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政府工作报告
(2010年3月3日在东阳市第十三届人民代表大会第四次会议上)

索引号: 11330783K15043025N-03-2010-20001 发布机构: 东阳市政府 发文时间: 2010-03-10
文号: 主题分类: 政务 登记号:

市长 陈晓

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2009年工作的简要回顾

  一年来,面对极为困难的宏观经济环境和自身转型发展带来的严峻挑战,我们在上级党委、政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,按照“推进科学发展、构建和谐东阳、实现奋力追赶”的总体要求,紧紧围绕“五市”建设目标,团结奋进,狠抓落实,年初确定的各项目标任务基本完成,全市经济社会保持平稳健康发展。全年完成生产总值248.8亿元,同比增长9.1%;财政总收入25.6亿元,同比增长6.1%,其中地方财政收入15.2亿元,同比增长11.7%;社会消费品零售总额108.2亿元,同比增长15.8%;全社会固定资产投资73.7亿元,同比增长14.2%,其中限额以上固定资产投资65.3亿元,同比增长11.8%;外贸出口总额10.7亿美元,同比增长5.9%;城镇居民可支配收入19955元,同比增长10%;农民人均纯收入10039元,同比增长11%;城镇登记失业率2.9%;人口自然增长率2.5%。。

  (一)发展方式积极转变,经济运行回升向好

  工业经济稳步提升。全市经济运行整体企稳回升,经济指标呈现向好趋势,其中GDP增幅自2004年以来首次高于金华市平均水平;地方财政收入、规模以上工业企业产值、限额以上工业投资、限额以上固定资产投资额等重要经济指标超过金华市平均增幅。规模以上工业企业新增117家,实现产值250亿元,同比增长6.4%。围绕增强工业经济增长内在动力,完成工业性投入46.8亿元,同比增长24.2%。37个市重点技改项目完成投入9.7亿元。积极实施东阳人经济回归工程,加大招商引资力度,广厦明凯照明、康恩贝、浙江瑞邦科技等24个项目开工建设,36个项目已经签约。经济开发区整合提升工作顺利推进,“组团式发展”构架基本形成。积极推进企业技术创新,新认定省级企业技术中心1家,省重点高新技术产品1只、信息化项目1个。积极实施品牌战略,新增中国驰名商标4只、省著名商标10只、省名牌4只、金华市著名商标4只、金华市名牌7只。共参与19项国家标准制订。申报新增中央预算内投资产业振兴计划项目3个、资源节约和环境保护项目1个、电子信息产业项目1个,共获得上级补助资金2743万元。以“企业服务年”活动为载体,深入开展“企业帮扶行动计划”,共帮助企业解决各类难题348件。强化土地要素保障,全年额外争取建设用地指标1605亩,整理土地面积11911亩。积极协调畅通银企合作渠道,着力缓解企业融资难问题,新增小额贷款公司1家、中小企业担保公司2家、典当公司1家。共投放工业贷款27亿元,同比增长67%,创历年新高。着力加大建筑业扶持力度,设立了对外承包工程保函专项资金,45家企业顺利通过资质晋升,创“鲁班奖”2项、省级以上优质工程49项;完成建筑业总产值746.3亿元,首次跃居全国县级市第一;实缴地方税费4亿元。

  农业经济持续增长。认真落实粮食生产扶持政策,建成粮食高产示范畈33个,发放粮食种植直补资金623.3万元,实现粮食种植面积49.6万亩、总产量18.8万吨,被评为浙江省粮食生产先进县(市)。完善农业主导产业规划,全面规范产业化项目管理和扶持政策,大力培育发展粮油、茶叶、香榧、席草、中药材等主导产业,新建农业主导产业基地1.3万亩、金华市级以上标准化示范基地4个,新培育农业特色强镇2个、强村10个。积极培育现代农业经营主体,新增农业龙头企业10家,其中金华市级农业龙头企业3家;新增各类农民专业合作社47家,其中省级示范性合作社2家。新培育农家乐5家,全市48家农家乐年营业收入7587万元,同比增长16.5%。积极培育扶持来料加工业,全市已有从业人员3万余人,发放来料加工费2.3亿元。

  第三产业加快发展。专业市场群不断壮大,国际建材装饰城建成开业,世贸城体制进一步理顺,工艺品专业市场成功转型升级为中国木雕城。东门菜场、城南果蔬批发市场等提升改造工程顺利完成。我市被授予“中国木雕之都”、“全球木雕产业合作基地”。完善影视产业扶持政策,华谊兄弟传媒股份有限公司在创业板上市,横店影视产业实验区美誉度进一步提高,新增入区企业56家,实现营业收入20.2亿元,上交税费1.5亿元,分别同比增长46.2%、34.9%。东白山生态旅游开发和卢宅保护利用工作有序推进。全市共接待国内外游客627.1万人次,同比增长10%。成功举办了第四届中国(东阳)木雕竹编工艺美术博览会、第一届华东地区红木家具采购交易会和第八届中国农民旅游节。“三外”工作进一步拓展,外贸出口增幅高出金华市平均增幅10个百分点;新批三资企业6家,新成立境外办事处3家。认真实施“汽车、家电下乡和以旧换新”活动,举办了东阳市首届休闲购物节,城乡消费市场进一步活跃。

