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政府工作报告(2008年1月28日在东阳市第十三届人民代表大会第二次会议上)

索引号: 发布机构: 发文时间: 2008-02-03
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市长   江跃进

各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2007年工作的简要回顾

    2007年是本届政府任期的第一年。一年来,我们在上级党委、政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市人民认真学习贯彻党的十七大精神,励精图治谋发展,务实进取求突破,凝心聚力促和谐,深入实施“一主多元”发展战略,加快推进“五市”建设,全市经济社会继续保持了持续健康发展的良好势头。

    (一)经济实力持续增强

    全年实现生产总值210.2亿元,同比增长12.6%;财政总收入20.7亿元,其中地方财政收入11.3亿元,同比分别增长22.9%和27%;外贸出口总额8.12亿美元;全社会固定资产投资65.5亿元,其中限额以上工业固定资产投资31.4亿元,同比增长6.7%;金融机构各项存款余额233.5亿元,比年初增长8.8%;社会消费品零售总额77.7亿元,同比增长15.8%;农民人均纯收入8005元,同比增长8.2%;城镇居民人均可支配收入15941元,同比增长11.2%;人口自然增长率3.65‰。
    工业经济平稳增长。全市规模以上工业企业产值224.2亿元,同比增长17.9%;工业用电量10.1亿度,同比增长9.5%。产业发展平台建设进一步加快。新开发工业区面积1350亩,新入园企业127家,基础设施投入3.1亿元。经济开发区和横店电子产业园区进一步得到发展。长松岗工业功能区完成首期开发范围内土地征收工作,全面启动区内道路等基础设施建设,首批5宗土地已进行公开招拍挂。六怀工业功能区已完成规划编制工作。南马机械工业功能区二期实施了23幅工业用地招拍挂。加快工业结构调整步伐,着力扶优扶强。新增规模以上工业企业75家。机械电子产业产值占全市规模以上工业企业产值的30.5%。企业自主创新能力持续提升。开发省级以上新产品29只;引进科技合作项目20项,实施省级以上科技计划项目50项、省级以上重点技改项目9项;新增国家重点高新技术企业4家、省级高新技术企业2家。重视和加强品牌创建工作,新增中国驰名商标6件、中国名牌1只、国家免检产品2只、省著名商标8件、省名牌产品5只。积极搭建银企合作平台,金融机构新增贷款25.2亿元。经济外向度进一步提高,机电产品和高新技术产品出口分别占出口总额的40.7%和8.4%。新批三资企业11家,新成立境外办事处8家。
    整合提升建筑业,完成建安产值516亿元,实现地方税收2.57亿元,完成境外工程承包产值3381万美元,创省部级优质工程42项,两项工程获“鲁班奖”。
    农业经济健康发展。实现粮食播种面积45.5万亩,粮食总产量16.6万吨。加快农民补贴网建设,落实种粮户补助资金400万元。加大农业特色优势产业扶持力度。新增香榧、茶叶、果蔬、中药材、席草等农产品基地1.1万余亩;新增市级以上农业龙头企业11家,农民专业合作社6家;建成省级农业标准化示范区4个;新增省级无公害农产品产地5个,通过国家无公害农产品认证7只。有8只农产品获省农博会金奖,“东白龙井”获得2007中国国际名茶暨第二届浙江绿茶博览会金奖。成功举办了首届中国香榧文化节。在全省率先建立了三级责任农技推广制度。积极发展订单农业和来料加工业。在金华市率先落实能繁母猪补贴和保险制度。完成农村劳动力素质培训2.05万人。我市被评为全国和省级农作物品种区试先进单位,虎鹿镇西垣村被评为“全国绿色小康村”,9个村成为金华市级和省级全面小康建设示范村,东阳江镇天山村被评为省级“农家乐特色示范村”。
    第三产业快速推进。坚持以培育商贸市场为重点,修订完善相关配套政策,着力加快商贸新区建设。东阳世贸城工艺品专业市场、针织内衣服装专业市场和海德·阳光家居城建成开业,引进省级以上知名品牌和经营大户300多个。商贸区临时客运中心投入使用,开通市区到商贸区的免费公交车。国际建材城主体工程顺利结顶。房地产业繁荣、健康发展。推进连锁超市、便利店进社区。积极发展影视旅游业,投入文化产业发展基金4000余万元,有效拓展旅游资源,提升文化内涵。开展横店影视城国家5A级旅游景区创建工作,横店影视城被评为“中国最具特色影视基地”和“浙江最值得去的50个景区”之一。成功举办第七届中国农民旅游节。接待国内游客507万人次,同比增长15.9%;接待入境游客5.83万人次,同比增长86%。

