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政府工作报告(2011年3月15日在东阳市第十三届人民代表大会第五次会议上)

索引号: 11330783K15043025N-03-2011-20001 发布机构: 东阳市政府 发文时间: 2011-03-23
文号: 主题分类: 政务 登记号:

东阳市人民政府市长 陈 晓

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十一五”规划执行情况和2010年工作简要回顾

  “十一五”时期,是我市发展史上极不寻常的五年。面对国际金融危机等宏观环境的复杂变化,面对一些重大风险带来的种种挑战,全市上下在上级党委、政府和市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“推进科学发展、构建和谐东阳、实现奋力追赶”的要求,崇尚实干,攻坚克难,狠抓落实,经济社会发展全面提速,干部群众信心不断提振,社会和谐度不断提高,东阳形象显著提升,共同开创了经济社会发展奋力追赶的新局面。累计实现地区生产总值1151.24亿元,年均增长11.4%;完成财政总收入119.51亿元,年均增长18.6%,其中地方财政收入68.36亿元,年均增长21.6%;全社会固定资产投资369.76亿元,年均增长6.2%;全社会消费品零售总额474.62亿元,年均增长16.8%。经济结构不断优化,三次产业比例从2005年的5.7∶56.6∶37.7调整为2010年的4.8∶52.4∶42.8。2010年,地区生产总值、规模以上工业产值、限额以上工业投资额、财政总收入、地方财政收入等主要指标均超过金华市平均水平。

  五年来,我们始终坚持转型升级、调优结构的发展方向,积极推进经济发展方式转变,发展水平得到有力提升。

  工业经济实现新突破。2010年规模以上工业企业754家,其中产值超亿元企业48家,分别比“十五”末净增407家和22家;产值350.92亿元,比“十五”末翻一番。战略性新兴产业发展取得重大进展,东磁集团、浙江东辉的光伏太阳能和广厦明凯照明等项目建成投产。磁性电子材料产业集群被省政府列入块状经济向现代产业集群转型升级示范区。成功创建“中国磁都”、“中国箱包产业基地”。以木雕·红木家具为代表的工艺美术产业得到规范提升,被命名为“中国木雕之都”和“全球木雕产业合作基地”。

  建筑业总产值突破千亿元大关,总产值、一级以上资质企业数、创鲁班奖数量均跃居全国县(市)首位,对地方财政的贡献度不断提高。

  服务业培育取得新飞跃。中国木雕城、红木家具市场、国际建材装饰城等相继开业,白云商贸园区专业市场群初具规模。影视产业进一步壮大,横店影视产业实验区已成为全国最具影响力的影视拍摄基地,入区企业达382家,2010年实现营业收入30.17亿元。旅游业迅猛发展,启动了东白山生态旅游区开发和木雕文化旅游区建设,创建国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区4个,2010年接待游客724.03万人次,实现旅游收入44.78亿元,被授予浙江省首批“旅游经济强市”称号。

  农业发展取得新成效。“两区”建设全面推进,农业效益进一步提升。粮食生产持续稳定发展,被授予“浙江省粮食生产先进县市”、“全国100个经济林产业示范县(市)”称号。农业基础设施不断完善,完成土地整理11万余亩,新建小型水库4座,完成水库除险加固和山塘整治97座,改善灌溉面积27万亩。农业产业化水平不断提升,建成省级无公害农产品标准化基地49个,农业龙头企业达89家。

  五年来,我们始终坚持扩大开放、注重创新的发展思路,着力提升自主创新水平,发展活力日益增强。

  平台建设得到新提升。东阳经济开发区被列为全省“十二五”规划重点开发区,体制机制不断理顺,“组团式”发展架构基本形成。横店电子产业园区被列为省级开发区。南马、六怀等镇乡工业功能区的配套设施进一步完善,竹溪工业功能区善后处置取得突破,首批13家入园企业已开工建设。

  科技创新升至新水平。共实施重点技改项目194个,新增高新技术企业29家,组建企业研发中心80家,申请专利4417件,开发省级以上新产品87只,被列为国家传统知识知识产权保护试点县(市)。品牌战略深入推进,新增注册商标7524件、地理标志证明商标2件、中国驰名商标33件、中国名牌产品4只,被评为“商标百强县”。

  要素制约得到新破解。土地要素有效保障,编制完成新一轮土地利用总体规划,累计向上争取用地指标9984亩。融资渠道进一步拓宽,成功发行总额12亿元的“10东城发债”,引进股份制商业银行、证券公司、期货公司各1家,成立小额贷款公司2家、中小企业担保公司6家。

  对外开放开创新局面。2010年外贸出口总额达14.25亿美元,是“十五”末的1.9倍。新增境外投资项目26个,境外承包工程营业额达3.4亿美元。深入开展“东阳人经济回归工程”,共签约项目145个;已落地80个,计划总投资57亿元。

  五年来,我们始终坚持城乡统筹、以城带乡的发展要求,不断加快基础设施建设,城乡面貌明显改善。

  新型城市化迈出新步伐。顺利实施了红椿巷区域旧城改造房屋拆迁工作,老城区功能不断完善;白云、江北区块建设步伐加快,一大批高楼拔地而起;江滨景观带初步建成,成为城市新亮点;全市建成区面积达36平方公里,城市化水平达57%。“三城同创”工作深入开展,成功创建“省级文明示范城市”、“省级园林城市”,通过了国家卫生城市省级调研。

