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政府工作报告(2006年3月18日在东阳市第十二届人民代表大会第四次会议上)

索引号: 发布机构: 发文时间: 2006-03-28
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关于东阳市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的报告

2006年3月18日在东阳市第十二届
人民代表大会第四次会议上

代市长  江跃进

各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会作《关于东阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十五”计划执行情况和2005年工作回顾

  2001年到2005年,是新世纪开局的重要五年。我们在上级党委、政府和市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,按照市十一届人大四次会议提出的奋斗目标,团结和依靠全市人民,积极实施工业化、城市化、城乡一体化战略,较好地完成了“十五”计划确定的各项任务。五年累计实现地区生产总值612.78亿元,年均递增12.8 %;完成财政总收入51.78亿元,年均递增20.6%,其中地方财政收入24.61亿元,年均递增25.4%;外贸出口总额22.28亿美元,年均递增38.8%;全社会固定资产投资297.71亿元,是“九五”时期的2.26倍。2005年农民人均纯收入达6903元,年均递增7.7%。跨入了省经济强县(市)和全国百强县(市)行列,被命名为中国优秀旅游城市。
  (一)农业综合生产能力稳步提高
  农业基础设施不断完善。五年建成标准农田17.8万亩,新增有效耕地3万亩,造田造地8000亩;完成74.6公里河道整治、19座水库除险加固和东方红水库灌区节水配套改造工程,新增节水灌溉面积3.4万亩。完成了梓溪流域两级水库电站建设。
  农业结构不断优化。认真落实粮食直补政策,全面免征农业税和灌溉水费。怀鲁绿色经济开发区等三大农业园区和香榧、茶叶等特色优势农产品区域化布局逐步形成,粮经比例更趋合理。新建和培育蔬菜基地3520亩。被授予“全国经济林建设先进县(市)”和“中国香榧之乡”称号。
  农业产业化不断推进。农业“三新”技术得到普及推广,良种普及率已达95%以上,耕种收综合机械化水平达50%以上。建成千亩以上规模化生产基地10个、无公害标准化农产品示范基地20个,通过国家无公害农产品论证12个。创省名牌农产品2只、省绿色农产品品牌16只。拥有市级以上农业龙头企业44家,建立农民专业合作经济组织14家。
  (二)先进制造业基地建设成效显现
  “十五”期间,全市规模以上企业累计完成工业产值552.26亿元,年均递增25.5%;工业用电量累计39.86亿千瓦时,年均递增16.8%;实际利用外资累计1.19亿美元,比“九五”时期增加2.9倍。经济开发区、横店电子工业园区和江北新区的集聚功能逐年提高。
  结构调整步伐加快。全市已有国家级高新技术企业9家、省级高新技术企业25家,规模以上工业企业增加值占全市工业增加值比重已达63.5%。机械电子、医药化工行业规模以上企业实现产值分别占全市规模以上工业企业产值的28.1%和24.1%。新增税收超千万元企业3家、超百万元企业46家。
  企业科技竞争力提升。组织召开博士大会,促进企业与大专院校、科研院所的科技合作。实施重点技改项目329个,其中国家级22个、省级33个。中国名牌实现零的突破,创国家免检产品3只、省名牌产品26只、金华市名牌产品39只,创省著名商标13件、金华市著名商标35件。
  企业改制基本完成。82家国有、城镇集体企业完成改制,盘活存量资产42.59亿元,清退社会集资款5亿多元,对2.6万名职工实施了身份转换,企业活力进一步增强。
  建筑业做大做强。2005年建安产值首次突破300亿元,上缴地方财政税收1.44亿元,一级以上资质企业达到19家。五年共获鲁班奖和国家优质工程10项、省级以上优质工程182项。
  (三)现代化中等城市初步形成
  中等城市初具规模。完成了新一轮城市总体规划的编制,城市规划区面积达325平方公里。建成区面积从18平方公里扩展到32平方公里,城市人口从18万增加到25万,城市化水平达48%。江北新区开发建设已形成15平方公里的框架,4平方公里核心区建成并投入使用。
  城市功能明显提高。完成十字街等区域的成片改造,新建安置房23万平方米。城区道路从82公里增加到234公里。世纪大道、广福路和中山大桥、临江大桥、学士大桥、山口大桥建成通车。新建停车场17个。污水处理厂建成并投入使用。完成东阳江城市防洪二期工程。建成2万平方米的人防结建工程。日垃圾无害化处理能力从150吨增加到400吨。安装路灯8000余盏,人均公共绿地面积达到7.5平方米。