    (二)城乡建设步伐加快

    规划编制工作得到加强。强化各类规划的编制管理,成立了市城市规划管理委员会。组织了市域总体规划大纲论证和方案评审工作;编制了旧城改造规划方案;完成了虎鹿、东阳江、湖溪、千祥等四个镇的总体规划修编;编制了362个新农村规划,中心村规划已全部完成。
    中心城市功能逐步完善。坚持以城市总体规划为指导,加强建设和管理,城市功能不断增强。注重完善城市路网体系,实施江滨北街西延、学士路北延、中山路北延等工程,基本完成兴平路东延拓宽改造工程和东义路主车道改造工程,全面完成迎宾大道建设,全年新建城市道路18公里。着力改善城市生态功能,第三、四期商品房进行了绿化改造,基本完成江滨景观带核心区五个主题公园建设。建成区绿化覆盖率达36%,人均公共绿地面积达7.5平方米。加强基础设施建设,完成10万平方米人行道、南街口广场改造和张府前巷停车场建设;继续推进城区小街小巷亮化工程,安装路灯3000盏;市垃圾焚烧厂环评等前期准备工作进展良好;对南新巷等区域进行了环境整治。江北新区电信大楼等一批综合商住楼相继建成,道路硬化和主干道绿化工程有序推进。加强城市综合管理,注重城区路段分类精细化管理和集中整治相结合,开展了环境卫生、噪声整治月等活动;出台了户外广告管理办法,规范户外广告设置;健全96310城管执法热线管理机制。金华出入境检验检疫局东阳办事处筹备工作进展顺利。
    农村人居环境不断改善。深入推进新农村建设,加快完善农村基础设施。村庄成片连线整治有序开展,南市街道大联片、巍山镇怀鲁片整治成效明显。实施了69个村旧村改造,拆除旧房面积19万平方米,新增村内硬化道路75公里,绿化面积35万平方米。农村垃圾收集处理工程建设进展顺利,有25个村开展了农村污水处理。完成了13座水库保安工程,实施清水河道建设23.5公里、河道保洁29公里。农村乘车环境得到改善,实施了农村联网公路改造30公里,农村公路通达率100%。南下线南马至防军段已建成通车、防军至千祥段路基工程已完成。22省道东阳段二期改建工程和金义东公路一期路基工程基本完成。诸永高速公路路基工程已基本完成,路面工程已完成60%以上。东永高速公路完成了工可评审。东巍Ⅱ回路和广福变、石金变、磁都变等配套输变电工程建成投运,顺利通过国家级新农村电气化县(市)考评验收。完成农村移动信号“村村通”工程。

    (三)生态环保成效明显

    南江“摘帽”如期完成。加快医药化工等产业产品结构调整步伐,家园化工等3家企业实施整体异地搬迁,关停企业22家,淘汰落后产品10个。大力推进环保设施建设,横店污水处理厂二期实现分系统调试。建立蹲点巡查制度,加大对南江各重点监控断面和重点企业的监管力度。在全市上下的共同努力下,如期完成南江整治的各项目标任务,通过省级环境保护重点监管区“摘帽”验收。深化巩固南江整治成果,全面启动东阳江流域环境整治。着力构建环保长效监管机制,专门成立市环保局南江、东阳江流域分局,在全省率先建立分流域环境保护管理体制。完成东阳江综合治理管道工程前期工作。
    节能减排降耗扎实推进。新申报省节能、节水及循环经济备选项目6个。实现化学需氧量减排1950.65吨、二氧化硫减排517.27吨。万元生产总值能耗下降4.2%。完成清洁生产审核企业9家,创建浙江省绿色企业2家,建立省级循环经济试点园区1个、试点企业2家。积极推广应用新型墙体材料,扎实开展粘土砖瓦窑整治工作。
    生态市建设进展良好。《东阳市生态环境功能区规划》通过评审论证,新申报2个国家级生态村、1个省级生态镇。新建成生态公益林9.2万亩。着力加强农业面源污染和水土流失治理,完成了13个规模养殖场废弃物治理和岭下、景山水库11.2平方公里的水土流失治理项目。

    (四)人民生活继续改善

    就业和社会保障不断加强。制订了新一轮就业再就业政策,新增城镇就业岗位9990个。全面推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五费合征”工作,支付能力进一步增强。城乡居民最低生活保障、农村“五保”与城镇“三无”对象集中供养等社会救助水平逐步提高。积极开展慈善救助,共发放慈善救助金160多万元,救助困难对象7000余人。加强对弱势群体和农民的法律援助。注重解决困难群众的住房问题,开展了城市低收入住房状况调查,廉租房建设前期准备工作有序展开。
    科教文卫等社会事业全面发展。加快科技创新服务平台建设和科技成果转化步伐。开展了科普和知识产权宣传周活动。相继被授予省科技强市、全国科技进步考核先进县市和省科技进步目标责任制考核优秀市称号。浙江广厦建设职业技术学院成为我省规模最大的民办万人高职学院。义务教育阶段学生全部免除学杂费。扎实开展标准化学校建设,完成69所学校5.6万平方米中小学破旧校舍维修改造。竞技体育和群众性体育健康发展,成功举办了市第五届老年人运动会。加强农村文化建设,建成文化达标村25个,实施农村电影放映“2131”工程。东阳婺剧团在省第十届戏剧节上喜获“剧目大奖”。启动市第三次全国文物普查工作,对新发现的恐龙骨架化石实施整体搬迁保护。完成省非物质文化遗产普查试点工作。完善新型农村合作医疗有关政策,进一步向山区农民倾斜。全面实施农民健康工程,农民健康体检率达85.3%。加大公共卫生执法监督力度。市疾控中心大楼和妇保院病房大楼主体工程结顶。充实健全基层计生专职队伍,落实计划生育一票否决制,扎实开展人口与计划生育专项整治和出生人口性别比综合治理。认真落实大中型水库移民后期扶持政策。地震观测前兆站建成并投入使用。新一轮广播电视“村村通”工程提前完成。扎实做好示范敬老院创建工作。组织实施了千名残疾人素质培训和千名残疾人扶贫工程。加强森林防火和动植物疫病防治工作。民族宗教、外事、侨务、新闻出版、防震减灾、审计、统计、人防、气象、档案等各项事业继续得到重视和加强。
    平安创建深入推进。加强社会治安综合治理,推行全员维稳责任制。安全生产责任制得到强化,监管体系进一步完善。大力加强基层安全生产监督管理队伍建设,积极开展普及安全生产法律法规知识培训。狠抓重点行业和重点领域的安全生产,食品药品安全监管不断加强,扎实推进道路交通、“三合一”企业、危险化学品等12项专项整治。高度重视信访工作,健全完善领导干部下访、约访制度。组织开展了市级领导信访联合接待活动,着力解决一批历史遗留纠纷和疑难信访问题。积极预防和化解行政争议,重视人民调解工作。金信信托个人债权甄别兑付工作平稳有序。认真贯彻实施《突发事件应对法》,建立公共安全应急管理体系。

