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政府工作报告(2007年2月6日在东阳市第十三届人民代表大会第一次会议上)

索引号: 发布机构: 发文时间: 2007-02-15
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——2007年2月6日在东阳市第十三届人民代表大会第一次会议上
市长  江跃进

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作的基本回顾

  四年来,我们在上级党委、政府和市委的领导下,在市人大和市政协的监督支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持树立和落实科学发展观,团结拼搏,开拓创新,迎难而上,努力营造“追赶之势”,较好地完成了市十二届人大一次会议确定的各项目标任务,改革开放和社会主义现代化建设事业取得了新进展。
  (一)经济实力逐步增强
  四年累计实现地区生产总值603.8亿元,年均递增13.2%;完成财政总收入53亿元,年均递增17.6%,其中地方财政收入26.4亿元,年均递增22.8%;外贸出口总额26.5亿美元,年均递增47.2%;社会消费品零售总额222.2亿元,年均递增13.9%;全社会固定资产投资279.6亿元,年均递增10.9%。2006年底金融机构各项存款余额达214.6亿元,年均递增15.8%;农民人均纯收入从2002年的5354元增加到2006年的7397元。综合实力继续位居全国百强县(市)行列。
  工业经济进一步壮大。全市工业企业四年累计完成产值982.1亿元,年均递增15%,其中规模以上工业企业累计完成产值606亿元,年均递增24.2%;累计实现税收27.9亿元,占全市税收的56.5%。注重培育机械电子、医药化工两大主导产业,加大对中小企业扶持力度,新增规模以上工业企业213家。技改投入和新产品开发力度进一步加大。全市创建企业研发中心83家,培育国家高新技术企业7家、省级高新技术企业17家;落实重点技改项目269个,投入技改资金52亿元,2006年工业新产品的产值率比2002年提高3个百分点。实施品牌战略成效显著,“东磁”、“联宜”商标获得了中国驰名商标称号,实现了我市中国驰名商标零的突破;雪舫蒋牌中式火腿等3只产品获中国名牌产品称号,创国家免检产品3只、省著名商标5件、省名牌产品34只。开展闲置土地清理,盘活闲置土地482亩。工业区和工业功能区新开发面积884亩,完成基础设施投入14.8亿元,新入园企业938家。南马机械工业功能区已初具规模。
  注重提升建筑企业素质,提高建筑业对财政的贡献率。四年新增特级资质企业4家、1级资质企业12家,获鲁班奖和国家优质工程奖共10项。2006年建筑业总产值达到420亿元;上缴地方税收2.1亿元,比2002年翻了近两番。
  农业基础地位得到巩固。不断完善农业基础设施,完成土地整理36.4万亩、建成标准农田20.8万亩、宅基地整理1792亩、造田造地1.9万亩。扎实开展农田水利建设,被评为“全国农田水利建设先进县(市)”。调整农业结构,粮食生产呈现恢复性增长。香榧、茶叶等特色优势农产品进一步发展,全市共新建连片100亩以上特色农产品基地230个。推广普及农业“三新”技术,实施“农民信箱”工程和126项农业科技计划项目。建立健全农民专业合作经济组织,有效促进农业产业化,培育市级以上农业龙头企业54家。培训农村劳动力7.4万人次,转移就业1.8万人。认真落实各项支农惠农政策,着力发展来料加工业和“农庄经济”,千方百计增加农民收入。四年完成下山移民1400人。
  商贸旅游业加速发展。有效实施“一主多元”发展战略,第三产业增加值占地区生产总值的比重由34.6%增加到38.4%。横店影视城成为全球最大的影视拍摄基地之一,全国首个国家级影视产业实验区正式挂牌运行。旅游星级饭店和旅行社等相关行业不断壮大。2006年接待国内游客437.5万人次,比2002年增长139.1%;接待入境游客3.1万人次,比2002年增长近10倍。世界贸易城、阳光国际家居城等特色专业市场建设进展顺利,太平洋百货建成开业,建材装饰城、江北大卖场等市场正在启动建设。全市已有年交易额超亿元市场5个。金华海关东阳监管点投入运行,共施封标箱30多万只。外贸出口主体不断壮大,全市新增自营进出口权企业134家、出口超百万美元企业23家;新增三资企业32家,实际利用外资1.5亿美元。
  (二)新农村建设成效显著
  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,高度重视和全面部署新农村建设工作,强化领导,着力引导,精心指导,加强统筹,加大投入,加快建设。深入开展以“百企结百村、共建新农村”为主要载体的“新农村建设服务年”活动,参与结对企业112家、结对村120个,落实帮扶资金300余万元。
  城乡基础设施建设明显加快,区位优势显著提升。四年全市交通建设投资达32亿元,高速公路实现从无到有,甬金高速公路如期建成通车,诸永高速公路基本完成路基工程。“乡村康庄工程”财政投入1亿多元,建设和改造公路1000余公里,提前两年实现省确定的“双百”目标,近45万农民从中受益。推进了一批干线公路建设,实行乡道改造273公里。全市公路通车里程、公路密度继续名列全省各县(市)前茅。电网建设稳步推进,110千伏塘西变、画水变和220千伏石金变相继建成投运。通信基础设施进一步完善,信息化水平进入全省先进行列。
  村庄整治工作全面展开。“百村整治十村示范”工程深入实施,316个行政村(居)开展规划设计,237个村实施整治,横店镇、东阳江镇整镇整治扎实推进,近30万人受益。三年来,全市村庄整治共投入建设资金10.2亿元;创建金华市级“全面小康建设示范村”41个,其中省级“全面小康建设示范村”15个。花园村被命名为“浙江魅力新农村”和“全国文明村”。生态市建设加快推进,共创建东阳市级生态村58个。