  新农村建设掀起新高潮。扎实有序推进行政村区域调整后续完善工作,223个行政村实现了全面融合。深入推进村庄整治和农房改造工程,完成了3个镇的整镇整治和188个村的整治,实施农房改造1.3万多户、清水河道建设143公里;创建省级全面小康建设示范村17个、金华市级51个。

  基础设施建设取得新进展。诸永高速、金义东公路和22省道改建工程等建成通车,东永高速、怀万线佐村至三单段和画南下线等开工建设,区位优势明显提升。农民饮用水工程扎实推进,缓解了城区供水紧张问题,基本解决了47万农村人口饮水安全。电网建设步伐加快,完成220千伏桐鹤变、石金变,110千伏南马变、塘西变等工程。实施3G网络建设,实现广播电视“村村通”、“村村响”,基本完成城区数字电视整体转换,信息化水平明显提升。

  五年来,我们始终坚持以人为本、执政为民的发展宗旨,全面完善公共服务,社会保持和谐稳定。

  民生实事工程扎实推进。坚持民生为重,市政府每年确定一批重点民生工程,切实解决一批事关群众切身利益的民生实事。不断加大民生领域投入,市财政民生支出累计达60亿元,年均增长23%。

  社会事业提升发展。实行城乡免费义务教育,大力实施标准化学校建设、农村中小学“四项工程”和中小学校舍安全工程,教育条件明显改善。基础教育质量持续提高,素质教育实践全面推进,优质教育总量和水平稳居全省前列。城乡文化活动蓬勃发展,文化设施不断改善,文艺精品不断涌现,文化遗产保护成绩显著,被命名为“中国恐龙之乡”。竞技体育水平不断提高,全民健身运动广泛开展,被评为全国群众体育先进单位。稳步推进医药卫生体制改革,建立了责任医生制度,新建成社区卫生服务中心4家、服务站102家,城乡公共卫生服务能力进一步增强,手足口病、甲流等重大传染病得到有效控制。人口和计划生育工作得到进一步重视和加强。启动第二轮修志。大力支持工青妇工作,人民武装、民宗、侨台、统计、外事、档案、关工委等工作进一步加强。

  社会保障水平稳步提高。初步建立了就业、社会保险、社会救助相互衔接的大社保体系。新增就业岗位5万多个。建立城乡居民社会养老保险基础养老金制度,城乡居民基本医疗保险实现全覆盖,新农合报销水平不断提高,“山区特惠制”做法在全省推广。城乡低保标准进一步提高,新型社会救助体系不断完善。建成廉租房220套。成立了市慈善总会和红十字会,企业“慈善冠名救助基金”总额达1.24亿元。深入推进低收入农户奔小康工程、残疾人共享小康工程和贫困残疾人安居工程,社会养老事业走在全省前列。

  生态环境不断改善。大力实施新老“811”环境污染整治,建成10个镇级污水处理设施,关闭重污染企业22家,否决项目53个,顺利实现两江流域污染整治“摘帽”。创建省级生态镇3个、金华市级11个,完成“十一五”节能减排任务。加强生态公益林保护,完成各类造林5.6万亩,森林覆盖率达59%。

  “平安东阳”建设成效明显。大力推进社会治安动态视频监控系统建设,深入开展“三治一优”、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动,命案、五类恶性案件侦破率连续四年保持100%,社会治安环境不断好转,群众安全感不断提升。加大道路交通、矿山、危化、建筑施工等重点领域的安全监管力度,狠抓“三合一”整治等消防安全工作,安全生产主要指标保持零增长。应急响应体系不断完善,突发事件处置能力不断提高。推行全员维稳责任制,健全完善领导干部下访约访制度,解决了一批历史遗留纠纷和疑难信访问题。

  五年来,我们始终坚持求真务实、开拓创新的理念,持续推进政府自身建设,政府执行力、公信力明显增强。

  民主法治建设不断加强。健全科学民主决策制度,主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,完善政府领导领办人大代表建议、政协提案和报告工作、听取意见制度。加快法治政府建设,加强审计力度和审计规范化建设,依法行政水平得到提高。基层民主扎实推进,人民群众法制道德观念不断增强。

  体制机制改革不断深入。扎实推进政府机构改革,不断完善事业单位岗位设置管理,政府职能逐渐由管理型向服务型转变。按照“充分授权、权责统一”的原则,推进扩权强镇改革,强化中心镇经济社会管理职能。深化财政体制改革,部门预算实现全覆盖,财政支出结构明显优化。

  行政执行能力不断提升。大力弘扬东阳人文精神和“四不一顾”红椿巷旧城改造精神,扎实开展政府执行力建设,不断完善行政责任体系,促进凝心聚力,全力克难攻坚,有效破解了红椿巷区域旧城改造房屋拆迁、城区至义乌火车站客运班线、第二垃圾填埋场征地、竹溪工业功能区后续处置等一批历史遗留难题,极大地提升了政府的公信力和执行力。

  机关服务环境不断优化。强化行政审批服务平台建设,成立市办税中心,推行联合审批制度,减少行政审批事项126项,办理时限平均提速39.5%。践行“围墙内的事企业解决、围墙外的事政府解决”全程代理服务承诺制度,设立行风热线栏目,扎实开展“万人百企评机关”、“群众评议基层站所”等活动,机关服务环境明显改善。

