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政府工作报告(2005年3月28日在东阳市第十二届人民代表大会第三次会议上)

索引号: 发布机构: 发文时间: 2005-04-05
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政府工作报告
2005年3月28日在东阳市第十二届人民代表大会第三次会议上

市  长   陈丰伟


各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请参加大会的市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2004年工作的简要回顾

  2004年是不寻常的一年。一年来,我们在上级党委、政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全面贯彻“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观,紧紧围绕市十二届人大二次会议确定的目标任务,深入实施工业化、城市化、城乡一体化发展战略,认真执行国家宏观调控政策,深化招商引资,加大科技创新力度,努力实施经济结构调整,高度重视“三农”工作,扎实推进“平安东阳”建设,经济社会呈现良好发展态势。全年实现生产总值171.3亿元,比上年增长14.6%;财政总收入13亿元,比上年增长20.3%,其中地方财政收入6.4亿元,比上年增长31.3%,剔除出口退税收入口径调整因素,实现财政总收入8亿元,比上年增长21.1%,其中地方财政收入5.19亿元,比上年增长33.6%;全社会固定资产投资77.9亿元,比上年增长28.1%;金融机构各项存款余额163.9亿元,比年初增长5.6%;外贸出口总额6.4亿美元,比上年增长66.4%;实际利用外资4279万美元,比上年增长100.5%;社会消费品零售总额44.3亿元,比上年增长14.8%;农民人均纯收入6422元,比上年增长11.1%。创建国家卫生城市通过了省级调研;我市成为“2004年度海内外公众最喜爱的中国城市”之一。
  (一)先进制造业基地建设成效显现
  全市完成工业总产值477.6亿元,比上年增长15.3%;工业用电9亿度,比上年增长12.8%。
  着力结构调整,机械电子、医药化工行业主导作用进一步凸显。机械电子行业规模以上企业实现产值48.2亿元,医药化工行业规模以上企业实现产值33.4 亿元,分别占全市规模以上企业工业产值的36.6%和25.4%。机械电子行业实现利税6.4亿元,医药化工行业实现利税3.1亿元,分别占全市规模以上企业利税总额的51.4%和24.9%。
  重视科技工作,广泛开展科技合作活动。注重发挥“东阳人经济”优势,先后在北京、上海成功举办科技合作洽谈会,企业与高校科研院所达成合作协议(意向)30多项,建立长期科技合作关系36家。充分利用网上技术市场,帮助企业签订技术合作协议28项。新引进科技项目216项,新组建金华市级以上研发中心5家,与高校联合共建研发中心16家。7家企业被认定为省级以上高新技术企业,46个项目列入省级以上科技计划项目。被省委、省政府授予党政领导科技进步目标责任制考核优秀市。
  突出技术创新,加快产品提升和装备水平的提高。全市技改总投入30.9亿元,创历年新高。63个重点技改项目累计投资14.1亿元,有55个项目已基本完工投产,投资额、完工率均好于往年。全市实施国债项目2个、国家“双高一优”项目4个、省重点技改项目10个、省重点技术创新项目6个。积极鼓励企业争创名牌,新创省著名商标3只、省名牌产品7只,特别是东磁牌磁性材料实现了我市中国名牌、国家免检产品两项零的突破。
  招商引资和园区建设成效显著。全市引进市外内资企业135家,引进资金16亿元,其中投资2000万元以上企业30家;合同利用外资6038万美元,引进1000万美元以上项目一个,实际利用外资实现两年翻两番。按照“清理、整合、提升”的要求,进一步提高工业区开发建设水平,基础设施投入4.8亿元,区内企业实现销售产值177.5亿元,比上年增长173%;实现税收4.7亿元,比上年增长144.7%。
  建筑业难中求进,企业资质大幅提升,对我市财政的贡献率进一步提高。工程“创优”成效显著,创省级以上优质工程31项,其中“鲁班奖”工程1项,全年完成建筑业总产值258.4亿元。中天建设集团有限公司荣获“全国质量管理奖”。