  扎实推进农民饮用水工程。全市共投入资金6530万元,先后实施了六石、佐村、南马、巍山、画水等农村饮用水工程项目,新增日供水2.2万吨,解决了9.4万农村人口的安全饮水问题。
  (三)城市品位逐年提升
  规划编制、论证和实施不断科学规范,规划的透明度和公众参与度进一步增加,规划功能逐步发挥。完成了新一轮城市总体规划修编。相继编制了历史文化名城、人防、燃气、给排水等专项规划。注重重要地块、地段的规划和控制。
  重视路网体系建设和改造,实施环城北路、汉宁路东延等工程,拓宽改造东义路、环城东路、兴平路东段,建成了迎宾大道、世贸大道和迎宾大桥、学士大桥、山口大桥;完成了吴宁东西路等6条主街道改造和30万平方米居民小区道路硬化。强化配套设施的完善,新建停车场17个、小广场和小公园15个;实施污水管网截污和东溪、雅溪、西溪、锦溪改造,污水处理厂建成投运。注重建设品位,40余幢高层、小高层建筑相继建成,基本完成十字街区域的回建。新开发商品房120万平方米,建成了一批规范化物业管理小区。完成700套经济适用房和100套廉租房建设。启动江滨景观带建设,建成区绿化覆盖率达36%。完成40余条道路和小街小巷的路灯安装改造,对1700多个楼道实施亮化,惠及5万余市民。建成2.2万平方米的人防结建工程。江北新区基础设施不断完善,已形成15平方公里框架,其中4平方公里核心区块建成并投入使用。
  以创建为载体,加强城市管理。成立城市管理行政执法局,优化长效管理机制。积极探索社区建设新路子,新建社区34个。开展各类专项整治,人居环境不断改善。城区保洁面积从102万平方米增加到563万平方米。免费开放城区公厕和西山公园、世纪公园、儿童公园。整体搬迁环城北路石材加工市场。
  (四)社会事业全面进步
  重视科技进步先进县(市)创建工作,科技进步对经济增长的贡献率不断提高。扎实推进素质教育,创建了“全国中小学生课外文体活动示范区”。加强学校布局调整和标准化学校建设,浙江广厦建设职业技术学院跻身全国十大民办高校行列,浙江横店影视职业学院经省政府批准成立。重视对困难学生和山区教育的帮扶,免除义务教育阶段学生的学杂费。健全公共卫生服务体系,建立和完善新型农村合作医疗制度,实施农民健康工程。有效防控非典、高致病性禽流感疫情,确保了人民生命财产安全。强化文化市场监管,重视文物保护和开发利用,“东阳土墩墓群”被列为国家级重点文物保护单位。“东阳木雕”被列为国家首批非物质文化遗产保护名录。群众性文化体育和全民健身活动广泛开展。认真落实人口与计划生育目标管理责任制,扎实开展出生人口性别比综合治理,2006年计划生育率达94.49%。开通了数字电视。人民武装、民兵预备役等工作得到加强,民族宗教、台湾事务、侨务、统计、档案、邮政、科协、气象、外事、老龄和未成年人等事业取得了新的成绩。
  加强社会保障体系建设,加快“金保工程”实施步伐,城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、女工生育和被征地农民基本养老保险覆盖面不断扩大,基金支付能力进一步增强。覆盖城乡的新型社会救助体系基本建立。成立了市慈善总会和市光彩事业促进会。重视解决困难群众的实际问题,落实低保、农村“五保”、城镇“三无”对象集中供养和社会医疗救助制度。完成贫困残疾人“1124”工程、千名残疾人素质工程和千名残疾人扶贫工程。
  安全生产监督管理进一步强化,成立了市安全生产监督管理局。建立健全食品、药品质量监督管理机制,成立了市食品药品监督管理局。“放心菜”工程建设取得成效,新增蔬菜基地2170亩。金信信托停业整顿工作有序开展,个人债权甄别确认和兑付工作进展顺利。广泛开展普法教育,加强社会治安综合治理,加大社会矛盾纠纷的排查调处力度,刑事发案率呈下降趋势。
  (五)政府自身建设得到加强
  自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理市人大议案、人大代表建议意见和政协委员提案。加强依法治市工作,建立依法行政考核机制,深化行政执法责任制,完善行政责任追究制。推进政府职能转变,强化科学民主决策,政府行政水平和管理效率不断提高。农村税费改革顺利实施,以镇乡机构改革为重点的农村综合改革逐步推进。镇乡、街道由原来的27个调整为18个,行政村(居)由原来的1270个调整为392个。行政行为进一步规范,审计监督和行政监察继续强化,建立了市招投标统一平台。成立乡镇财政管理中心,实施乡财市管,提高理财水平。政府公务员学习、教育、培训制度不断健全。注重行政应急机制建设,制定了各类突发事件应急预案。开展投资环境整治年和机关效能建设年等活动,纠正部门和行业不正之风,严肃查处一批违法违纪案件。
  各位代表,2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年,是努力营造“追赶之势”的重要一年。我们紧紧围绕“加快经济发展、确保社会稳定、改善服务环境”三大工作任务,坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任、环境是第一要素”的理念,负重拼搏,扎实工作,保持了经济社会平稳较快发展的势头,较好地完成了年初提出的各项目标任务。全年实现地区生产总值183.04亿元,同比增长12.2%;完成财政总收入16.86亿元,其中地方财政收入8.92亿元,同比分别增长22.2%和22.4%;完成外贸出口8.7亿美元,同比增长13.8%;金融机构各项存款余额比年初增长16.9%;社会消费品零售总额67.1亿元,同比增长14.8%。农民人均纯收入同比增长7.2%;城镇居民人均可支配收入达14338元。各项社会事业得到新的发展。成功举办了第六届全国“村长”论坛、严济慈纪念邮票首发式和纪念红军长征胜利70周年系列活动。