    (五)十件实事扎实推进

    ——启动红椿巷区域旧城改造,调整充实旧城改造领导小组和工作机构,报批了拆迁计划,完善安置区的配套工程建设。深入开展调研,召开多个层次座谈会,已完成旧城改造规划编制论证,集中人力、集中精力进行拆迁安置政策的制订工作。
    ——农民饮用水工程建设三年规划已制订,向上争取农民饮用水国债项目1个、省级项目2个。实施了南马、南市等7个饮用水重点工程主管道建设和面上66个村农民饮用水工程,解决了15万农民的饮水安全问题。
    ——推行市属医院医务人员到基层服务制度,实行了镇乡卫生院及社区卫生服务站药品顺加作价,部分常用药品实行零利润销售;对山区镇乡参合农民在规定范围内,减半收取普通门诊挂号费和诊疗费,住院起保线由300元降至100元。
    ——大力实施农村中小学“四项工程”,总投资7420万元,培训教师3190人,资助农村中小学困难学生8450名,向8237名学生提供爱心营养餐,改造中小学食堂、宿舍面积8.9万平方米。
    ——着力整顿和规范市场经济秩序,加强食品药品市场安全监管。连锁超市向村级延伸,已有54%的行政村实行了连锁配送。351个行政村创建食品放心示范店404家,食品配送率达70%以上,提前完成省政府下达任务。新建集约化蔬菜基地220亩。
    ——实施社会保险费“五费合征”工作。新增被征地农民参保人数2922人;农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到95%和100%。新增基本养老保险参保人数7040人,工伤保险参保人数5.6万人。
    ——11座农村垃圾中转站已基本完成土建,4座焚烧填埋场已动工建设。
    ——投资1340万元,完成农村公路“安保工程”330公里,修复危桥6座,安装防撞墩55860个、警示桩36230个、钢质护栏12070米。
    ——财政投入380万元,在重点区域和路段,新建电子监控点197个。
    ——实施土地整理项目49个,完成土地整理4.64万亩、宅基地整理514亩、造田造地3385亩。安排新农村建设和农民建房用地指标769亩。

    (六)政府自身建设得到加强

    扎实推进政府工作科学化、民主化和法制化建设,修订出台《政府工作规则》、《加强政府自身建设提高政府行政水平的意见》,召开以“加强新一届政府自身建设、提高政府行政能力和水平”为主题的市十三届政府第一次全体会议。扎实推进法治政府建设,完善重大事项科学民主决策制度,认真落实行政执法责任制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,进一步密切与各民主党派、工商联、各人民团体的联系,实行市政府领导领办人大代表重点建议和政协重点提案制度,认真办理市人大代表建议意见和政协提案。采取政情通报会等形式,及时向社会通报民生工程进展情况。积极推进公共财政体系建设,对用于工业、新农村建设和社会各项事业的财政补助扶持资金,实行公示,接受社会监督。村(居)委会等城乡基层自治组织建设得到加强。
    深化作风建设。开展了“树新形象、创新业绩”主题实践活动和“走进矛盾、破解难题”及“办实事、优环境、促发展”专项行动,进一步转变了干部作风,密切了干群关系;开展了深化“创业富民、创新强市”大讨论活动,进一步营造全民创业、全面创新的良好氛围;启动实施阳光政务信息工程,加强公车管理;规范部门行政处罚自由裁量权和涉企检查,修订完善《“绿卡”企业管理办法》,保障投资者合法权益。继续精简和规范行政审批,重新清理公布部门审批项目。市行政服务中心行政审批服务事项中,“一审一核”、“即办”事项已达63%。加快行政管理体制改革,加强政府性债务和国有资产管理。成立了市城市土地经营管理领导小组,加大土地出让、工程招投标等规范管理力度。强化廉政监督和审计工作,扎实推进商业贿赂治理和反腐倡廉工作。
    各位代表,过去一年所取得的成绩,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果。我代表市人民政府,向在各领域辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员,表示崇高的敬意和衷心的感谢!向各民主党派、工商联、各人民团体、驻东部队、社会各界人士和海内外朋友们,表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展中还存在着一些困难和问题,突出表现在:经济总量不大,整体实力不强,财政收支平衡压力仍然较大;商贸流通业发展的规划和思路仍需进一步理清与完善;投资新开工项目不多,保持投资适度增长和优化投资结构任务艰巨;解决要素、环境、资源等瓶颈制约的力度有待进一步加大,中小企业贷款难和金融信贷风险上升并存,节能减排降耗形势依然严峻;城乡基础设施有待进一步改善,城市规划管理和城市创建水平有待进一步加强;农民增收难度仍然较大;安全生产、生态建设和维护稳定的任务还相当繁重;政府职能转变还不能完全适应新形势、新任务的要求,依法行政水平需进一步提高。此外,政府年初向全市人民承诺的十件实事,虽然政府及各部门创新举措、合力攻坚、齐心协力、狠抓落实,但是有的工作目前仍然进展不快、成效不明显。对此,我们将予以高度重视,并采取更加有效的措施,努力加以解决。

