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政府工作报告(2012年2月19日在东阳市第十四届人民代表大会第一次会议)

发布日期:2012-02-27 字号:[ ]

2012年2月19日在东阳市第十四届人民代表大会第一次会议上
东阳市人民政府代市长 朱建军

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年工作的回顾

  五年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,全市上下坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“五市”建设目标,深入实施“一主多元”、“兴工强市”发展战略,积极应对各种严峻挑战和考验,攻坚克难,崇尚实干,圆满完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标任务。2011年实现地区生产总值337.06亿元,年均增长11.2%;完成财政总收入40.98亿元,年均增长19.4%,其中地方财政收入23.95亿元,年均增长21.9%;固定资产投资118.93亿元,年均增长14.6%;社会消费品零售总额150.92亿元,年均增长17.4%;外贸出口总额18.37亿美元,年均增长16.2%;城市居民人均可支配收入27256元,农村居民人均纯收入13403元,年均分别增长13.7%和12.6%;各类金融机构本外币存款余额535.39亿元,年均增长20.1%,贷款余额367.77亿元,年均增长20.4%;三次产业比例由2006年的5.1︰56.7︰38.2调整为4.7︰51.6︰43.7。2011年我市地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、规模以上工业总产值、固定资产投资等主要指标增幅均居金华市前列,人民生活进一步改善,社会保持和谐稳定,开创了奋力追赶的新局面。

  (一)经济结构逐步优化,综合实力显著增强

  工业经济快速增长。产业培育初显成效,磁性电子材料产业集群被省政府列入块状经济向现代产业集群转型升级示范区,木雕红木家具产业发展势头迅猛,缝配、金银丝、食品加工等传统产业增长稳健,先后获得“中国磁都”、“中国木雕之都”、“全球木雕产业合作基地”、“中国箱包产业基地”、“中国红曲酒之乡”等荣誉。平台建设强力推进,东阳经济开发区被列为全省“十二五”规划重点开发区,城北工业新区已开发面积4平方公里,核心区块基础设施建设基本完成,横店电子产业园区和镇乡工业功能区设施不断完善。“东阳人经济回归工程”成效明显,共签约引进项目192个,计划总投资252.85亿元,其中已落地项目120个,投资84.42亿元。工业投入势头强劲,五年累计完成工业投资269.7亿元,实施重点技改项目207个,发放政府技改奖励资金7800余万元。大企业培育取得进展,2011年规上工业企业达316家,超亿元企业64家,分别比2006年末净增168家和36家。设立了东阳市长质量奖,有5家企业获金华市级以上政府质量奖。强化土地节约集约利用,盘活闲置土地2561亩。引进股份制商业银行3家,成立小额贷款公司2家、中小企业担保公司6家。科技创新水平不断提升,共引进中高层次人才1.2万人、科技项目180多项,新组建国家级博士后科研工作站2家、省级院士工作站2家,企业研发中心62家,新认定国家级高新技术企业20家,开发省级以上新产品209项,获得各级科学技术奖158项,成功举办了第二届东阳博士大会。新创中国驰名商标38件、中国名牌产品4只,“东阳木雕”、“东阳香榧”成功注册国家地理标志证明商标,被评为“全国科技进步先进县(市)”、“全国科普示范市”和“全国商标百强县”。

  建筑业持续快速发展。拥有特级资质企业4家,一级资质企业55家,建筑业年产值突破千亿元大关,连续三年蝉联全国县(市)级第一,累计上缴本地税收20.17亿元,创建“鲁班奖”14只,中天、海天、三建、歌建等四家企业被命名为“浙江省建筑强企”。我市被命名为首批“浙江省建筑强市”。 

  服务业亮点纷呈。世贸城成功转型中国木雕城,发展成为中国最大的木制工艺品集散地和木雕红木家具集散中心;东阳红木家具市场、国际建材装饰城、国际缝制机械城等相继开业,国际汽配城、沃德国际采购服务中心等工程即将完工;上海复星集团等优秀浙商团队联合签约投资中国木雕文化博览城项目;白云商贸园区专业市场群年交易额达到137亿元。成功举办了四届中国(东阳)木雕竹编工艺美术博览会。城乡商贸业蓬勃发展,世纪联华、华润万家等知名商场超市成功开业,“家电下乡”、家电以旧换新取得明显成效,“万村千乡”工程全面推进,富坤农贸市场建成开业,东门菜场等一批农贸市场得到改造提升。影视产业快速发展,2011年,横店影视产业实验区入区企业从2006年的153家增加到435家,实现营业收入33.71亿元、税收3.66亿元,年均分别增长33%和48.9%,华谊兄弟成为全国首家创业板上市影视传媒企业。旅游业取得新突破,横店影视城被命名为国家5A级旅游景区,东白山生态旅游开发稳步推进,南中北联动的大旅游格局初步形成,年旅游人次突破千万大关,收入达63.7亿元,年均增长21.2%,被评为省旅游经济强市。房地产业健康平稳发展。