  (二)基础设施逐步完善,城乡统筹协调发展

  红椿巷区域旧城改造取得阶段性成果。面对涉及面广、工作量大、历史积累矛盾多、情况异常复杂、政策要求严格的局面,紧紧依靠市委的正确领导和全市上下的共同努力,深入调研,精心筹划,周密组织,全面启动了红椿巷区域旧城改造房屋拆迁工作。始终坚持依法、公开、公平、公正的原则,制定了一系列拆迁补偿安置政策,弘扬“不畏艰难、不辞辛劳、不厌其烦、不甘落后、顾全大局”的“四不一顾”精神,及时化解各类矛盾问题,深入细致地做好拆迁户的思想工作。在广大拆迁户的理解支持下,1326户内屋拆迁户按时签约率和按时腾空率均在99%以上,另有738户无产权住户全部完成搬迁任务;商业街街面房评估、签约等工作稳步推进;后续结算、交房、发证、房屋拆除等工作环环相扣、井然有序。全市人民关注多年的红椿巷区域旧城改造难题得到破解,有力地提高了政府公信力,提升了全市上下攻坚克难、加快发展的信心。

  城市规划建设管理不断加强。完成了西南片区等一批控制性详细规划、人防专项规划、东阳市旅游发展和东白山生态旅游区总体规划的编制报批工作,组织开展了“六六计划”、卢宅修建性详细规划、横店和歌山镇总体规划等各类规划的论证。市垃圾填埋场技改扩容工程完成建设并投入运行,第二期廉租房建设基本完成。新建与改造城市道路20多公里,基本完成泗雅线和城南西路人行道改造工程,铺设与改造城区人行道5万多平方米,绿化补植草木近10万平方米,累计安装路灯600余盏。“三城同创”工作扎实推进,启动国家卫生城市、省示范文明城市创建申报,通过省园林城市省级调研。市政设施、园林绿化、路面秩序、噪声污染、流动摊点等管理进一步加强。

  农村生产生活条件进一步改善。大力推进行政村区域调整后续完善工作,全市118个行政村实现了全面融合。启动镇乡农村住房改造建设试点和市级示范村培育工作。扎实推进第二轮村庄整治建设,完成60个全面整治村、8个污水处理提升整治村的整治任务,180个村完成单项整治任务,横店、东阳江镇整镇整治基本完成。营造村庄景观林90片,创建省级绿化示范村3个、金华市级7个;基本完成市第二自来水厂前期准备工作,解决农民饮用水困难人口8.2万。完成清水河道整治37.4公里、中小型水库除险加固建设12座,基本完成全市小Ⅱ型以上水库除险加固、23座病险山塘整治和沈岭坑灌区节水配套一期工程。我市被水利部确定为全国小型农田水利建设试点县(市)。东永高速、怀万线佐村至三单段开工建设,画南下线画水段、千祥至马宅段和怀万线怀鲁至佐村段建设进展顺利,22省道改建工程东线基本完成,22省道复线完成路基工程。完成农村公路安保工程建设100公里、农村联网公路改造25.5公里、危桥改造和重建16座、港湾式停靠站60座。开通了城区至义乌火车站的客运班线。启动了3G通讯网络建设。

  (三)民生保障切实加强,人民生活持续改善

  九件民生实事年度目标基本完成。九件民生实事是市政府在人代会上作出的郑重承诺,社会广泛关注、群众普遍关心。我们从以人为本、关注民生出发,坚持突出重点、质效并重、强化督查,及时掌握项目建设情况,加大工作协调力度,严格工作标准和程序,做到责任到位、措施到位、资金到位,狠抓九件民生实事落实。各有关部门通力协作,深入一线,解决项目建设中的各类困难和问题,对项目的质量监管、审核、验收等各个环节进行跟踪管理,同时着力完善建后运行管理的长效机制,做到边建、边管、边见效,有力地推动了九件民生实事年度目标按时完成,并有部分实事提前或超额完成。全年财政民生支出达11.9亿元,比上年增长20.2%。