  城市管理不断规范。依法垄断土地一级市场,进一步规范建设用地管理。投资6000万元对30多万平方米的小街小巷进行了硬化;基本完成西溪、巧溪改造,环城北路石材加工市场实施整体搬迁;对5万余市民的1700多个楼道进行亮化改造;免费开放城区3个公园。保洁范围从主干道延伸到居民区,保洁水平明显提高。
  (四)城乡一体化稳步推进
  行政区划和村(居)区域调整顺利实施。镇乡、街道由原来的27个调整为18个,行政村(居)由原来的1270个调整为392个,村均人口由原来的548人增加到2015人,为加快推进城乡一体化奠定了良好的基础。
  基础设施取得跨越式发展。甬金高速公路建成通车,结束了东阳没有高速公路的历史;诸永高速公路东阳段工程进展较快;40省道、22省道一期、东永一线、宁画线、里歌线等工程相继完成,搬迁了37、39省道东阳收费站。“乡村康庄工程”完成路面硬化936公里、路基提升302公里,提前两年实现了“双百”目标。全市公路通车里程达2100公里,公路密度每百平方公里120.8公里,均名列全省各县(市)前茅。信息化水平已进入全省先进行列。投资2.5亿元进行城乡电网改造,实行同网同价。
  村庄整治成效显现。大力实施“百村整治、十村示范”工程。市财政投入资金3700余万元,带动建设资金7.8亿元,启动整治村187个,整体搬迁整合村10个,受益人口近20万。横店镇被命名为“国家卫生镇”。南马镇花园村被命名为“全国文明村镇”,横店镇花厅等10个村成为全省“全面小康建设示范村”,歌山镇西宅等16个村成为金华市级“全面小康建设示范村”。
  农民饮用水工程扎实推进。投资3600万元,实施佐村、六石、千祥、横店等地部分村饮用水建设项目,解决了8万群众饮用水安全问题。南江水库向横店供水工程10公里隧道已全线贯通。南马饮用水工程已动工建设。
  (五)影视旅游商贸业发展取得新成效
  中国影视城建设步伐加快。全国第一个国家级影视产业实验区——浙江横店影视产业实验区正式挂牌运行,规划面积达365平方公里。成功举办第11届国际儿童电影节、浙江作家节等活动。建成红军长征博览城等一批新的景点,吸引了美国时代华纳等100余家国内外知名影视文化企业签约加盟。
  旅游业逐步壮大。完成《东阳市旅游发展总体规划》的编制,加大旅游宣传促销力度,举办了4届农民旅游节,影视旅游知名度不断扩大。2005年,全市接待国内外游客360万人次,比2000年增长3倍多。
  商贸流通进一步繁荣。全社会消费品零售总额累计230.19亿元,年均递增13.6%;服务业增加值占GDP比重达37.7%,比“九五”期末提高6.3个百分点。全市已有年交易额超10亿元市场1个、超亿元市场5个,商贸连锁企业7家、连锁门店277个,基本建立了覆盖城乡的流通网络。振兴路服装街被评为“浙江省十大专业特色街”。不断深化“五打五保”专项打假整治行动,创建“放心店”210家。金华海关东阳监管点投入运行,日均标箱施封量已达300余只。
  (六)社会各项事业协调发展
  社会保障体系逐步完善。加快“金保工程”实施步伐,社会保险覆盖面不断扩大。新增就业岗位5.1万个,失业人员实现再就业5000余人,实现农村劳动力转移4.9万人,新增基本养老保险人数8.2万人,被征地农民基本养老保险参保人数达1.5万人。覆盖城乡的新型社会救助体系基本建立,低保和社会医疗救助制度得到落实。完成贫困残疾人“1124”工程,被命名为“全国残疾人工作先进县(市)”。重视山区扶贫和水库移民工作,完成移民4200余人。
  科教文卫事业稳步发展。科技创新能力增强,通过了全国科技进步先进县市复查考核。扎实推进教育布局调整和标准化学校建设,建成广厦建设职业技术学院和东阳中学江北校区,城乡教育基础设施明显改善。重视对困难学生和山区教育的帮扶。加强公共卫生建设,建立和完善新型农村合作医疗制度。有效防控非典、高致病性禽流感疫情,确保了人民生命财产安全。文化市场管理、文物保护和开发利用工作得到加强,实施了卢宅修缮三期工程。群众性文化体育活动广泛开展。认真落实生态环保、人口与计划生育目标管理责任制,2005年计划生育率达96.38%。广播电视事业进一步发展,有线电视通村率达到98.2%。民族宗教、侨台、统计、档案工作进一步加强。
  “平安东阳”创建工作不断推进。认真开展普法、依法治市工作。加强了社会治安综合治理,不断加大社会矛盾纠纷的排查调处力度,始终保持“严打”高压态势,刑事案件明显下降。重视信访工作,建立领导下访制度。建立健全食品质量监督管理机制,安全生产监督管理进一步强化。群众性精神文明创建活动深入开展,中天集团被命名为“全国文明单位”。