    二、2008年政府工作的主要目标和任务

    各位代表,2008年是深入贯彻落实十七大精神的重要之年,是全面实施“十一五”规划承上启下之年,是我市真抓实干、奋力追赶的关键之年。我们还将迎来改革开放30周年、北京奥运会和我市撤县设市20周年,做好今年政府工作,具有重要意义。2008年,政府工作的指导思想和总体要求是:全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“五市”建设目标,继续实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略,全面开展“创业富民、创新强市”实践活动,坚持好字优先、以人为本,致力转变经济发展方式,注重提升经济运行质量,切实加强节能减排和生态环境保护,更加重视改善民生和促进社会和谐,着力推动中等城市和新农村建设,努力促进东阳经济社会又好又快发展。
    综合考虑国内外发展环境和我市的现实基础,建议2008年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值比上年增长12%以上;地方财政收入比上年增长15%以上;社会消费品零售总额比上年增长13%以上;外贸出口总额比上年增长15%以上;全社会固定资产投资比上年增长10%以上,工业性投入比上年增长20%以上;农民人均纯收入比上年增长8%以上;城镇居民人均可支配收入比上年增长8%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;万元生产总值能耗下降4.8%;人口自然增长率控制在5.8‰以内;新增就业岗位9500个。
    为实现上述目标,今年要着重抓好八个方面的工作:

    (一)鼓励创业创新,做大做强工业经济

    狠抓平台建设,拓展发展空间。强化管理,优化服务,进一步激发经济开发区和江北新区活力,促进扩容升级。完善长松岗工业功能区开发总体规划,完成首批1500亩土地范围内的基础设施工程,加大选商招商力度,争取10家企业开工建设。着力提升、拓展横店电子产业园区,加快军工小区建设。规划发展高速公路互通口经济,抓紧开发六怀工业功能区。加快南马工业功能区二期建设。全市力争新开发工业区面积1500亩,基础设施投入3亿元以上。加强工业区和工业功能区的监督考核,落实投资强度,增强经济密度,提高效益幅度。
    狠抓政策扶持,鼓励全民创业。出台和完善扶持政策,创新扶工机制,强化扶工措施,使全市上下形成服务工业、支持工业、发展工业的浓厚氛围。落实鼓励企业做大做强做优的系列政策,努力促进市重点骨干企业、规模以上企业和成长型企业不断扩充和发展。新增规模以上企业80家以上,产值超亿元企业5家以上。加快培育上市企业,建立重点培育和辅导机制,全方位、多领域推动企业上市工作。进一步降低创业成本,强化服务保障,大力培育发展中小企业。探索新形势下的创业途径,充分利用存量土地、闲置厂房和家庭余房,鼓励支持一切合法合规、有利于提高城乡居民收入的创业行为,引导更多自然人投身创业兴业大潮,努力促进各类特色经济、块状经济和个体私营经济蓬勃发展。
    狠抓科技创新,增强发展后劲。大力开展“工业技改项目投入年”活动,以市级以上重点技改项目实施为抓手,加大工业投入力度,增强经济发展后劲。进一步健全市领导联系重点技改项目制度,加强对重点技改项目实施情况的督查和协调,主动帮助企业解决一些实际问题。加快科技创新和新产品开发力度,完成省级以上科技计划项目50项,省级以上重点技改项目8项,引进科技合作项目25项;开发省级以上新产品30只,通过认定省高新技术产品10只;创建省级高新技术研发中心2家,新培育省级以上高新技术企业2家。大力实施品牌培育和质量提升工程,创中国驰名商标1件、省著名商标3-5件;创省级以上名牌产品6只;成功注册地理标志证明商标1-2件。
    狠抓结构调整,促进产业升级。加快机械电子整机产品和磁性材料中高档产品的研发,延伸产业链,提高附加值。积极培育发展环保型、高附加值精细医药化工产品,推动医药中间体向原料药、原料药向成品药的发展,不断提高产品档次。采用先进适用技术改造和提升针织服装、工艺美术、建筑建材、食品加工等传统产业,提高产品竞争力。
    狠抓要素保障,优化发展环境。继续抓好土地整理和低丘缓坡的开发利用,完成土地开发整理1万亩,建成标准农田7500亩,开发低丘红壤1000亩。建立健全“亩产论英雄”评价机制,加大闲置土地清理处置力度,盘活土地存量,不断提高土地利用率。进一步优化土地资源配置,切实保障重点项目用地。建立完善中小企业互助型贷款担保机制,创新融资方式,拓展融资渠道。支持有条件的企业开展资本经营。加强金融生态环境建设,积极引进股份制金融机构到我市开展业务,引导金融机构创新金融服务,优化信贷结构,保持信贷总量有效合理增长。高度重视企业家队伍建设,创新人才引进机制,引导企业加快各种高素质人才的培养和引进,不断提高企业管理和经营水平。扎实开展“破解工业发展难题年”活动,采取切实措施,为企业开辟“绿色通道”和“直通车”,帮助企业解决人才缺、招工难等问题。基本建成人才劳动力市场。严厉查处阻碍企业发展、影响创业环境的人和事,坚决打击村霸、砂霸、地霸和各种干扰、破坏经济发展的违法行为。
    积极实施“精品战略”,继续大力推动建筑业产业升级。不断提高建筑企业承接国内外大型工程能力和创优水平,促进建筑大市向建筑强市迈进,努力提高建筑业对东阳财政的贡献率。全年实现建筑业总产值550亿元,创省级以上优质工程40项以上。