  社会保障水平稳步提高。社会保险覆盖面进一步扩大,养老保险和医疗保险参保人员分别达到44.1万人和76.3万人。加强技能培训和促进就业工作,培训各类劳动力1.6万人次,新增城镇就业岗位1万多个。建立租赁企业欠薪保障金制度,维护农民工合法权益,促进和谐用工。市人力资源社会保障服务大厅建成启用。规范提升了城乡困难群众最低生活保障工作,健全了临时困难群众救助、居家养老服务社会化机制,建成农村“星光老年之家”120家、农村社区综合服务中心54个,发放各类救助金、慰问金3236万元,受惠群众达3万人次。社会养老服务机构养老床位总数达4290张,提前3年完成了省政府提出的工作目标。积极推进“残疾人共享小康工程”,3500余人受益。政策性农房和农业保险工作深入推进。

  科教文卫等事业继续加强。举办了东阳——广州高校科研院所科技洽谈会。被评为全国科技进步考核先进县(市)、列为国家传统知识产权保护试点县(市)。扎实推进中小学校舍安全工程,完成169所学校1132栋建筑的排查鉴定和加固改造规划编制工作。稳步提高基础教育质量,高考成绩再创新高。完成外国语学校、六石中心小学、马宅中心小学建设。深入开展群众性体育活动,获全国群众体育先进单位;我市代表团在金华市七运会上获团体总分及金牌数第三名,取得了第三届以来的最佳成绩;创建省级体育强镇3个,新建小康体育村40个。严密做好甲型H1N1流感等重大疫情防控救治工作,新型农村合作医疗参合率和农民健康体检率分别达90.5%、65.1%,我市新农合山区特惠制做法在全省得到推广。全面开展出生人口性别比专项整治,严厉查处非法鉴定胎儿性别案件4起,人口计生率提高1.8个百分点。积极实施“两免”政策,婚检率和优生检测率分别达到56.1%和75.7%。启动了第二轮修志工作。顺利通过全国文化先进县(市)复评。“中国恐龙之乡”和“中国东阳龙”科研科普基地吸引海内外观众40万人次。广播“村村响”工程基本完成,数字电视用户突破1万户。东阳剧院异地新建工程、广电中心开工建设,新档案馆、人民医院肿瘤专科新病房和妇保院新大楼建成投入使用,新建、续建和改造了14个社区卫生服务站、3个社区卫生服务中心、5个农村综合文化站,创建文化达标村25个。

  (四)生态建设成效明显,社会保持和谐稳定

  生态环境不断改善。新“811”环境污染整治有序推进。歌山人工湿地污水处理工程投入试运行,化学工贸公司等企业关停搬迁工作有序实施,城市污水处理厂技改工程稳步推进。完成二氧化硫、COD的年度减排任务。横店电子产业园区环境整治通过验收。完成了歌山、东阳江、马宅3个镇和30个村的污水处理设施建设,启动了58个村的农村面源污染整治,创建金华市级生态村11个,省级生态镇1个。积极探索东阳江、南江流域水质保证考核机制,建立了部门镇乡联席会议、生态水补给和节能减排奖励等机制。

  安全形势总体稳定。高度关注公共安全,加大道路交通、食品、药品、卫生等领域监督检查和专项整治力度,深入开展“十小”行业整治工作,我市企业各类产品抽查批次合格率达94.7%。成功创建省级食品安全示范县(市)。狠抓消防安全责任制落实和火灾隐患排查整治,全市1790家“三合一”场所通过整改验收。完善突发事件应急预案和快速反应机制,应急体系不断完善,应对突发事件能力不断提高。

  治安环境不断好转。深入开展“三治一优”、打击“两抢一盗”、“传销”等专项行动,落实城区第三期200个治安视频监控点建设,完成横店等五个镇137个监控点安装,治安防控体系进一步完善。加强流动人口管理,建立完善了流动人口信息登记管理工作。开展“信访矛盾纠纷化解年”活动,进一步强化基层基础建设,初信初访办结率不断提高。

  (五)政府执行力不断提高,自身建设得到加强

  广泛开展了深入学习实践科学发展观活动,总结提炼出了“崇文重教、精工善艺、大气包容、创新图强”的东阳人文精神。以“推进落实年”为主线,围绕提高行政决策能力、依法行政能力、统筹协调能力、应对突发事件能力等方面,扎实推进政府执行力建设,政府各部门、单位和工作人员精神状态与执行效率有了较大提升,工作动力不断增强。完善政府重大事项集体决策和决策评估制度,加强政府投资项目管理,依法行政水平不断提高。自觉接受市人大及其常委会的依法监督,认真执行各项决议;积极支持人民政协履行各项职能,主动接受民主监督。注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系,广泛听取各方面的意见和建议。共办理市人大代表建议、意见345件,政协提案231件。深化行政审批制度改革,行政审批事项缩减126项、提速35%。加强公共资源交易平台建设,完成交易额33.7亿元。认真落实廉政建设责任制,强化法制监督和审计、监察专项监督,进一步加大对违法违纪案件的查处力度。

  同时,民宗、侨务、对台、外事等工作进一步加强,支持工青妇等人民团体工作力度进一步加大,人民武装、双拥优抚、统计、人防、红十字会、老龄、残疾人、科普等工作取得新进展。