  贯彻国家宏观调控政策思想统一、态度坚决,采取的措施积极有效,达到了预期目标。坚持开源与节流并重,千方百计克服要素瓶颈制约。开展土地市场的治理整顿和闲置土地的清理,总结推广了以集约高效利用土地为主要内容的“零耗地招商”经验;积极实施有序用电,建成总装机容量2.3万千瓦的两个热电厂;加强银企合作,新增存贷比达152.1%。大力组织存款,贷款实行有保有压,积极支持地方经济发展。完成了市农村信用联社体制改革任务。
  (二)创建国家卫生城市扎实有效
  规划工作进一步加强。规划编制和规划决策机制更趋科学,先后完成了新一轮城市总体规划、历史文化名城保护规划、村(居)布局规划、城市燃气规划、江北商业区规划。着手编制区域发展规划、东阳江沿江两岸景观规划、城市东扩控制性规划和城市防空规划。
  基础设施建设扎实推进。环城北路东延、南田路、临江路等建设工程如期完成,城市道路框架进一步拉大。建成了集停车、休闲为一体的西门小广场,新建了建设路口2570平方米的停车场。城市供电、给排水、截污、防洪能力进一步提高,完成城市防洪堤建设4公里,启动建设人防结建工程1.3万平方米。实施了人民路等地近3万平方米的绿化改造和东门小广场等处1.7万平方米的绿化建设。对迎晖路等道路进行了沥青路面改造,4.5万平方米的人行道实施了硬化工程。完成了雅溪、西溪部分地段的改造和汉宁路等路段的路灯安装。房地产市场持续繁荣,城区新启动房地产开发项目21个,竣工面积13万平方米。安置房、经济适用房建设进展顺利,完成安置房建设22万平方米,一期260套经济适用房全部落实到户,二期540套经济适用房动工建设。
  城市管理力度逐步加大。充实加强了城市管理队伍,建立了一套行之有效的长效管理机制。毁绿种菜、废品回收、沿街空闲地、臭水塘等专项整治取得明显成效。妥善解决了河头区域、南大门区域、东义路两侧等地的环境问题。为居民免费清洗了800多只共用水箱。环卫基础设施进一步完善,开工建设6座垃圾中转站和11座公厕。保洁范围扩大,保洁时间延长,“牛皮癣”治理成果进一步巩固。广大市民创卫意识增强,人居环境不断改善,城市品位得到提升。横店镇被国家爱卫会命名为“国家卫生镇”。
  (三)农业基础地位进一步巩固
  进一步稳定农村的各项政策。完成了5.05万户、4.52万亩的第二轮土地延包完善工作,并顺利通过省、金华市的考核验收。积极开展土地开发整理工作,完成土地整理1.8万亩,建成标准田1.5万亩,新增有效耕地3310亩;完成宅基地整理668亩,新增耕地630亩;完成改田造地1900亩。农业综合开发工作成效显著,争取省级以上财政支农资金7000多万元,完成了国家级怀鲁水土流失治理项目和六石、郭宅中低产田改造项目,南江水库灌区节水改造工程项目获国家立项。
  重视抓好农田水利基本建设。完成渠道加固衬砌38公里,修复水毁工程181处,新增灌溉面积0.38万亩,改善灌溉面积1.62万亩,新增节水灌溉面积1.26万亩。梓溪流域二级游鱼水库开发及横锦水库引水工程进展顺利。“水库保安”和“百里清水河道”工程进展良好,完成总投资1180万元的6座病险水库除险加固和20.4公里的河道整治。
  农业产业结构调整不断深化。认真落实粮食直补政策,播种面积比上年增加9.35万亩,总产量增加4.5万吨。经济作物呈现特色化、基地化、规模化发展,新发展农业开发基地18个、2万余亩,新建集约化蔬菜基地400亩。农业产业化不断推进,新增省级农业龙头企业1家,市级农业龙头企业15家。“西湾”牌香榧及其商标成为省名牌产品和省著名商标,有8个产品荣获省农博会金奖。
  (四)城乡一体化建设稳步推进
  顺利实施行政村(居)区域调整。全市行政村(居)由原来的1270个调整为392个,减少69.1%;村均人口由原来的548人扩大到2015人,是原来的3.67倍,为加快推进城乡一体化奠定了扎实的基础。
  村庄整治初显成效。出台了加快中心镇(村)建设的政策意见,实施了中心镇(村)的总体规划修编,加大了基础设施投入和建设的力度,集聚和辐射带动效应日益显现。大力实施“百村整治十村示范”工程,在2003年启动整治123个村的基础上,又启动实施了140个村的整治工程,投入整治资金3亿多元,完成了一大批整治项目,农村环境得到改善,有8个村被评为省级和金华市级全面小康示范村。
  实施农民饮用水工程力度加大。佐村镇农民饮用水工程即将完成,六石街道农民饮用水工程和千祥自来水厂已正式开工建设,投资8000万元的横店引水工程已完成隧道开挖工程量的50%。
  交通道路建设步伐加快。全市公路总里程突破2000公里。甬金高速公路东阳段建设已完成路基和60%的路面工程。诸永高速公路东阳段已完成征迁,路基施工全面展开。金义东快速通道已正式开工建设。大力实施乡村康庄工程,投资1.3亿元,完成路基提升162公里、路面硬化373公里,被评为全省乡村康庄工程先进市。