  工业经济、商贸流通、影视旅游呈现多头并进态势。工业经济发展势头良好,全市规模以上工业企业实现工业总产值188.6亿元,同比增长20.1%,实际利用外资4678.3万美元,同比增长16.9%,新增规模以上工业企业75家。横店东磁股份有限公司在深圳挂牌上市。长松岗工业功能区启动建设。利用区位优势和产业特点,着力发展商贸流通业。重点建设东阳世界贸易城、阳光国际家居城、建材装饰城三个特色专业市场,首期总建筑面积为38.8万平方米的世界贸易城和15.34万平方米的阳光国际家居城主体工程结顶,并完成招商工作;建筑面积为23.43万平方米的建材装饰城基本完成开工前的各项准备工作。横店影视产业实验区招商引资势头良好,有160家国内外知名影视文化企业签约加盟。积极提升景区档次,深度拓展旅游客源市场,进一步打响了“中国影视城”旅游品牌。
  发展环境得到较大改善。深入贯彻《行政许可法》,审批事项进一步减少。行政服务中心建设得到加强,扎实抓好部门、项目、权限、收费“四进”中心工作,推行“一审一核”制度。进中心的部门和单位由26个增加到40个,进中心办理的事项由141项增加到451项,项目进驻率达97.6%,窗口直接办结的事项逐步增多。开展“万人百企评机关”活动,优化涉企服务,实行领导AB角和工作人员挂牌上岗制度;规范部门行政处罚自由裁量权和涉企检查,制订了承诺守信企业和“绿卡”企业管理办法;设立市改善机关服务环境投诉中心,严格执行“十个严禁”的规定,制定落实责任追究办法,加大监督力度。机关工作作风有所改进,办事效率和群众的满意度有较大提高。
  环保工作力度加大。创新工作机制,依法严格监管,建立并认真落实环境污染整治六项制度。稳步实施“碧水行动”计划,严格落实污染企业关、停、限期治理措施,严厉打击各类环境违法行为,扎实开展“十五小”、“新五小”和非法取砂、制砂专项整治,“两江”水质恶化趋势初步遏制,竹溪工业功能区的环境污染问题得到基本解决。重视环保基础设施建设,启动实施了市垃圾焚烧厂和横店第二污水处理厂项目。市财政投入1500万元建成在线监控等环保监管设施,“数字环保”网络日趋完善。农业面源污染和农村环境整治扎实开展。
  社会保持基本稳定。层层落实维护稳定责任制,健全了市级领导每月到联系镇乡街道接访制度和部门、镇乡街道接待日制度。重视群众来信来访工作,建立了来访引导岗和市级党政班子办公室接待岗制度,实行热点信访听证制度,注重听取群众的呼声和意见。认真做好市长电子信箱来信处理工作。加大投入,加快社会治安动态监控系统建设,有效防范和严厉打击各种违法犯罪活动。全市安全生产责任制和监管体系进一步健全,食品、药品等安全监管网络不断完善。
  各位代表,过去四年成绩来之不易。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果,是市人大、市政协和各民主党派、人民团体、驻东部队及社会各界人士大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向各个领域辛勤劳动的全市人民,向给予政府支持和监督的人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与东阳建设和发展的社会各界人士、海内外朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾过去的四年,我们清醒地看到,无论是经济社会发展还是我们自身的工作,都还存在不少困难和问题。一是抓经济的机制还不够健全和完善,经济增长的亮点不多,营造“追赶之势”的任务还很艰巨。二是工业结构调整成效仍然不大,加快发展的难度较大,土地资源紧缺与集约利用程度不高并存。三是加快发展与环境保护的矛盾突出,压力增大,“画溪事件”教训深刻。四是新形势下出现的新问题、新矛盾较多,群众对解决实际困难和问题的要求日益迫切,社会不稳定因素依然存在;五是部分政府机关工作人员服务意识不强,群众观念淡薄,工作效率不高,发展环境有待进一步改善等等。高度重视并努力解决这些问题,是新一届政府面临的重要任务。

二、今后五年的发展目标和指导原则

  各位代表,今后五年是我市加快发展、进一步形成“追赶之势”和提前基本实现现代化的关键时期,新一届政府担负着继往开来的历史重任,面临着十分难得的发展机遇。从国际看,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,产业重组和生产要素转移加快,国际分工和合作不断深化,世界几大经济体走势趋好;从国内看,经济继续保持平稳较快发展,宏观调控成效进一步显现,经济运行中的不健康因素得到有效抑制,市场经济体制逐步完善,我国与世界经济的相互联系和影响日益加强,社会政治保持长期稳定。这些都为我市加快发展提供了良好的环境。因此,我们要进一步振奋精神,坚定信心,攻坚破难,奋力追赶,努力实现东阳经济社会又好又快发展。
  今后五年政府工作的指导思想和总体要求是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻党的十六大和十六届各次全会精神,全面落实市第十三次党代会提出的各项目标任务,以科学发展观统领经济社会发展全局,着力构建社会主义和谐社会,深入实施“一主多元”发展战略,全力推进“五市”建设,积极营造“追赶之势”,致力在产业优化升级、商贸服务业培育、新型城市化发展和社会主义新农村建设等方面取得新突破,为实现综合竞争力在全省晋级升位、提前基本建成全面小康社会而努力奋斗。
  按照上述总体要求,今后五年全市经济和社会发展的主要奋斗目标为:综合实力更加雄厚,产业结构更加优化,城市功能更加完善,城乡发展更加协调,社会建设更加和谐,人民生活更加安康,经济社会又好又快发展。地区生产总值年均增长13%;财政总收入和地方财政收入年均分别增长13%以上;社会消费品零售总额年均增长14.5%;全社会固定资产投资年均增长13%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%;农民人均纯收入年均增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在5‰以内。