  在严峻形势和重大挑战面前,全年能取得这些成绩,实属不易,令人振奋,这是全市上下共同努力奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的广大干部群众,向给予政府工作支持和监督的各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、驻东部队、离退休老同志和社会各界人士,向所有关心、支持东阳建设和发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的困难和薄弱环节,主要表现在:受宏观经济因素的影响,保稳促调的基础还不稳固,部分企业生产经营困难;产业平台配套设施不尽完善,企业自主创新能力还不强,转型升级任务艰巨;民生保障和公共服务水平有待提高,城乡居民持续增收难度较大;节能降耗、安全生产、环境保护、信访维稳等压力依然较大;少数机关工作人员思想观念、工作作风与新形势新任务的要求还不相适应,政府执行力还有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,切实采取措施,认真加以解决。

  二、2010年政府工作的主要目标和任务

  各位代表,2010年是“十一五”规划的收官之年,是“十二五”规划的谋划之年,也是应对国际金融危机、保持我市经济社会平稳较快发展、实现奋力追赶的关键之年。综观国内外发展形势,我们既面临难得的发展机遇,也面临严峻的困难挑战。一方面,世界经济开始缓慢复苏,国内继续落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全省推进大平台大产业大项目大企业建设,有利于我们争取项目,争取资金,增加投入,巩固和增强经济回升向好的势头;另一方面,国际金融危机影响尚未过去,国内经济回升的基础还不牢固,我市经济总量小、档次低、产业集聚度不强等矛盾依然突出,实现奋力追赶的任务依然十分艰巨。因此,我们必须正确分析形势,坚定加快发展信心,切实增强忧患意识,以编制“十二五”规划为契机,抢抓机遇、克难奋进、狠抓落实,在新的起点上把各项工作做得更好、更到位,努力谋求争先进位。

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省经济工作会议精神,按照“推进科学发展、构建和谐东阳、实现奋力追赶”的总体要求、“全力加快经济发展、全面改善发展环境”的工作主题和“落实到位年”的工作基调,深入实施“兴工强市”“一主多元”发展战略,着力推进“五市”建设,坚持抓项目、拓平台,促统筹、重民生,保稳定、优环境,不断增强区域经济竞争力、民生事业保障力、决策落实执行力,全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务。

  2010年经济社会发展的主要预期目标为:生产总值比上年增长9.5%;地方财政收入比上年增长8%;社会消费品零售总额比上年增长14%;全社会固定资产投资比上年增长11%,其中工业性投入比上年增长15%;外贸出口总额比上年增长7%;单位生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量下降完成“十一五”目标;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均纯收入增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6%。以内。

  围绕上述总体要求和主要目标,今年政府要重点抓好六个方面的工作:

  (一)坚持量质并举,努力推动工业经济健康快速发展

  突出投入抓项目。牢固树立“项目就是经济”的意识,积极实施项目带动战略,以“350”工程为载体,大力开展“项目投入年”活动,力争引进投资3000万元以上工业项目50项,完成限额以上工业性投入50亿元,实施总投资1500万元以上重点技改项目50项,以项目建设推动工业有效投入。以东阳人经济回归工程为载体,围绕“六六”产业开展选商引资,对有投资意向的回归企业和重大项目进行全方位服务,促进在外东阳人回乡投资创业,着力引进一批投资大、技术含量高、带动力强的项目。积极引导横店集团、花园集团等大企业掀起新一轮大投入、大发展的热潮,继续重视扶持市内中小企业增加投入,做大规模。健全项目投入、落地考核机制,推动项目真正落地投产并产生效益。继续做好经济开发区和横店电子产业园区整合提升工作,完善园区水、电、通信、道路等配套设施。南马、巍山、歌山等镇乡工业功能区要整合资源,发挥特色,加快平台构建,提高承载力和辐射力,推动镇域经济做大做强。

  突出产业抓升级。以打造更具集聚效应和发展优势的“六六”产业集群为目标,运用产业政策、供地政策和价格杠杆等手段,在园区布局、产业准入、亩产税收、投资强度、容积率等标准上予以调控,促进要素合理流动,推动产业科学布局。强化“六六”产业政策扶持,在淘汰落后技术设备、开发新产品、延伸产业链、扶持行业龙头企业、创品牌等方面予以奖励,力争“六六”产业技改投入占全市的80%以上。鼓励企业采用和参与制订国际、国家行业标准,推动“六六”产业转型升级。积极推动创建“中国磁都”“全国箱包产业基地”。要抓好企业培育,组织实施“十百千”工程,年内全市新增产值超10亿元工业企业2家,超亿元工业企业15家,规模以上工业企业130家。启动建筑业总部基地建设,打造“总部经济产业园”,促进建筑业调整结构、转型升级。全年实现建筑业总产值800亿元以上,创“鲁班奖”1项,创省级以上优质工程40项。