  生态市建设进一步推进。制定了创建国家环保模范城市和生态市建设规划,出台生态市建设目标责任考核办法和生态镇建设实施方案。深入实施“碧水行动计划”,集中开展专项整治,采取关停、限期治理及产业结构调整等措施,着力抓好两江流域水污染的治理工作,拆除了家园化工的氯霉素溴缩车间等,消除了一批污染源。城市污水处理厂一期工程如期完成并投入试运行。专门建立饮用水源管理机构,制定了《东阳市饮用水源管理保护办法》,认真实施国家级横锦水库库区水土保持生态修复工程。重视绿化造林和森林防火工作,完成各类造林3520亩,建成生态公益林3.9万亩,森林覆盖率达到57.7%。
  (五)中国影视城建设开局良好
  大力打造中国影视城。全国惟一的国家级影视产业实验区——浙江横店影视产业实验区正式挂牌运行。完成了实验区的整体规划设计,制订出台了扶持政策。实验区的招商引资势头良好,美国时代华纳、香港唐人、香港东方、北京华谊兄弟等30多家国内外知名影视文化企业签约加盟。成功举办了第11届国际儿童电影节及“童牛奖”颁奖活动、中国·横店影视博览会和第六届中国农民旅游节,全国电影工作会议在我市召开,进一步提高了东阳的影响力和知名度。
  坚持建设、促销并举,旅游业快速发展。编制完成了旅游发展总体规划。一年来,共接待国内外游客270.3万人次,比上年增长43.7%,旅游收入16.3亿元,比上年增长24.1%。
  商贸服务业进一步发展。修订完善了全市商贸流通发展规划。组织企业赴马来西亚、台湾、黑龙江、山西等地参加出口商品展览会、经贸洽谈会和合作项目推介会。深入开展市场经济秩序治理整顿,强化市场监管,严厉打击假冒伪劣商品,消费环境进一步优化。重点开展了食品安全专项整治活动,检查食品生产和经营单位3570家,有效净化了食品市场。
  (六)社会各项事业协调发展
  充分发挥“教育之乡”的优势,进一步加快教育发展。制定了教育五年振兴行动计划。不断创新教育管理机制,加强了名师名校长工程建设,完成了30所中小学撤并工作,学校布局日趋合理。进一步增加公共卫生投入,完成了580家农村卫生医疗机构的规范化建设。深化医疗卫生体制改革,对人民医院、巍山医院实施了合并重组。认真落实人口与计划生育目标管理责任制,综合治理人口性别比,着力提高政策兑现率,计划生育率达97.57%。成功举办了全市第四届运动会,积极开展群众性文体活动,广播电视、档案保管利用和文物保护工作得到加强。
  高致病性禽流感狙击战取得全面胜利。针对国内外极为严峻的高致病性禽流感疫情形势,严格落实准调证管理、封闭管理、强制免疫、定期消毒、疫情报告等制度,果断采取暂停禽类及其产品的市场交易等措施,严防疫情的传入和蔓延,有效保障了人民群众的生命财产安全。
  “平安东阳”建设扎实有效。把社会治安综合治理、信访工作、安全生产等列入部门、镇乡工作责任制考核。坚持上下联动,群防群治,持续保持高压态势,严厉打击各种违法犯罪活动,刑事案件高发态势得到有效遏制。重视做好信访工作,坚持以人为本,及时解决人民群众反映的热点、难点问题,农民工工资清欠力度进一步加大。重视安全生产,各类安全事故得到有效控制,安全生产状况好于往年。国防后备力量建设进一步加强,基层民兵预备役工作扎实有效,市民兵训练基地主体工程竣工。
  进一步建立健全社会救助体系。建立了市级社会救助综合协调平台和基层救助组织网络。社会保障制度改革成效显著,养老保险完成省政府下达的三年实现全覆盖任务,参保人数达10.6万人。重视被征地农民的基本生活保障,制订出台了《被征地农民基本养老保障制度实施细则》。全面实施了新型农村合作医疗制度,参加合作医疗人数达58.53万人,占应保人数的84.5%,有4428人受惠,共报销医药费716.88万元。进一步规范了低保制度,全市3551户4431人享受了低保救助。农村五保对象集中供养率达91%。重视残疾人事业,实施了60户贫困残疾人的安居工程。积极抓好扶贫工作,完成各类移民1944人。实施农村劳动力培训工程,3万多人次接受了就业技能培训。
  一年来,政府自身建设进一步加强。认真贯彻实施行政许可法,全面开展学习培训,取消或暂停收费项目80项,废止不符合行政许可法的政府文件73个,审定行政许可项目329项,取消了13个单位的行政许可主体资格。积极开展机关效能建设,加强行政监督检查,政府效能有新的提高。针对突发社会安全事件、公共卫生事件、自然灾害、事故灾难等制定了34套行政应急预案,规范了政府对各类突发性公共事件的处置,增强了政府的应急能力。建立了市招投标统一平台并正式投入运行,招投标市场实行了规范化管理。全面贯彻落实廉洁从政的各项规定,政府廉政建设进一步加强。