  刚刚过去的2010年是“十一五”规划的收官之年。一年来,我们紧紧围绕“全力加快经济发展、全面改善发展环境”工作主题和“落实到位年”工作基调,真抓实干、创先争优,有力推动了全市经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值288.11亿元,同比增长13.6%;完成财政总收入32.3亿元,其中地方财政收入19.4亿元,分别同比增长26.4%和28%;社会消费品零售总额126.98亿元,同比增长18.7%;金融机构各项存款余额448.86亿元,比年初增长21.9%;城镇居民人均可支配收入23250元,同比增长16.5%;农民人均纯收入11412元,同比增长13.7%。各项社会事业得到新的发展。

  各位代表,“十一五”时期东阳经济社会发展所取得的成就,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果,是全市广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向奋斗在各行各业的全市人民和外来建设者,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻东部队、武警官兵,向所有关心和支持东阳发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题,如经济总量不大,产业层次偏低,大企业、大集团偏少,转型升级任重道远;城市功能还不够完善,规划、建设、管理水平仍需提高;节能减排任务艰巨,生态环境保护压力加大;民生事业发展与群众期望还有较大差距,保持社会和谐稳定的压力依然存在;政府机关效能和依法行政水平有待进一步提高,少数公务人员敬业意识、服务意识等还需进一步加强。对于这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

  二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

  各位代表,今后五年是推进科学发展的重要战略机遇期。我们要按照科学发展的要求,坚持加快发展、转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展,力争在新一轮竞争中阔步前进,奋勇争先,加快崛起。

  “十二五”时期,我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市、和谐稳定为根本要求,深入实施经济强市、文化兴市、生态立市战略,着力调整经济结构,着力加强自主创新,着力推进城乡统筹,着力保障改善民生,努力打造实力东阳、活力东阳、文化东阳、平安东阳、生态东阳,加快东阳崛起,实现全面小康,为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

  经济加快发展实现新突破。到2015年,地区生产总值按当年价计算比2010年翻一番,可比价年均增长12%左右;人均生产总值超55000元;第三产业增加值占GDP比重达47%以上;财政总收入和地方财政收入比2010年翻一番以上,年均分别增长15%以上。力争在全国县域经济基本竞争力百强县(市)中的位次不断前移。

  新型中等城市建设实现新突破。加快旧城改造步伐,红椿巷区域全面建成,白云专业市场群基本形成,江北人气商气加快集聚,城北工业新区初步建成。到2015年城市化率达到63%。中心镇辐射带动能力明显增强,一般集镇、中心村规划建设力度不断加大,美丽乡村建设稳步推进,城乡一体化发展取得重大进展。

  创业创新环境实现新突破。平台建设加快推进,创新体系不断完善,全社会研究开发投入不断增长。2015年研究与试验发展经费占GDP比重达到2.5%,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到50%。自主创新能力显著增强,每年申请专利1200件以上。政府公信力和行政效率进一步提高,民主法制更加健全,社会管理制度不断完善,社会更加和谐稳定,创业创新环境更加优化。

  文化繁荣发展实现新突破。文化大市建设扎实推进,公共文化服务体系更加健全,全民思想道德、科学文化素质明显提高,群众文化生活更加丰富;大力发展影视服务、工艺美术、文化创意和文化娱乐四大文化产业,着力打造区域文化品牌,文化产业发展走在全省乃至全国县(市)前列。

  保障改善民生实现新突破。改革发展成果更多地普惠于民,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长12%和12.5%,五年新增就业4万人,基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。文化、卫生、体育、防灾减灾等社会事业加快发展,城乡居民住房条件明显改善,基本实现基本公共服务均等化,不断提升人民群众幸福感。

  生态文明建设实现新突破。可持续发展能力不断增强,初步形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成上级下达任务。城乡生态环境持续改善,土地、水资源利用率大幅提高,耕地保有量保持在40万亩。生态补偿机制不断完善,生态安全保障体系基本建成,循环经济形成规模,可持续发展水平显著提高。

  根据上述指导思想和奋斗目标,“十二五”时期我市经济社会发展的主要任务是:

  (一)落实扩大内需政策,保持投资消费较快增长

  推进重大项目建设。大力实施“521投入工程”,即500亿产业发展工程、200亿基础网络工程和100亿惠民安康工程,着力构建现代产业、基础设施、公共服务三大体系,为“加快东阳崛起、实现全面小康”提供重要项目支撑。全市固定资产投资五年累计超过800亿元,年均增长20%。

  积极扩大消费需求。深化收入分配制度改革,全面实施“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入家庭增收工程”,努力增加城乡居民财产性和投资性收入。引导商贸流通企业创新销售形式,鼓励城乡居民扩大消费。高度重视并解决好“菜篮子”、“米袋子”等群众基本生活需求问题,保持物价水平总体稳定。

  加快消费市场建设和培育。按照“发展大贸易、搞活大流通、开拓大市场、优化大服务、培育大集团、增强辐射力”的要求,构建“一主三副多结点”商贸业发展新格局。力争2015年全市社会消费品零售总额超过266亿元,年均增长16%。

  (二)构建现代产业体系,提升产业核心竞争力

  加快发展现代工业。大力培育新材料、新能源、生物、节能环保等战略性新兴产业,着力做强装备制造、磁性材料、医药化工等优势支柱产业,巩固做大纺织服装、工艺美术、食品(火腿)加工等优势传统产业,改造提升皮具箱包、塑料塑胶、缝配、金银丝等块状经济,构建“4334”工业结构。到2015年全市规模以上工业企业销售产值达到1000亿元,形成磁性材料、装备制造、生物医药、光伏太阳能和工艺美术五大百亿产业。加强产业集聚区建设,构建以经济开发区、横店电子产业园区为核心,巍山、南马、歌山等中心镇为依托的工业经济发展布局。