  ——工业经济实现新飞跃。进一步突出兴工强市,加强领导,改革体制,创新机制,研究制定扶工、助工优惠政策,集中精力,狠抓落实。加快工业区和工业功能区开发建设步伐,加大扶优扶强和中小企业培育力度,壮大工业规模。力争到2011年,规模以上工业企业数达到800家以上,产值达450亿元以上,年均增长20%以上。依靠科技进步,加大投入力度,深入实施技术创新和品牌战略,优化产业结构,提升产业层次。转变经济增长方式,提高经济增长质量。五年实施重点技改项目280项,投入资金75亿元。进一步优化服务工业经济的环境。加强企业家队伍建设和企业人才的培养、引进,不断提升企业素质,增强竞争力。
  整合集聚建筑业优势,增强建筑业创优能力,推动建筑大市向建筑强市迈进。到2011年,建筑业总产值达600亿元以上,建筑业综合实力位居全国各县(市)前茅。
  ——商贸影视旅游业取得新突破。认真实施服务业规划,改造提升传统商贸业,大力发展现代物流业,努力提高服务业增加值在GDP中的占比,力争到2011年达42%以上。扶持办好东阳世界贸易城、阳光国际家居城和建材装饰城等特色专业市场,促使商贸新区形成规模效应,真正培育成为我市新的经济增长极。到2011年,初步建成区域性物流中心和商贸中心。培育年销售额超5亿元大型批发企业5家,年成交额超10亿元的市场2家,商品市场成交额年均递增10%以上。以影视产业为龙头,加快发展影视旅游业,加大宣传促销力度,做大“影视名市”品牌。2011年全市接待国内外游客900万人次,实现旅游收入65亿元。
  ——新农村建设掀起新高潮。按照社会主义新农村建设的总体要求,切实把解决好“三农”问题放在重中之重。进一步加强新农村建设的领导,坚持工业反哺农业、城镇支持农村和多予少取放活的方针,继续完善各项支农惠农政策,着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题。今后,市财政将逐年加大对新农村建设的投入,五年累计投入15亿元,主要用于新农村规划、基础设施建设、农村教育、农民培训、山区发展和医疗卫生事业。继续深入开展“百企结百村、共建新农村”活动。以“百村整治十村示范”工程为抓手,扎实开展旧村改造、村容村貌整治和生态村镇建设,努力建设一批特色明显、乡风文明、环境整洁、品位较高的魅力村庄。
  ——新型城市化迈出新步伐。积极推进城市集约发展,加快建设资源节约型、环境友好型和经济高效型城市;积极推进城市和谐发展,努力提高居民素质,建设文明、和谐、有序的城市;积极推进城乡统筹发展,把城市发展与村镇建设紧密结合起来,加快中心镇、中心村建设,努力走出一条城乡互促共进的城市化道路。不断完善城市规划和管理,优化城市空间布局,加强基础设施建设,增强城市功能,提升城市品位。到2011年,城市化水平达56%以上;市区建成区面积达45平方公里,人口达33万以上;城市人均公共绿地面积达8平方米。完善社区服务,创建和谐社区。
  ——改革开放开创新局面。以深化行政体制改革为重点,加快政府职能转变;以深化企事业单位改革为重点,实现国有资产的保值增值;以深化要素市场改革为重点,形成有效引导要素资源服务科学发展的机制;以积极推进收入分配等改革为重点,逐步形成公平公正的社会环境。努力提高对外开放水平,创新招商引资方式,拓宽招商引资渠道,提高利用外资质量。大力引进科技含量高、带动能力强、符合产业导向的项目,积极争取世界500强企业和行业龙头企业到我市投资。加快外贸增长方式转变,提高出口产品档次和附加值,增强应对非关税壁垒的能力。引导有条件的企业开展对外投资和跨国经营。力争到2011年,外贸出口总额达17亿美元,年均增长15%以上。
  ——和谐社会谱写新篇章。社会保障和救助体系更加完善,生态环境明显好转,社会就业比较充分,城乡面貌显著改善。城镇社保综合参保人数达到23万,农村新型合作医疗参保率达90%以上,继续认真做好被征地农民基本养老保险工作。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,认真落实和完善为民办实事长效机制,更加关心困难群体和山区群众生活。切实保障农民工合法权益,促进社会公平公正、安定有序。加快文化大市建设。到2011年,80%以上的镇乡、街道建成省级或金华市级“东海明珠”工程;教育事业再创新优势,公共卫生建设迈上新台阶,农民健康保障有新改善,人口计生、广播电视、体育等公共事业得到新发展。
  总结东阳这些年来的成功实践和教训,今后五年在工作指导原则上,我们一定要全面把握以下五个方面。
  一是坚持把科学发展作为鲜明主题,大力营造“追赶之势”。从东阳的市情出发,从我们面临的形势任务出发,从全市人民的愿望要求出发,进一步增强危机感和紧迫感,树立强烈的使命感和责任感,坚持发展这个第一要务不动摇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;坚持好中求快、优中求进,咬定目标不放松,抓住机遇扎实干,用宽广的眼光、改革的思路、发展的办法解决前进中的问题,努力实现我市的跨跃式发展。
  二是坚持把扩大开放和技术创新作为发展的主要动力,努力实现产业优化升级。充分挖掘和发挥我市的区位交通优势、体制机制优势、产业特色优势以及“东阳人经济”优势,坚持“引进来”与“走出去”并举,以更积极、更主动、更切实有效的措施推进对外开放。进一步创新促进发展的体制和机制,鼓励推动创新平台和载体建设;鼓励吸引市内外各种高素质人才落户东阳、服务东阳;鼓励引导企业自主创新和实行产业、产品结构优化升级,努力实现我市的创新发展。
