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政府工作报告(2009年2月12日在东阳市第十三届人民代表大会第三次会议上)

索引号: 发布机构: 东阳市政府 发文时间: 2009-02-18
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代市长  陈晓

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作的简要回顾

  一年来,我们在上级党委、政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督、支持下,牢固树立和落实科学发展观,团结带领全市人民认真学习贯彻党的十七大和十七届三中会会精神,紧紧围绕“五市”建设目标和“创业创新促发展、攻坚克难求突破、崇尚实干抓落实”的工作主题,求真务实,迎难而上,努力推动经济社会又好又快发展。
  全市实现生产总值237.09亿元,同比增长10.2%;财政总收入24.08亿元,其中地方财政收入13.57亿元,同比分别增长16.2%和 19.8%;全社会固定资产投资64.6亿元,其中限额以上固定资产投资58.4亿元,同比增长3.4%;金融机构各项存款余额278.23亿元,比年初增长19.1%;社会消费品零售总额93.46亿元,同比增长20.3%;农民人均纯收入9037元,同比增长12.9%;城镇居民人均可支配收入 18153元,同比增长13.9%;人口自然增长率3.14‰。

  (一)调整优化产业结构,经济发展方式加快转变

  坚持量质并举,工业经济迎难而进。规模以上工业企业实现产值258.65亿元,同比增长16.5%;工业性投入37.7亿元,同比增长19.9%;工业用电量14.85亿度,同比增长5.6%;外贸出口总额10.11亿美元,同比增长24.54%。以上四项指标的增幅近四年来首次超过金华市平均水平,全市工业经济下滑趋势得到遏制,实现难中求进,稳中有升。着力优化涉企服务,加大企业帮扶力度,召开了14个规模以上工业企业优化服务现场办公会,开展了“走进企业、排忧解难”服务月活动,对企业反映的532个难题,逐个进行了分解落实。建立企业应急互助基金。着力减轻企业负担,对部分行业企业的社会保险缴纳基数进行了延缓提高,对部分涉企行政事业性收费实行减免。强化政策扶持,推动产业优化升级,制订出台了《关于进一步加快工业经济发展的若干意见》。初步建立企业上市指导培育体系。积极推进科技创新。组建磁性材料区域建设创新平台和浙江省新药创制科技服务平台东阳基地,累计认定省高新技术产品16只、培育省级高新技术研发中心3个、省级以上科技项目59项,创建省级高新技术企业3家。着力推进品牌建设。新增12件中国驰名商标,成功注册“东阳香榧”、“东阳木雕”地理标志证明商标。倡导“亩产税收论英雄”,强化限额以上工业性投入监督检查,鼓励和引导企业在有限的土地上加大投入。加快工业平台建设,培育壮大磁性电子、五金机械等一批具有比较优势和鲜明特色的骨干支柱产业,新开发工业区面积1500亩。着力提高经济外向度,积极搭建东阳人经济回归平台,成立了东阳人联谊总会。首次引进世界500强企业——飞利浦照明集团与浙江横店得邦电子有限公司合资成立东阳得邦照明有限公司。金华出入境检验检疫局东阳办事处批准设立。实际利用外资4510.39万美元、引进内资10.5亿元;新批外商投资企业7家,境外分公司1家、办事处5家,完成境外工程营业额5620万美元,同比增长56.12%。建筑业难中求进,完成建筑业产值585亿元,创建“鲁班奖”2只;成功开拓西藏建筑市场,成为全国为数不多的覆盖除港澳台外的其他31个省区市建筑市场的县市之一。
  坚持效益为重,农业经济持续增长。严格落实各项扶农政策,建立各类粮食高产示范畈34个,示范面积5500余亩,良种统一供种率和应用率达95%,确保了粮食生产稳定发展。加快粮食安全体系建设,新增市级粮食储备2000吨。在金华市范围内率先落实了能繁母猪生产补助和保险制度,保障生猪生产稳定发展。来料加工业得到较快发展,完成农村劳动力素质培训1.9万人次。建立山区发展基金,继续实施偏远山区农村下山移民工程。以“六大帮扶行动”为抓手,开展了“ 一户一策一干部”、“一村一策一单位”结对帮扶活动,制订了24个低收入农户集中村五年发展规划。开展创建农业特色强镇强村工作,不断加大高效生态农业建设项目扶持力度,新增高效生态农业基地面积5341亩、高效林业基地面积2530亩。大力实施“强龙兴农”工程,15个项目成为省第一批“强龙兴农”示范工程示范点,新增金华市级农业龙头企业4家、无公害农产品产地15个、无公害产品21只、各类农民专业合作社41家。三单乡被命名为省第三批兴林富民示范乡。“东白龙井”荣获2008年第三届浙江绿茶博览会金奖。
  坚持创新创强,第三产业稳健发展。着力构筑“南中北联动、文化旅游融合、商贸旅游共荣”的大旅游发展格局和发展体系,成功创建省首批旅游经济强市,横店镇和花园村分别成为全省首批旅游强镇和特色旅游村。“横店影视”知名度和影响力进一步提高。横店影视产业实验区的体制机制创新为全国文化体制改革创造了经验,受到了中央和省领导的高度肯定。实验区企业年营业收入15.5亿元,同比增长30%,上交税费1.1亿元,同比增长53%。成立了东白山生态旅游风景区管委会,启动东白山风景区建设。编制了《东阳市商业网点发展规划》,出台了一系列促进商贸发展的政策措施。东门菜场改造已完成基础工程,大型连锁超市世纪联华成功开业,富坤农副产品集散中心主体完工。东阳世贸城工艺品和针织内衣服装两大专业市场运行平稳,世贸城商务楼竣工;海德红木家具市场建成开业;国际建材城完成招商;国际汽配城、国际缝制机械市场、国际采购中心等项目建设前期准备工作正在有序展开。商旅合作更加紧密,互促共赢局面初步形成。接待国内外游客570余万人次,实现旅游收入32.8亿元,同比分别增长11%、20%以上。

