上;社会消费品零售总额比上年增长12%以上;外贸出口比上年增长20%以上;实际利用外资4000万美元,力争5000万美元;农民人均纯收入比上年增长6%以上;新增就业岗位5000个以上;人口自然增长率控制在4‰以下。
  为了实现上述目标,我们将以“两个打造、一个创建”为抓手,力求五大突破,把握八大重点。
  五大突破是:
  (一)在产业培育上要有突破。以工业区建设为载体,建立招商引资和发展工业的良好平台。突出培育机械电子、医药化工两大主导产业。
  (二)在缓解供用电等资源瓶颈制约上要有突破。加快热电和水电项目的开发建设,鼓励企业和农村自备发电。加速电力基础设施建设,千方百计争取用电负荷指标,严格实施有序用电方案,完善用电应急机制,充分运用经济、行政等手段加强电力调度,调控电力需求,尽力保障人民群众生活用电。积极推广节电、节水技术,切实加强电力、煤炭、成品油等的供给组织和配置。努力推进城乡供水一体化,认真做好山区水资源开发利用和南马、画水等地的饮水工程规划,积极解决人民群众饮水问题。有效提高土地集约利用程度,积极争取建设用地指标,加大土地整理力度。
  (三)在推进城乡一体化上要有突破。科学规划城乡空间布局,创新机制、加快改建,强化管理、全面整治。坚持旧城、旧村改造和社区建设互动,进一步拉开城市框架,拓展城市发展空间。抓好区划调整后续工作,整合区域优势,逐步改变城乡二元经济结构。
  (四)在扩大开放上要有突破。加快步伐,主动接轨上海,参与“长三角”区域经济合作与发展,加强同先进发达地区尤其是周边县市的合作,优势互补,取长补短,互动发展,实现各方共赢。
   (五)在优化环境上要有突破。以优化发展环境为抓手,加强行政效能建设,建立高效服务的平台。致力营造科学规范的体制环境、公开透明的政策环境、务实高效的服务环境、文明安全的社会环境、公平有序的市场环境、和谐开放的人文环境、公正严明的法治环境,坚决打击扰乱市场经济秩序的不法行为。
  八大工作重点是:
  (一)突出培育机械电子、医药化工两大主导产业,全力打造先进制造业基地
  做大发展平台,促进产业集聚。进一步做好工业区的整合、扩容、提升工作。着力抓好“二区二带”建设,改造、提升针织服装、食品加工、工艺美术、皮革箱包和建材装饰等五大产业群。加快基础设施建设,积极引导机械电子、医药化工类企业向工业区集聚发展,不断提高企业开工率和竣工投产率。加快标准厂房建设,努力满足中小企业发展的要求。完善入区企业标准和公示制度,着力提高工业区经济密度和投资强度,防止低水平重复建设,制止圈地和浪费土地。
  加快建立科技创新体系,大力推进工业经济结构调整。完善企业内部技术创新的动力机制,加快科技创新体系建设。明确产业导向,努力调优工业结构。积极引导企业加强与国内外重点高校和科研院所的联系与合作,加速推进产学研结合,鼓励、扶持行业或企业创办科技创新研发中心,努力形成一批拥有自主知识产权和市场竞争力的产品和技术,提升企业创新能力和产业层次。组建省级研发中心2家、市级研发中心10家。鼓励企业运用高新技术、先进适用技术和引进国内外先进设备进行技术改造,增强核心竞争力,技改总投入达到28亿元。
  加大扶优扶强和新产品开发力度。继续大力扶持行业龙头企业、小型巨人企业和朝阳企业,着力培育一批主业突出、品牌知名度高、行业带动作用明显的大中企业或集团公司,拉长产业链,逐步形成区域经济集群式发展态势。鼓励、支持企业开发新产品,不断推动产品升级换代。年内确保被认定省高新技术产品10只,省级以上高新技术企业5家。
  加快企业信息化建设和人才培育。积极鼓励各类企业特别是机械电子、医药化工类企业推进系统集成化、生产自动化、产品智能化、经营管理网络化以及商务电子化建设。加快企业在开发研究、工艺设计、制造流程等环节和领域的信息化改造,不断提高企业生产经营的技术水平,以信息化带动工业化。努力抓好企业人才培养和培训工作,加快科技人才引进,提高人才利用效率。建设人才和劳动力市场,建立和完善人才柔性流动机制。
  积极实施名牌带动战略。积极支持和推动企业上市,引导企业增强创牌意识,年内创省级名牌产品4—5只、金华市级名牌产品5—6只,省著名商标3只、金华市著名商标9只,努力实现中国驰名商标和中国名牌产品零的突破。着力提升建筑业发展水平,注重调整结构,做优品牌,做大市场,完成建安产值220亿元以上,争创省级以上优质工程20项、鲁班奖1项。