  现代农业加快发展。农业产业结构不断优化,创建省级农业特色产业强镇3个,农业主导产业产值占农业总产值比重达78%。农业“两区”建设扎实推进,建成粮食生产功能区4.21万亩,创建首批省级特色农业精品园2个,连续三年被评为全省粮食生产先进县(市)。集体林权制度改革基本完成,农村土地流转、林权抵押贷款等现代经营机制不断完善。农业产业化水平进一步提升,建成省级无公害标准化种植业示范基地35个,畜牧业示范基地14个,新培育农业龙头企业36家,新增金华市级以上名牌农产品32只、知名农产品商标32件。农业生产条件有效改善,完成土地整理7.59万亩、标准农田建设6.65万亩,完成水库除险加固和山塘整治97座、灌区渠系改造173公里,主要农作物耕种收综合机械化水平达63.8%。培训农村劳动力5.6万人次,下山移民脱贫1300余人。

  (二)城乡统筹协调发展,生态建设稳步推进

  城市建设管理取得新进展。城市功能布局不断完善,完成了《东阳市域总体规划(2006-2020)》修编和新一轮土地利用总体规划编制,优化完善江滨文化景观带、南山森林公园、北山生态休闲区等重点片区规划,制定了教育、燃气等公共服务专项规划。城市建设日新月异,顺利完成了红椿巷区域旧城改造拆迁工作,江滨文化景观带中心区域节庆广场、百工园、江堤春晓、学者大门、市民花园、市民广场等主题公园和艺海大桥至中山大桥两岸夜景亮化工程建成开放;一大批高层建筑拔地而起,江北新城、白云商贸园区初具规模,新型中等城市框架基本形成。市第二垃圾填埋场和第二自来水厂建设加快推进,市污水处理厂二期工程、路灯远程监控装置基本建成;成功发行总额12亿元的“10东城发债”;“五城同创”深入推进,建成区绿化覆盖率达40.2%、绿地率达35.1%,通过省级卫生城市复评和省爱卫会对创建国家卫生城市的调研考核,被命名为省园林城市、省示范文明城市。

  新农村建设迈上新台阶。积极实施扩权强镇,横店、南马、巍山、歌山等中心镇建设扎实推进,横店镇被列为省首批27个小城市培育试点镇之一。行政村区域调整后续完善工作有序推进。美丽乡村建设步伐加快,238个村实施了全面整治,17个村被评为省级“全面小康建设示范村”;中心村培育建设全面启动,40个村达到示范建设标准,花园、斯村、林头等一批特色中心村成为新农村建设亮点。完成“清水河道”整治建设143.3公里,河道长效保洁201公里。完成农房改造2.4万余户,创建金华市级全面整治示范村25个。创建“浙江省森林村庄”2个、“省级绿化示范村”10个、“金华市级绿化示范村”34个。

  基础设施建设全面推进。诸永高速建成通车,东永高速东阳段完成路基工程80%,东义路改造顺利完成,金义东快速通道东阳段、怀万线、画南下线等工程顺利进行,投资7000万元新建农村联网公路163公里,投资7767万元新建公路安保工程454.8公里,客运班车通达率97.7%。农民饮用水工程全力推进,解决和改善了43.6万人口饮水安全问题。电网建设步伐加快,建成220千伏变3所、110千伏变3所,500千伏吴宁变工程顺利推进。实施3G网络和村邮站、信报箱建设,实现电视“村村通”、广播“村村响”,城乡数字电视整体转换全面完成,信息基础设施明显改善。

  生态文明建设不断深化。大力实施新老“811”环境污染整治,关闭重污染企业20家,否决高能耗、重污染项目79个,关停了18家青石加工企业,建成10个镇级污水处理设施。南江流域、东阳江流域摘除省环境保护重点监管区“帽子”。完成上级下达的节能减排任务,创建省级生态乡镇11个,金华市级14个。完成各类造林5.6万亩,森林面积达到151.1万亩。