  突出科技抓创新。按照“产品创名牌、技术上水平”的指导思想,重点培育高科技含量、高附加值、高效益型企业,增强企业的自主创新能力和综合竞争力。强化新产品的开发研究,积极引导龙头企业建立技术中心,加快技术创新和新产品开发,不断增加产品的科技含量,提高产品档次和附加值。鼓励企业与科研院所、大专院校联姻,筑巢引凤,借力发展。举办第二届博士大会,积极抓好国家传统知识产权保护试点县市工作,推进科技孵化器建设。力争完成省级以上科技计划项目50项,开发省级以上新产品40只,创建省级技术中心1个、金华市企业技术中心2个,培育省级专利示范企业1家。

  突出保障抓服务。认真做好新一轮土地利用总体规划编制报批工作,加强建设用地动态监管,积极推进闲置土地清理处置,千方百计向上争取用地指标,促进土地节约集约利用。加强银企对接,着力项目推介,协调银企关系,加大金融对工业的支持力度,进一步扩大信贷规模,确保今年工业贷款增速不低于上年度,力争新引进股份制金融机构1家。加快500KV吴宁变、110KV世贸变等供电设施建设,强化用电保障。大力实施企业职工素质提升工程,重点加强对企业经营管理人才的培训力度,推进企业管理上档次、上水平。组织开展工业发展竞赛活动,着力营造你追我赶抓工业的浓厚氛围。

  (二)围绕强农富民,深入推进社会主义新农村建设

  积极推进农业产业化经营。严格落实粮食生产扶持政策,推进粮食生产功能区建设,发展粮食规模经营,确保完成粮食播种面积40万亩、总产量15万吨以上。以现代农业园区建设为抓手,深入实施农业主导产业规划,提升发展现代农业产业基地,加快推进农业特色产业带建设,提高农业主导产业规模化、集约化经营水平。新增农业主导产业基地面积1万亩以上,基本形成茶叶、香榧、中药材、席草及城郊设施果蔬5条特色产业带,每条产业带培育2个标准化产业示范基地。深化农业特色强镇、强村创建活动,培育农业特色强镇1个以上、强村8个以上。培育提升现有农业龙头企业、农民专业合作社,进一步壮大现代农业经营主体,新增农业龙头企业5家、示范性合作社20家、农产品营销和种养大户100户。大力推广农业标准化生产,整合提升农产品品牌资源,积极培育名牌农产品,不断增强农产品市场竞争力。新增省名牌农产品1只、绿色产品认证1只和无公害农产品基地3个。

  着力改善农村发展条件。继续深入推进行政村区域调整后续完善工作。扎实抓好村庄整治,完成1个镇的整镇整治和50个全面整治村的整治,其它每个行政村都有单项整治项目,争创金华市级全面小康建设示范村5个。扎实做好农民饮用水工作,加快市第二水厂建设和饮用水进村入户进程,抓好南马防军片、城东罗屏片及画水溪西片的集中式饮用水工程建设。继续扎实推进水库保安、强塘固房、灌区配套改造、农业综合开发及小流域治理等工程建设,启动南江水库及5座小Ⅱ型水库的除险加固工程,整治病险山塘34座,灌区渠道衬砌36公里,清水河道整治30.4公里。不断完善农村交通网络,东永高速东阳段完成路基工程的50%;完成画南下线千祥至马宅段路面工程的50%,画水至南马段路基工程的70%;怀万线怀鲁至佐村段基本贯通,完成路面工程的70%,佐村至三单段完成路基工程的30%;做好三联至新渥、岭头至磨水苍等公路前期工作;完成农村联网公路建设20公里、公路危桥改造12座、公路安保工程建设50公里。

  不断拓宽农民增收渠道。规范村级集体资产经营管理,发展壮大农村集体经济。深入实施农村劳动力素质培训工程,多渠道、多层次开展农村劳动力转移就业技能、农村新型实用技术和农村创业带头人培训,提升农民创业致富能力,完成农村劳动力培训1.5万人次。提升发展农家乐休闲旅游业,力争培育龙头农家乐10家、特色农家乐20家,新增农家乐3家。加强来料加工经纪人队伍培育,扶持发展来料加工专业村和集中加工点,新培育来料加工专业村3个。鼓励引导经纪人创办家庭工厂或加工企业,逐步实现来料加工向来样来单加工转变。深入实施扶持山区发展和低收入农户奔小康的“六大行动计划”,深化“一户一策一干部”等各项帮扶措施,提高山区发展基金扶持效益,加快推进24个低收入农户集中村的项目建设,继续推进下山移民搬迁工程,力争减少低收入农户15%以上。