  (二)加快城市建设,大力提升城市综合竞争力
  抓紧完成城市总体规划修编。进一步理顺规划管理体制,增强规划的独立性、科学性、权威性和严肃性,今年上半年全面完成城市总体规划的修编。做好历史文化名城、城市道路、截污工程及水系改造、城市电网、人防工程等专项规划的编制,开展城市东扩区块、东阳江两岸景观和各建设项目的规划编制。
  加大旧城改造力度。按照社区化模式改造城中村、城郊村,实现人口的集聚和基础设施的共享。集中人力、财力和精力,实施对红椿巷区域和西门菜场的改造。进一步完善拆迁户安置政策,加快十字街区域的回建和拆迁安置房、经济适用房、廉租房建设,年内计划建设18万平方米。
  加快“东扩”步伐,完善基础设施建设。加大投资力度,加快交通、水利、电力、广播电视、通信等基础设施建设,初步拉开城市东区道路框架。年内要完成污水处理厂一期、临江大桥、城东大桥、环城北路东延、江滨南路东延、甘溪路东延等工程;启动建设金甬高速公路东阳城区连接线、广福路东延、环城南路东延、北五路和第二水厂、望江大桥、江北外国语学校、经济开发区初中、工艺美术精品馆等工程。加快经济开发区、江北新区整体推进步伐,建设一批精品和城市标志性建筑,凸显城市个性,完善城市功能,着力提高城市品位。继续重视抓好东阳机场和隧道的前期工作。
  加大城市经营管理力度,建设新型社区。强化土地一级市场的垄断,大力整顿规范土地市场,推进土地成片规划、开发。按照“项目业主化、投资多元化、管理企业化、运作市场化”的原则,进一步强化经营城市理念。深化城市管理体制改革,建立完善一系列城市管理规章和基础设施保护措施,坚持依法治城,倡导“人性化”与“诚信化”管理,促进城市管理科学化、规范化。结合旧城改造,抓好社区建设,完善社区管理体制,增强社区功能,构建新型社区。
  (三)统筹城乡协调发展,加快城乡一体化步伐
  精心构筑和完善"五大体系”,加快中心镇、中心村建设。着力构建布局合理、科学可行的镇村发展规划体系,功能完善、配套协调的基础设施网络体系,结构优化、特色明显的产业集聚支撑体系,环境优化、文明和谐的人居生态环境体系,切实可行、扎实推进的配套政策保障体系,逐步形成城乡联动、协调发展、共同进步的城乡经济社会发展新格局。按照“十个一”和“五个一”的标准,加快中心镇、中心村建设。进一步改革中心镇的管理体制,在土地、财政、投融资等方面给予扶持,培育若干个经济强镇。加快30个中心村的规划编制工作,加快行政村布局调整,推动农村社区化建设。
                      
  高度重视“三农”工作,努力推动农业和农村经济快速发展。稳定和提高粮食综合生产能力,完善粮食储备体系,确保粮食供给安全。加大对农业和农村的投入,全力推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化。市财政安排1000万元用于扶持发展效益农业基地和农业龙头企业。年内争取完成土地整理4.25万亩,进一步加强标准农田建设和保护。加快农田水利建设,市财政安排1000万元用于“百里清水河道”、“水库保安”、“十万农民饮水”和渠系配套等工程建设。千方百计增加农民收入,帮助农民拓展增收渠道,积极引导和支持农民开展多种经营。进一步落实农村税费改革的各项政策,切实减轻农民负担,从今年开始免征农业税,免收农田灌溉费。优化各项扶农资金的使用结构,提高使用效益,增加对农民的直接补贴;引导和鼓励社会资金投向农业和农村。加快实施“千名农村基层干部培训工程”和“万名农村劳动力素质培训工程”,市财政每年投入100万元开展农民免费职业技术培训,积极推动农村富余劳动力向非农产业转移。加大山区综合开发和扶贫力度,市财政安排1000万元用于下山移民工程。继续扶持放心菜工程建设,新建蔬菜基地400亩。
  深入实施“百村整治,十村示范”工程。计划用5年时间,每年对10%的行政村进行整治,并把其中10个行政村建成示范村。在继续抓好首批123个村整治工作的基础上,今年再确定140个村作为整治对象,着力提升农村建设品位。同时,要与旧村改造、易地下山脱贫和行政村的撤并等工作有机结合起来。市财政投入1000万元用于扶持示范村和整治村建设。