  各位代表,上述成绩是在国家宏观调控、要素资源瓶颈制约情况下取得的。这是全市人民在市委的领导下,同心同德、努力拼搏的结果,是市人大依法监督、市政协参政议政和各民主党派、人民团体、驻东部队及各界人士大力支持的结果,是广大干部群众努力实践“三个代表”重要思想,迎难而上、真抓实干的结果。在此,我代表东阳市人民政府向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与东阳建设和发展的社会各界人士、海内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到,在经济社会发展及具体工作中,还存在一些困难和问题,主要表现在:一是由于国家实行宏观调控,土地、资金等要素瓶颈制约较为突出,红椿巷区域旧城改造等项目未能如期实施;二是由于产业、产品结构等原因,环境保护任务仍较繁重;三是经济结构调整步伐不快,三产比重仍然偏低;四是少数干部工作作风不实、办事效率不高,投资环境有待进一步优化;五是需要解决而一时难以解决的问题较多,影响社会稳定的因素依然存在。对此,我们要高度重视,采取切实有效的措施努力加以解决。

  二、2005年工作总体要求和主要目标

  2005年是全面贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年,是积极实施“两个打造、两个创建”的重要一年,也是全面完成“十五”计划目标、衔接好“十一五”发展承前启后的一年,扎扎实实做好今年的各项工作至关重要。
  2005年,政府工作的指导思想和总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和中央经济工作会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕“三化”战略,致力“两个打造、两个创建”,以人为本,创新务实,破瓶颈、强内涵,抓改革、重开放,注重提升经济增长质量,加快“双建”步伐,努力构建和谐社会,确保经济社会平稳较快发展。
  综合考虑国内外发展环境和我市的现实基础,建议2005年全市经济和社会发展的主要预期目标为:生产总值比上年增长13%以上;地方财政收入比上年增长17%以上;社会消费品零售总额比上年增长13.5%以上;外贸出口比上年增长18%以上;实际利用外资6000万美元以上;农民人均纯收入比上年增长7%以上;人口自然增长率控制在5‰以内;新增就业岗位5000个。
  在工作实践中,我们必须牢固树立五个观念:
  牢固树立科学发展的观念。坚持统筹发展、创新发展。以打造高效集约型的先进制造业基地和中国影视城为核心,以统筹城乡发展为重点,开拓发展思路,创新发展方式,在加快经济发展的同时,更加注重社会事业的协调发展,更加注重城乡贫困群体的生计和就业,更加注重环境保护和资源的有效利用,更加注重人与自然的和谐发展。
  牢固树立以人为本的观念。树立正确的政绩观和牢固的群众观,大力弘扬求真务实和勤政为民的作风。既要不失时机地深化改革、加快发展,又要切实维护好群众利益,主动听取群众的意见,高度重视和解决群众反映强烈的各种矛盾和问题,使我们的各项决策和工作更加符合群众的利益和愿望。
  牢固树立攻坚破难的观念。努力突破生产要素、科技人才和体制机制瓶颈,促进人才、知识和资本等要素有效结合。加大政府对科技、教育的投入,重视人才的引进和使用,鼓励和推动中小企业加强技术创新。千方百计缓解煤电油运及土地、资金等供求矛盾,寻求新途径,力求新突破,最大限度地促进要素集约高效利用。
  牢固树立依法行政的观念。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求,健全和完善行政监督机制,严格规范行政权力的行使,努力建设政令畅通、运转协调、廉洁高效、公正透明的法治政府。
  牢固树立重在落实的观念。领导要率先垂范,带头抓落实;服从大局,着眼长远抓落实;勇于负责,敢于动真碰硬抓落实;奖罚分明,强化督查抓落实。