  (三)强化规划引导,着力提升服务业发展水平

  培育壮大商贸流通业。进一步加大中国木雕城推介和管理力度,举办第五届中国(东阳)木雕竹编工艺美术博览会,利用上海世博会等展会提升市场知名度和影响力,着力打造全国最大的木制工艺品和木雕(红木)家具集散地。完善白云商贸园区专业市场群的交通、仓储等配套建设,扎实推进国际缝制机械市场、国际采购服务中心、国际汽配城、中心粮库、浙中再生塑料集散加工中心、千祥箱包配件批发市场等一批重点市场和流通项目建设。继续实施积极的内扶外引政策,培育壮大本地商贸企业,吸引国内外龙头商贸企业入驻。推进“家电、汽车下乡及以旧换新”工作,举办“东阳市第二届休闲购物节”,完善农村“三网”体系,活跃城乡消费市场。进一步加大现代服务业扶持力度,引导和鼓励我市制造业、建筑业、房地产业主辅分离,加快发展现代物流、仓储配送、服务外包等业态。加快金华检验检疫局东阳办事处筹建工作,力争完成办公大楼主体工程建设。

  大力发展影视产业。加快影视制作基地化、社会化、专业化、产业化建设,打造集影视创作、拍摄、制作、发行、交易于一体的现代化影视产业平台,建设一条拥有专业的影视产业设施、完善的影视行业服务的完整影视产业链,推进影视拍摄基地向影视产业基地转型。充分发挥知名影视企业标杆作用,吸引更多的影视企业入驻实验区,做大影视产业规模优势。建立影视产业贷款担保工作机制,开展无形资产质押、版权捆绑质押等试点工作,着力解决影视企业融资难问题。实验区入区企业实现营业收入25亿元,同比增长20%;上缴税收1.7亿元,同比增长15%。

  整合提升旅游产业。充分发挥规划先导作用,巩固“旅游经济强市”创建成果,强化旅游资源整合,持续推进全市大旅游格局构建。编制完成《东阳市乡村旅游发展规划》,加快推进卢宅古民居保护利用和东白山生态旅游景区基础设施建设。继续抓好景区品质提升工程,做好横店影视城5A级景区和中国木雕城、花园村等景区升级创建工作。加大市内旅游线路的整合包装推介工作力度,重视旅游特色产品开发,着力延伸旅游产业链。加大旅游城市宣传推介力度,整合宣传促销资源,努力打响“影视横店、歌画东阳”的文化旅游品牌。全年接待国内外游客650万人次,实现旅游收入38亿元。

  (四)完善城市功能,加快推进新型中等城市建设

  强化规划编制与管理。着力完善规划体系,加快编制分区规划,抓好近期建设、控制性详细规划以及教育、文体、卫生、广播电视等公共设施专项规划编制,逐步实现城乡规划全覆盖。加强城市特色研究,推进城市整体形象设计,强化规划引领,提升城市品位。大力推行“阳光规划”,扩大公众参与度,进一步提高工作透明度,提高决策的科学性、民主性和严肃性。 

  扎实推进城市建设与改造。继续做好红椿巷区域旧城改造房屋拆迁工作,高起点、高品位完善规划,充分体现东阳城市形象和“建筑之乡”特色,并有序启动建设。做好15万平方米红椿巷期房、4.2万平方米道路、7千平方米广场、7千米排水排污管道等配套工程,争取期房工程在6月底前开工,道路框架能基本确立,其他项目完成前期工作。启动江滨南街西延、污水处理厂二期等工程建设,实施江北商业网点、商住楼、甘溪路步行街以及中山大桥以西江滨景观带等建设,加快东阳剧院、广电中心、城西客运中心等工程建设,做好第二垃圾填埋场、过境南路等工程前期工作。要把城镇化作为推进新型中等城市建设的重点,创新体制机制,促进人口、产业集聚,提高公共服务水平。

  深入开展“三城同创”工作。对照创建标准,群策群力、攻克难点,促进市容市貌和环境卫生明显改观,力争通过省示范文明城市和省级园林城市的考核。扎实推进国家卫生城市创建工作,争取年内通过国家卫生城市省级调研。进一步完善社区、主要街道共建机制,强化督查考核,健全长效管理机制。加强摊点、户外广告和街容街景的规范管理,加大城郊接合部、违章搭建、占道经营和违章设置广告等整治力度,提升城市管理水平。

  (五)注重城乡协调,全面推动社会各项事业发展

  促进文化繁荣发展。继承和发扬具有东阳地方特色的古建文化、技艺文化和民俗文化,提升以木雕、竹编为代表的传统工艺美术水平,挖掘和深化“中国东阳龙”文化,不断彰显东阳文化底蕴和内涵。深入推进广播电视“村村通”、“村村响”和“低保”工程,开展城区数字电视整体转换。积极搞好世界“手工和民间艺术之都”申报工作。加快推进城乡公共文化基础设施建设,做好新博物馆、东阳恐龙文化园建设的前期筹备工作,创建7个镇乡(街道)综合文化站、25个文化达标村。