  (三)社会事业全面进步,民生条件持续改善

  社会事业发展提速。全面实施城乡免费义务教育,教育基础设施不断完善,素质教育探索不断深化,教育教学质量继续位居全省前茅,所有镇乡、街道成为省教育强镇,建成了横店影视职业技术学院,广厦学院被教育部评为“特色教育示范单位”。城乡文化设施不断改善,东阳剧院建成使用,广电中心主体工程顺利完工,档案馆完成整体搬迁,第二轮修志工作启动。文化活动蓬勃开展,文艺精品不断涌现,文化遗产保护成绩显著,被命名为“中国恐龙之乡”。竞技体育水平逐步提高,全民健身活动深入开展,被评为全国群众体育活动先进单位和全国“健身球”之乡。医药卫生体制改革不断深入,基本药物制度全面实施,基层卫生服务体系不断健全,城乡公共卫生服务工作扎实开展,手足口病、甲流等重大传染病得到有效控制,新农合筹资力度和报销水平逐年提高,首创的“山区特惠制”做法在全省推广。人口与计划生育工作水平整体提升,低生育水平进一步巩固,出生人口性别比偏高趋势得到有效遏制。高度重视人民武装建设,做好民族、宗教、侨台、外事等工作。

  社会保障惠及全民。就业创业工作不断深化,创业型城市和充分就业行政村创建工作位居全省前列,累计新增城镇就业4.7万人,城镇职工登记失业率控制在3%以内。扎实推行“三金一网”劳动者权益维权做法,积极创新劳动保障监察模式,全市和谐劳动关系明显改善。社会保障制度基本建立,保障水平稳步提高,社会保障卡医保“一卡通”建设全面推进,创新企业退休人员社会化服务工作,部分养老保障制度领域历史遗留问题得到初步解决。220套廉租住房交付使用,444套廉租住房启动建设,新增住房保障户336户。新型社会救助体系进一步健全,城乡符合低保条件的困难群众实现了应保尽保,低保救助标准逐年提升,农村住房、医疗、灾害、慈善等救助能力进一步增强,成立市红十字会;社会养老服务机构建设走在全省前列。残疾人共享小康工程扎实推进,扶残助残爱心城市通过省级验收。

  (四)社会管理不断创新,基层基础更加坚实

  社会管理机制进一步创新。充分依托“网格化管理、组团式服务”平台,建立完善“一格三员”社会服务管理体系,实施综治、信访、司法、调解、警务、劳动、民政等“多位一体”的工作模式,实现了矛盾联调、治安联防、事件联处、问题联治、平安联创。探索推行村级事务“五事”制度、尚侃村“五议”工作法、市镇村三级联合接访、组建农民工租住地工会等做法;成立镇乡、街道流动人口服务管理站,创办农民工文化活动中心9家;建立“网上信访”平台和“领导在线访谈”等栏目,增进政府与社会各界的交流互动,构建社会矛盾纠纷“大调解”工作格局,社会和谐度明显提高。

  平安东阳建设深入推进。严格落实安全生产责任制,加大企业、道路、交通、矿山、危化、建筑施工、学校等重点行业和领域的安全监管力度,安全生产主要指标连续7年保持零增长。设立市政府应急管理办公室,110应急联动指挥平台作用进一步发挥。食品药品安全和公共卫生安全保障体系不断完善,获得全省“十小”行业质量安全整规工作先进单位。深入开展“三治一优”、“打黑除恶”、“打假打传”、打击“两抢一盗”等专项行动,大力推进社会治安动态视频监控系统建设,群众安全感和满意度不断提升。全面完成“五五”普法教育,被评为全国法制宣传教育先进县(市、区)。探索建立全员维稳工作责任制,扎实做好北京奥运会安保、上海世博会安保和反恐工作,连续五年被评为省级平安县(市)。

  (五)行政执行力得到提升,政府形象明显改观

  依法行政积极推进。完成新一轮政府机构改革,政府职能进一步转变。深化法治政府建设,连续4年被金华市评为依法行政优秀县(市)。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,五年来共办理人大代表议案、建议和政协提案2972件。积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作,加强与各民主党派、工商联及无党派人士的沟通联系,充分听取社会各界的意见和建议,科学化、民主化决策机制不断完善。