  (二)统筹城乡协调发展,基础设施建设稳步推进

  “三城同创”成效初显。优化机制,强力推动,狠抓落实,大力开展以环境卫生、市容市貌、市政设施、集贸市场、夜宵市场、“五小”行业、空闲地整治为主要内容的“三城同创”工作,市容市貌有了新的改观,社区(村居)环境有了新的改善,城市保洁度进一步提高,共建机制进一步健全,顺利通过了省级卫生城市和文明城市的复评复查。
  城市基础设施得到完善。重视路网建设和改造,搁置多年的临江大桥“断头桥”问题得到妥善解决。铺设改造人行道12万平方米,硬化道路25.4万平方米,新建停车场2个。江北大卖场、江北四星级酒店、市委党校、广电中心、东阳剧院等一批市级重点工程相继启动,人防指挥所工程开工建设,完成了垃圾焚烧综合处理工程的环评报告书编制工作、垃圾填埋场扩容加高工程和第二垃圾填埋场规划选址工作。推进旧城改造,开展了红椿巷区域房屋现状的调查,研究制订拆迁补偿安置政策,出台了房屋拆迁安置平均参考价,并逐户上门宣传动员、征求意见。但由于宏观形势变化、政府承受能力和区域内房屋产权人思想不够统一等原因,没有实施房屋拆迁。新联、恬里小区“城中村”改造前期准备工作进展良好。
  城市管理水平不断提高。制订了《关于进一步加强城乡规划管理的若干意见》,组织编制了市域给水排水规划、户外广告规划等一批专项规划和控制性详细规划。积极推进建制镇总体规划编制和新农村规划修编工作。注重城市管理长效机制建设,完善以步巡为主的路面巡查机制,加强市政设施、园林绿化、路面秩序、噪声污染、户外广告、流动摊点等管理。积极推进城管进社区工作,居民文明意识进一步提高。积极稳妥地推进了公交体制改革,成立了全资国有的惠民公共交通有限公司。启动残疾人机动轮椅车清理整治工作。
  新农村建设深入推进。全面启动实施新一轮村庄整治工程,完成单项整治行政村180个、全面整治村76个、污水治理提升整治村8个。加大连线成片整治力度,巍山、东阳江、湖溪等镇整镇整治进展良好。全面启动实施“村庄绿化行动”,创建省级绿化示范村3个、金华市级绿化示范村10个。农民饮用水工程有序推进,基本解决了10.22万农村人口饮水安全问题。完成6座水库除险加固和25.1公里清水河道整治。南江灌区节水配套改造项目和东方红水库灌区改造配套二期已经完成,沈岭坑灌区配套一期工程正在加快建设。基本完成天山坑水土流失综合治理工程。

  (三)着力缓解要素制约,可持续发展能力不断增强

  强化资源要素保障。进一步完善耕地保护责任制,倡导集约节约利用土地,开展了破解国土资源信访、土地执法、闲置土地处置等三大难题专项行动,盘活土地存量 400多亩。加快土地开发整理,通过金华市级验收土地整理项目12个,面积1.45万亩,建成标准农田1.27万亩;完成造田造地项目10个,面积 2442亩。加大建设用地批后监管力度,开展了分行业“企业亩产税收”和“企业单位耗电税收”公示。重视企业经营人才队伍的管理和培训,加大经营管理和科技人才引进的力度。基本建成人力资源市场。扎实推进金融生态环境建设,兴业银行、中信金通证券入驻东阳,稳步推进小额贷款公司试点,积极搭建银企合作平台,改善中小企业贷款服务。全市银行业金融机构贷款余额达189.17亿元,比年初净增18.39亿元。加快电网建设,完成220千伏东阳变增容、石金变二期扩建工程和110千伏南马变、官田变扩容工程,完成了500千伏吴宁变预选址工作。
  环境治理和生态保护工作进一步加强。以新“811”环境污染整治为抓手,加快城乡环保基础设施建设。东阳江流域排污管道和歌山人工湿地净水项目基本完成并投入试运行。加大重点污染企业限期治理和关停力度,“两江”流域水质进一步好转,主要污染因子化学需氧量、氨氮平均浓度再次实现“双下降”。严格执行环境影响评价制度,建设项目“三同时”执行率达100%。环保总量减排成效明显,完成减排项目28个,化学需氧量和二氧化硫排放量分别同比下降3%。基本完成了污染源普查工作。推动工业领域重点用能企业加快节能技术工艺改造和节能产品推广应用,加大建筑行业强制推广新型节能建材力度。循环经济试点工业园区示范作用初显,基本完成单位生产总值综合能耗下降任务。生态市建设稳步推进,创建省级生态镇乡1个,金华市级生态镇乡6个、生态村6个。
  交通基础设施不断完善。诸永高速公路北段主线建成通车,进一步凸显了我市交通区位优势。22省道西线怀鲁至枫山段、金义东公路、画南下线防军至千祥段建成通车。怀万线一期怀鲁至佐村段正在有序推进,画南下线千祥至马宅段已开工建设,22省道东线正在实施路基工程建设。东永高速公路已进入勘查设计阶段。投资 1500万元,完成农村联网公路建设项目38个,共43公里。投资2000余万元,完成100公里安保工程建设和14座危桥改造任务,安装了波形护栏 1.9万米,完善了24所中小学周边道路的安保设施。