  三是坚持把统筹城乡经济社会发展作为重大任务,着力构建和谐社会。遵循东阳经济社会发展的内在规律,科学合理配置要素资源,实现区域之间、城乡之间的协调发展,促进社会事业全面进步。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,用辩证的、统筹的办法分析和解决社会发展中出现的早发先发问题,切实关注民生,妥善处理、化解社会矛盾和利益冲突,积极营造相互尊重、相互理解、相互关爱的氛围,使广大人民群众共享文明、祥和的社会生活,努力实现我市的和谐发展。
  四是坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本目的,尽力让广大人民群众普遍享受改革发展的成果。始终把维护和实现最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,树立正确的政绩观和牢固的群众观,增强责任意识和服务意识,时刻把人民群众关心的问题放在心上,尤其要积极关注群众就业、就医、教育、生存环境、社会保障、公共安全等方面的问题,切实维护人民群众的利益,不断提高人民群众的生活水平和质量,努力实现我市的快速发展。
  五是坚持把加强政府自身建设作为加快发展的重要保障,致力打造服务型政府。完善公共服务政策体系,提高公共服务质量,增强政府的公信力。牢固树立“管理就是服务”的行政理念,加强政府公务员队伍建设,不断提高全心全意为人民服务的能力和水平;牢固树立以人为本的施政理念,进一步转变政府职能,深化行政管理和社会管理体制改革,努力为人民群众提供更多、更好的公共产品和公共服务;牢固树立为民、务实、清廉的执政理念,全力打造高效、法治政府,努力实现我市的全面发展。

三、2007年的主要工作

  各位代表,今年是认真实施“十一五”规划、推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的关键之年,是学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神的重要之年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的政府工作,具有重要意义。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值比上年增长13%以上;地方财政收入比上年增长15%以上;社会消费品零售总额比上年增长13%以上;外贸出口总额比上年增长15%以上;全社会固定资产投资比上年增长10%;农民人均纯收入比上年增长8%以上;城镇居民人均可支配收入比上年增长10%以上;人口自然增长率控制在5‰以内;新增就业岗位9000个。
  为实现上述目标,今年要着重抓好八个方面的工作:
  (一)以园区建设和技术创新为平台,做大做强先进制造业
  加快先进制造业基地建设。继续充分利用宏观调控的“倒逼”机制,积极推进工业结构调整,发展壮大机械电子产业,拉长产业链;积极培育高技术含量、高附加值、低资源消耗的高新技术企业,促进产业升级。整合提升医药化工产业,加大环保型、高附加值精细终端化工的培育力度,坚决淘汰技术含量低、污染严重的产品和企业。引导扶持传统特色产业,进一步做大做优服装针织、建材装饰、工艺美术、皮具箱包、缝配、金银丝、木线等产业。加强工业区基础设施建设,继续大力扶持经济开发区和横店电子产业园区发展,加快长松岗和南马工业功能区开发建设,着力突破发展空间约束、管理体制束缚和资源要素制约,进一步促进产业集聚,提升开发水平。新开发工业区面积500亩,基础设施投入1亿元以上,新引进投资2000万元以上企业10家。进一步完善扶工激励机制,坚定不移地抓好扶优扶强工作,确保规模以上工业企业数量、规模进一步扩张。继续大力扶持中小企业,加大对成长型和科技型企业的培育力度。
  打造建筑业强势品牌,以“精品战略”为目标,走“质量兴业”之路。完成建筑业总产值460亿元,创省级以上优质工程40项以上。
  积极推进技术创新。完善鼓励企业自主创新的政策机制,积极引导企业实行制度创新、技术创新和管理创新。加大科技投入,加强科技合作与交流,加快科技创新平台建设,力争把磁性材料创新平台列为全省重大科技创新服务平台之一。健全人才引进机制,引导企业建立完善各类研发中心和技术中心,新建省级高新技术研发中心2家、金华市级3家。加快高科技产业发展和传统产业改造,培育认定高新技术企业5家。加大技改力度,推进企业信息化。全年完成工业性投入30亿元,实施市重点技改项目30项、省级以上科技计划项目40项、省级以上重点技改项目6项。加大新产品开发力度,大力实施品牌战略。开发省级以上新产品50只,通过认定省高新技术产品10只;争创中国驰名商标1件、省著名商标5件以上;争创国家名牌1只、国家免检产品1只、浙江省名牌产品5只。
  努力克服要素制约。扎实开展各种形式的为企业服务活动,建立健全为企业服务的机制,支持帮助企业解决人才缺、招工难等问题。以节地、节能、节水和节约原材料为重点,推进资源的节约和综合利用。充分挖掘黄土丘陵资源优势,实行工业用地招拍挂。继续抓好闲置土地清理处置工作,盘活土地存量,不断提高土地利用率。进一步优化土地资源配置,切实保障重点项目用地。积极引进股份制金融机构到我市开展业务,引导金融机构创新金融服务,优化信贷结构,保持信贷总量有效合理增长。加强电网基础设施建设,进一步做好有序用电和节约用电工作。
  (二)以发展现代农业和村庄整治为重点,扎实推进社会主义新农村建设
  把解决“三农”问题放在更加突出的位置,切实加强对新农村建设的领导,精心组织,完善政策,创新机制,加大投入。巩固和加强农业基础,以高效生态农业为重点,大力发展现代农业;抓好城乡统筹,切实加强中心镇和中心村培育,全面发展农村经济,加快农村基础设施建设和社会事业发展,推进新型农村社区建设;着力提高农民素质,培养新型农民,努力增加农民收入。进一步深化“百企结百村、共建新农村”活动。继续做好行政村(居)区域调整后续工作。