  大力发展现代服务业。加快发展现代商贸、现代物流、金融保险等重点行业,规范发展房地产业,促进生产性服务业集聚发展、生活性服务业提升发展。围绕培育新的经济增长点,积极发展服务外包、文化创意、总部经济、电子商务、研发设计等新兴服务业。加强专业市场群培育,促进中国木雕城、缝制机械市场、汽配城、建材城等繁荣发展,打造城市商业中心和商业网络。

  优化发展现代农业。大力推进粮食功能区和现代农业园区建设,加快发展高效现代农业。加强农业科技创新,完善农业“三位一体”公共服务体系,推进农产品生产加工标准化、绿色无公害农产品基地和农产品品牌建设,提高农业生产经营效益。积极培育农业产业特色村、农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型农业主体,提升农业产业化、规模化经营水平。

  积极发展三大特色产业。着力打造“建筑强市”。制定完善建筑业发展规划,完善建筑产业体系,大力实施建筑业“总部经济”,引导建筑企业走向国外拓展市场,推动建筑业持续健康发展。力争2015年建筑业总产值达2000亿元,实现“建筑强市”目标。做大做强影视旅游。按照“基地化、社会化、专业化、产业化”的要求,打造影视总部集聚区,延伸影视产业链,推动影视拍摄基地向影视产业基地转型。加大横店影视城、中国木雕城、卢宅、古生物文化产业示范园、东白山等景区的开发力度,强化旅游资源要素整合,构建大旅游格局。加快振兴工艺美术。以木雕、竹编为重点,启动木雕城二期建设,打响中国木雕城品牌,加快城北国际木雕产业园和横店、南马等三大木雕红木家具生产基地建设。

  (三)促进城乡统筹发展,打造浙中城市群副中心

  加快新型中等城市建设。坚持“一主城两片区、拥江轴向发展”的城市空间发展战略,加快修编并逐步实施东阳江江滨文化景观带、南山沿线森林公园及绿地生态功能带、北山沿线生态及休闲文化带的布局规划,完善教育、医疗、文体、市场、车站、广电、天然气等公共服务专项规划,做好城东、城北区域建设规划控制。实施老城区、江北、白云、城北、城东等道路连通工程,构建城区“东南西北”道路畅通格局。加强城市地下管网规划建设,不断完善城市基础配套设施。加大城市管理资金投入,理顺城市管理体制,提升城市管理水平,着力解决交通拥堵、垃圾及污水处理等问题。深入开展“五城同创”活动,营造整洁、环保、文明、有序的良好城市形象。

  培育发展中心镇和中心村。继续推进扩权强镇改革,修编完善镇域规划,积极开展横店全省小城市培育试点工作。支持巍山、南马发挥优势加快发展,力争进入全省中心镇百强,歌山争取向省级中心镇跨越。加大集镇建设扶持力度,提高集镇人口集聚和发展带动能力,千祥、湖溪、画水争取进入金华市级中心镇。大力实施中心村培育工程,有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造和特色村保护工作,引导农民向中心村集聚。

  创建浙中美丽乡村。积极发展“农家乐”休闲游、生态休闲游和来料加工、家庭工业、草竹席加工等区域特色产业,努力增加农民收入。继续抓好农村劳动力素质培训工程,拓宽农民就业致富渠道。扎实推进扶贫开发工程,加快山区经济发展。深入实施村庄整治和农村住房改造工程,开展农村环境连片整治示范工作,建立健全农村污水、垃圾收集处理等长效机制。推进农村社区建设,完善农村公共服务体系。推进农村殡葬制度改革。

  (四)加快基础设施建设,强化区域发展支撑

  构建综合交通网。配合做好甬金铁路东阳段建设,加快横店通用机场、东永高速、过境南路、过境北路、环城东路、怀万线、画南下线、南马至横店公路、岭头至西垣公路等建设,规划建设东阳至横店快速通道,加强干线公路及农村公路改造,构筑“四纵、五横、八连”的干线公路网。推进公交总站、客运中心、城西客运站等客运场站建设,进一步完善城市公交网络。

  完善能源动力网。实施500千伏吴宁变、220千伏湖田变、110千伏世贸变、南山变、松岗变、防军变等建设和220千伏桐鹤变等扩建,真正形成以500千伏为龙头,220千伏为主供网架的电网架构。推进电动汽车充电网络建设。加快西气东输二线浙江金衢段配套管道工程东阳段建设,进一步完善市域配气站与管线铺设,加快东白山风力发电二期项目建设,使我市成为全省综合性绿色能源基地。

  健全水利设施网。抓好千库保安工程、强塘固防工程、万里清水河道工程、城市水环境整治工程、灌区节水配套工程等水利基础设施体系建设。加强城乡供水保障,完成东阳第二自来水厂建设,实现城市供水管网向农村延伸。

  建设智能信息网。加速推进广播电视数字化进程,实现城乡有线数字电视整体转换和网络双向化改造。实施宽带高速传输网和数据IP城域网建设工程,加快建设第三代移动通信(3G)网络、无线城市网络,建成覆盖全市各乡镇电信综合数字网、邮政投递网和信息传输网。