  三、抓调整,重提升,努力转变经济增长方式

  大力发展高效生态农业,促进农业增效和农民增收。深刻认识和把握“两个趋向”,稳定和完善扶持“三农”的各项政策。努力提高农业综合生产能力,突出以工哺农、以城带乡的政策导向。进一步落实粮食直补政策,抓好粮食生产,确保粮食供给安全。继续积极推进农业和农村经济的结构调整,大力支持发展高效生态农业和农业龙头企业,培育壮大六大主导产业;鼓励发展农村加工业,启动农产品加工园区建设,提高农产品加工水平,加快农业产业化。新培育市级以上农业龙头企业10家、农产品购销大户20户;新发展千亩以上效益农业基地5个、百亩以上连片生产基地50个。加强标准农田建设,完成土地整理2万亩以上,新建标准农田1.4万亩。健全农业社会化服务体系,加强农业合作经济组织的培育和管理,千方百计为农民做好服务,依法保护农民利益。建立农业行业协会和专业合作社各5家。提高财政支农比重,增强信贷支农力度,加大对水利等农业基础设施建设和农村社会事业发展的投入。抓好“百里清水河道”、“水库保安”、南江水库灌区节水改造、横锦水库大坝除险加固和市级万吨粮库等工程建设。加快科技兴农步伐,促进农业机械化。做好山区综合开发、移民、扶贫帮困等工作,加大对山区和边远镇乡的支持力度,提高下山移民补助标准,完成下山移民1000名,做好丽水滩坑库区600名移民安置工作。
  着力打造先进制造业基地。机械电子、医药化工是我市工业经济的优势,着力建设这两大先进制造业基地,具有重要意义。一是抓调整。紧紧抓住国际产业大调整、大转移的战略机遇,科学规划,大胆创新,积极应对,顺势而为,重点推进产业结构、企业组织结构、装备结构和产品结构的调整,大力发展循环经济。培育壮大机械电子、医药化工等主导产业,大力扶持高技术含量、高附加值、低资源消耗的高新技术产业。鼓励和支持企业利用新技术、新装备改造提升针织服装、食品加工、工艺美术、皮革箱包和建材装饰等产业。二是建平台。把整合提升工业区作为打造先进制造业基地的重要载体来抓,加大对经济开发区和横店电子工业园区的扶持力度。加强入园企业管理,在继续重视开工率、竣工率和投产率的同时,突出抓好投资率、产出率和税收贡献率。抓紧抓好基础设施建设和标准厂房建设,强化工业区集聚功能,推进产业集群。三是强内涵。鼓励引导企业实行制度创新、技术创新和管理创新,加快企业信息化和管理现代化步伐,在更多内涵上提升企业素质,在更深层次上推进产业提升。加大技改投入,提高企业装备水平。全年力争完成技改投入30亿元,实施重点技改项目50个。四是创品牌。积极实施大企业培育工程,加大扶优扶强力度。销售超5000万元企业争取达到32家,税收超千万元企业达到10家以上。进一步发挥行业协会作用,完善政策,加大对中小企业特别是“成长型”企业的扶持。鼓励、引导企业增强品牌意识,力争创省级以上名牌产品5只、省级著名商标3只、中国驰名商标1只。五是重服务。进一步改善工业经济发展大环境,优化政策,理顺关系,强化服务,努力形成全市上下合力兴工的氛围。
  继续大力发展建筑业。进一步提升我市建筑业水平和创优能力,完成建筑业总产值280亿元,创省级以上优质工程15项以上、鲁班奖1项以上。
  致力打造中国影视城,加快发展商贸服务业。一抓中国影视城规划。大手笔描绘、高起点实施,以实验区为中心,在全市范围内统一规划影视城建设;群策群力,努力营造浓厚的城乡影视文化气息,大力发展影视文化产业。二抓实验区建设。紧紧抓住2005年中国电影百年庆典的契机,加快影视产业实验区的发展。继续扩建华夏文化园、红军长征博览城等实景基地,加快建设高科技后期制作中心和摄影棚,启动建设星光大道、中华影视名人荟萃园和影视梦幻乐园等。进一步发挥实验区优势,加大政策扶持力度,适时组建影视产业集团,强化影视招商,推进实验区与国内外影视机构的合作与交流。进一步加大在主流媒体的宣传力度,打响“中国影视城”的金名片,力争早日把实验区建设成为影视要素最集中、影视成本最低廉、影视产业最发达,立足全国、面向世界,高起点、全方位、多品种的世界著名影视产业基地。三抓旅游业发展。树立精品意识,丰富旅游景点,发展特色旅游商品,延长旅游产业链,进一步完善管理和服务,增强我市景区吸引力。加强区域合作、资源整合和客源市场开发,努力把旅游业培育成我市的支柱产业。办好第七届中国农民旅游节。完成接待游客350万人次,比上年增长29%;国内旅游收入19.2亿元,比上年增长18%。四抓商贸服务业提升。以高速公路建设为契机,抓紧规划发展现代物流业。努力培育提升商贸市场和各类专业市场,整合培育专业特色街,启动建设江北商业中心。大力发展金融、中介、咨询、会展、休闲和社区服务等现代服务业。
  尽力缓解资源要素瓶颈制约。坚持建设和节约并举,加强资源综合开发利用。多管齐下,努力缓解电力供应紧张,千方百计争取用电负荷指标。加强电力基础设施建设,新建220千伏大联输变电和110千伏广福输变电、画溪输变电等工程。进一步加强电力合理调配和有序用电工作,尽最大努力保障人民群众基本生活用电。进一步制定和完善政策,鼓励和支持发电企业多发电,促进用电企业节约用电。完善资源配置应急机制,加强煤炭、成品油等资源的组织供应和储备工作。严格土地资源保护,抓紧做好新一轮土地利用总体规划的修编。继续积极争取建设用地指标,抓好土地整理和开发。用好用活土地资源,盘活土地存量,巩固和扩大集约利用土地成果。开展非农建设用地特别是工业区用地的清理检查,严厉制止圈地和浪费土地。积极做好与金融机构的协调沟通工作,进一步重视解决中小企业贷款难问题。大力支持企业境内外上市融资,继续推进企业信用建设,规范民间借贷等融资活动,营造良好的融资环境。
  努力增强科技、人才支撑。完善科技投入机制,积极开展国内外科技合作洽谈活动,大力发展民营科技机构和中介服务组织,鼓励和支持企业建立研发中心,新建省级研发中心2家、市级研发中心5家。编制完成科技发展中长期规划,组织实施重大科技专项和重点高新技术产业化项目。积极实施人才强市战略。建立和完善人才市场体系,加快市人力资源市场建设,积极发展人才中介机构,创新人才政策,努力形成育才、引才、用才的良好环境。