  逐步完善城乡市场体系,加快发展现代物流业。以培育商贸和发展旅游为突破口,加强专业街、特色街的规划建设,加快现代物流业的发展,促进第三产业上新台阶。继续整顿市场秩序,科学规划、整合城乡市场,完善市场体系建设。按照错位发展的理念,加快建材装饰城等专业市场和农贸市场建设。着力构建多功能、高效率的信息网络体系和网上交易市场体系,推进“数字东阳”建设。
  加强“二高二道三网”建设,积极实施“乡村康庄工程”。今年要完成金甬高速东阳段路基工程,全面启动诸永高速东阳段建设;完成金义东公路一期路基工程和南下线一期路基工程及部分路面工程;基本完成22省道东阳段二期路基工程。积极新建和拓宽改造通往建制镇、中心村和行政村的一、二、三级公路网建设。继续大力实施“乡村康庄工程”,加快农村公路硬化建设步伐。
  (四)提高对外开放水平,加速经济国际化进程
  加大招商引资力度,着力提高经济外向度。要充分利用国际资本和世界制造业转移的机遇,抓住大项目、外资项目和高科技项目,继续加大招商引资力度。年内创办三资企业50家以上。抓好重点地区、重点客商和重点项目的招商,致力创新招商引资手段,开展以外引外、以民引外、以贸引外、以诚引外,逐步由项目招商向产业招商转变、由招商向选商转变、由量的扩张向质的提高转变,促进产业集聚,形成强势产业链和产业基地。继续发挥“东阳人经济”优势,积极开展亲情招商,加强与东阳籍专家、高级人才的沟通,促使“东阳人经济”转变为“东阳本土经济”。
  努力拓展国际市场,加快外贸发展步伐。继续实施外贸经营主体、贸易方式、出口产品和出口市场的多元化战略,进一步优化对外贸易结构,把东阳特色经济优势转化为出口竞争优势,扩大外贸总量,不断提高出口增长幅度。大力培育多种经济成分的外贸主体,加快构建大贸易平台。用足用好优惠政策,扶持外贸企业做大规模,增强实力。积极实施“走出去”战略,鼓励企业、经营户走出国门参加国际性展会,多方位拓展国外市场;鼓励企业到境外建立加工基地和贸易机构;鼓励建筑企业参与国际工程的承包竞争,努力开辟劳务输出市场。
  实施接轨“长三角”战略,推进区域经济合作。按照“虚心学习、主动接轨、真诚合作、实现共赢”的思路,充分发挥我市制造业基础较好、建筑业发达、人文旅游资源丰富等比较优势,积极参与长江三角洲地区的产业分工与协作,谋求与长江三角洲各城市的联动发展。大力推动与周边县市特别是经济发达县市的区域经济合作,积极探索建立与周边先进地区基础设施建设衔接、支柱产业配套、新兴产业共建、各种资源共享的分工协作体系,实行优势互补、互利互惠、共同发展。积极实施“山海协作工程”,加强与欠发达地区的经济协作。
  (五)深化各项改革,争创体制机制新优势
  加快投融资体制改革。完善公共财政体系,改革财政性基本建设投资管理体制,做到项目统排、资金统筹、投资统拨。放宽市场准入,允许非公有资本进入法律未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。大力发展个私民营经济,推进公益事业和基础设施的产业化经营,广泛吸纳社会资金,形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、机制运行市场化的投资格局。推进和完善多种形式的产权流动方式,拓宽中小企业的融资渠道,严格控制财政性支出,提高全社会资金的运作水平和效率。推进金融体制改革,为经济发展营造良好的金融服务环境。
  稳步推进事业单位及用人制度改革。认真抓好生产经营类和中介服务类事业单位的改制工作,着力推进公益类事业单位和监督管理类事业单位以人事制度为核心的各项改革。积极推行事业单位人员聘用制度,深化改革劳动分配制度,努力形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降,优秀人才能够脱颖而出的充满生机与活力的用人机制。
  深化社会保障制度改革。构建和完善新型社会救助体系,办好慈善总会。进一步完善职工基本养老保险、失业保险和医疗保险制度。大力推进社会养老保险、医疗保险的扩面工作,进一步扩大社会保险覆盖面。逐步完善农村土地征用办法,抓好被征地农民基本生活保障制度的落实。完善城乡居民最低生活保障制度,切实做好就业和再就业工作。规范发展职业介绍等中介服务机构,鼓励和支持下岗失业人员自谋职业,自主创业,推进城乡统筹就业。维护职工合法权益,保护农民工合法收入,注重改善外来务工人员的生活和子女就学等方面待遇。