  五年来,注重加强政府自身建设,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理市人大议案、人大代表建议意见和政协委员提案,深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要。加强政务公开,推进政府廉政建设和效能建设。建立行政服务中心和招投标统一平台,实行行政、事业单位财务会计统一核算。建立市政府门户网站,开通市长电子信箱,提高了政府工作的透明度。
  各位代表,2005年是不寻常的一年。我们经受住了各种矛盾和困难的考验。在矛盾多、压力大的情况下,保持了社会的基本稳定;在土地、金融等进一步趋紧的宏观环境下,保持了经济的健康运行。全年实现地区生产总值159.8亿元,同比增长12.2%;完成财政总收入13.79亿元,其中地方财政收入7.29亿元,同比分别增长13.2%和14.0%;完成外贸出口7.62亿美元,同比增长19.7%;金融机构各项存款余额183.58亿元,比年初增长12.0%;社会消费品零售总额58.47亿元,同比增长13.2%;农民人均纯收入同比增长7.5%。各项社会事业得到新的发展。
  各位代表,“十五”时期的五年,是经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多、各项建设成就显著的五年。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果,是市人大、市政协和各民主党派、工商联、人民团体、驻东部队及社会各界人士大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与东阳建设和发展的社会各界人士、海内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中面临许多困难和问题,政府工作还存在一些不足。一是经济结构调整成效仍然不大,主导产业不够突出,现代服务业发展滞后;二是加快发展与环境保护的矛盾突出,压力增大。由于环保等多方面因素,引发了画溪事件,造成重大损失,这个教训是极其深刻的;三是土地、资金、用工和煤、电、油、运等要素制约仍然突出,加快经济发展的难度较大,部分年度重点工作未能如期完成;四是新形势下出现的新问题、新矛盾,导致群体性事件的隐患增多,保持社会和谐稳定的任务十分艰巨;五是部分干部服务意识不强,群众观念淡薄,工作效率不高,投资软环境仍不尽如人意等等。针对这些问题,我们将认真采取措施加以解决。

  二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

  各位代表,今后五年是我市全面建设小康社会的关键时期。我们必须以高度的历史责任感和时代紧迫感,励精图治,奋力拼搏,推动经济社会又快又好发展。
  “十一五”时期,我市经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,深入实施环境优化战略、一主多元战略、优势转化战略、区域合作战略,创新体制机制,优化创业环境,转变增长方式,增强竞争优势,统筹城乡经济社会发展,加快建设社会主义新农村,着力推进工业强市、商贸新市、影视名市、建筑大市、文教优市建设,努力营造“追赶之势”,实现综合竞争力晋级升位,基本达到全面建设小康社会的目标。
  “十一五”时期的主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长13%,2010年达300亿元左右;财政总收入年均增长13%以上,2010年达27亿元,争取30亿元,其中地方财政收入达14亿元;外贸出口年均增长15%,2010年达15亿美元;2010年全社会消费品零售总额达115亿元;全社会固定资产投资累计500亿元以上;城市化水平超过55%;城镇居民人均可支配收入达22000元;农村居民人均纯收入达10190元,年均递增8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;万元GDP能耗比“十五”期末下降约15%;人口自然增长率控制在5‰以内。
  根据上述指导思想和奋斗目标,“十一五”时期我市经济社会发展的主要任务是:
  (一)转变经济增长方式,不断增强区域综合实力
  —— 大力发展高效生态农业。继续实施农业产业结构调整,重点发展香榧、茶叶、席草、药材、青枣、果蔬等优势农产品。大力推进农业产业化,培育农业龙头企业,实施品牌战略,重视发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,增强主导农产品的市场竞争力,促进农民增收。建立和完善农产品质量安全、动植物防疫检疫等现代农业保障体系。加强农业基础设施建设,强化科技等社会化服务,不断提高农业综合生产能力。重视粮食安全体系建设,确保粮食安全。