  加快发展现代农业。优化农业产业结构,大力发展高效生态农业。健全农业社会化服务体系,加快科技兴农步伐,促进农业机械化。不断推进农业产业化,重点发展香榧、茶叶、席草、药材、青枣、果蔬等优势农产品,大力培育扶持农业龙头企业,新增市级农业龙头企业5家以上。积极抓好农业标准化示范基地建设,提高基地标准化水平。新建百亩以上农业开发基地10个、无公害林产品基地4000亩、集约化无公害蔬菜基地200亩。加大特色优势农产品品牌整合和保护力度,建立健全农产品品牌共建共享机制,提升我市农产品的市场竞争力。进一步提高农民的组织化程度,积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系,大力扶持农民专业合作社和农业行业协会发展,新建农民专业合作经济组织5家。
  着力提高农业综合生产能力。建立完善以工促农、以城带乡的投入新机制,确保农业投入稳定增长。加强农田水利建设,继续大力实施“水库保安”、“清水河道”、“节水灌溉”等工程,年内完成“水库保安”工程9座、河道整治20.5公里,完成横锦水库除险加固、南江灌区节水配套改造二期、东方红灌区节水改造二期和洋坑灌区节水配套改造等项目。加大中低产田改造、绿色开发、小流域治理和土地整理力度。加强农业特别是粮食生产的政策扶持,稳定提高粮食生产能力,确保粮食安全。
  积极推进村庄整治和基础设施建设。继续大力实施“百村整治十村示范”、农村污水垃圾处理等工程,切实抓好整镇整治和城乡结合部、农村环境综合整治,努力改善农民居住环境。继续大力实施农民饮用水工程,突出抓好山区饮用水源建设,切实改善农民用水条件。加快农村文化设施和路网、电网、管道网、通信网的建设和改造,积极实施新一轮“广播电视村村通”和“移动信号村村通”工程。完成金义东公路东阳段一期、南下线二期路基工程和部分路面工程;完成22省道东阳段二期、怀万线一期改建和40省道横店段拓宽改造等工程;做好黄阳线、怀万线二期前期工作,并力争启动建设。加快诸永高速公路东阳段建设,力争年底建成通车;继续做好东永高速公路东阳段前期准备工作。
  努力促进农民增收。进一步加强农村劳动力素质培训和农民思想道德教育,增强农民创业本领。全年完成农民培训2.2万人次。减轻农民负担,拓宽农民增收渠道。加大对山区的扶持力度,鼓励发展来料加工业和特色产业,规范发展“农家乐”和“农庄经济”。大力实施“兴林富民”工程,重点在虎鹿、东阳江、三单、巍山、佐村、南市等地发展香榧、青枣等特色农产品。继续抓好移民下山脱贫工作。
  (三)以市场建设和影视旅游业培育为龙头,大力发展现代服务业
  加快市场建设步伐。把建设市场、发展市场作为提升我市三产水平的突破口来抓。全力扶持东阳世界贸易城、阳光国际家居城、建材装饰城、江北大卖场等专业市场和配套设施建设,优化服务,强化措施,规范管理,促进市场兴旺,使商贸新区初具规模。着手抓好现有市场的改造、整合和提升。进一步整顿和规范市场经济秩序,加强市场监管,促进市场繁荣、稳定、有序。
  扶持壮大影视旅游产业。加大政策扶持力度,加快影视产业实验区建设步伐,整合旅游资源,健全旅游服务体系,延伸影视旅游产业链。推进区域旅游合作,积极拓展境外客源市场,巩固华东市场,开拓南方和北方市场。加快旅游景区开发建设,完善基础设施,丰富景区内涵,增强旅游功能。积极开展横店影视城国家5A级旅游景区创建工作。年内完成接待国内游客500万人次,比上年增长14%以上;接待入境游客4.5万人次,比上年增长45.2%。
  积极发展商贸服务业。认真实施商业网点发展规划。以大型专业市场建设为契机,大力促进商贸产业升级,加快发展新型商贸业态,积极发展电子商务、连锁经营、物流配送、网上交易等现代营销方式,形成以大型购物中心、连锁超市、品牌专卖店、便利店协调发展的多元化销售网络。进一步促进十字街等商贸功能区的繁荣,加快江北新区商业网点建设,创造商贸业精品亮点,提升商贸业的品位和档次。继续发展金融、保险、会展、房地产等现代服务业,规范和引导信息、中介、社区服务等新兴服务业的发展。
  (四)以完善城市功能和生态环境建设为抓手,努力提升城市品位
  强化城市规划。按照“完善现代功能,体现地方特色,保护生态环境,建设宜居城市”的总体思路,建立科学、完整的规划体系,推进规划全覆盖。充分发挥规划的龙头导向作用,促进城市集约、和谐、统筹发展,努力走出一条新型城市化道路。强化规划刚性,制订城市规划管理办法,提高规划决策的民主化,全面实施“阳光规划”。重点抓好分区规划、控制性详细规划和城市设计。认真做好市域给排水、主要街区广告设置等专项规划。
  抓好城市建设和管理。按照“做精老城,做美新城,注重特色,增加亮点,提升品位”的思路,采取切实有效措施,加强城市基础设施建设,加快完善江北新区配套功能。启动实施红椿巷区域旧城改造。加快垃圾焚烧厂建设。加强重要地段和区域的绿化美化,继续实施江滨景观带建设,完成节庆广场、百工园、江堤春晓三个主题公园建设,启动建设学者大门、江南花园两个主题公园,城区新增绿地40万平方米。完善城市道路网,新增城市主干道10公里以上。做好迎宾大道拆迁安置区的配套工程建设。
  强化城市综合执法,规范执法行为,积极探索城市管理新路子。巩固和扩大创卫成果,建立体制协调、运转高效的城市管理长效机制,着力提高城市管理水平。加强市政设施和绿化的管理维护,完善环卫基础设施,提高保洁能力;继续扎实开展户外广告、车辆停放、建筑垃圾、城市“牛皮癣”等专项整治;采取有效措施,着力缓解城区主要道路交通拥堵问题。积极推进住宅小区物业管理和专业化服务,努力改善人居环境,全面提升城市品位。
  加快生态市建设步伐。深入实施生态市建设规划,加快推进生态村镇和生态工程建设。按照“在保护生态环境中加快发展,在加快发展中保护生态环境”的思路,加速产业结构调整。继续贯彻“关停一批,整治一批,规范一批”的政策,加大对工业污染的治理力度。大力推行清洁生产,发展绿色企业。努力发展循环经济,积极推进废弃物的回收和循环利用。全面实施《东阳市水污染整治规划》,严格执行环境污染整治六项制度,健全检查督办工作机制,强化对东阳江、南江流域水资源保护和环境治理。继续开展农业面源污染治理和农村生活垃圾、污水处理,加强“两江”流域取砂、采砂专项整治,完成横店污水处理厂二期工程建设,全力打造“两江清水走廊”。年内东阳江流域水质有明显改善,完成南江流域“省级重点监管区”的摘帽工作。大力开展植树造林,推进生态功能保护区建设,加强森林资源保护,森林覆盖率达到57.8%。