  积极实施政府采购和工程招投标体制改革。推进政府采购和招投标领域的机制创新、制度创新和管理创新,建立科学的招投标运行机制,严格规范政府采购和建设工程交易活动,提高办事效率,杜绝不正之风。努力拓宽招投标范围,切实通过市场机制实行产权、矿产资源、建设工程等的出让和交易,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
  (六)推进生态环境建设,创建国家卫生城市
  加强生态环境保护。围绕山、水、园、景、文等要素,抓好生态环境建设和保护,进一步改善生态环境。积极实施“绿色通道建设”、“生态公益林建设”等工程。坚持环境整治与生态保护并重,做好水土保持和水源保护工作。着力提高环保装备和技术水平,增强城市污水污气处理能力,加强城乡垃圾无害化处理,严格控制和集中治理工业环境污染。注重提高市民素质,增强全民卫生意识,努力营造一个整洁优美的城乡大环境,创建国家卫生城市,为争创国家环保模范城市和生态市夯实基础。
  推进生态景观建设。大力抓好城乡生态景观规划和建设,美化人居环境。重点抓好市区东阳江两岸的景观带建设。切实抓好城区街景立面规划建设,营造富有现代城市气息的街道景观。改造和完善市政基础设施,做好江溪沿岸、公园广场、居民小区、城市道路等的建绿护绿工作,扩大绿地面积。重视抓好城乡结合部的景观建设,加快城市园林化步伐。
  大力发展生态经济。积极推广生态农业技术,大力发展生态农业。推行农业标准化生产,认真实施“绿色行动计划”,重点抓好无公害农产品基地的规划建设,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。加快生态林业建设,发展生态林业经济,大力调整营林结构,突出商品林的建设,使之尽快成为林业经济的重要增长点。大力发展生态工业,推广清洁生产,降低工业能耗,培育资源节约型、生态环保型和都市型产业,发展循环经济。
    (七)大力发展先进文化,精心打造中国影视城
  加快建设浙江横店影视产业实验区。以国家广电总局批复建立浙江横店影视产业实验区为契机,按照省委、省政府的要求,进一步加快文化体制改革和文化产业发展的步伐,加大政策支持力度,加强影视文化产业资源的整合,以东阳横店影视城为龙头,引导产业向规模化、集团化方向发展。要大手笔规划、高标准建设、高水平管理,计划用5至10年时间,建成世界一流的影视基地,全力打造“中国影视城”。积极办好第八届中国国际儿童电影节和“童牛奖”颁奖活动,当好东道主,推动文化产业新发展。
  进一步繁荣社会事业。深化教育改革,加大投入力度,推进素质教育,进一步打响“教育之乡”品牌。年内争创省级教育强镇1个,省级重点高中2所,省级示范学校10所。推进基础教育课程改革,提高教育现代化、信息化水平,重点推进农村高标准、高质量普及九年义务教育。全面实施“万校标准化建设工程”,进一步优化教育资源配置,合理调整城乡中小学布局。扶持、规范社会力量办学,鼓励发展中外合作教育机构,推进继续教育、远程教育,构建终身教育体系。统筹职业教育发展,加快培养适用型、技能型人才。加快卫生体制改革,加强公共卫生体系建设,进一步巩固非典防治工作成果,建立非典防治常态管理和长效管理机制,切实抓好高致病性禽流感防治和动物防疫工作。加快建立新型农村合作医疗制度和医疗基础设施建设,着力抓好农村医疗机构规范化管理,加强药品监督和管理,完善农村卫生服务网络,努力提高农民的医疗保障水平。继续抓好山区农村有线电视和调频广播的发展,提高有线电视通村率和农村广播覆盖率。扎实推进计划生育服务改革,确保年度人口和计划生育控制目标的完成。关心青少年的健康成长,重视保护妇女儿童和未成年人的合法权益,重视统计、档案和老龄等工作。关心爱护残疾人,提高残疾人就业、康复和社会保障水平。深入开展全民国防教育,继续抓好民兵预备役建设和人民防空工作,健全国防动员体系。广泛开展拥军优属活动,做好优抚安置工作,加强军政军民团结。
  大力发展文化旅游产业。进一步整合我市文化资源优势,完善文化产业政策,着力培育一批以文化旅游、现代传媒、文化娱乐为重点的文化产业。加强对文物建筑的保护和开发工作,重点实施好卢宅古建筑群的保护规划。办好东阳市第四届运动会。编制完成全市旅游发展总体规划,进一步抓好景区开发,整合旅游资源,加快旅游基础设施建设,加强地区间旅游产业的对接与合作。注重发展生态旅游。确保通过国家旅游局“创优”复核。办好第六届农民旅游节。