  效能建设成效突出。深化投资体制改革,加强政府投资管理。积极推进行政审批制度改革,大力推行“能办推定”工作法,健全行政审批服务全程代理制和联合审批、网上审批等制度,缩减行政许可73项、非许可审批事项53项,审批项目削减20%以上,承诺期限平均提速约35%。大力弘扬东阳人文精神,深入开展执行力建设年、争当“五事”干部等系列活动,开办行风热线栏目,健全“万人百企评机关”、“群众评议基层站所”等监督机制,机关服务环境明显改善。

  廉政建设不断深化。全面推进政府信息公开工作,实行阳光政务,自觉接受全社会监督。加强审计监督、行政监察工作,扎实开展“小金库”、商业贿赂、工程建设领域突出问题及公务用车等专项治理,不断强化源头监管。加强国有资产经营管理,实施国库集中支付改革,开展财政支出绩效评价;完善公共资源交易管理,规范招投标和政府采购行为。严格落实党风廉政建设目标责任制,健全教育、制度和监督并重的反腐倡廉惩防体系,以新编婺剧《残月》为代表的廉政文化建设取得新成效。

  各位代表,过去五年我市经济社会发展所取得的成绩,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是市人大、政协监督支持的结果,更是全市人民奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府向在各个领域辛勤劳动的全市人民,向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、群众团体和无党派人士,向驻东部队、武警官兵和外来投资者、建设者,向所有关心、支持、参与东阳建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  成绩来之不易,经验尤为宝贵。五年的发展实践,我们有着最深的体会:

  第一,必须坚持党的领导,积极履职。五年来,我们自觉服从市委的统一领导,认真执行市人大及其常委会的决议、决定,坚持重大事项向市委、人大报告和向政协通报制度,把市委的决策主张和市人大的决议决定转化为政府的政令、政策和具体工作部署,主动加强与其他领导班子的沟通联系,形成了同心同德谋发展、齐心协力保稳定的良好局面。实践证明,只有始终坚持党委统一领导、自觉接受人大政协监督,积极争取各方面对政府工作的最大支持,顾大局、讲团结,齐心协力、真抓实干,才能推动政府各项工作落到实处。

  第二,必须坚持紧扣中心,加快发展。五年来,我们坚持科学发展不动摇,深入实施“兴工强市”、“一主多元”战略,科学编制“十二五”规划纲要和32个重点专项规划,狠抓各项工作落实,工业发展后劲不断加强,影视、商贸、旅游等产业成为我市发展亮点,追赶发展态势逐步形成。实践证明,只有始终坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕发展第一要务,一心一意谋发展,齐心协力促发展,才能推进跨越赶超,再创东阳辉煌。

  第三,必须坚持以人为本,勤政为民。五年来,我们按照市委崇尚实干抓落实的工作主题,坚持以人为本、发展为民,每年确定实施一批重点民生工程,切实解决了一批养老、教育、医疗、住房等方面的民生实事,促进了社会公平正义,提升了百姓的幸福感、满意度,打牢了科学发展的群众基础。实践证明,只有始终坚持实干为先、求真务实,自觉实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,才能使发展见实效、群众得实惠。

  第四,必须坚持改革创新,激发活力。五年来,我们坚持解放思想、开拓创新,不断用改革创新的方法解决奋力追赶进程中遇到的问题,通过实施经济开发区整合提升、行政审批制度改革、加强政府执行力建设等一系列重要举措,破除了制约发展的体制机制障碍,全社会创新活力不断激发、创新成果不断涌现。实践证明,只有始终坚持改革创新,敢于打破思维定势,把贯彻落实上级精神与东阳实际相结合,敢于变通、善于变通,才能不断取得新成绩、创造新业绩。

  第五,必须坚持攻坚克难,敢于担当。五年来,我们本着对东阳长远发展高度负责的态度,正视困难、直面矛盾,举全市之力破解了红椿巷区域旧城改造拆迁、画水竹溪工业功能区善后处置、市第二垃圾填埋场征地等一大批事关发展、稳定、民生的难题,凝聚了人心,磨练了干部,提升了政府的公信力。实践证明,只有始终坚持迎难而上、敢于担当,以对党的事业和全市人民高度负责的精神,不回避矛盾、不推诿责任,动真碰硬、全力攻坚,才能不断开创工作新局面。