  四、抓规划,严管理,努力提升现代城市品位
 
  加强规划,增强刚性。加强规划统一管理,规范规划的论证、审批、实施和调整行为,增强规划工作的透明度和公众参与度,广泛听取社会意见,有序推进城市规划的民主决策和社会监督,逐步建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的“阳光规划”体系。以规划为龙头,牢牢把握城市建设的方向和布局,优化城区框架,明确功能分区,注重城市设计,提高建设品位,创建特色城市。深化细化规划,抓紧编制交通网络、绿地系统、地下空间开发利用等一批专项规划,完成城市形态设计。认真做好“十一五”规划和区域调整后新村(居)规划体系的编制。
  加大投入,加快建设。优化城市建设投融资机制,提高建设资金使用效率,严格把握资金投向。完善城区基础设施建设,强化城市功能。进一步拓展城市发展空间,加快“东扩”步伐,完成甬金高速公路城区连接线主干道建设。加大经济开发区、江北新区开发建设力度。积极稳妥地推进旧城改造和建材市场的搬迁。抓紧抓好小区小巷的道路硬化和6.5万平方米的经济适用房、廉租房建设。大力实施园林化工程,重视重要地段和区域的绿化、美化;加快东阳江景观带建设,完成江滨绿化15万平方米。启动建设工艺精品馆、第二水厂和环城南路延伸、广福路东延、振兴路东延等工程。实施城东入城口和东义路拓宽改造。建设若干个停车场、休闲广场和公园。完成城市防洪第四期工程和1万平方米人民防空结建工程。
  严格管理,大力创卫。以改革城市管理行政执法体制为契机,完善城市长效管理机制。加强环卫基础设施建设,加大城市环境整治力度;齐心协力改变重点区域“脏乱差”局面,消灭卫生死角,清理整治沿街立面和空闲地,加强城区水体管理,加快截污工程建设,努力改善人居环境。着重抓好五小行业的店容店貌、卫生设施建设,强化除“四害”工作。努力健全社区组织,抓好社区建设,规范社区管理,完善社区功能。进一步健全创卫工作机制,加大创卫力度,对照创建国家卫生城市标准,积极做好查漏补缺,重点抓好城中村、城郊结合部的整治、入城口的美化、公共绿地的保护以及城市“牛皮癣”、占道经营等创卫难点工作。强化领导机制,建立健全反应灵敏、运转高效、指挥有力的创卫组织体系;健全督查机制,对各单位和各区域进行明查暗访,及时“曝光”,严抓整改;严格考核机制,进一步落实责任,设计载体,开展各种竞赛活动,落实奖罚措施;加大舆论宣传力度,形成一个人人动手、全民参与、热情高涨的创卫氛围,力争通过国家爱卫会调研、考核。

  五、抓统筹,促协调,努力推进可持续发展

  积极推进城乡一体化。制订和实施城乡一体的基础设施规划,加快中心镇、中心村建设,推动农村城镇化、管理社区化。进一步完善行政村(居)区域调整后的一系列后续工作,抓紧出台各项配套政策措施,理顺关系,强化服务,努力谋求新村新发展。积极实施“百村整治十村示范”工程,提升农村基础设施水平。继续抓好“十万农民饮用水”工程,逐步实现城乡供水一体化。加强交通基础设施建设,积极推进城乡交通一体化。继续实施乡村康庄工程,完成路面改造303公里、路基提升154公里,实现全市行政村100%通等级公路、通村公路硬化率达到100%。全面完成甬金高速公路东阳段建设,诸永高速公路东阳段争取完成路基工程的60%,做好东永高速公路的前期准备工作;完成金义东公路一期路基工程和22省道二期改建工程;南下线一期工程建成通车;启动建设东阳通用航空机场一期工程;加快通信基础设施建设,努力推进社会信息化。
  加大环境保护与生态市建设力度。全面实施生态市建设规划和创建国家环保模范城市规划,加快推进生态工程建设。大力推进结构性污染治理,淘汰资源消耗高、产品档次低、污染严重的企业。加强点源控制,严格建设项目环境影响评价和“三同时”制度。重点实施水污染治理,加强水资源保护。全面实施“碧水行动计划”,大力打造“两江清水走廊”。加快推进重点项目烟尘治理,提高城市污水和垃圾集中处理率,实现废物减量化、资源化和无害化。建成医疗废物、工业危险物处置中心,70%以上的污染重点企业完成自动监测联网。全面推行生态葬法,生态墓区覆盖率达到100%。全面开展水土流失和小流域治理,加强地质灾害的治理和防范。继续积极实施“绿色通道建设”和“绿色行动计划”,大力开展植树造林,推进生态功能保护区建设,为创建国家环保模范城市和生态市奠定基础。新建生态公益林3.9万亩,完成人工造林2200亩、林地封育6000亩。
  促进各项社会事业全面发展。积极推进教育改革和发展,优化教育发展和育人环境。继续执行和完善三个山区镇乡和其他镇乡山区村的九年制义务教育免费制度,加大对平原镇乡贫困家庭学生的资助,不让一名孩子因家庭贫困而失学。深入实施学校标准化工程,加大学校布局调整力度,整合教育资源,改善办学条件,撤并中小学校20所;鼓励、规范社会力量办学,发展中外合作教育机构。大力加强文化建设,优化文化环境,推进文化改革创新;实施文化精品工程,繁荣文艺创作;发展公益性文化事业,鼓励民间资本投资兴办文化产业。加强文化市场管理和文物保护,认真实施历史文化名城保护规划,积极申报争取卢宅等古民居成为世界文化遗产基金会重点援助的100处濒危古建筑群,对民间有保护价值的古建筑,在产权不变的前提下,积极推行公助民筹办法进行修缮。深化医疗卫生体制改革,加大对公共卫生的财政投入和政策支持,加强疾病预防体系和突发公共卫生事件救治体系建设,新建市疾控中心,争创公共卫生建设示范镇4个。加快竞技体育发展,引导和支持广大市民广泛参与各种健康促进活动,提倡科学健康文明的生活方式。不断完善人口与计划生育利益导向机制,加大出生人口性别比综合治理力度。稳步推进妇女儿童发展实事项目,切实保障妇女儿童、未成年人和老年人的合法权益。积极抓好广播电视事业,发展数字电视。依法加强对民族宗教事务的管理,认真做好外事侨务和台湾事务工作。继续做好国防、人防、优抚安置、统计、档案、市志续编和老龄等工作。