    (二)发展农村经济,扎实推进社会主义新农村建设

    积极发展高效生态农业。完善粮食生产扶持政策,确保粮食播种面积和粮食生产安全,完成粮食播种面积44万亩。扎实推进农业产业结构调整,加快特色优势农产品产业带、产业群建设。积极开展农业特色强镇(乡、街道)强村创建活动。力争创建特色强镇2个、特色村10个,新增100亩以上效益农业基地10个、农业龙头企业5家、农民专业合作社3家。加快发展农业主导产业,积极推广农业新技术,做大做强农业品牌,提升农业组织化程度,努力构建我市“一镇一业”、“一村一品”的农业块状特色经济发展格局。切实抓好“菜篮子”产品的生产。加强农业基础设施建设,继续积极开展小流域治理、节水灌溉等工作,进一步提高农业抗御自然风险的能力。继续大力实施水库保安工程,完成水土流失治理面积10平方公里;抓好东方红灌区二期改造和沈岭坑灌区节水配套改造;做好河道保洁工作,建设清水河道25.8公里。 
    努力增加农民收入。深入实施农村劳动力素质培训工程,年内完成农民培训1.8万人次。加快推进农村土地承包经营权的流转,鼓励发展规模经营。积极推动民营企业发展非农产业,增加农民非农收入。加大公共财政对山区的支持力度,积极搞好山区农业综合开发,大力发展来料加工业,拓宽山区农民增收渠道。进一步扶持发展生猪生产,继续大力培育农业龙头企业和种养大户。加强农业合作经济组织的培育和管理。积极实施“兴林富民”工程,规范发展“农家乐”和“农庄经济”,创建省级兴林富民示范村2个。大力推进和鼓励发展家庭工业,切实增加农民经营性收入。继续抓好移民下山脱贫工作。
    扎实做好低收入农民家庭状况的调查核实工作,制订落实“一户一策一干部”的帮扶措施,全面实施“低收入农户奔小康”工程。
    切实改善农村环境。深入实施农民饮用水工程,着重抓好水源项目和城镇供水网延伸等工程建设。积极推进农村环境“五整治一提高”工程,加大新一轮村庄整治工作力度,鼓励引导社会力量投资村庄整治和建设。大力开展村庄绿化。建立完善城乡一体化垃圾处理体系。加强农村污水生态化处理。加大农村“赤膊房”整治力度,重点整治高速、省道沿线和风景区周边的“赤膊房”、危旧房。加快生态墓地建设,着力推行生态葬法。加强交通基础设施建设。诸永高速公路东阳至诸暨段力争建成通车;继续做好东永高速公路前期准备工作;金义东公路东阳段一期力争建成通车,22省道二期怀鲁至学典段(西线)和防军至千祥公路建成通车;抓好怀万线一期怀鲁至佐村段工程建设,二期佐村至黄皮岭段力争开工建设;千祥至马宅公路完成部分路基工程;投资2000万元,完成以安装钢质护栏为重点的农村公路“安保工程”100公里;投资2600万元,修复改造危桥14座,进一步改善我市农村公路特别是临水临崖公路的安全行车条件。继续积极抓好农村各类管网等基础设施建设。
    着力推进中心镇村建设。进一步发挥横店、巍山、南马、歌山等省级和金华市级中心镇的产业、政策等优势,加快工业功能区规划建设,突出特色产业和产业集群培育,发展壮大镇域经济和块状特色经济,辐射带动周边镇村建设。以政策为导向,鼓励引导企业和各种要素向中心镇集聚,完善城镇功能,繁荣农村经济。选择5个条件较好的中心村,按照“七化”要求,开展农村新社区建设试点工作。继续认真做好行政村(居)区域调整后续完善工作,抓好村级组织换届。

    (三)强化规划和政策引导,加快商贸服务业发展

    促进专业市场繁荣兴旺。按照“错位发展、互利共赢”的要求,科学编制商贸新区规划。坚持走专业化市场发展道路,加大商贸招商力度,促进资源要素集聚,加快专业市场建设,努力打造现代商贸区。进一步加强对商贸新区专业市场的宣传,营造群策群力促进市场繁荣的氛围。规范市场经营和管理,创新举措,增强信心,合力攻坚;优化服务,完善配套,促进兴旺。阳光家居城精品专业街、国际建材城和汽配城建成或开业,加快实施东门菜场改造工程,完成花鸟市场建设前期工作。
    争创旅游经济强市。加快“影视名市”建设步伐,把影视旅游产业作为我市的支柱产业加以培育,切实加大政策扶持力度;整合全市旅游资源,初步形成“南中北协调发展,文化旅游融合,商贸旅游互动”的大旅游发展格局。完善《东阳市旅游发展总体规划》,编制《东阳市旅游目的地规划》。加快旅游集散中心和咨询服务中心建设,完善城市旅游功能。丰富旅游文化内涵,优化旅游产品结构,着力抓好横店影视城创建国家5A级旅游景区工作。加强旅游商贸合作,扩大产业规模。推进区域旅游合作,积极拓展境内外客源市场。积极实施旅游“十百千”工程,创建全省旅游经济强市,横店镇成为全省旅游强镇。年内完成接待国内外游客560万人次。
    发展现代服务业。研究制定相关政策措施,加快发展现代物流等新兴服务业和生产性服务业。加快发展新型商贸业态,积极发展电子商务、连锁经营、网上交易等现代营销方式,形成多元化、多层次的销售网络。加快商贸特色街区建设,提升商贸业品位和档次。促进房地产业健康发展,继续发展金融、保险、会展等现代服务业,规范社区服务、信息、中介等服务业。