  (五)强化资源环境管理,加强生态文明建设

  加强环境污染防治。扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物减排,严格控制污染物排放总量,实行排放权总量交易。严格环境准入制度,全面推进污染源达标排放。规划建设第二污水处理厂,推进所有建制镇的污水集中处理工程,建成一批中心村污水处理设施,有效提高城镇污水处理率、再生水回用率和污泥无害化处置率。

  大力发展低碳经济。加快制定低碳经济发展规划,加强低碳技术研发和应用,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。积极调整产业结构,推进开发区生态化改造,大力推广节能新技术、新装备和新工艺。健全节能减排考核办法,促进单位生产总值能耗下降。注重资源综合利用和再生利用,积极发展再生塑料产业。

  构建生态安全保障体系。切实加大横锦水库等饮用水源和重要水源涵养区保护力度,加强空气环境治理,积极防治农业和生活面源污染。强化执法监督,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。开展“碧水、蓝天、清洁”三大行动,加强东阳江、南江流域重点行业和重点企业的污染物整治,建立污染控制与河道保洁长效机制,巩固两江流域整治成果。加快绿色屏障建设,推进森林扩面提质。

  (六)建设创新型城市,提升自主创新能力

  增强科技创新能力。积极推进政府、企业与高校科研院所合作,加快市科技孵化器和装备制造、生物、磁性材料等产业创新服务平台建设。市经济开发区、横店电子产业园区争创省级高新园区。开展创新型企业试点示范工作,大力培育高新技术和科技型企业,促进高新技术成果产业化。鼓励企业加大投入,不断提高研发、设计和创新发展能力。积极创建创新型城市,大力实施品牌战略,加强知识产权保护,鼓励企业申请专利、注册商标、参与标准制定和品牌创建。

  加快发展教育事业。加大投入力度,优化学校布局,促进城乡教育优质均衡发展,完成教育现代化镇乡街道创建。积极推进素质教育,不断提升“教育之乡”品牌。积极发展幼儿教育,提高义务教育质量和水平,推动普高教育和职业教育优质化发展,支持高等职业教育发展,建立完善现代教育体系。重视继续教育,规范和发展民办教育。

  建设人力资本强市。深入实施“东阳人智力回归工程”,重点引进与我市产业发展相关的各类专业技术人才和企业经营管理、技术研发等中高级人才。加强企业家队伍建设,提高企业经营管理人员整体素质和创业能力。加快人才公寓建设,完善和落实人才引进激励政策,营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境。到2015年,全市各类人才总量达到11.5万人,人才占人口比重提高到12%以上。

  (七)推动文化繁荣发展,推进文化大市建设

  提高城乡文明水平。加强社会主义核心价值体系建设,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和法制宣传教育活动。大力弘扬与时俱进的东阳人文精神,进一步激发东阳人热爱家乡、建设家乡的主人翁意识。深入开展群众性精神文明创建,不断优化社会人文环境。

  加强公共文化服务。扎实推进文化惠民工程,加快工人文化宫、青少年宫、文化馆等建设,完善市镇村三级公共文化设施网络。加强基层文化队伍建设,构建以政府为主导、公共财政为支撑、文化事业单位为骨干的文化服务体系。深入实施“文化品牌培育工程”,注重保护开发非遗文化,进一步挖掘弘扬传统文化内涵。

  加快文化产业发展。深化文化体制改革,加快文化产业基地建设和区域特色文化产业发展,打造东阳文化产业精品和品牌。加快古生物文化产业示范区建设,推进影视文化产业、工艺美术产业与文化创意产业的融合,提升文化产业发展水平。

  (八)着力保障改善民生,积极构建和谐社会

  促进城乡充分就业。完善创业扶持政策,鼓励自主创业,多渠道促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。加强职业培训,完善就业服务体系,发挥人力资源市场作用,为就业者提供优质高效服务。完善劳动争议处理机制,建立和谐劳动关系。

  健全社会保障体系。完善企业职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度,稳步扩大其他各项社会保险参保覆盖面,逐步建立广覆盖、多层次的社会保险体系。加强困难家庭最低生活保障、医疗救助、慈善救助等制度建设,构建覆盖城乡的社会救助体系和新型社会福利体系。加强廉租房建设,保障困难群众住房。加强灾害防御体系建设。

  提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革,完善城乡三级卫生服务网络,加强公共卫生服务体系建设,促进城乡基本公共卫生服务均等化。建立以国家基本药物为主体的药品供应保障体系,健全重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平,加快市体育中心建设,争创体育强市。

  全面做好人口工作。加强人口计生工作,稳定适度低生育水平,高度重视出生人口性别比的综合治理,提高出生人口素质。切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护。积极应对人口老龄化,加强残疾人社会保障和服务体系建设。

  加强和创新社会管理。推进社会管理创新工作,不断深化基层平安创建系列活动,完善网格化管理、组团式服务。建立健全社会维稳组织体系、社会矛盾化解体系、社会治安防控体系、安全生产监管体系、社会服务工作体系、社会舆情引导体系、社会管理保障体系,进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、基层基础、法治基础。

  (九)深化体制机制改革,提高对外开放水平

  深化市场经济体制改革。优化市场主体发展机制,加快形成公平竞争的市场准入机制,进一步打破行业垄断和各种隐性壁垒,拓宽民营经济发展领域。推进要素资源市场化配置,探索建立闲置土地退出机制、存量土地流转机制,完善林权流转机制,探索矿权、水权、排污权等有偿交易制度。引进发展各类金融机构,支持企业上市融资、债券融资。完善市场信用体系,加强“信用东阳”建设。