  —— 做大做强先进制造业。大力发展机械电子产业,拉长产业链,提高附加值,增强带动力。整合提升医药化工产业,努力走出一条高效益、低污染的发展新路子。积极运用高新技术改造提升服装针织、建材装饰、工艺美术、皮具箱包等传统特色产业,逐步优化产业产品结构。加强企业家队伍建设,提高企业管理水平。加快扶持培育中小企业群。至2010年,规模以上企业达600家以上、产值达400亿元以上。新增年销售收入超亿元企业20家、10亿元以上企业2家。大力实施品牌战略,新创省级以上名牌产品15只、著名商标22件,实现中国驰名商标零的突破。
  积极引导建筑企业优资质、强实力,建基地、拓市场,严管理、求效益,进一步提高建筑业对东阳经济的贡献度。至2010年,建筑业总产值达450亿元以上。
  —— 培育壮大现代服务业。加快建材装饰、工艺美术、影视产品、服装针织等特色专业市场的规划建设,继续办好木线、缝配市场,提高市场的影响力和辐射力。改造提升传统商贸业,大力发展现代物流业。培育引进国内外大型物流企业,到2010年初步建成区域性物流中心。发挥国家级实验区优势,把影视产业培育成为新的经济增长点。整合旅游资源,完善旅游功能,加快旅游产品的优化升级,逐步形成具有浓郁地方特色的旅游网络,积极创建全省旅游经济强市。
  (二)加快城乡统筹发展,努力建设社会主义新农村
  —— 大力推进新农村建设。坚持工业反哺农业、城镇支持农村的方针,上下联动,周密部署,全面建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。“十一五”期间,市财政将安排15亿元资金,用于新农村规划、基础设施建设和农村教育、卫生等事业。深入实施“百村整治、十村示范”工程,基本完成村庄整治。完善公共服务设施,加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸,大力实施城乡垃圾、农村生活污水处理等工程,不断改善农村生产生活和卫生条件。努力拓宽农民就业渠道,积极发展来料加工业,逐步建立稳固的增收途径。大力培育新型农民,积极引导农村剩余劳动力向非农产业转移,到2010年,二、三产业从业人员比重达到62%左右。
  —— 不断提高城市承载力。进一步注重规划的龙头地位,加强专项规划和城市亮点规划,努力提高规划的前瞻性,体现城市特色;进一步注重建设的统筹安排,努力谋求城市建设的高效性,重点在兴旺江北、改造老城、提升西区、拓展东片上下功夫,分步实施东阳江两岸景观带建设;进一步注重城市管理的科学规范,努力增强城管工作的人本性,促进城市管理的规范化,树立良好的城市形象。
  —— 加强综合交通网络建设。加快推进诸永、东永高速公路东阳段、22省道二期等干线公路网建设,力争诸永高速公路诸暨至东阳段提前通车。完善市域交通网络,加强城区、横店以及巍山、歌山、南马等城镇之间的快速通道建设,强化区内道路与高速公路、区域干线公路的有机衔接,加快形成由高速公路、快速路、主干路组成的开放式市域交通主骨架。改造建设怀万线二期等工程,改善山区交通状况。
  —— 加快完善城乡水利设施。强化饮用水源建设保护,积极实施横锦、东方红等44座水库的除险加固,保障区域水库群的运行安全。完善城乡供水网络,加快各供水区域内的供水管网建设,并积极向农村延伸,扩大供水覆盖面,推进城乡供水一体化,解决38万农民饮用水安全问题。
  —— 积极推进电网改造和能源建设。加快完善城乡电力设施,新建220千伏变电所1座、110千伏变电所5座,改造220千伏变电所2座、110千伏变电所5座,形成骨干网架,提高电力保障水平。全面推进城市管道天然气工程建设,逐步形成安全可靠、稳定高效的燃气供应体系。
  (三)坚持科教兴市,着力建设文化大市
  —— 提高自主创新能力。加大科技投入,力争到2010年,财政科技投入占财政总支出的4.5%以上。大力创建公共科技创新平台,扶持一批行业龙头企业。加强市高新技术创业孵化中心建设,支持企业与大专院校、科研院所联合共建科技创新服务中心。构建区域性人才高地,健全人才工作机制。
  —— 不断增强文化软实力。加大财政投入力度,发展文化事业。启动建设文化中心、体育中心、广电中心等一批文化基础设施。鼓励、引导民间资本投资兴办文化产业,支持“东方卢浮宫”等文化项目建设,努力形成全社会广泛参与的文化繁荣发展新格局。加强基层公共文化服务体系建设,建立健全群众文化活动网络。积极实施文明素质工程、文化精品工程、文化人才工程和文化研究保护工程。加大历史文化名城保护和开发力度,加快卢宅文物保护规划的实施。大力推进广播电视数字化。
  —— 积极发展教育卫生体育事业。加快推进教育现代化,促进义务教育均衡发展。整合职业教育资源,提高职业教育水平。优化学校布局,不断提高教育质量。加强公共卫生体系建设,重视社区卫生服务,大力实施农民健康工程,建立健全城乡一体的社会医疗保障体系。发展体育事业,推进“小康健身工程”。
  (四)加强改革创新和区域合作,推动开放型经济取得新突破