  (四)发展各项社会事业,公共服务水平持续提高

  科教工作积极推动。加快科技成果转化,开展科普宣传活动。注重教育均衡发展。全市实现免费义务教育,外来民工子女按政策免除借读费。投资3000余万元,完成37所学校、47个项目4万余平方米中小学破旧校舍维修改造工作。创建22所标准化学校,浙江横店影视职业学院正式建校。通过“国家三类城市”语言文字工作评估。成功举办了市第五届运动会,创办了市业余少体校。我市被中国老年人体协评为“健身球之乡”。
  医疗卫生事业健康有序。顺利处置了麻疹、手足口病和三聚氰胺问题奶粉等突发事件。进一步完善新型农村合作医疗制度,推行门诊报销制度,合作医疗人均筹资标准达100元,农民医保参合率91.77%,参合农民健康体检率36%。医疗卫生设施不断改善,新建、续建和改造了29个社区卫生服务站、2个社区卫生服务中心,培训社区全科责任医生143名。市人民医院等3家医院成功创建平安医院。红十字会工作得到加强。
  文化事业不断发展。新农村文化建设和文化活动开展良好。东阳博物馆开馆,并免费向市民开放。我市被命名为“中国恐龙之乡”,出土恐龙被命名为“中国东阳龙 ”,并创建了全国首家恐龙科研科普教育基地。文物保护工作进一步加强,成立了卢宅保护利用管理委员会。开展了全国第三次文物普查工作。东阳卢宅建筑技艺入选第二批国家级非物质文化遗产公示名录。组织开展了改革开放三十周年暨撤县设市二十周年纪念活动。成功举办第三届木雕竹编工艺美术博览会。
  民生工作扎实推进。城镇就业和再就业工作得到加强,城镇登记失业率2.92%,启动了城镇居民基本医疗保险工作,社会保险“五费合征”工作稳步推进。顺利完成村委会换届选举工作。社会救助领域不断拓展,共投入低保、灾害、慈善等各类救助资金2408万元,同比增长9%。积极做好支援四川抗震救灾和对口支援青川县观音店乡工作,捐赠抗震救灾款累计达3412万元、物资折价426万元;参与四川广元地震灾区过渡安置房的援建,共完成6297套、13余万平方米过渡安置房的建设任务。居家养老服务有序推进,公、民办混合型敬老院建设管理工作走在全省前列。投入156万元,启动实施以残疾人基本生活保障、康复、重度残疾人托(安)养为主要内容的残疾人共享小康工程。实施贫困残疾人安居工程102户和第三批农村低保住房困难户安居工程165户。开展了大学生进村(社区)工作。突出抓好人口和计划生育“三项整治”工作,人口计生率达91.35%。我市被评为全国第六次人口和计划生育抽样调查工作先进单位。市外国语学校、疾控中心大楼、妇保院大楼、残疾人综合服务中心、档案馆第一期和计生指导站主体工程结顶。人民武装、妇女儿童、老龄、统计、新闻出版、广播电视、民族宗教、对台、文史、外事、侨务、人防、市志、气象等各项工作继续得到加强。
  人民群众安全感得到提高。广泛开展普法教育和社区矫正试点工作,加强社会治安综合治理,切实做好奥运安保和反恐工作,加大社会矛盾纠纷的排查调处力度,刑事发案呈下降趋势,大要案侦破率达到100%。层层落实维稳责任制,全面开展各级领导接访化解难题活动。重视群众来信来访工作,建立了来访引导岗、值班备勤制和接待岗制度。进一步完善社会治安动态监控系统,完成了423个监控点建设,有效防范和严厉打击各种违法犯罪活动。安全生产、食品药品监管和“三合一 ”场所整治等工作进一步加强。

  (五)创新行政管理体制,政府自身建设继续加强

  行政管理体制改革深入推进。整合经济开发区与江北新区,下设城北工业新区、白云商贸园区、江北高新产业园区;调整部分机关部门的机构设置和职能配置。理顺横店电子产业园区体制机制。深化镇乡街道机构改革,明确镇乡街道主要职能、机构设置和职能配置。实施扩权强镇工作,赋予四个中心镇部分县级经济社会管理权限。
  行政审批制度改革不断完善。按照行政许可法保留的审批项目全部公示,健全核准和备案制度,非审批事项加强日常监管。行政许可事项由376项减少到339 项。积极推进行政机关内部行政职能整合工作,对37个涉及行政审批权的部门进行了内设机构的调整,成立行政审批科,统一行使行政审批职能,实现窗口项目、人员、权力三到位;成立了市办税中心,建立电子监察系统,强化审批过程督查。
  行政运行机制改革有效推进。坚持依法行政、民主行政,认真执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督,办理人大代表建议意见、政协提案 548件。在基建项目、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购、矿产资源开发等重点领域,推行阳光行政。规范管理力度进一步加大,廉政监督和审计工作进一步强化。国有资产和政府投资监管制度得到加强,公共资源得到优化配置。积极推进政府信息公开工作,开设了行风热线。邀请市民参加城区夜宵摊点规范管理、市场建设等公共事业发展恳谈会,广泛听取群众意见。
  各位代表,过去的一年是不寻常、不平凡的一年,我们深感成绩来之不易。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各条战线的全市广大干部群众和外来建设者,向各位人大代表、政协委员,各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻东单位,驻东解放军、武警官兵,向为东阳发展积极献计出力的离退休老干部、老同志,向在东阳投资兴业、为东阳经济社会发展作出贡献的客商朋友,向所有关心我市建设和发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在奋力追赶进程中还存在不少困难和问题,突出表现在:一是在宏观环境趋紧的形势下,对经济发展中出现的新情况、新问题的预见性不足,应对措施仍需进一步强化,特别是帮扶企业共渡难关的举措应进一步落到实处;二是人民群众关心的一些热点、难点问题还没有得到很好解决,特别是有的工程项目未能按时实施,有的项目推进不快;三是安全生产、节能减排、社会治安、信访维稳等问题的压力依然较大,一些社会恶势力有所抬头,征地拆迁难等问题还在一定范围内存在;四是部门“中梗阻”现象仍然存在,发展环境有待进一步优化,公共服务惠及面有待进一步扩大。这些问题的存在,表明政府工作还有不少差距。对此,我们将在以后工作中采取更加有力措施,认真加以解决。