  着力建设效能政府。推进政府机构改革,完善行政监督和责任追究制度,构建职能清晰、权责明确、运作高效的行政体系。深化行政审批制度改革,进一步简政放权,深化推进依法行政,提高行政办事效率。完善公共服务机制,探索建立政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式。深化财政体制改革,健全公共财政体系,推行财政资金国库集中支付。实施镇乡财政管理体制改革,完善经济开发区、功能区运行机制。

  推进区域交流合作。接轨沪杭甬,融入长三角,加强与中西部和周边地区合作,做好对口帮扶工作。积极探索产业链招商和以企引企、以商招商等模式,加强与央企和行业龙头企业的联系对接,着力引进一批大项目、好项目。实现“走出去”与“引进来”相结合,着力提高外资外贸发展水平,支持企业对外投资和跨国经营。

  三、2011年政府的主要工作

  2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,我们要按照“乘势而为开好局”的工作基调和“扩大发展成果、优化发展环境”的工作主题,抢抓机遇,加快崛起,为“十二五”开好局、起好步。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长12%;规模以上工业产值增长25%;地方财政收入增长15%;固定资产投资增长20%,其中工业性投入增长25%;社会消费品零售总额增长16%;外贸出口总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12.5%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在5%。以内;单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成上级下达任务。

  为实现上述目标,今年要着重做好以下六个方面工作:

  (一)注重培育新兴产业,加快构筑现代产业体系

  全力推进工业快速发展。坚持工业主导地位不动摇,以大项目有效投入为抓手,以产业转型升级为目标,以工业竞赛为载体,进一步加快工业经济发展。着力培育战略性新兴产业,加大对光伏太阳能、新型磁性材料、生物制药等产业领域的投入。做大做强优势支柱产业,抓紧启动磁性材料、医药化工等产业发展规划的编制和实施工作。改造提升优势传统产业,抓好木雕·红木家具、塑料塑胶产业的规范提升,加快纺织服装等行业的改造提升。继续重视和抓好中小企业的培育。力争完成工业性投入90亿元,增长35%以上,全年新增产值超500万元企业130家、超2000万元企业30家、超亿元企业25家、超十亿元企业2家。建设建筑业总部基地,引导建筑企业拓展建筑领域,促进“建筑大市”向“建筑强市”转型,完成建筑业总产值1200亿元以上。

  加快推进服务业提升发展。以金华市现代服务业发展综合配套改革试点为契机,加大对现代服务业的扶持发展力度。基本完成国际汽配城、国际缝制机械市场、沃德国际采购服务中心一期等建设,进一步培育做大中国木雕城,启动中国木雕城二期、木雕博物馆和木雕产业创意集聚区建设,初步构建白云专业市场群框架。加快推进西门菜场等城乡农贸市场的改造提升,完成原生资市场的改造。有序推进东白山生态旅游区开发,加快做好卢宅历史文化街区、古生物文化产业示范区的前期工作,提升旅游景区的内涵和品质,接待游客800万人次,增长10%;实现旅游总收入50亿元,增长11%。推进影视制作基地化、社会化、专业化、产业化发展,设立中国影视发展指数、横店影视金牛奖,实验区年内引进企业40家,实现营业收入36.2亿元,同比增长20%;上缴税收2.5亿元,同比增长15%。加快新型业态培育,推动总部经济、创意经济、网络经济、楼宇经济等快速发展。

  大力推进农业产业化。深入实施《东阳市粮食生产功能区建设规划》,扎实推进粮食规模化经营和高产创建,力争建成粮食生产功能区2万余亩,确保全年粮食播种面积、总产量目标的完成。加快实施东白山、城郊两个现代农业园区和蔬菜基地建设,提升农业主导产业发展水平,年内建成省级农业主导产业示范区、农业精品园区9个。有序推进农村土地流转,规范林权流转和森林资源抵押贷款,加快农业龙头企业、专业合作社等新型主体培育,新增土地流转面积1.5万亩,新培育农业龙头企业5家、规范化专业合作社10家。大力发展设施农业,新增设施农业基地10个、面积3000亩。

  (二)注重投入与创新,进一步增强发展活力

  全力加快项目建设。以“大项目突破年”为抓手,围绕“521投入工程”总体安排,全力以赴抓好项目引进与建设。围绕现代产业体系构建,深入实施“东阳人经济回归工程”和“东阳人智力回归工程”,着力引进产业性、基础性、战略性和带动性强的好项目,引进和新建亿元以上项目5个、3000万元以上项目70个、投资1500万元以上技改项目50个。强化服务意识,建立健全项目管理制度、重大项目领导联系制度、项目建设协调与推进督查机制,确保实打实落地。对已确定的各项重点项目要加快建设步伐,严格落实定目标、定分工、定进度、定时限的“四定”措施,推动早开工、早投产、早见效。

  拓展产业集聚平台。以“两区四镇”为重点,按照主导产业高端化、新兴产业基地化和特色产业规模化的要求,着力打造产业发展大平台。加大经济开发区基础设施投入力度,完成长松岗功能区二期道路框架建设,启动三期基础开发及华店功能区空间拓展;完善白云商贸园区的道路、交通、餐饮、仓储等配套设施;加快江北高新产业园区高新产业培育,做大做强经济开发区。加大横店电子产业园区规划建设力度,完成二期基础及配套设施建设。大力推动横店东磁光伏产业园、南马机械工业功能区三期、巍山六怀工业功能区、歌山工业功能区和画水竹溪工业功能区的建设,不断拓宽产业平台,提高产业集聚度。