  均衡发展优质教育。以“推进教育均衡”“提升教学品位”为主线,实施教育优先发展战略。继续推进学校布局调整,加快农村学校标准化建设,全面改善学校硬件设施。重视学段之间的均衡发展,大力推进职业教育、幼儿教育等各类教育发展。深入开展“体育艺术2+1项目”活动和课外文体活动,积极稳妥实施普通高中课程改革,全面提高教育质量。加快体育基础设施建设,广泛开展全民健身运动,建立完善全民健身服务体系。创建省级体育强镇3个,新建小康体育村30个。

  健全公共卫生服务体系。扎实推进医药卫生体制改革,促进公共卫生服务逐步均等化。统筹城乡医疗卫生资源配置,加快市人民医院医疗综合大楼建设,启动数字卫生信息化工作,健全公共卫生服务体系。深入推进全民健康生活方式行动,扎实做好卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健工作,严防甲型H1N1流感等重大传染病疫情,增强突发公共卫生事件处置能力。推进社区责任医生能力建设,加强医护人员技能培训,规范医疗行为,降低医疗费用,加强医患沟通,构建和谐医患关系。以创建“省级计划生育优质服务县市”为目标,突出抓好出生人口性别比治理,健全流动人口计划生育全员管理制度,全面落实“两免”政策,进一步提高我市人口计生水平。加快食品药品检验所组建,加大监管力度,保障公众饮食用药安全。

  (六)重视改善民生,全力推进和谐社会建设

  严格生态环境保护。认真抓好“加强环境保护,促进科学发展行动计划”试点工作,加快推进新“811”环境污染整治,抓好限期治理企业的污染治理和重点整治企业的关停搬迁,加快城市污水管网改造和镇级污水处理设施建设,完成东阳经济开发区环境整治目标,实现东阳江流域“摘帽”。大力发展低碳经济和循环经济,扎实做好节能减排工作。加快生态市建设,创建省级生态镇1个,金华市级生态村5个。积极推广农业生态循环种养模式,继续抓好畜禽规模养殖场排泄物治理和农村生活污水净化沼气工程建设。加强林业生态建设,完成针叶林阔叶化改造1.1万亩、中央预算投资中幼林抚育7千亩。

  完善社会保障体系。进一步完善城镇居民基本医疗保险、被征地农民保险等各项政策,不断扩大全社会保险覆盖面。积极推进社会养老关系转移接续和异地就医结算服务工作。完善城乡居民最低生活保障制度,稳步扩大低保覆盖面,提高城乡低保补助标准,不断完善农村五保供养机制,鼓励引导社会力量兴办养老服务机构等各项福利事业。建立健全城乡住房保障救助制度,加快第三期廉租房建设,扎实做好农村困难群众住房救助工作。大力发展慈善事业,认真做好优抚安置工作,启动“省级扶残助残爱心城市”创建。

  全面改善发展环境。依法严厉打击沙霸、地霸等破坏市场秩序和阻扰工程施工的不法行为,严格执行“围墙内的事情企业解决,围墙外的事情政府解决”这一全程代理服务承诺,净化社会风气,确保各类工程能够无障碍施工,确保企业能够安心投产、专心生产。在全市广泛开展公民思想道德教育,不断提升市民素质。继续深化行政服务中心建设,进一步缩减审批事项,缩短审批时限,优化审批程序,提高审批效率。加大对农村治安混乱地区的排查和整治力度,深入推进社会矛盾化解和社会管理创新,加大社会治安防控力度,强化流动人口等重点群体管理,深入开展扫黄打非专项治理,保持对各种严重刑事犯罪的严打高压态势,切实增强人民群众安全感。深入开展“五五普法”,不断完善人民调解工作,继续加强司法所规范化建设和法律援助工作。全面落实信访工作目标管理责任制,坚持和完善领导干部定期下访接待群众制度和信访难题领导包案化解制度,畅通社情民意表达渠道。完善突发公共事件应急处置机制,增强应急突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制,强化部门依法监管职责,不断加大道路交通、矿山、危化、消防等专项整治力度,切实消除安全隐患,促进安全形势进一步稳定好转。加强国防教育、动员和后备力量建设,做好征兵、人民防空工作。