二、2009年政府工作的主要目标和任务

  各位代表,2009年是新中国成立60周年,是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习贯彻科学发展观的重要一年,是不断深化农村改革发展、加快推进城乡统筹发展的关键之年。面对当前国际金融危机扩散蔓延对全球实体经济冲击的加剧和我国经济增长面临下滑风险、中小企业经营困难、出口和就业形势严峻、转变经济发展方式任务艰巨的新情况,我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识、发展意识和责任意识,保持清醒头脑,坚定必胜信心,狠抓工作落实,奋力渡过难关,扎实做好新一年各项工作。
  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,按照市委十三届五次全会部署和“推进科学发展、构建和谐东阳、实现奋力追赶”的总体要求,紧紧围绕“五市”建设和“保稳促调”工作目标,以加快发展方式转变和结构调整为重点,以改善民生、促进和谐为主线,以深化改革和自主创新为动力,深入实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略,扎实推进新型工业化、新型中等城市和新农村建设,努力确保我市经济平稳较快发展、社会和谐稳定。
  综合考虑各种因素,建议2009年经济社会发展的主要预期目标为:全市生产总值比上年增长9%;地方财政收入比上年增长6 %;社会消费品零售总额比上年增长13%;全社会固定资产投资比上年增长3%,其中工业性投入比上年增长15%;外贸出口总额比上年增长8%;单位生产总值能耗下降4.68%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均纯收入增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在5.8‰ 以内。
  为实现上述目标,今年要着重抓好六个方面的工作:

  一是加快经济转型升级,不断夯实工业经济发展基础

  致力优化工业发展环境。受国内外形势的综合影响,工业经济形势的不确定性、复杂性将进一步增强,我市工业企业发展形势将更加严峻,必须倍加重视企业服务工作,牢固树立稳定企业就是稳定发展、保护企业就是保护民生的理念,加强工业经济运行分析,重视解决企业开工不足、生产经营困难、资金周转不畅等实际问题,不断增强企业发展信心。加大政策扶持力度,涉企收费在现有基础上,做到能缓则缓、能减则减、能免则免,努力降低企业成本。充分发挥财政资金“四两拨千斤” 的作用,及早兑现各类政策和财政扶持资金。继续开展为企业排忧解难活动,实行“一企一策”、“一厂一计”,进一步做好破解企业难题的跟踪、督查和考核工作,督促相关部门帮助企业解决发展中遇到的难题,为企业发展营造一个和谐、宽松的环境。
  加快推进产业优化和结构调整。按照重点突破、有所为有所不为的原则,着力育特强优,加快推进工业经济转型升级。要着重培育和发展优势明显的六大主导产业和六个块状经济。磁性电子、五金机械行业要鼓励企业做强做精配件,提高产品档次,积极开发整机、半整机等终端产品,延长产业链,提高市场占有率。医药化工行业要着眼于精细化工的培育,严格限制污染严重产品的生产和开发,在做强、做精医药中间体的同时,加快成品药的研发和生产,通过调整和优化形成产业的新优势。进一步扶持、提升木雕、竹编等传统产业。加大对优势企业、重点骨干企业的扶持力度,加快培育一批带动和示范作用强的排头兵;加强中小企业的培育和创业辅导工作,引导中小企业向“专、精、特、外、优”方向发展;大力发展来料加工,引导较为分散的家庭工业向块状加工基地集聚。新增规模以上工业企业136 家。要增强企业自主创新能力,鼓励和支持企业加大创新投入,提升技改项目设备投入比例和水平;鼓励企业建立对接紧密、运作高效的产学研合作机制,推动块状经济向现代产业集群转变;引导企业从制造业环节向研发设计和市场营销两端延伸,加大标准化工作推进机制和技术支撑服务体系建设力度。参与制订省(部)级以上行业标准8项;力争完成省级以上科技计划项目50项,省级以上重点技改项目5项,开发省级以上新产品30只;培育省级高新技术研发中心2 家、金华市级3家;创建高新技术企业及省科技型中小企业5家,引进科技合作项目25项。大力实施产品升级工程,不断增加机电产品和高技术产品比重,努力实现从以量取胜、低价取胜向以质取胜转变;深入实施品牌战略,鼓励和引导企业做好区域品牌和企业自主品牌的培育和提升,争创中国驰名商标1件、省著名商标3 —5 件,中国名牌产品1只、浙江省名牌产品5只。
  鼓励建筑企业加大结构调整力度,提高承接国内外大型工程能力和创优水平。实现建筑业产值640亿元,创省级以上优质工程40项、鲁班奖或国优工程1 项。
  整合拓展产业发展空间。进一步加快工业园区和工业功能区基础设施建设,提高园区综合服务能力,推进主导产业和块状经济向工业园区集中。进一步抓好经济开发区的城北工业新区、白云商贸园区、江北高新产业园区,横店电子产业园区的开发建设,增强工业区集聚和辐射功能。南马机械工业功能区二期、六怀工业功能区等镇乡工业功能区要加大推进力度,竹溪工业功能区要加快盘活进度,引导全市在建企业尽快形成生产能力。新开发工业区面积1500亩,基础设施投入2亿元,新入园企业30家。重视诸永高速公路东阳段沿线及互通口产业规划。坚持节约集约用地,严把企业、项目入园关,真正把有限的土地资源用到好企业、好项目上;加大闲置土地、闲置厂房清理工作力度,盘活存量土地;积极实施“退低进高、腾笼换鸟”的节地型、零地型技改项目,提高投资强度和建筑容积率,向存量要增量;积极向上争取工业用地供给量,争取更多企业入园、更多项目开工建设。把节能、降耗、减排和产业结构调整紧密结合起来,紧扣节能减排年度目标,层层落实节能减排责任制,严把项目准入关,积极淘汰落后产能,大力发展循环经济,加快推进清洁生产和ISO14000环境管理体系认证,努力满足新增项目环境容量需求。利用好国内外企业裁员的时机,以低成本引进更多优秀的企业经营管理人才和技术人员。不断创新投融资体制,加快企业上市步伐,探索股权质押、BOT等融资方式,增强企业持续融资能力;继续抓好小额贷款公司试点工作,支持民营企业组建中小企业信用担保机构,鼓励引进市外金融机构,增加资金供应渠道。积极推进重大电力项目建设,增强城乡供电能力。
  大力实施“东阳人经济回归工程”和做好招商引资工作。切实加强组织领导,充分发挥东阳人联谊总会、驻外办事处等组织机构的作用,按区域确定专人负责、专人联系,通过以情引商、以亲引亲,开展科技合作、项目共建、投资互利、人才共享等活动,努力做好“东阳人经济”的文章。通过全市上下努力,引进一些高质量、上规模的在外东阳人的企业或项目,促进“东阳人经济”最大限度地转化为“东阳本土经济”。创新招商方式方法,大力开展产业招商、以商引商等招商引资活动,重点围绕我市六大主导产业和六个块状经济,引进一批带动力强的大项目、好项目以及配套型、集聚型、成长型的中小项目,着力培育发展“总部经济”。同时,对阻碍、破坏回归工程实施及招商引资工作的人和事,要依法给予严肃查处、严厉打击。
  努力抓好项目建设与管理。围绕“稳存量、优增量、促转型”工作要求,坚持项目推进不动摇。充分利用当前国家实施扩大内需政策有利时机,着力完善项目储备机制,全力以赴做好项目和资金争取工作;对在建的重大项目要进行重点扶持、重点推进、重点督查,确保项目顺利实施;要整合资源、集聚要素,着力抓好重点建设项目的各种要素保障工作。充分利用外贸扶持政策,不断优化出口产品结构,提升档次,提高附加值,加快贸易增长方式转变,依托技术创新开拓出口市场。重视加强区域经济协作,扎实做好灾区对口支援和帮扶工作。