  (五)以扩大开放和区域合作为途径,努力提高经济外向度
  大力推进选商引资。坚持政府主导和企业主体的方针,继续加大选商引资力度。进一步推行亲情招商和专业化招商,拓宽引资渠道,提高引资质量。加强产业对接,积极推进现代农业、先进制造业和商贸服务业的对外开放;大力引进科技含量高、带动能力强、符合产业导向的项目。全年引进投资2000万元以上规模企业16家。
  扩大对外贸易。积极推动外贸增长方式转变,壮大外贸经营主体,巩固传统出口市场,开拓新兴市场。大力发展加工贸易和服务贸易,鼓励地产品出口,提高出口产品档次和附加值。完善对外贸易预警机制,不断提高企业抗御国际市场风险的能力。鼓励有条件的企业到境外设立贸易机构,兴办商品市场和加工企业,增强企业跨国经营能力。
  加强区域合作。鼓励和引导广大东阳籍在外创业人士充分发挥自身特长和优势,对接家乡产业,积极兴办实业,支持城乡发展,加快促进“东阳人经济”向东阳本土经济转化。积极发挥商会作用,切实加强和不断拓展对外经济合作,促进友好城市交流。主动接轨周边市场,实现资源共享、优势互补,促进区域共同发展。努力做好对口帮扶工作和“山海协作”工程。
  (六)以促进和谐社会建设为着力点,积极发展社会事业
  做好就业和社会保障工作。更加重视公平正义,更加关注困难群体,多做“雪中送炭”的工作。完善促进就业和再就业政策,加快人力资源市场建设,加强职业技能培训,多渠道开辟就业岗位,重点做好困难群体、大中专毕业生、被征地农民和残疾人的就业工作。重视残疾人综合服务中心建设。健全大学生就业实习基地,鼓励和支持大学生进社区(村)工作。巩固和扩大社会保险覆盖面,推进“五费合征”工作。大力发展慈善福利事业,完善社会救助体系,加大对城乡困难群众尤其是山区困难群众的帮扶力度。探索建立保障农民工合法权益的有效机制,切实改善农民工的工作生活条件。
  大力维护社会稳定。定期分析社会稳定问题,健全矛盾化解机制,建立矛盾纠纷排查调处网络。坚持和完善领导干部下访制度,重视群众来信来访和各种合理诉求,推进依法信访、依法处访的“双向规范”,妥善处理各种人民内部矛盾。严格落实安全生产责任制,重点抓好道路交通、危险化学品、消防、矿产作业、建筑施工等领域的安全生产专项整治,切实防止重特大事故发生。制定完善地质灾害、防台、防火等各类自然灾害和公共安全预警系统、应急预案,提高防灾减灾和处置重大突发性事件的应急反应能力及救援水平,切实保障人民生命和财产安全。抓好政策性农村住房保险工作,参保率达到60%以上。进一步整顿和规范市场经济秩序,认真实施食品、蔬菜、药品放心工程。健全社会治安防控体系,严厉打击各种犯罪活动和社会丑恶现象,确保全面达到“平安东阳”创建标准。
  积极发展各项社会事业。重视和加强科技创新体系建设,积极争创浙江省科技强市。加快文化事业和文化产业发展,加强城乡文化基础设施建设。强化文化市场管理和文物保护工作,认真实施卢宅文物保护规划。重视非物质文化遗产保护。全面加强以农村为重点的基础教育,促进城乡教育均衡发展,创建和谐校园。整合教育资源,力争完成新一轮学校布局调整,撤并中小学校35所。加快外国语学校建设。高度重视学校危房改造。推进素质教育,提高教育质量。积极发展各类职业教育和培训。健全公共卫生体系,加强艾滋病等重大传染病和禽流感、狂犬病等疫病的防控工作,提高突发公共卫生事件应急与预防控制能力。加快建设市疾控中心大楼。积极推进乡镇卫生院标准化、社区卫生服务站规范化建设,完善、规范新型农村合作医疗制度。坚持群众性体育和竞技体育相结合,积极发展体育事业。不断完善人口与计划生育公共服务体系,继续开展以人口性别比综合治理为重点的计划生育“三项整治”活动,提高人口素质,稳定低生育水平。积极发展妇女儿童、未成年人和老年人事业。抓好广播电视数字化和广电中心建设。继续做好国防、人防、优抚安置、民族宗教、台湾事务、侨务、统计、档案和外事等工作。抓紧建设市档案馆。
  推进民主法治和精神文明建设。依法接受市人大及其常委会的监督,及时报告工作,落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。认真办理人大议案、人大代表建议意见和政协委员提案,继续执行市政府领导领办市人大议案、人大代表重点建议意见和政协委员重点提案制度。不断加强和扩大基层政治民主,进一步推进政务公开、厂务公开和村务公开,完善村民自治和城市居民自治。加强思想道德建设,广泛开展群众性文明创建活动,努力营造文明、和谐的社会大环境。
  (七)以打造服务型政府为目标,努力提高行政水平
  切实转变政府职能。深化行政管理体制改革,推进政府管理创新,不断提高政府管理社会、促进发展和公共服务的能力,增强行政主体的内在活力。加快投资体制改革,政府投资要向生产性项目和关乎人民群众的急需工程倾斜,建立政府投资责任追究和项目绩效评价制度。深化行政服务中心建设,减少审批事项,规范审批程序和行为,增强服务功能,提高行政效率。完善招投标统一平台。分类推进事业单位改革。优化财政支出结构,加大对社保、科技、卫生、教育、文化、就业、环保等公共领域的投入。发展和规范各类行业协会、中介组织,加快社会信用体系建设。推进农村综合改革,切实保护农民利益。坚持以人为本,强化亲民意识,深怀爱民之心、善谋富民之策、多办利民之事,努力把政府建设成为开拓、务实、高效、廉洁、诚信的政府,全心全意为人民服务的政府。