  努力克服要素制约。运用产业政策、供地政策、能评环评和公平税赋等手段,促进要素合理配置。加强建设用地动态监管,积极向上争取用地指标,促进土地节约集约利用,力争完成闲置土地清理处置1000亩。加强银企对接,着力项目推介,进一步扩大信贷规模,确保新增贷款总额50亿元,力争60亿元。推进节能降耗,完善政策措施,抓好项目节能源头管理,切实落实项目节能评估审查,组织实施重点节能技改项目或重点节能工程10项以上。

  提升技术创新能力。加强科技项目对接,推进科技孵化器建设,积极引导龙头企业建立技术研发中心,加快技术创新和新产品开发,提高产品档次和附加值。鼓励企业与科研院所、大专院校联姻,筑巢引凤,借力发展。承办好中国国际药物制剂大会。继续推进国家传统知识知识产权保护试点工作。力争完成省级以上科技计划项目50项,培育高新技术企业5家,创新型示范试点企业12家,引进科技合作项目30项,争创中国驰名商标2件、浙江省著名商标4件、浙江省名牌产品2只、金华市名牌产品7只。

  (三)注重统筹城乡发展,持续改善生活环境

  提升中心城区建管水平。强化规划引领作用,加快编制教育、卫生、广电、市场布局等公共服务及基础设施专项规划和各片区控制性详细规划,修编完善东阳江江滨文化景观带等规划。坚持老城改造与新城开发并举,加快红椿巷区域改造步伐,推进红椿巷中心商务区建设,提升老城区;实施白云、江北“城中村”改造,建设甘溪路步行街、中央商业广场等一批商业街区,繁荣新城区。推进城市道路联网工程建设,实施振兴路、江滨南路、甘溪路、北四路等近十条道路的东延,做好北五路、环城东路建设的前期工作,加强与过境南路的连通,推进白云商贸园区内的断头路建设。实施南山森林公园、中山大桥以西江滨景观带和浪坑旅游休闲区建设,加快形成以“两山一江”为特色的城市生态带。完善地下管线管理体制,加大城市排水管网设施改造和建设力度。积极开展违法建设、违法用地的“两违”专项整治,建立健全“两违”长效治理机制。部署开展“五城同创”,启动国家文明城市、园林城市、生态市和省级环保模范城市创建,国家卫生城市创建要通过省爱卫会暗访。

  全面推进“美丽乡村”建设。以小城市培育试点为契机,着力将横店打造成为市域副中心。按照人口集中、产业集聚、功能集成的原则,加大南马、巍山、歌山三个中心镇培育力度,把中心镇打造成为区域中心;积极推进镇乡财政体制、执法体制配套改革,加大对山区财政转移支付力度,进一步增强集镇的承载力。大力实施中心村培育工程,加强中心村公共服务和基础设施建设,提高中心村的要素集聚能力,培育中心村6个。深入实施村庄整治,重点抓好村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化,完成全面整治建设村50个、生活污水处理村50个,创建省级绿化示范村2个、金华市级6个。

  完善城乡基础设施体系。完善交通网,配合做好甬金铁路项目前期工作,加快东永高速、画南下线、怀万线建设,启动岭头至西垣、横店至南马公路项目,基本建成怀万线一期和画南下线千祥至马宅段,完成过境南路前期工作,启动城西客运站建设。完善电力网,完成110千伏松岗变建设,实施500千伏吴宁变、110千伏世贸变和南山变建设。完善通信网,完成广电中心工程,推进广播电视网络双向化改造,启动并完成镇乡所在地村有线数字电视整体转换,健全邮政设施,继续抓好3G通信网络建设。完善供水网,基本完成市第二自来水厂主体工程,加快实施东阳江镇、巍山镇的35个村饮水安全工程。大力推进农田水利基础设施建设,继续开展水库除险加固工程和小型农田水利重点县建设,完成小(二)型水库除险加固7座,山塘整治31座,灌区渠道改造88公里。完善灾害监测预警设施,提高灾害应急防御能力。

  (四)注重社会全面发展,着力提高生活品质

  协调发展各项社会事业。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》,努力创建全国科普示范县市。编制实施学前教育三年行动计划,继续抓好中小学校舍安全工程和第二轮“书香校园”工程,启动防军小学、三联小学建设和开发区初中、东阳二中迁建前期工作。创建村级区域文化活动中心,构建30分钟文化活动圈,繁荣群众文化生活。启动市体育中心、工人文化宫、青少年宫、文化馆等前期工作。广泛组织开展全民健身运动,举办全市首届农民运动会,新创省级体育强镇2个、小康体育村30个。深入推进医药卫生体制改革。加快人民医院医疗综合大楼、精神病院病房大楼等建设,新建、续建和改造48家社区卫生服务站,健全城乡社区卫生服务网络;加快“数字卫生”建设;抓好重大传染病和职业病防治工作。扎实推进残疾人共享小康工程和残疾人就业创业帮扶,创建浙江省扶残助残爱心城市。加强人口和计划生育工作,全力开展出生人口性别比专项整治。积极发展老龄事业,重视关心下一代工作,保障妇女儿童权益。继续做好国防、人防、优抚安置、民宗、外侨台、统计、公共资源管理、档案、红十字会、市志等工作。