  成绩值得肯定,头脑务必清醒。在五年的发展实践中,我们清楚地知道,经济社会发展还存在很多困难和问题,工作中仍有不少的差距和不足,主要表现在:经济总量不大,产业层次偏低,企业规模偏小,工业依然是制约我市经济壮大的“短腿”,转型升级任重道远;城市功能不够完善,交通拥堵等问题依然突出,规划、建设、管理水平仍需提高;农业产业化水平不高,农村集体经济比较薄弱,环境治理有待加强;节能减排任务艰巨,生态环境保护压力加大;民生事业发展与群众期望还有较大差距,社会管理有待进一步加强,保持社会和谐稳定的压力依然存在;个别公务人员敬业精神、服务能力还需进一步加强,政府机关效能和依法行政水平有待进一步提高等。对这些问题,新一届政府将以高度负责的态度,用改革和发展的办法,在今后的工作中着力加以解决。

  二、今后五年的发展目标和主要任务

  未来五年是我市建设现代化工业强市、文化和影视名城(简称“强市名城”)的关键时期。根据市第十四次党代会精神,今后五年政府工作的指导思想和总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕打造实力东阳、文化东阳、生态东阳、幸福东阳总目标,深入实施经济强市、文化兴市、生态立市发展战略,全力加快经济发展,不断强化城乡统筹,扎实构建和谐社会,不断开创东阳经济社会发展跨越追赶的新局面,努力建设现代化工业强市、文化和影视名城,实现更高水平的小康社会。

  经济实力跃上新台阶。到2016年,地区生产总值年均增长11%以上;财政总收入和地方财政收入年均增长15%以上,年财政总收入达到90亿元、力争突破100亿元;规上工业产值达到900亿元、力争突破1000亿元;固定资产投资年均增长20%以上;主要经济指标的总量进入全省20强。坚持工业强市的战略决策,积极建设大平台,到2016年,东阳经济开发区综合实力进入省级开发区20强,横店电子产业园区力争成为全省高新技术产业园区,其他镇乡工业功能区打造成为经济发展新引擎;积极发展大产业,到2016年,形成磁性材料、装备制造、医药化工、纺织服装、工艺美术和新能源六大百亿产业;积极承接大项目,大力实施“521投入工程”,即500亿产业发展工程、200亿基础网络工程和100亿惠民安康工程;积极培育大企业,推动企业创牌,提升企业品质,到2016年,规上企业达700家以上,新增各类上市企业8家以上,形成百亿级企业集团2家以上、十亿级企业集团15家以上。提质升级建筑业,打响东阳建筑品牌,真正实现由建筑大市向建筑强市的跨越,到2016年,建安产值年均增长15%。大力发展现代服务业,加强现有各类专业市场培育,到2016年,基本形成“一心一极一主线、四大片区多节点”的服务业发展格局,创建省级现代服务业集聚示范区1—2个,形成大企业、大集团15家以上,基本建成红椿巷中心商务区。努力打造“魅力城区”、“实力镇乡”、“美丽乡村”,到2016年,城市化率达60%以上;横店镇力争进入全省小城市培育试点10强,南马镇、巍山镇力争进入全省中心镇百强,歌山镇成为省级中心镇;美丽乡村建设面达70%以上,培育建设中心村30个以上。

  文化发展呈现新繁荣。大力实施“文化兴市”发展战略,协调发展文化事业、文化产业,开展文化体制改革综合试点,力争把文化产业发展成我市支柱产业。培育发展特色文化产业,进一步完善横店影视产业实验区功能,到2016年,全市影视文化企业达到650家以上,新增上市企业达到3—5家,影视剧产量全国第一,营业收入、上交税费年均分别增长20%、25%;加强文化遗产传承和利用,不断提升木雕工艺美术文化内涵,积极申请加入联合国教科文组织创意城市网络,申报“手工艺和民间艺术之都”、“世界木雕之都”,到2016年,木雕竹编等工艺美术产业产值年均增长20%。加快文化创意、文化娱乐等现代文化产业发展,不断培育文化产业发展新的增长点。整合提升旅游文化产业,推动影视文化旅游与“三乡”文化游、生态游、乡村游等的融合,打响东阳旅游品牌,到2016年,来东游客力争突破1500万人次,旅游收入达到120亿元以上。积极发展公益文化事业,统筹规划和建设体育中心、“四馆一区”等公共文化服务基础设施,完善公共文化服务体系,积极开展各类群众性、公益性文化活动,到2016年,万人公益性文化设施面积达到3500平方米以上。完成第二轮修志工作。