  —— 继续深化改革。进一步完善公共财政体制,切实提高财政资金使用效益。加快投资体制改革,加强政府投资项目的前期调研论证,严格项目计划、建设和资金的监督管理。规范完善公共招投标平台。深化企业改革,鼓励支持发展民营企业,推动企业制度创新、技术创新和管理创新。适时推进事业单位改革。发展和规范各类行业协会、中介组织,加快社会信用体系建设。深化农村各项改革,切实保护农民利益。
  —— 提高外资利用水平。重点引进产业带动力强、富有竞争力、环境友好型、有利于产业结构优化升级的重大项目、技术装备和资源要素,充分利用外部力量促进东阳产业升级。大力吸引外资发展商贸、影视、旅游、文化、物流等现代服务业。
  —— 扩大外贸出口。规范外贸经营秩序,培育出口名牌,提升出口产品档次。扩大外贸领域,大力发展外贸加工业,鼓励本地生产企业扩大出口。建立完善促进外贸发展的服务体系和预测预警机制,提高企业抗风险能力。
  —— 大力开发“东阳人经济”。通过选商引资、科技合作、项目共建、乡情融合等途径,组织广大东阳籍在外创业人士积极参与家乡经济社会建设,促进“东阳人经济”向东阳本土经济转化。
  —— 加强区域合作。积极融入“长三角”,主动参与金衢丽产业带及浙中城市群建设。切实加强与周边地区的联系与合作,实现资源共享、优势互补,促进东阳发展。
  (五)推进生态市建设,努力构建资源节约型和环境友好型社会
  —— 加大生态市创建力度。增加投入,建立完善生态补偿机制,推动生态功能区建设。促进生态富民,努力构建发达的生态产业、和谐的生态人居、优美的生态环境和繁荣的生态文化。大力发展绿色工业、生态旅游和生态农业,着力建设一批生态示范村镇。完善城市绿地系统,提高城市绿地覆盖率。进一步加强农村植被和山区生态保护,重点抓好52万亩生态公益林建设。
  —— 加强环境保护。实施环境综合治理,加大对重点流域、重点区域和重点企业的环境污染整治,着力打造“两江清水走廊”。加强工业点源和农业面源污染防治,强化企业环保责任和群众环保意识。加强对水污染、大气污染、固体物污染、噪声污染的专项整治,进一步改善城乡环境质量。
  —— 推行循环经济。大力实行清洁生产,发展绿色企业。积极推进废弃物回收和循环利用,完善再生资源回收、加工和利用体系。强制性淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。积极推进土地集约化利用,用好已批地、盘活存量地、依法处置闲置地、拓展后备地。加强水资源综合利用,促进能源节约,提高资源综合利用效率。
  (六)全力打造“平安东阳”,努力促进社会和谐
  —— 完善社会保障体系。构建城乡统筹的就业服务体系,大力开展技能培训,提高劳动者就业、创业能力。健全社会保险体系,进一步扩大失业、养老、医疗等社会保险覆盖面。完善社会救助体系,大力推行城乡特困人员大病医疗救助制度,把更多的农民群众、弱势群体纳入社会保障安全网。
  —— 加强人口资源服务管理。强化计划生育管理,有效治理出生人口性别比偏高的问题,计划生育率稳定在95%以上。建立健全外来务工人员管理和服务的长效机制,加强法制教育,切实保障农民工利益。积极发展老龄事业,重视保障妇女儿童权益。
  —— 全力维护社会稳定。进一步健全维护社会稳定的工作机制,充分发挥基层组织的作用,畅通社情民意反映渠道,努力化解社会各种矛盾。建立健全有效应对和处置突发公共事件的工作体系,加快灾害预警、应急指挥救援和城乡应急储备机制建设,不断提高对各类灾害的防范和赈灾能力。落实安全生产责任制,加大安全执法力度。
  —— 推进民主法治和精神文明建设。认真实施“五五”普法和“三五”依法治市。坚持依法行政,努力建设法治政府。关心支持各民主党派、工商联和人民团体工作。认真做好民族宗教、台湾事务、侨务等方面工作。加强文明道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动。

  三、2006年政府的主要工作

  2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年,做好今年政府工作,具有重要意义。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值比上年增长13%以上;地方财政收入比上年增长14%以上;社会消费品零售总额比上年增长13%以上;外贸出口总额比上年增长16%以上;实际利用外资比上年增长15%以上;农民人均纯收入比上年增长6%以上;人口自然增长率控制在5‰以内;新增就业岗位10000个。
  为实现上述目标,今年要着重做好以下八个方面工作:
  (一)以增强自主创新能力为目标,提升工业企业竞争力