  积极推进依法行政。健全学习法律制度,切实增强政府工作人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉性,不断提高依法行政的能力和水平。广泛开展法制宣传教育活动,提高全社会的法律素质。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,制订建设法治政府实施意见,强化行政监督和考核,严格行政执法责任制和行政责任追究制,完善行政复议制度,规范行政执法行为,严格按法定程序办事,推进政府工作法制化、规范化。推行“阳光政务”,接受群众监督。加强政府科学管理,完善专家咨询制度,建立重大事项社会公示制度和听证制度,规范决策程序,强化决策责任,积极推进决策科学化。
  全面加强作风建设,进一步改善机关服务环境。大力倡导和树立胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气,弘扬求真务实精神,聚精会神抓好各项工作落实,真正在务求实效上下功夫。多做一些深入实际的调查研究,多解决一些影响改革发展稳定的突出问题,多办一些为人民群众排忧解难的实事。始终牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神和树立过紧日子的思想,坚决反对铺张浪费,反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。大力开展政府公务员素质教育和队伍建设,切实转变工作作风,增强主动服务意识。要敢抓敢管,敢于碰硬,克服患得患失、畏首畏尾的心态;讲究策略与方法,善于抓好工作落实,坚持态度与方法并重,作风与能力齐举,努力成为想负责、敢负责、能负责的干部。利用各种活动和载体,在全市营造维护良好发展环境和尊重纳税人的浓厚氛围。依法整治村霸、地霸,切实改善村企关系。进一步加强机关效能建设,加大对违反“十个严禁”行为的查处力度,促进市委、市政府提出的“九个服务”真正落到实处。切实抓好反腐倡廉工作,严格领导干部廉洁自律制度,加强行风建设,严肃查处各种违纪违法案件。
  (八)以解决民生问题为根本,着力办好10件实事
  各级政府工作人员一定要树立正确的政绩观、荣辱观和牢固的群众观,切实把解决民生问题摆到更加突出的位置,时刻胸怀大局、心系百姓,认认真真察民情,诚诚恳恳听民意,实实在在帮民富,兢兢业业保民安。始终把群众利益作为第一目标,把群众需要作为第一重点,把关心群众疾苦作为第一责任,把群众满意作为第一追求。
  2007年,要着重抓好以下10件实事:
  ——实施红椿巷区域旧城改造。按照“一次规划,分步实施,因地制宜,以人为本,注重配套,提升品位”的思路,加快红椿巷区域旧城改造步伐,切实改善人民群众居住环境。
  ——加快实施农民饮用水工程。投资6340万元,加强水源建设,新增日供水规模2.46万吨,改善和解决10.32万农民特别是山区群众的饮水问题。本届政府争取用3年时间基本实现全市农民安全饮水。
  ——着力缓解农民看病难、看病贵问题。加大财政投入,重点向山区镇乡倾斜;全面实施农民健康工程;加强山区镇乡卫生院、社区卫生服务站和村卫生室建设;建立城区市属医院医务人员到基层服务制度,提高农村特别是山区卫生医技能力;镇乡卫生院及社区卫生服务站药品实行顺加作价;对山区镇乡参合农民在本地卫生院和社区卫生服务站就诊的,在各镇乡卫生院提高5%报销比例的基础上,减半收取普通门诊挂号和诊疗费,住院起保线由300元降至100元;下半年将出台对100个山区村的参合农民门诊就医费用实行部分报销政策,在大病救助体系中对山区镇乡给予政策倾斜;努力让人民群众特别是山区群众减轻医疗负担,能看得起病。
  ——大力实施农村中小学“四项工程”。投资230余万元,培训教师1797人;投资200余万元,资助8000余名农村中小学家庭困难学生;投资200余万元,向7400余名学生提供爱心营养餐;投资1200余万元,改造中小学食堂、宿舍面积15000平方米,切实改善农村中小学的教学生活条件。
  ——严厉整治药品、食品市场。深入实施“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程。连锁超市向村级延伸,50%以上的行政村实行连锁配送。严厉打击、取缔假冒伪劣和有毒有害产品,着力整顿规范药品、食品市场秩序,加大药品抽检和食品、蔬菜等的质量安全监测力度,确保人民群众饮食、用药安全。
  ——切实加强社会保障和社会救助工作。对被征地农民和最低生活保障对象,基本实现动态管理下的应保尽保。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达95%和100%;新增社会养老保险人数1万人,努力做好工伤保险扩面工作。建立健全社会救助体系,完善助医、助学、助困等制度,努力解决困难群众的生活保障问题。
  ——实施农村垃圾综合处理工程。按照户集、村收、镇中转、市集中处理的思路,因地制宜,量力而行,建成10座以上农村垃圾中转站,在偏远山区建成3—5座焚烧填埋场,推进城乡垃圾处理一体化,改善农村人居环境。
  ——着力实施公路“安保工程”。投资1340万元,完成30公里县道、100公里乡道、200公里村道的交通安全设施建设,切实保障人民群众行路安全。
  ——加快社会治安硬件设施建设。在重点区域和路段,投资800万元,新建电子监控点400个,切实维护社会治安秩序,增强人民群众安全感。
  ——加大土地、宅基地整理和造田造地的工作力度。力争完成土地整理3.59万亩、宅基地整理500亩、造田造地2000亩。宅基地整理所获取的建设用地指标向新农村建设和农民建房倾斜,不断改善我市农村面貌。
  各位代表,实现东阳经济社会又好又快发展,努力形成“追赶之势”,提前基本建成全面小康社会,是时代赋予我们光荣而又艰巨的任务。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在上级党委、政府和中共东阳市委的正确领导下,励精图治谋发展,求真务实促和谐,同心同德,奋力争先,为开创东阳改革开放和现代化建设新局面而努力奋斗!



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