  六、抓改革,重开放,努力激发经济活力

  深化各项改革,增强发展动力。积极推进投资体制改革,进一步确立企业投资主体地位,严格规范政府投资行为。完善政府性投资项目建设资金管理,严格项目统排、资金统筹、投资统拨等制度。加快企业改制步伐,努力建立现代企业制度和经营机制。进一步健全国有资产监管体制,确保国有资产保值增值。鼓励民营企业积极参与国内国际竞争与合作,大力推动民营经济稳步健康发展。深化农村土地征用制度改革,严格依法征地,积极稳妥地推动集体土地使用权流转,保护农民合法权益。稳步推进事业单位改革。深化行政审批制度改革,进一步完善行政服务中心和365便民服务中心。积极推进公共财政体制改革,提高财政资金使用效益,强化财政的公共服务职能。完善招投标体制,加大监管力度,规范政府采购和工程招投标交易行为,进一步完善产权交易市场。
  突出“选商”,加大引资力度。把利用外资与优化产业结构、提高竞争力紧密结合起来,把引进资金与引进先进技术、先进管理、适用人才和现代经营理念结合起来,促进利用外资工作再上新台阶。创新招商引资方式,着重引进大企业和高新技术产业项目。拓宽外商投资领域,提高利用外资质量和水平。大力推动工业区功能创新和环境优化,进一步改善投资环境,积极构建良好的产业配套和诚信、规范、有序的发展环境。继续推动由项目招商向产业招商、由招商向选商转变,加强产业对接,积极推进农业、先进制造业和服务业的对外开放。举办东阳博士大会,充分发挥“东阳人经济”优势,大力开展亲情招商;加强与境外商会、协会等社团组织的交流与合作,努力推行专业化招商。全年引进投资2000万元以上企业30家、境外企业10家。
  努力促进对外贸易稳定发展。加强政策引导和扶持,促进外贸出口稳步增长。坚持以质取胜和市场多元化战略,继续鼓励扩大地产品出口,扶持更多的地产品走向国际市场;建立加工贸易协调促进机制,用足用好政策措施,努力做大做强加工贸易。积极培育外贸出口新增长点,鼓励支持企业自营出口。继续实施科技兴贸,不断提高出口产品技术含量和附加值,进一步支持企业创建自主品牌、优化出口商品结构,提高出口效益。抢抓机遇,鼓励引导更多企业“走出去”,拓展发展空间,开拓国际新兴市场。加强友好城市交流、国际交往和区域合作,接轨义乌,实行联动发展。
  进一步整顿和规范市场经济秩序。实行行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合,努力构建市场监管的长效机制;切实加强社会信用体系建设,规范和加强信用信息应用工作;加强产品质量监督特别是食品、药品卫生质量安全监测,依法惩治不正当竞争行为,严厉打击危害人民群众身体健康的违法行为,为人民群众营造安全放心的消费环境。