  (八)坚持依法治市,切实加强政府自身建设
  发展民主政治。自觉接受人大及其常委会的监督,及时报告工作,认真落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。建立重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度,拓宽公众获取政府信息、向政府建言献策的渠道,提高民主决策、科学决策水平,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。不断加强和扩大基层民主。全面贯彻党的统一战线政策和侨务、宗教政策,认真做好外事侨务、台湾事务工作,依法管理宗教事务。
  加强法制和精神文明建设。坚持依法治市,依法行政,从严治政。严格按照法律规定的权限和程序行使政府权力、履行政府职能,认真抓好行政许可规定和行政许可实施主体的清理工作,理顺行政执法体制。强化行政执法监督,完善行政复议制度,规范行政执法行为。广泛开展“四五”普法和全民法制宣传教育活动,提高公民的法律素质。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义主题教育活动,弘扬东阳勤俭创业、艰苦奋斗、自强不息的传统美德。加强和改进思想政治工作,深入开展各项群众性精神文明创建活动。
  切实维护社会稳定。制定完善各类社会问题的应急预案,及时处置公共安全、公共卫生、自然灾害等突发性事件,不断增强政府处事和应变能力。加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,及时妥善处理各种社会矛盾和纠纷,积极创建“平安社区”。加强对邪教组织破坏和犯罪活动的防范与惩治,扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。重视做好信访工作,建立健全领导下访制度,密切干群关系。建立以道德为支撑、法律为保障、稳定为原则的工作机制,建设“诚信东阳”和“平安东阳”。
   加强效能建设,打造服务型政府。以贯彻实施《行政许可法》为契机,积极推动政府管理体制和管理方式的改革创新,进一步转变政府职能,革除行政积弊,规范政府运作,努力打造开明、高明、透明的政府新形象。加快推行新一轮行政审批制度改革,继续抓好市行政服务中心规范扩容工作,提高授权到位率和办事效率。发展电子政务,推行网上审批,增强行政透明度。切实提高政府及部门的行政效能,不断增强服务意识,提高服务水平。认真抓好干部队伍作风建设,弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,狠抓各项工作落实。树立正确的权力观,坚持为人民掌好权、用好权;树立全面、协调、可持续的科学发展观,坚持发展这个党执政兴国的第一要务;树立办实事、务实效、求实绩的政绩观,坚持为官一任,造福一方;树立人才资源是第一资源,人人皆可成才、人才存在于人民群众之中的人才观,坚持科教兴市、人才兴业;树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观,坚持群众利益无小事。加强廉政建设,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,强化廉政和效能监督监察,对办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私、阳奉阴违的人和事坚决严厉查处。
  各位代表,2004年是充满希望和挑战的一年,我们肩负的任务光荣而艰巨。目标使人鼓舞,机遇催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,在中共东阳市委的领导下,以时不我待、只争朝夕的进取精神,以更高的标准和追求,以更强的信心和力量,以更大的气魄和手笔,加快建设经济强市和现代化中等城市,为开创东阳更加美好的明天而努力奋斗!

 



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