  二是扎实推进农村改革发展,不断加快新农村建设步伐

  加快推进农业产业化。坚持把发展粮食生产作为现代农业建设的首要任务来抓,严格落实粮食生产各项扶持政策,确保粮食播种面积42万亩以上、总产量16万吨以上。进一步完善粮油、茶叶、香榧、水果、席草、中药材等农业主导产业布局规划和配套扶持政策,按照“一个规划、一套领导班子、一批配套政策、一支队伍、一个专家小组”的要求,深入开展农业特色强镇强村创建活动。加快特色农产品基地建设,新增特色优势产业基地面积5000亩。深入实施“强龙兴农”工程,培育扶持与主导产业关联度高、带动农户能力强、有发展潜力的农业龙头企业等现代农业经营主体,积极引进有较强实力的工商企业投资开发农业特色产业和农产品加工业。加大低收入农户和山区扶持力度。新培育农业龙头企业10家,其中金华市级农业龙头企业2家。制定和完善农产品地方标准,积极推行农业标准化生产,新增一批无公害农产品基地。加强茶叶、香榧等特色农产品品牌资源整合提升,提高我市农产品品牌档次和市场竞争能力。
  着力推进村庄整治和基础设施建设。按照“深化、扩面、提高”的要求,围绕垃圾清理、卫生改厕、道路硬化、污水处理、村庄绿化等重点,以项目推进为抓手,细化工作方案,完善扶持政策,积极动员引导社会力量参与,全面推进村庄整治建设。完成67个全面整治村的整治建设,其他行政村至少完成1 个以上的单项整治项目;抓好2个镇的整镇整治和连线连片整治工作。争创金华市级全面小康示范村5个,金华市级以上绿化示范村6个。大力加强以“路网、水网、电网、电视网、通信网”为重点的农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。继续加大资金投入力度,全力推进农民饮用水工程;建设清水河道工程27.1 公里;扎实抓好强塘固房、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、水土保持和小流域治理等工程建设。启动改造洋坑水库灌区节水配套和沈岭坑灌区二期等工程,完成治理水土流失面积2.25万亩。积极改造升级县乡公路,完善城乡交通网络。力争启动建设东永高速公路、怀万线二期佐村至黄皮岭段工程,继续抓好 22省道东线和画南下线千祥至马宅段建设,建好60个港湾式停靠站,农村班车通车率达到97.7%。全面实施农村广播“村村响”工程。积极推进3G通信网络建设。
  切实推进镇乡村体制机制创新。深入实施扩权强镇政策,加大中心镇培育力度;因地制宜,支持其他集镇创新特色,加快发展。继续做好行政村(居)撤并后续工作。加强农村社区服务资源整合,扎实推进农村新社区建设。在坚持农村基本经营制度的基础上,加快推进农业经营方式转变,按照依法自愿有偿的原则,在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下,采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,引导农户流转土地承包经营权,鼓励发展适度规模经营;加强对土地承包经营权流转的管理服务,规范流转行为。进一步深化集体林权制度改革,鼓励农民在不改变林地用途的前提下,加快林地、林木流转。鼓励金融企业在农村设立营业网点,加大对农村信贷支持力度。进一步完善扶持政策,加快发展农民专业合作社。健全农业投入保障制度,完善财政支农资金稳定增长机制;认真落实国家农业补贴政策,充分发挥市场对农业增产增效的促进作用。