  完善社会保障和就业服务体系。深入实施“万名农民技工培训计划”,深化充分就业行政村(社区)创建,力争70%以上行政村(社区)达到创建目标。以“人人享有社会保障”为目标,将各类人员纳入社会保障覆盖范围,进一步完善城镇居民基本医疗保险、被征地农民保险等各项政策。加强城乡困难家庭低保救助工作,实现全市所有行政村(社区)劳动保障和社会救助站建设全覆盖。大力发展社会养老福利事业和慈善事业,全面推进城市社区和镇乡街道养老服务中心建设,组织实施星光计划服务项目40个。   

  深入推进社会管理创新。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,不断增强群众安全感。深化外来流动人口的服务和管理,发展和谐劳动关系。坚持领导下访约访、镇村干部联合接访等信访工作机制,加强基层信访基础建设,努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。启动“六五”普法规划,开展“与法同行”法制宣传教育活动,加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。强化落实安全生产责任制,抓好道路交通、危化、矿山和建筑工地等重点领域的专项整治,加大消防安全隐患排查治理力度,坚决遏制较大以上安全生产事故。积极开展食品药品安全专项整治,深入实施“十小”行业示范创先工作。全面推进大应急体系建设,切实提高突发公共事件的应急处置能力。

  扎实推进生态东阳建设。巩固南江、东阳江流域治理成果,深入推进“两江清水走廊”建设,加快限期治理企业的污染治理和重点整治企业的关停搬迁,实现“两江”生态稳定好转。加快第二垃圾填埋场、污水处理厂二期、固废处理中心、尾水生态型深度处理工程等环保基础设施建设,建立健全镇乡污水处理设施运行管理体制。积极推行清洁生产、绿色生产,加大医药化工行业、磁性行业和砖窑改造力度,有序推进节能减排工作。加快生态市建设,创建省级生态镇2个,金华市级生态村5个。

  (五)注重抓好民生实事,不断满足群众需求

  坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,加大财政民生支出,多办利民惠民实事,提高发展成果的普惠性。2011年要切实抓好十件民生实事:一是推动农村住房改造。完成农村住房改造建设7600户、农村困难家庭危房改造280户。二是实施农村清水河道工程。完成清水河道整治建设30公里。三是开展东阳江流域农村环境连片整治。完成首批44个村的整治验收,启动第二批33个村的整治工作。四是抓好农村公路提升工程。实施农村公路安保工程30公里,农村联网公路建设20公里,平安道路创建15公里,事故多发路段整治10处。五是推进农村中小学现代化远程教育工程。新建多媒体教室200个,新增计算机2000台;引进和开发与新课程配套的特色资源1万条,新增中小学生电子图书5万册;培训教师和技术人员1000名。六是提高新农合筹资和报销水平。财政补助人均提高到285元(山区305元),总额达到1.55亿元,新农合本地住院报销比例达到60%以上。在全市基层医疗机构实行基本药物零差价销售。七是推行社会保障“一卡通”建设。年底前完成异地居住人员及外出就医人员换发社会保障卡任务,凭卡到全省各定点医疗机构和定点药店异地就医、购药,按本市医保待遇政策现场结算。八是深化社会治安防控体系建设。进一步健全市镇村三级巡防队伍,新建治安视频监控点城区200个、重点集镇150个、校园周边120个。九是实施社区服务网络示范工程。在全市33个城市社区开设社区便民连锁店,投资建设28个再生资源回收站(点)。十是加快第三期廉租房建设。第三期444套廉租房全面开工建设,年内完成总工程量的50%。

  (六)注重政府自身建设,着力打造人民满意政府 

  坚持科学理政。进一步完善重大决策的规则和程序,对涉及经济社会发展全局的重大事项,深入开展调研,广泛征询意见,充分进行协商;对专业性、技术性较强的重大事项,认真进行专家论证、技术咨询、决策评估;对同群众利益密切相关的重大事项,实行公示、听证等制度,使决策更加切合实际,更加符合群众利益。

  坚持依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要,扎实推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好人大代表议案、建议、意见和政协提案的办理工作,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议,主动接受新闻舆论和社会公众监督。强化公务员依法行政意识,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。严格行政执法程序,规范行政自由裁量权,切实维护群众合法权益。进一步完善行政调解、行政复议和行政应诉工作机制,全面提高政府依法行政水平。

  坚持为民勤政。大力开展“发展环境优化年”活动,健全服务企业、服务基层长效机制,集中更多时间和精力深入基层、抓好项目、协调矛盾、解决问题。深化政府执行力建设,着力治庸治懒,实施横向到边、纵向到底的目标管理考核机制,使政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究。加大政务公开力度,完善网上审批和电子监察系统,全面推行“能办推定”工作法,实施流程再造,不断提高办事效率和服务质量。强化行政效能监察,大力推行行政问责制,严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。

  坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,规范公共资源交易和招投标行为,着力治理腐败易发、多发领域突出问题,严肃查处违纪违法案件。深入推进节约型机关建设,从严控制行政经费和一般性支出,切实降低行政成本,把有限资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。

  各位代表,宏伟蓝图催人奋进,三乡大地蓄势待发。今天的东阳已站在科学发展的新起点上,让我们在中共东阳市委的领导下,依靠全市人民的智慧和力量,振奋精神,开拓创新,抢抓机遇,奋发有为,为加快东阳崛起、实现全面小康而努力奋斗!



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