  七、抓保障,促平安,努力构建和谐社会

  健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面,重点抓好工伤保险扩面和医疗保险的个体私营企业、灵活就业人员的参保工作,巩固养老保险全覆盖成果。积极推进新型社会救助体系建设。进一步完善新型农村合作医疗制度,扩大农民受益面,提高医疗保障水平。完善城乡最低生活保障制度,切实把符合条件的城乡困难群众纳入保障范围,巩固农村五保对象集中供养工作成果。切实抓好被征地农民养老保障。继续大力实施“安居工程”,重点抓好廉租房建设。切实做好旧城改造、房屋拆迁过程中群众的生活安置和利益补偿,建立城镇居民最低收入家庭住房保障制度。认真实施残疾人“1124”工程。加强外来人口服务管理,善待关爱民工,增强外来人口的归宿感。积极实施农村劳动力素质培训工程,加快农村劳动力转移步伐。加强公共就业服务体系建设,对就业困难人员实施针对性强的就业援助。通过区域合作方式,逐步扩大劳动力资源;加强技工教育和职业技能培训,缓解就业结构性矛盾和“招工难”问题。做好高校毕业生就业工作。
  努力创建“平安东阳”。重视和加强人民群众来信来访工作,完善化解人民内部矛盾的工作机制,及时排查调处各种社会矛盾和纠纷。加强安全教育,落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治。依法规范征地、拆迁和企事业单位改制等方面工作,切实维护人民群众的利益。加强精神文明建设,深入学习贯彻“三个代表”重要思想,积极开展保持共产党员先进性教育活动,引导干部群众和衷共济、创新创业,树立东阳人良好的精神风貌。深入开展群众性精神文明创建活动,抓好“信用东阳”建设。加强社会治安综合治理,大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,加强对邪教组织破坏和犯罪活动的防范与整治,依法严厉打击各种违法犯罪活动,努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
  关注民生,多办实事。群众利益无小事,万事民为先。政府各级干部要胸怀百姓,心系群众,时刻把人民群众关心的问题放在心上,充满感情、富有激情、千方百计地去解决。德莫高于爱民,行莫高于利民。我们一定要清清白白从政、实实在在为民、认认真真办事,切实维护百姓利益,替群众排忧解难,为百姓执政造福。2005年,政府要着力抓好以下16件重点实事:(一)启动实施化工企业搬迁,为城市“东扩”创造条件;(二)痛下决心,大力打造“两江清水走廊”,依法坚决关停并转一批污染严重、治理不力的企业;(三)大力整治石材市场,彻底解决长期以来乱堆乱放和噪声粉尘严重污染扰民等问题;(四)实施红椿巷区域旧城改造,加快安置房、廉租房建设,妥善解决市民尤其是困难户的住房问题;(五)完善社区配套设施建设,完成26万平方米的小区小巷道路硬化;(六)积极实施被征地农民基本养老保障制度,切实维护农民群众的利益;(七)健全社会救助体系,完善农村新型合作医疗和城乡困难群体大病医疗救助制度;(八)投资3500万元,努力解决10万农民饮用水问题;(九)抓紧抓好雅溪、西溪等堤防工程和综合整治,投资6700万元,实施河道整治25公里;(十)扎实做好南江灌区改造,增加和改善有效灌溉面积5万余亩;(十一)对行政村(居)区域调整后的167个村进行环境整治,改善居住环境;(十二)努力实施“菜篮子”工程,新建集约化蔬菜基地300亩,保障城乡居民蔬菜供给;(十三)大力开展食品、药品、蔬菜市场整治,建立500家放心消费示范店,为全市人民营造一个安全放心的消费环境;(十四)大力整合城区学校资源,尽快做好吴宁一校、吴宁一中等学校的校舍置换工作;(十五)拆除原市教育局和残联大楼等房屋,兴建8500平方米开放式市民休闲公园;(十六)积极实施100户残疾家庭安居、100名残疾人助行、200户残疾家庭脱贫和400名残疾人复明的“1124”工程。
  各镇乡、街道,市政府各部门必须切实履行职责,采取有效措施,确保上述各项任务的完成。

  八、抓创新,强能力,努力建设法治政府

  努力提高全面履行职能的能力。进一步推进政府管理创新和职能转变,加快建立更加完善的政府资源配置机制,更加完善的要素资源集约利用机制,更加完善的人才、技术、管理等创新资源供给机制,更加完善的社会保障机制和社会矛盾化解机制。科学判断形势,竭尽心智,磨炼意志,善于研究新情况、解决新问题,不断增强自身素质,努力提高驾驭市场经济的能力。大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,强化责任意识、服务意识。加强效能建设,完善奖惩措施,加大督查力度,严厉查处推诿扯皮、工作拖拉、效率低下、群众意见大的单位和个人。强化廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,做到警钟长鸣,常抓不懈;坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以改革统揽预防腐败的各项工作,加大从源头上防治腐败的力度,严肃查处违纪违法案件,切实纠正部门和行业不正之风。
  努力提高依法行政的能力。围绕贯彻实施行政许可法和落实国务院全面推进依法行政实施纲要,认真开展“四五”普法和全民法制宣传教育活动,重点抓好三项工作:一是加强依法行政实施纲要的学习培训,进一步抓好行政许可法贯彻实施情况的监督检查。二是加强相对集中行政处罚权的实施工作,全面推行行政执法责任制、执法评议制和责任追究制,积极探索行政执法绩效评估和奖惩机制。三是加强行政监督,深化财政、监察、审计、行政复议等专项监督,提高行政监督效能,规范行政权力。
努力提高科学决策的能力。依法向人大及其常委会报告工作,认真执行各项决议、决定,自觉接受人大监督;主动听取人民政协的意见与建议,重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,切实推行市政府领导领办人大代表重点建议和政协委员重点提案制度;主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见,进一步扩大基层民主,充分发挥人民群众的监督作用。积极利用社会智力资源,建立健全决策咨询、论证、听证和社会公示制度。完善重大问题集中决策制度和决策责任制,不断优化政府重大决策的规则和程序,广开言路,体察民情,倾听群众呼声,充分体现决策的民主性。加强政府门户网站建设,推进电子政务和政务公开。
  努力提高应急处置的能力。进一步建立、完善预案体系和组织管理、应急处置工作体系,明确职责和工作要求,做好应急处置的各项工作。进一步完善、落实应急处置工作制度,增强突发事件的信息监测和预警、处置能力,切实把处置突发公共事件摆上政府工作的突出位置,认真抓实抓好。

  各位代表,我们在全面建设小康社会的征途上迈出了坚实的步伐,展望未来,任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在中共东阳市委的领导下,进一步解放思想,着力于调整结构,转变经济增长方式;着力于全面统筹,推进可持续发展;着力于关注民生,增加城乡居民收入;着力于优化环境,促进社会和谐稳定,以更强的信心、更大的勇气、更足的干劲、更实的作风,适应新形势,站在新起点,实现新跨越,再攀新高峰!
 



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