  三是重点培育商贸旅游产业,不断提升三产发展水平

  加快市场建设和商贸发展。强化规划引导,按照《东阳市商业网点发展规划》提出的“一主、三副、多结点”的发展思路,以商贸新区、中心商业区块和农村流通建设为重点,加快商贸流通网络建设。进一步理顺世贸城经营管理体制,创新举措,完善配套,促进两大专业市场稳步发展与繁荣兴旺。抓好国际建材城开业工作。积极扶持国际汽配城、国际缝制机械市场、国际采购中心等项目的开发建设,不断做大做旺专业市场群。启用新建的东门菜场,挖掘中山路、张府前巷等特色商业街的发展潜力,加大老城区原有市场和商业网点的改造、提升力度。继续抓好江北大卖场等项目建设,加快江北新区商业网点布局及配套设施的完善。抓好市中心粮库建设和富坤农副产品集散中心等农贸市场的建造、提升、创星达标工作,加速中心镇商业副中心和镇乡区域商业中心建设,大力拓展农村消费市场。
  做大做强影视旅游业。以巩固“省旅游经济强市”创建成果为基础,加快完成旅游目的地的各项规划,完善城市旅游目的地功能,着力打造浙中地区旅游中心城市、国内有较大影响的旅游目的地和影视旅游名市。以浙江横店影视产业实验区被列为“浙江省文化产业示范基地”和首批“浙江省文化建设示范点”为契机,继续加强横店影视娱乐旅游功能区建设,扩大实验区企业集聚规模,稳固影视拍摄基地先发优势,加大影视旅游产品开发力度,培育“横店影视”自主品牌,做大电影发行终端市场,推动横店影视产业快速发展。启动卢宅文化商贸旅游功能区和东白山、南山森林公园等生态休闲旅游功能区的改造与建设,着力打造“古建观赏游”和“生态旅游”品牌,创新营销手段,拓展客源市场,提升我市旅游产品规模和档次,延伸旅游产业链条,加快推进旅游产业化进程。力争接待国内外游客580万人次,实现旅游收入35.6亿元,同比增长8.5%。
  提升服务业发展水平。坚持改造提升传统服务业与发展现代商贸业并重。在抓好商贸新区建设的同时,加快发展会展、咨询、创意、特许等新型服务业,积极推广电子商务、连锁经营、网上交易等现代营销方式和新型业态,形成多元化、多层次的商贸销售网络,不断提高服务业在国民经济中的比重。继续推进房地产市场稳定发展。着力实施“千乡万村”连锁超市提升工程和“家电下乡”工程。借助金华海关东阳监管点和金华出入境检验检疫局东阳办事处的设立以及交通区位优势的不断改善,加快推进我市现代物流业发展。

  四是更加注重城市功能完善,不断推进新型中等城市建设

  完善城市规划体系。坚持规划编制的科学化、规划管理的规范化、规划审批的制度化、规划监督的严格化,不断强化规划的龙头作用。加快专项规划、各片区控制性详细规划的编制和报批工作,注重城市形象设计,重点加强城市户外广告、重点地段沿街立面景观、绿化景观、道路广场附属设施配置等方面的规划审批;进一步完善城乡规划体系;完成“六大主导产业发展升级和六个块状经济培育发展三年计划”的空间规划编制,继续抓好各镇区控制性详细规划和新行政村规划的修编工作;加大建设工程竣工验收规划确认工作力度。制定出台《城市规划管理技术规定》,加强规划管理制度建设,规范规划行政审批行为,保证规划的有效实施。
  加强城市设施建设和改造。按照“保民生,突重点,促发展”的思路,以完善城市功能为重点,加快推进城市基础设施建设步伐。采取强有力措施,加快市垃圾焚烧综合处理工程和第二垃圾填埋场的建设,尽快完成第一垃圾填埋场技改扩容工程,确保城市生活垃圾的正常处理;坚持舆论先导、教育引导,坚持科学合理、优化方案,坚持因地制宜、稳步推进,认真做好红椿巷区域旧城改造工作。加快第二期120套廉租房建设,切实抓好城市住房保障工作。继续重视城市路网建设,完善市政基础、配套设施,加快绿地、人行道、公共广场、停车场等建设。抓好路灯建设和管理,提高亮灯率。继续推进城市公交运营体制改革。完成市人防指挥所及配套工程。
  深入推进“三城同创”。围绕“三城同创”工作目标,按照各城创建的基本要求,寻找薄弱环节,采取有力措施,夯实创建基础,努力开创“三城同创”工作新局面。加强城市社区建设,完善社区管理机制,加大社区建设投入,强化社会服务功能,深化社区共建活动。完善城市长效管理机制,努力实现城市管理精细化、城市执法人性化、城市保洁常态化。建立健全机制,加强市政、园林、环卫、供水、供电等公用事业建设和管理,切实抓好城郊接合部、城中村及公共绿地、路面秩序、噪声污染、户外广告、流动摊点、“五小”行业等的整治,不断改善市民生活环境,进一步提升城市管理水平。