  切实抓好十件民生实事。一是推动农房改造。完成农民正常住房改造建设6050户、农村困难家庭危房改造280户。二是推进城乡居民养老保险。从今年1月开始,为年满60周岁符合条件的城乡居民发放每月60元的基础养老金;做好城乡居民社会养老保险参保、缴费工作,年内参保缴费人员达10万人。三是抓好扩大就业。开展国家级创业型城市创建工作,创建10个创业型社区(村)、培育40个创业项目,组织创业培训1800人,扶持1100个劳动者实现创业,直接带动就业人数6000人。四是着力缓解老城区行车拥堵。改造老城区交通环岛4个,整治交通节点6个,在红椿巷区域规划公共停车场地2.5万平方米,并逐步实施建设。五是完成城区南干渠整治。完成南干渠泵站建设、1600米截污工程和总长为2890米管道施工。六是实施残疾人共享小康工程。残疾人基本生活保障实现应保尽保,完成托安(养)340名、白内障复明400例、助听200名、安居100户、假肢安装20名。七是开展城乡农贸市场改造提升。启动西门菜场拆建改造、原生资市场改造提升;规范整治农村农贸市场,创建星级菜市场2个以上。八是做好中小学校舍安全工程。完成加固维修改造项目35个、一般维修面积7.3万平方米、地质灾害治理项目7个、防雷整改项目17个、消防整改项目7个。九是完善城乡卫生服务体系。新建、续建和改造14家社区卫生服务中心(站);合作医疗门诊报销率平原和山区分别达到20%、30%,本地住院补偿率达到40%;第三轮参合农民健康体检率35%以上。十是健全城乡防控体系。市区治安视频监控点的数量年内增加200个,三年内达到1000个以上;农村集镇治安视频监控点数量力争三年内达到600个以上。

  三、全面加强政府自身建设

  市委提出了今年要以“落实到位年”为工作基调,全员、全面、全力、全程抓落实,务求落实到位,力求新的突破,这对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要按照市委的要求,大力弘扬东阳人文精神和红椿巷旧城改造精神,深入开展“执行力建设年”活动,进一步提高政府执行力、履职力、公信力,推动全市各项目标任务落实到位。

  以完善行政责任体系为抓手,进一步提高政府执行力。要建立明晰的岗位职责网架,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,优化政府机构设置,理顺政府部门职能分工,健全岗位责任制,做到部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化。要建立有效的考核评价体系,将年度市重点工作、重要政策、重大投入、民生实事等指标体系,以及各级各部门履行法定职责、完成工作任务等情况结合起来制定评估指标,实现对不同行业、不同层级、不同岗位的科学量化考核。要建立严明的责任追究机制,对市里确立具有挑战性的工作目标,按照层级目标管理责任制的要求,硬账硬结,严格奖惩;对镇乡街道、部门单位的内设科室、相关岗位,按照岗位责任制的要求,严格考核,奖勤罚懒;对工作中出现重大失误、严重问题以及考核不称职的干部,按照《东阳市执行力建设问责暂行办法》规定,强化问责,切实做到“有职必有责、履职受监督、渎职要追究”。

  以工作落实到位为目标,进一步提高政府履职力。坚持把抓落实到位作为衡量和检验政府施政能力和效果的核心标准,建立健全一抓到底的工作推进机制和落实机制,推动各项政策措施和工作措施落到实处,切实把最主要的精力用来谋划发展,把最主要的职能用来服务发展,把最主要的力量用来推动发展。坚持把促进和保持经济平稳较快增长作为政府今年工作的首要职责,提高领导科学发展、和谐发展的能力,努力做到扩大投入保增长,调优结构增后劲,转型升级激活力,改善民生促和谐。坚持推进政府决策的民主化、科学化和规范化,自觉接受市人大及其常委会的依法监督,主动接受市政协的民主监督,认真做好人大代表建议、意见和政协提案办理工作。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议,善于接受新闻舆论和社会公众的监督,全力支持监察、审计部门依法独立履行监督职责,切实提高各项政策措施的预见性、科学性和可行性。

  以“五事”干部队伍建设为载体,进一步提高政府公信力。按照“五事”干部队伍建设的要求,强化服务型政府建设,积极主动为群众和企业排忧解难。强化部门依法行政,进一步细化、量化行政处罚裁量标准,推行政府信息公开,建立完善便民服务机制,提供优质高效的行政服务。降低行政成本,进一步优化财政支出结构,在确保民生等重点支出的同时,严格控制一般性行政支出。全面落实廉政建设责任制,加强廉政文化建设。深化土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等重点领域的保廉体系建设,加大公共资源市场化配置力度,完善公共资源交易平台建设,努力从制度上消除腐败产生的土壤。切实加大反腐倡廉力度,严肃查处各类违法违纪行为,坚决纠正部门和行业不正之风。

  各位代表,困难中蕴含机遇,挑战中孕育希望。尽管前进的道路上会遇到各种困难和挑战,但是我们坚信,有中共东阳市委的正确领导,有市人大、市政协的大力支持,有全市人民的共同努力,再大的困难也一定能克服,再艰巨的任务也一定能完成。让我们在科学发展观的指引下,以坚定不移的信念、百折不挠的精神、实干苦干的作风,凝心聚力谋发展,和衷共济兴东阳,全力推动我市经济社会平稳较快发展,为实现奋力追赶目标而努力奋斗。



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