  生态环境取得新改善。围绕“歌山画水”生态东阳建设,创新生态建设管理体制机制,加大生态建设力度,虎鹿、东阳江、马宅、佐村、三单等镇乡努力向生态型经济转型。强化节能减排,从源头上控制污染物排放。发展循环经济,淘汰落后产能,积极推进东阳城区化工、印染企业关停搬迁,推进画水、南市塑料塑胶行业转型升级,完成上级下达的节能减排任务;大力抓好节约集约用地,提高土地利用率。继续推进“两江清水走廊”建设,积极防治农业面源污染,加大流域内的重点企业污染整治,强化环保基础设施建设,巩固南江流域、东阳江流域水环境整治成果,到2016年,城区污水处理率达85%。加快“森林东阳”建设,抓好风景名胜区、生态发展区及生态保护区的重点生态公益林建设,着力构筑绿色生态屏障。到2016年,全市森林覆盖率达60%,创建成为国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家级生态市。

  幸福指数再攀新高度。不断提高人民群众幸福指数,到2016年,城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长12%和12.5%,基本养老保险社会化发放率和企业退休人员社会化管理服务率达到100%,建成全省社会管理创新示范区、全国和谐社区建设示范城区。坚持教育优先发展战略,继续保持教育事业整体发展水平在全省的领先地位。全面推进基本公共卫生服务均等化,扎实做好重大疾病防控,逐步建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系,江北医院建成投入使用。深入实施创业促进就业工程,不断完善社会救助、社会福利、社会养老、住房保障等体系,到2016年,全市城镇登记失业率控制在4%以内,基本医疗保险参保率达95%以上,职工基本养老保险参保人数达18万人。深化平安东阳创建,加强和创新社会管理,健全信访工作机制,始终保持严厉打击刑事犯罪活动的高压态势,不断提高群众安全感、满意度。高度重视安全生产,加强食品药品安全管理以及流动人口、特殊人群、信息网络管理,努力帮助新东阳人解决就业和生活问题。全面推进人口计生、体育、科普、残疾人、红十字会、慈善等各项事业协调发展,确保人民群众生活幸福安康。

  三、2012年的主要工作

  今年是新一届政府的开局之年。做好今年的各项工作,开好头、起好步,对于顺利实现五年的发展目标意义重大而深远。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值比上年增长11%以上;地方财政收入比上年增长13%以上;社会消费品零售总额比上年增长16%以上;外贸出口总额比上年增长12%以上;固定资产投资比上年增长20%以上;城市居民人均可支配收入比上年增长12%以上;农民人均纯收入比上年增长12.5%以上;人口自然增长率控制在5%。以内;新增城镇就业人数9500人以上;万元生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削减完成省下达目标。

  为实现上述目标,今年要着重抓好五个方面的工作:

  (一)狠抓提质增效,不断提升工业支撑能力

  促进产业集聚升级。按照“兴实体经济、重有效投入”的要求,力争规模以上企业达到400家以上,实现规上工业产值440亿元以上,完成工业投入114亿元以上,切实做大做强工业经济。围绕构建“4334”工业结构的目标,认真实施磁性材料和医药化工等产业发展规划,积极改造提升传统产业和块状经济,力争培育磁性材料、装备制造业产值超百亿。出台扶持奖励政策,推行企业发展质量排名,为加快淘汰落后产能和扶优扶强企业提供支撑。继续深入实施“东阳人经济回归工程”和“东阳人智力回归工程”,加大非东阳人和周边地区工业项目引进力度,大力实施产业链招商,引进和新建投资亿元以上项目20个、1500万元以上技改项目50个。

  培育壮大企业规模。积极实施大企业大集团培育计划和中小企业成长计划,通过政府引导、政策倾斜,大力培育“航母型”企业、“巨人”企业、“小巨人”企业。加快推进企业上市步伐,重点培育拟上市工业企业6家以上。加快企业梯队建设,推动“宝塔形”企业梯次发展,完善和落实中小企业扶持政策,加大技改财政奖励力度,提高中小企业贷款比例,做好资金、用地等要素保障,推动民营经济大发展大提升。充分发挥行业协会在资源整合、企业维权等方面的作用,加强培训示范,指导建立现代企业制度,不断增强企业的核心竞争力。