  五是加快推进社会事业发展,增强社会公共服务能力

  扎实推进文化大市建设。不断深化文化体制改革,加大政策扶持,鼓励引导非公有资本依法进入文化产业,为各种所有制文化企业创造良好的政策环境,加快文化产业发展。以创建“东海明珠”、“文化达标村”为抓手,加大文化人才培训力度,进一步加强新农村文化建设,完善城乡公共文化服务体系。抓好东阳剧院、广电中心、档案馆等文化设施建设,加快数字电视发展。深入实施文化遗产保护工程,加强西周古墓群等文物保护利用,加大古建筑修缮,积极挖掘恐龙文化资源,打造东阳恐龙文化产业品牌,加强非物质文化遗产保护,提升东阳传统特色文化知名度。启动市志重修工作。
  加快推进教育体育事业发展。积极开展教育基本现代化镇乡创建工作。加快学校布局调整、标准化学校建设和破旧校舍维修改造,促进城乡教育均衡发展;稳步推进新课程改革,提升基础教育内涵;加大职业教育投入,加强资源整合和校企合作,抓紧职教实训基地建设;加快中心幼儿园建设,促进幼儿教育规范有序发展;如期完成外国语学校、六石中心小学、马宅中心小学的工程建设。加强学校安全管理,确保师生平安健康。以“新农村小康体育村”建设为抓手,加强群众性体育工作,为创建省级体育强市打下坚实基础。认真备战金华市七运会。
  着力加强公共卫生服务。进一步完善公共卫生服务体系,加强新型农村合作医疗工作,提高农民健康水平。深入开展“平安医院”创建活动,红十字会医院等6家医院达到创建标准;积极开展“三优三满意”活动,扎实做好卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健工作,提升医疗卫生服务保障水平,完成市人民医院肿瘤专科二期工程建设。
  高度重视人口计生工作,完善计划生育利益导向政策和社会保障机制,加强出生人口性别比综合治理和流动人口管理,努力稳定低生育水平,提高出生人口质量。高度重视老龄事业发展,扎实做好优抚安置、民族宗教、侨台、统计、档案等工作。

  六是着力改善城乡民生质量,不断推动社会和谐发展

  加强城乡生态环境保护。以“两江”整治为重点,完善工作机制,加大监管力度,继续推进“811”环境保护新三年行动。深入实施《东阳江流域水环境污染整治规划》,抓好东阳江综合治理管道工程和人工湿地净水项目的运行管理,做好限期治理企业的污染治理和关停搬迁企业的前期工作,积极推进东阳江流域环境污染整治。继续加强城市管网管理,完善管网布局,提升城市污水截污率和处理率。完成省级经济开发区环境污染整治规划编制,全面推进园区生态化改造。二氧化硫和化学需氧量排放量均比上年削减3%以上。落实好生态补偿政策,继续抓好生态公益林的建设和管护,深入实施生态创建“十百千模范工程”。
  提高社会保障救助能力。建立完善城乡统筹的劳动保障体系和就业扶持政策,不断拓宽就业空间。进一步完善社会保障制度,扎实做好“五险合一”和“五费合征” 工作,扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面,稳步提高社会保险待遇。适时开展农村养老保障制度试点。不断深化新型社会救助体系建设,完善最低生活保障、社会医疗救助、困难群众住房救助等制度,健全分层分类救助办法,不断加大临时困难群众救助力度;做好慈善基金募集工作,增强慈善救助能力。不断完善敬老院发展模式,深入实施“农村老年福利服务星光计划”项目,积极推行居家养老服务社会化。扎实做好“双拥”工作。落实残疾人扶助各项政策,认真做好灾害救助工作。
  全力维护社会和谐稳定。严格落实信访工作属地责任制,不断完善人民调解机制,预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动,着力夯实基层基础,建立健全社会治安防控体系,加强城乡社会治安综合治理,依法严厉打击各种恶势力和各类违法犯罪活动,进一步增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制,大力推行安全生产网格化管理,加大对道路交通、“三合一”企业和危化品、矿山等安全隐患排查整治力度,确保安全生产三项指标“零增长”并力争有所下降。强化食品药品生产、流通、消费等各个环节的安全监管,严厉打击非法生产经营活动,切实保障食品药品质量安全。扎实开展“五五普法”工作,加强法律援助、人民调解和法制宣传教育,稳步推进社区矫正试点工作。加强流动人口服务管理工作,促进外来建设者与本地居民共建共享。加强防灾减灾能力建设,完善应急管理机制,增强预防和处置突发公共事件的能力。
  新的一年,我们在全面推进工作的过程中,将把改善民生摆到政府工作更加突出的位置,不断加大财政投入力度,切实为群众办实事做好事,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
  一是基本完成农民饮用水工程。加快启动新选址后的市第二水厂建设。继续抓好已开工的集中式农民饮用水工程建设,同时加快推进供水管道“进村入户”工作;积极做好面上饮用水工程建设的技术指导和服务工作。解决7.84万农村人口的饮用水安全问题。
  二是深入实施低收入农户奔小康工程。加大山区发展扶持力度,严格落实各项帮扶措施,加快24个低收入农户集中村项目建设。重视培育来料加工业和“农家乐”经济,拓展农民增收渠道。完成农村劳动力素质培训1.6万人。
  三是全面开展农民健康工程。农民健康体检率达60%以上;新农合人均筹资额提高到150元,合作医疗参保率达85%以上;逐步完善城乡社区卫生服务网络,加强医务人员培训。新设卫生服务站14家、改造15家。
  四是实施好残疾人共享小康工程。投入资金580万元,将符合条件的残疾人列入基本生活保障工程,全额发给最低生活保障金或重度残疾人补助金;将210人列入重度残疾人托(安)养工程;帮助800人实现助明、助听、助行等康复;实施安居工程100户,切实改善残疾人生活条件和发展环境,使广大残疾人共享改革发展成果。
  五是继续抓好农村公路提升工程。完成农村公路临水临崖安保工程80公里,危桥修缮加固改造32座,新建农村联网公路20公里,整修农村道路50公里,提升农村公路通行条件,改善农村交通环境。
  六是积极实施强塘固房(水利部分)工程。继续开展以“千库保安”为重点的水库除险加固,重点实施好东方红水库及12座小型水库的除险加固工程;有计划开展病险山塘整治工作,完成病险山塘整治23座。
  七是大力推进公共文化工程。加快启动镇乡(街道)综合文化站、镇乡图书配送分中心等文化基础设施建设。繁荣农村文化活动,培训村级文艺骨干1000名,创建文化达标村25个以上,培育“文化示范户”36户,举办国庆60周年等重大节日庆祝活动和全市镇乡文艺大汇演。深入开展“三下乡”活动,送电影下乡 4200余场,送戏下乡100余场,送书下乡40000册次。
  八是切实搞好农村生态环境建设工程。加快生态镇乡(村)创建工作,争创省级生态镇1个、金华市级生态村6个;加快农村生态环境整治力度,完成所有200头以上规模养殖场排泄物治理任务;加大绿化造林工作力度,完成迹地更新1500亩,景观林建设1.1万亩;积极推进10个建制镇污水处理设施建设。
  九是着力推动就业再就业工程。实施积极就业政策,加大扶持下岗失业人员和农村低保户就业援助,重点做好城镇零就业家庭、农村低保户和困难家庭高校毕业生的就业工作,鼓励和支持劳动者以创业带动就业,构建城乡一体就业服务体系。扎实开展覆盖全年的“高校毕业生、困难群体、农民工春风行动”就业服务系列活动。年内创建充分就业社区12个,在每个街道创建创业型社区1个,新增就业岗位8500个,开展专场就业招聘大会15次,促进各类群体实现就业再就业。