  加快先进制造业基地建设。加强以经济开发区、横店电子工业园区、江北新区为重点的制造业平台建设。加大对南马机械、千祥箱包等一批块状特色经济比较明显的工业功能区扶持力度。配套完善工业区各项设施,促进产业集聚。做好工业区扩容提升工作,拓展发展空间。适时启动长松岗工业功能区建设。新开发工业区面积1000亩,基础设施投入2亿元,新引进企业50家。进一步壮大优化机械电子产业,强化项目、技术的引进和嫁接改造,在整机产品和终端产品的研发生产上有所突破;整合提升医药化工产业,加大环保型、高附加值的精细化工产业培育力度,淘汰一批技术含量低、污染严重的企业和产品。做好扶优扶强工作,大力扶持发展中小企业,加快培育比较优势明显、科技含量高、发展潜力大的成长型企业。切实为企业排忧解难,优化服务,营造良好的创业环境。
  积极推进技术创新。建立完善各类研发中心和技术中心,不断提高产业、产品的自主研发能力。市财政安排2000万元资金奖励技术创新和技术改造项目。鼓励发展高技术产业,加快高新技术改造传统产业步伐,积极推进企业信息化建设。全年引进、开发高新技术项目150项,完成工业性投入28亿元,实施重点技改项目30个;创中国名牌和国家免检产品各1只、浙江省名牌产品5只,争创中国驰名商标1件、省著名商标3件以上。
  努力克服要素制约。充分挖掘各类工业区潜力,盘活闲置厂房,着力整合土地资源,加大闲置土地的清理力度,严禁圈地和浪费土地。积极有序开发低丘缓坡,加强土地储备和有效供给,提高土地利用率。建立健全工业供地机制,增加透明度,提高经济密度和投资强度。建立扶工激励机制,促进金融等部门加大对工业企业的支持力度,着力缓解中小企业融资难等问题。加大省级以上重点项目申报力度,积极向上争取土地指标和补助资金。继续做好有序用电和节约用电工作。加强社会化服务,帮助各类企业尤其是中小企业解决人才缺、招工难等问题。发展循环经济,推行清洁生产,促进资源节约。
  (二)以社会主义新农村建设为龙头,积极推进城乡一体化
  努力构筑统筹城乡发展的体制。建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快完善农村产业和公共服务体系,推进农村新社区和城乡配套制度建设,促进农业向高效生态农业转变、村落向农村新社区转变、农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变。推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保险等城乡配套改革和农村综合改革。巩固农村税费改革成果,进一步减轻农民负担。
  着力抓好新农村建设。从今年开始市财政对基础设施的投入向农村倾斜,并逐步加大力度。在去年财政投入6400万元的基础上,今年新增5200万元,主要用于新农村规划、村庄整治、农民饮用水工程、乡村道路建设、下山移民等。年内基本完成新农村建设规划编制。加快中心镇、中心村建设,减少“赤膊房”,逐步改变“脏乱差”,不断改善农村生产生活条件。年内争创省、金华市全面小康示范村8个。集中精力,加大力度,强化措施,切实抓好行政村(居)区域调整后续完善工作。办好第六届全国“村长论坛”。
  加快城乡基础设施建设。积极推进城市基础设施向农村延伸,城市服务网络向农村覆盖。加快城乡路网、电网、管道网、电视网、通信网等的建设和改造。启动建设第二水厂、垃圾焚烧处理、110千伏南上湖输变电等工程建设;完成22省道东阳段二期路面工程、南下线一期路面工程和怀万线怀鲁至佐村段路面工程;继续抓好诸永高速公路东阳段、金义东快速通道、220千伏大联输变电等续建工程。积极实施37省道的改造。完成乡道改造200公里。做好东永高速公路和黄阳线改建工程的前期准备工作。
  (三)以推进农业产业化为载体,加快促进农业增效、农民增收
  提高农业综合生产能力。建立和完善稳定的农业投入增长机制。加强农田水利等基础设施建设,完成横锦水库除险加固主体工程和国家农业综合开发项目南江灌区改造一期工程。加大土地整理工作力度,完成标准农田建设3.6万亩。健全农业社会化服务体系,加快科技兴农步伐,推行农业标准化、机械化生产。高度重视粮食安全,稳定提高粮食生产能力。启动市中心粮库建设。认真抓好第二轮土地利用总体规划修编。
  积极发展效益农业。加快推进农业产业化,大力发展高效生态农业,不断优化农业产业结构。加强特色农林产品和种子种苗基地建设,新建百亩以上农业、林业开发基地20个,千亩以上基地5个。稳定和扩大蔬菜基地。继续大力培育扶持农业龙头企业,新增农业龙头企业5家。今年市财政安排100万元扶持农民专业合作社、农业行业协会发展,新建农民专业合作社10个。积极发展品牌农业,加强农产品品牌资源整合,不断提高市场竞争力。
  着力提高农民素质。继续大力实施农村劳动力素质培训工程,加强农村富余劳动力技能培训、农民工岗位培训和农业专业大户、农业企业主专业培训,增强农民就业竞争力和创业能力。全年完成农民培训2.8万人次。加快农村富余劳动力转移步伐,拓宽就业渠道,切实增加农民收入。加大对山区和偏远地区的扶持力度,市财政安排资金1500万元,完成下山移民1000人。