    (四)着力提升城市功能,推进新型中等城市建设

    在城市规划上有新理念。以建设“生态、宜居、和谐、繁荣”的中等城市为目标,以《城乡规划法》实施为契机,完善规划决策机制,充分发挥规划的导向作用。出台加强城市规划管理的实施意见,进一步加强对规划编制、规划审批、项目选址、建筑设计方案审定、规划调整等的管理。做好市域总体规划和市域给排水专项规划的报批。加快户外广告规划编制。完成全市新农村规划的扫尾工作。修编横店镇、歌山镇总体规划,启动各镇详细规划编制。
    在旧城改造上有新突破。全面实施红椿巷区域的旧城改造,改善人居环境,营造商业氛围,提升老城区品位。加强组织领导,增强工作合力,理顺工作机制,充实拆迁力量;在充分征求群众意见的基础上,制订好拆迁补偿安置政策;遵循公开、公平、公正的原则,以阳光拆迁、平稳拆迁为目标,精心组织,扎实推进,确保年内完成房屋拆迁工作。
    在繁荣新区上有新起色。大力推进新老城区接合部和城郊接合部建设。抓好江滨景观带核心区主题公园绿化和休闲配套设施建设。加快江北大卖场、四星级大酒店等一批商业网点和商住楼建设。实施以恬里、新联为重点的城中村改造。完成关山路至山口大道段的江滨北街道路和污水管道建设工程,建好广福街至江滨北街段的临江路,做好广福街东延的前期工作,抓好甘溪路西延至望江路、东延至迎宾大道建设。
    在完善设施上有新动作。强化经营城市理念,进一步完善基础设施和城市功能,增强城市吸引力、承载力和辐射力。加快体育场馆建设。分步实施南山省级森林公园总体规划,加快南山休闲公园建设。启动环城南路东延、振兴路东延、江滨南街东西延、环城东路南北延等工程建设。开展各类地下管线的普查,规范管线建设和管理。
    在创新管理上有新举措。以创建省级文明示范城市,省级、国家级园林城市和国家卫生城市为载体,积极探索现代化城市管理的新路子。推进“城管进社区”和健全社区管理体制并重,建立部门联动的长效机制和全社会参与的共建机制,加大城市综合管理力度。注重街面巡查纠违,重视城市卫生和秩序监管。集中力量对重点区段进行综合治理。完善江滨景观带、广场和公园的日常管理。争取顺利通过“浙江省文明城市”、“浙江省卫生城市”的复查考核。

    (五)推进改革开放,进一步增强经济社会发展活力

    因势利导抓改革。扎实推进农村综合改革。深化投资体制改革,严格规范政府投资行为,完善政府性投资项目管理。健全国有资产监管体制,确保国有资产保值增值。扎实推进企业信用体系建设。积极涵养税源,加强税收征管,实行企业税收公告制,促进税负公平。加快推进民营企业股份制改造,推动民营经济快速健康发展。稳步推进生产经营型事业单位改革。完善招投标平台,加大监管力度,严格规范政府采购和工程招投标交易行为。
    选优引强抓招商。创新招商引资方式,积极拓展产业链招商、合作招商等路子。以举办各类节会和组织赴外招商为平台,加大产业推介力度。在加强工业招商的同时,加大商贸服务业、农业、基础设施等领域的对外招商。重视吸引国内外500强企业,注重引进科技含量高、产业关联度大的项目。切实加强区域经济文化交流与合作,依托交通区位优势,主动接轨大市场,融入“长三角”,积极接受产业转移和市场辐射。努力开发“东阳人经济”,筹建东阳人联谊总会。通过科技合作、项目共建、乡情融合等途径,积极组织广大东阳籍在外创业人士参与家乡经济社会建设。大力培育发展“总部经济”,吸引大集团、大企业把行政、销售、研发、核算等中心建在东阳,打造区域性产业总部,力争动工建设1家总部基地。
    提质转型抓外贸。努力培育外贸出口新增长点。坚持走内外贸并举之路,大力发展加工贸易。完善外贸出口激励措施,加强对重点出口企业的跟踪服务。优化外贸结构,积极鼓励地产品出口,提高出口产品附加值。鼓励开展各种形式的境外投资和参展,积极推动企业外揽工程、外拓基地、外输劳务等,加快企业国际化经营步伐。重视进口贸易,引导企业积极引进先进设备和适用技术,促进企业技术结构优化和升级。新增自营进出口企业50家、新批三资企业8家,新设境外分公司(办事处)6家,完成外经营业额2000万美元。