三、切实加强政府自身建设

  各位代表,当前国际国内经济形势和发展环境都面临众多的不确定因素,新形势、新任务也对政府工作提出了更高的要求,要做好新一年工作,我们必须树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观,按照市委提出的“推进落实年”的要求,全面履行政府各项职能,坚定信心,负重奋进,实干创业,克难攻坚,努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。
  坚定信心抓落实。增强加快发展的信心是应对当前危机和困境的有力武器。要善于从经济形势的准确把握中坚定发展信心,从保增长、抓转型、重民生、促稳定的决策部署中凝聚发展信心;要善于从我们所面临的宏观政策调整形成“倒逼机制”、发展目标思路进一步坚定清晰、工业发展势头良好、发展环境不断改善、干事创业氛围日渐浓厚、人民群众信心指数有所提升等各种机遇和有利条件中,提振加快发展的信心。只要我们不断增强干部的工作信心、企业家的投资信心、人民群众的消费信心,就能调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,汇集各方智慧,做好全市新一年各项工作。
  攻坚克难抓落实。要敢于直面困难、积极应对。克难攻坚必须始终保持昂扬向上的斗志。面对发展变化的宏观环境,面对日趋激烈的竞争态势,面对科学和谐的发展要求,我们要以良好的精神状态和扎实的工作作风,深入基层、深入实际,以身作则、奋勇争先,形成合力攻坚、全力克难的良好态势和氛围。克难攻坚必须大力发扬创新精神。没有创新,就没有突破。没有突破,就难以跨越。一定要解放思想,大胆实践,创新思路、创新办法、创新载体破解发展难题,切实在破解难题中形成新经验,推进新发展。克难攻坚必须弘扬真抓实干精神,大兴求真务实之风。破解难题要下真功夫、深功夫、实功夫,坚持倡导想实招、说实话,鼓实劲、重实际,办实事、求实效,善于在困难中想办法,勇于在困境中找出路,努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的好风气。克难攻坚必须率先垂范,凝聚合力,强化督查。领导干部要不断提高抓落实的能力与水平,减少会议与应酬,带头抓重点、破难点、化热点,真正做到领导指挥在一线、情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线、成效取得在一线。要加强部门之间协调,不扯皮、不推诿、不推卸,努力形成协同推进、合力攻关、合作干事的工作格局。同时要加大政务督查力度,确保攻坚克难目标任务分解到位、压力传递到位、工作落实到位。
  强化服务抓落实。坚持面向基层、优化环境,不断强化政府及部门“围绕基层转”的工作理念和协调服务的职能,进一步创新完善行政服务中心、招投标中心等各类服务平台的运行机制,深化推行服务承诺制、全程代理制、首问责任制、重大项目联合审批制和限时办结制。深入开展机关效能建设,着力在改进服务作风、优化服务环境、提升服务质量上下功夫,进一步强化主动服务意识,真正做到真心、真情、真诚为基层服务。要进一步规范政府及部门的行为,尽最大可能、用最大限度减、免、缓征、暂停和取消一批涉民、涉企收费,切实减轻企业和老百姓的负担。整合和优化配置各类财政专项资金,通过贷款贴息引导企业增加投资。深入开展政企联动,建立完善重大项目和重点企业政府部门联系制度,真正做到为民解忧、为企解困。
  创新管理抓落实。加快政府职能转变,更加注重履行社会管理和公共服务职能,把精力更多地集中到主要为市场主体服务和创造良好环境上来,把财力物力更多地集中到公共服务上来,把工作的着力点更多地放到解决民生上来。加强政府绩效管理。完善考核评价体系,健全目标责任管理制度,强化督促检查和行政问责。继续深化行政审批制度改革,减少和规范审批事项,提高办事效率和服务水平,强化对政府性投资的监管,努力形成运转高效的行政管理体系。大力推进市场化改革,加强公共资源合理配置。继续抓好财政增收节支工作,优化财政支出结构,集中财力保障民生、促进发展,严格控制行政成本,切实压缩公务开支。
  依法行政抓落实。深入贯彻执行监督法,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好人大议案、人大代表建议意见和政协提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。大力推行行政决策科学化、民主化、制度化,完善公众参与、专家论证和政府决定相结合制度,完善重大问题集体决策制和决策责任制。强化突发事件应急管理。深化行政执法责任制,健全行政复议工作,切实规范行政行为。进一步强化廉政建设,在制度上加强对权力运行的监督和制约。全面落实党风廉政建设责任制,加大重点领域、重大工程、重要环节的审计监督和行政监察力度,深入开展治理商业贿赂工作,严肃查处各类违法违纪案件。坚持从严治政,廉洁从政,努力在人民群众中树立清正廉洁的政府形象。
  各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在上级党委、政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,在全市广大干部群众的共同努力下,深入学习实践科学发展观,振奋精神、真抓实干、锐意进取、开拓创新,为保持我市经济社会平稳较快发展、全面建设惠及全市人民的小康社会而努力奋斗!



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