  (四)以中国影视城建设为抓手,加快发展现代服务业
  做大做强影视旅游产业。进一步向上争取和出台扶持政策,完善影视产业实验区整体规划,新建高科技摄影棚和影视后期制作中心,继续扩建实景拍摄基地,加快实验区建设步伐,加大宣传力度,营造氛围,努力打造中国影视城。办好首届“横店•国际影视旅游文化节”。抓好卢宅文物保护和旅游开发。积极发展旅游休闲业,整合旅游资源,丰富景区内涵,培育特色旅游。推进区域旅游合作,重点拓展境外客源市场,拉长旅游经济产业链,提高附加值。年内完成接待国内外游客422万人次。
  积极发展商贸服务业。认真抓好商贸流通规划的编制和实施,努力建设“商贸新市”。加快建设建材、家居、针织等专业市场。继续大力实施“连锁超市”和“放心店”工程,鼓励扶持医药、餐饮、休闲、娱乐健身等行业的连锁发展,促进连锁经营向农村延伸。加快发展物流配送业,积极培植现代物流企业。加快发展金融、保险、会展、信息、中介、社区服务等现代服务业。加强对住宅商品房规划、设计、建设的管理和价格调控,推进房地产业健康有序发展。
  优化居民消费服务环境。加大打假治劣力度,整顿和规范市场经济秩序。保障城乡居民的“米袋子”、“菜篮子”,完善检测和信息发布制度,加强食品、蔬菜、药品质量安全监管,让老百姓吃上“放心菜”、“放心肉”和“放心药”。
  (五)以完善城市功能为重点,加快城市建设步伐
  加快中心城区建设。抓好城市规划的深化细化,开展部分重要干道街景立面设计,年内完成市域总体规划和绿地系统、城市综合交通、给排水等规划的编制。积极推进城市重点工程建设,完成甬金高速公路东阳城区连接线、东义路拓宽改造、平川路西延、万寿路北延等工程;贯通临江路、关山路;启动建设广福路、甘溪路东延工程;做好环城南路延伸和振兴路东延工程的前期工作;完成桂花公园、青春广场建设,实施居住区小街小巷亮化工程;启动建设江北大卖场,加快建设专业街、特色街和小高层居住区。抓好中心城区的绿化、美化,精心打造东阳江景观带,基本完成中山路至学士路江滨景观带建设。
  加强城市管理。健全城管执法队伍,建立社会联动管理工作机制,大力整治严重影响城市正常秩序的行为。进一步落实“创卫”工作责任制,努力营造全社会广泛参与的“创卫”氛围。进一步抓好环卫基础设施建设,加大城市环境整治力度,努力改变部分区域“脏乱差”的局面,切实提高长效保洁水平。加强市政设施的管理、保护和修缮,美化亮化街景、广场,提升城市品位。积极推进住宅小区物业管理和专业化服务。
  加大生态环境保护力度。加强生态保护区的规划和管理,科学、合理利用资源,最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。加大环保执法力度,继续认真实施东阳江、南江流域“碧水行动计划”。痛下决心,坚决关停污染严重、治理不力的企业。加强城镇环保基础设施建设,开展农业面源污染和农村生活垃圾、污水治理。加大饮用水源保护力度,加快河道综合整治进度。加强森林资源保护,完成林业生产责任制延包工作,森林覆盖率达到57.8%。
  (六)以开放带动为导向,进一步增强区域经济活力
  加大引进人才工作力度。强化科技人才对我市产业的支撑。巩固和延伸博士大会成果。大力开发人才资源,鼓励自主创新和科技发明;加强企业家培训,努力造就一批企业经营管理人才;积极开发“东阳人经济”,想方设法让更多的在外东阳籍人士为东阳本土经济服务;加快引才引智步伐,吸引市外各种高素质人才落户东阳或为我所用。启动建设市人才劳动力市场。
  推进选商引资。加强政策导向作用,积极鼓励“以外引外”、“以民引外”,努力发挥企业特别是民营企业招商引资的主体作用。创新引资方式,突出“选商”,不断提高利用外资的质量。鼓励现有企业利用外资嫁接改造,提高技术和管理水平。抓住服务业外资进入逐步放开的机遇,内外资并举,努力推进现代服务业招商引资。实际利用外资4500万美元,引进内资6亿元。
  扩大对外贸易。进一步完善和落实出口贸易的优惠政策,优化出口结构,努力培育电子、服装、特色农产品、医药中间体、工艺品等外贸增长点,扩大自主品牌的出口,提高外贸出口竞争力。加快加工贸易发展,鼓励企业积极参加境外展销促销活动。进一步扩大自营进出口主体,拓宽国际市场。加强区域合作,接轨义乌,实现产业共树,共同发展。扩大对外交往,加强经贸、文化交流与合作。新增自营进出口企业25家、年出口额超500万美元企业10家。
  (七)以维护群众利益为出发点,着力构建和谐社会
  切实关心群众生产生活。认真倾听群众的呼声和诉求,关心困难群众和弱势群体的生产生活,切实帮助他们解决实际困难。重视维护农民工合法权益,及时解决企业拖欠农民工工资等问题。积极组织实施千名残疾人素质工程和千名残疾人扶贫工程,启动建设残疾人综合服务中心。年内市财政投入1000万元,重点建设南马、巍山、画水、南市等镇乡(街道)农民的饮用水工程,切实解决农民饮水难和饮水安全问题。加大社区建设投入力度,增强社区服务功能。加快廉租房建设,进一步改善城乡居民居住条件。