    (六)抓好节能减排降耗,强化生态环境保护

    不遗余力抓好环境整治。健全完善南江流域环保监管长效机制,着力巩固南江流域“摘帽”成果,确保南江水质稳定和进一步好转。加大东阳江流域环境污染整治力度,积极调整医化企业产品结构,关停、搬迁、淘汰一批重污染产品,改造、限期治理一批污染企业;积极推行清洁生产,从源头控制削减污染;积极开展各类环境污染专项整治活动,确保稳定达标排放。化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.03%和2.98%。加大对畜禽养殖业等农业面源污染治理。加快环保基础设施建设,启动东阳江综合治理管道工程和人工湿地污水处理项目建设。全面开展第一次污染源普查工作。
    认真实施《东阳市生态环境功能区规划》,加快建设生态文明,努力构建资源节约型、环境友好型社会,着力推进生态市建设。健全创建机制,加大生态镇、村建设力度,创建省级和金华市级生态镇各2个。继续大力推进生态公益林建设。
    切实抓好节能降耗和发展循环经济。把节能降耗工作摆在更加突出的位置,加大工作力度,务求取得新进展。建立健全严格的耗能行业准入制度,依法依规坚决淘汰落后生产能力。继续抓好新型墙体材料的推广应用,进一步加大粘土砖瓦窑整治力度。大力发展循环经济,积极推广应用节能降耗的新技术、新设备,探索节能、节水、节地、节材的新办法。东白山风力发电场一期工程建成投产。加大宣传力度,建立完善奖惩措施,使节能降耗成为政府、企业、家庭和个人的自觉行为。
    节约集约利用土地。继续实行最严格的土地管理制度,切实加强耕地保护。严格执行土地集约利用目标责任制,完善监测评价办法,探索建立土地执法长效机制,切实加强土地监管。严格执行项目用地投资强度和建筑容积率控制标准。积极推进标准厂房、多层厂房的建设和使用,加强社会事业项目节约用地工作,改进城市建设用地审批和管理。推进土地利用总体规划修编。

    (七)发展社会事业,积极推进和谐社会建设

    高度关注群众生产生活。扩大公共服务,完善社会管理,努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要特别重视关心困难群众和弱势群体的生产生活,切实帮助他们解决实际困难。进一步落实企业职工最低工资标准,重视维护农民工合法权益,建立健全工资支付保障体系,及时解决企业拖欠工资等问题。加快发展残疾人事业,进一步完善残疾人扶助体系。完成残疾人综合服务中心主体工程建设。加快廉租房建设,着力解决城市低收入家庭住房困难。
    进一步完善社会保障体系。健全社会保障制度,加大政府对社会保障的投入,逐步提高保障水平。深入推进“五费合征”工作,进一步巩固基本养老保险覆盖面,加强基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险扩面工作。完善被征地农民社会保障制度。健全城乡统一的劳动就业政策、市场就业机制和就业援助制度,努力增加就业岗位,及时帮助城镇零就业家庭、农村低保家庭、就业困难人员实现就业。加强高校毕业生、退役军人就业指导和服务工作。
    努力促进各项社会事业协调发展。加大科技投入,扩大科技交流与合作,抓好市科技创业中心和磁性材料区域创新平台建设。优化教育资源配置,积极改善城乡办学条件,促进城乡教育均衡发展。加快学校布局调整、标准化学校建设和破旧校舍改造。加强教师队伍建设,提高教师执教能力。大力发展职业教育,鼓励和规范社会力量办学。启动建设外国语学校,力争浙江横店影视职业学院正式建校。加强文化市场管理,搞好公共文化服务体系和农村文化基础设施建设。抓好市第三次全国文物普查。适时启动实施卢宅保护和开发利用工程,做好博物馆(恐龙馆)开馆工作。深入实施农民健康工程,完善新型农村合作医疗制度,落实参保人员门诊就医费用报销政策。加强社区卫生服务站建设,努力提高农村卫技水平,积极创建卫生强市。加快数字化电视网改造和发展,启动广电中心大楼建设。积极开展“迎奥运、办五运”活动,扎实抓好全民健身和竞技体育工作,成立少年体校。加强人口和计划生育工作,加大出生人口性别比综合治理力度,全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,稳定低生育水平。积极发展老龄事业,重视关心下一代工作,保障妇女儿童权益。继续做好国防、优抚安置、民族宗教、侨台、统计、市志等工作,完成0603人防主体工程和市档案馆一期工程,加快建设市中心粮库。
    扎实推进平安东阳建设。重视和加强人民群众来信来访工作,健全信访工作机制和维护群众权益机制,积极排查、消除不和谐因素,妥善处理各种社会矛盾和纠纷。强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。进一步落实应急处置工作制度,完善预案体系,增强各类突发公共事件的预测预警和处置能力。继续积极做好各种自然灾害、动植物疫病的防控工作。大力实施食品、药品放心工程,全面开展创建食品安全示范县(市)活动,强化食品药品监管,确保公众饮食用药安全。健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,依法防范和打击各种违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。加强流动人口服务管理。进一步抓好政策性农村住房保险工作。深入开展各种群众性文明创建活动。

    (八)高度重视民生问题,切实办好惠民实事

    坚持把改善民生作为政府工作的重点来抓,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,突出重点,千方百计,多为群众办好事、办实事。今年要着重抓好以下五件实事:
    ——着力实施城乡生活垃圾处理工程。完成垃圾填埋场扩建工程,动工建设市垃圾焚烧厂。建立城乡一体的垃圾收集处理体系,在全市建设700个农村垃圾收集房,基本达到户集、村收、镇中转、市处理的目标。
    ——着力推进城乡居民饮用水工程。加快市第二水厂建设。重点抓好千祥镇、马宅镇等5个新建的集中式农民饮用水供水工程和南马镇、南市街道大联片等4个续建的集中式农民饮用水供水工程建设。积极做好60个村饮用水工程建设的面上技术指导和服务工作。全年计划解决8万农村人口的饮用水安全问题。
    ——着力强化城乡环境整治。以创建为抓手,进一步提升城市管理水平和城市品位,使创建过程成为改善人居环境、提升文明程度、改变陈规陋习和凝聚人心、造福群众的过程。着力解决交通拥堵、环境卫生、市容秩序等难点热点问题,着眼细节、细部管理,不断美化城市形象,提升城市魅力。切实抓好新一轮村庄整治,完成30个村的全面整治,建设3至5个金华市级样板村。大力开展单项整治活动,力争每个村都有建设项目。加快污水处理工程进度,基本完成20个村的污水集中处理设施建设。
    ——着力加强城乡居民医疗保障。加快社区卫生服务机构标准化建设,投资575万元,新建和改造卫生服务站27个、社区卫生服务中心2个,培训社区全科责任医生100名。继续大力实施农民健康工程,合作医疗人均筹资标准不低于100元,农民医保参合率达90%,参合农民健康体检率两年内达到80%以上。积极推进城镇居民医疗保障工作。
    ——着力改善城乡学校办学条件。投资3000余万元,完成37所学校、46个项目3.8万平方米中小学破旧校舍维修改造工程。完善城区学校与山区学校结对帮扶制度,充实山区学校师资力量。

    三、切实加强政府自身建设

    各位代表,当前,我们的发展既面临着难得的机遇,也面临着严峻的挑战。市委广泛深入开展“创业富民、创新强市”大讨论活动,凝聚了人心、形成了共识、振奋了精神、增强了信心,在全市营造起了加快东阳发展的浓厚氛围。市委十三届三次全体(扩大)会议进一步统一了全市干部的思想,激发起创业创新的热潮。我们一定要积极响应市委号召,进一步转变干部作风,优化发展环境,切实加强政府自身建设,把全市人民的这股创业热情和创新激情,引导到抓落实、促发展上来,努力打造人民满意的政府。
    进一步转变政府职能,努力建设服务型政府。推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新,健全公共财政框架,优化公共资源配置,更加注重社会管理和公共服务职能,更加注重发挥基层组织作用,更加注重塑造公平、公正新形象,更加注重解决人民群众的实际问题。始终坚持以人为本,时刻把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在心上。政府机关部门、单位要进一步规范行政行为,强化主动服务意识、大局意识。加强行政服务中心建设,规范、简化审批程序,完善服务功能,方便群众办事。加大理顺体制、机制力度,对职能交叉的部门、单位适时予以调整。政府工作人员要不断强化换位思考,多站在群众和企业的角度想问题、办事情,少点应酬、少搞形式、少些扯皮,多点调研、多些宽容、多办实事,静下心、沉下身,走下去、靠近些,放下架子,深入群众,走进企业,实实在在为他们解决一些实际问题。
    积极推进依法行政,努力建设诚信政府。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,进一步落实行政执法责任制和行政责任追究制,加大对行政不作为、乱作为的问责力度,增强政府工作人员依法行政的自觉性,不断提高依法处理经济社会事务的能力。自觉接受和维护市委的统一领导;依法向人大及其常委会报告工作,认真落实各项决议、决定;重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。切实做好人大代表建议意见和政协委员提案的办理工作。进一步健全决策咨询、论证、听证和社会公示制度,充分听取、认真吸收民主党派、工商联、工青妇等人民团体和社会各界的意见、建议,推进决策民主化和科学化。进一步推进政务公开,深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》。扩大基层民主,充分发挥人民群众对政府工作的监督作用。完善政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点的信用体系,以政府工作的实际成效取信于民,提高政府公信力,着力打造诚信政府。
    全面加强公务员队伍建设,努力建设高效务实政府。健全学习、教育、培训和管理制度,高度重视公务员能力素质培养。加强干部作风建设,增强忧患意识、实干意识、角色意识、公仆意识和责任意识,牢固树立科学发展观和正确政绩观,牢记“两个务必”,大兴求真务实之风,加强调查研究,力戒形式主义和虚报浮夸。提高政府执行力,坚持朴实、务实、求实,狠抓落实。努力降低行政成本,改进工作作风和服务态度,进一步提高工作效率,着力优化发展软环境。建立健全督促到岗、责任到人、奖惩分明的考核评价体系。对那些缺乏创新意识、责任意识和主动服务意识,安于现状、不求功绩、轻轻松松过日子的少数干部,要加强督促,敲响警钟;对那种工作不落实、作风疲沓,不给好处不办事、给了好处乱办事,对企业“吃、拿、卡、要”,巧立名目乱检查、乱罚款的干部,要实行诫勉谈话,甚至严肃处理,切实解决“中梗阻”现象;对那些社会影响大、公权力相对集中的工作岗位,要实施换岗交流,增强危机意识。严肃政务纪律,进一步树立政府权威,确保政令畅通、令行禁止,努力建设一支作风过硬、服务优质、充满活力的公务员队伍,形成务实高效的办事作风。坚持从严治政,进一步落实廉政建设责任制,扎实推进反腐倡廉工作,严格领导干部廉洁自律制度,加强行风建设,严厉查处各种违法违纪案件。
    各位代表,东阳正处在发展的关键时期。党的十七大为我们指明了方向,展望未来,我们充满信心。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共东阳市委的领导下,团结全市人民,振奋精神、埋头苦干,凝心聚力、创业创新,攻坚克难、奋力追赶,为谱写东阳人民美好生活新篇章而努力奋斗!



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