  完善就业和社会保障体系。健全就业服务体系,千方百计增加就业岗位。巩固和扩大社会保险覆盖面,加强基金征缴与监管,完善“五费合征”政策。新增养老保险人数7000人、被征地农民基本养老保险参保人数5000人。着力构筑覆盖城乡的新型社会救助体系,完善城乡最低生活保障制度。大力发展慈善福利事业,加大对城乡困难群众的助医帮困力度。
  努力促进社会各项事业协调发展。加强城乡文化基础设施建设,加快文化事业发展。抓好文化遗产和历史文化名城保护工作。繁荣群众文化,加强文化市场管理。加大科技投入,扩大科技交流与合作,争创全国科技强市。进一步推进素质教育,深化“全国中小学生课外文体活动工程示范区”活动。规范社会力量办学,提高职业教育质量。继续抓好农村中小学“四项工程”。建成东阳外国语学校。从下半年开始免除农村义务教育阶段学生的学杂费。加快农村公共卫生体系建设,提高突发公共卫生事件应急与预防控制能力。巩固和完善新型农村合作医疗制度,发展城乡社区卫生服务。启动疾控中心易地新建工程。广泛开展群众性健康促进活动和竞技体育活动,不断增强人民体质。积极抓好广播电视事业,加快发展数字电视,启动建设广电中心。加强人口和计划生育工作,着力提高人口素质。积极发展老龄事业,重视关心下一代工作,保障妇女儿童权益。继续做好国防、人防、优抚安置、民族宗教、侨台、统计等工作。启动建设新档案馆。
  全面建设“平安东阳”。切实加强安全生产,严格落实安全生产责任制,强化重点行业、重点领域和重点地区的安全检查。积极做好各种自然灾害、动植物疫病的防控工作。重视人民群众的来信来访,健全信访工作机制,做好、做细、做实群众工作,努力化解各类社会矛盾。深入开展以思想道德教育为核心的各种群众性文明创建活动。强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,努力营造一个平安、和谐的社会环境。
  (八)以加强政府自身建设为基础,切实提高行政能力
  转变政府职能,改善机关服务环境。进一步解放思想,创新发展思路,积极探索新形势下加快发展、营造“追赶之势”的新路子。深化政府管理体制改革,完善行政审批制度,增强行政服务中心功能。加快公共财政体制改革,实行乡财市管,涵养税源,公平税负,优化支出结构,提高理财水平。加强机关效能建设,提高工作效率和服务质量。改进工作作风,狠抓工作落实,确保政令畅通,坚决克服形式主义和官僚主义,切实提高政府公信力。加强监督检查,严厉查处各种损害服务环境的人和事。
  依法行政,强化科学民主决策。坚持依法治市,建立依法行政考核机制,深化行政执法责任制,建立完善行政责任追究制,不断提高政府处理经济社会事务水平。依法向市人大及其常委会报告工作,认真执行各项决议、决定,自觉接受市人大监督。重视和支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,坚持重大问题决策前协商制度。坚持市政府领导领办市人大议案、人大代表重点建议意见和政协委员重点提案制度。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见、建议,进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,推进决策民主化和科学化。
  加强公务员队伍建设,努力提高行政水平。贯彻实施《公务员法》,重视公务员能力素质培养,健全学习、教育、培训制度,提高公务员依法行政能力和公共服务水平。健全考核机制,促使公务员恪尽职守、勤奋工作、建功立业。进一步加强行政应急机制建设,不断增强各类突发公共事件预测预警和处置能力。
  坚持廉洁从政,切实加强廉政建设。坚持从严治政,全面落实廉政建设责任制,扎实推进反腐倡廉工作。严肃查处违纪违法案件,切实治理商业贿赂,坚决纠正部门和行业不正之风。加强廉政文化建设,倡导良好从政道德。完善领导干部廉洁自律和民主监督制度,强化审计监督和行政监察,规范领导干部从政行为。牢记“两个务必”,牢固树立过紧日子的思想,坚持艰苦奋斗、勤俭办事,反对铺张浪费。

  各位代表,东阳正处在发展的关键时期。新的目标鼓舞人心,新的形势催人奋进,新的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在中共东阳市委的领导下,团结和依靠全市人民,坚持发展不动摇,坚持实现最广大人民群众的根本利益不懈怠,坚持维护社会和谐稳定不放松,坚持改革创新、攻坚破难不退缩,进一步培育和弘扬求真务实、诚信和谐、开放图强精神,与时俱进,开拓创新,为东阳全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗!



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