  加快建设发展平台。加强东阳经济开发区和横店电子产业园区两个省级开发区建设,加快基础设施和三产配套建设步伐,不断提高开发区档次水平。城北工业新区要按照构建大平台、招引大项目、形成大产业的工作要求,进一步拓展发展空间,速成框架,为大项目、好项目落地创造条件;加快转型白云商贸园区、江北高新产业园区,整合提升横店电子产业园区。加大镇乡工业平台建设竞赛和考核力度,设立镇乡工业功能区基础设施专项奖励资金,加快巍山、歌山、城东、湖溪等现有镇乡工业功能区整合提升步伐,统筹南马、画水、千祥等镇乡工业功能区资源,打造面向重点区域招商新平台。其他镇乡要因地制宜,尽快规划落实特色产业集聚区域,完善基础设施配套,培育发展特色产业。市有关部门要集中资源要素,重点支持和服务园区发展。

  增强企业自主创新能力。加大科技投入,重点培育高科技含量、高附加值、高效益型企业。鼓励支持企业主动面向科研机构、高等院校寻求智力支撑,引导企业建立技术研发中心,加快技术创新和新产品开发,强化高新技术企业培育,加快市科技创新服务中心建设,继续抓好国家传统知识知识产权保护试点县(市)工作,不断提升全市科技创新水平。完成省级以上科技计划项目50项,培育高新技术企业5家、创新型示范试点企业10家,创建省级企业研究院1家、省级高新技术研发中心2家,引进科技合作项目50项,争创中国驰名商标1件、浙江省著名商标3件、浙江省名牌产品2只、金华市名牌产品6只。

  强化资源要素保障。进一步完善工业经济政策和投资指导意见,优化企业服务和融资环境。继续大力实施工业竞赛活动,不断营造你追我赶抓工业的浓厚氛围。深入开展“进村入企大走访”活动,建立工业经济协调机制,解决企业发展困难和问题。优化金融环境,加大对实体经济支持力度,继续增加信贷总量,确保新增贷款总额70亿元,力争80亿元;新增股份制商业银行3家、小额贷款公司2家。强化土地资源管理,积极向上争取土地指标,加快闲置土地清理,开展低丘缓坡综合利用工作,鼓励企业建设多层厂房,支持镇乡街道加大土地综合整治力度,腾出建设用地空间,不断提高土地利用率。完善电力网,推进500千伏吴宁变建设,完成110千伏世贸变、南山变新建工程和220千伏桐鹤变、110千伏画水变等扩建工程。完善企业人才智力引进政策,拓展劳务对接基地,帮助企业缓解“人才少”、“用工难”、“技工缺”等问题。探索在市区建设企业总部大楼,完善金融、保险、公证、翻译等配套服务,鼓励成长性较好的企业将销售、研发、核算、办公等功能有效集聚。

  大力推动建筑企业转型升级,积极实施“主业创品牌,专业创效益,投资转身份”战略,着力开拓省外、海外市场,拓展市政、铁路、规划、设计、监理等业务领域,加快建筑业总部建设,力争年产值超百亿元企业达到4家,建筑业总产值达1400亿元,继续保持全国县市(级)第一。

  (二)突出辐射功能,大力发展现代服务业

  繁荣发展传统商业。科学实施《东阳市商贸流通业十二五发展规划》,构建“一主、三副、多结点”城乡统筹发展的良好格局。提升发展主城区传统商业,加快红椿巷中心商务区建设。建设江北商业新区,加快甘溪路综合商业街、步行街以及江北大卖场、百利酒业东阳营销中心等项目建设。集聚发展白云专业市场群,加快中国木雕文化博览城、沃德国际采购中心、远疆·天域城市综合体、国际汽配城等项目建设。深入实施“万村千乡”工程,完善农村市场体系,完成南马、千祥菜市场以及黄田畈综合市场等农贸市场改造提升,加快西门菜场、花鸟市场建设,启动东阳商城迁移前期工作,办好东阳市第四届休闲购物节。

  提升发展旅游产业。加大横店影视旅游项目建设力度,加快横店影视城旅游演艺战略性调整,积极开展横店镇区旅游环境整治工作,使城镇建设与影视城发展相得益彰。理顺旅游管理体制机制,加强风景资源的规划管理,认真实施《北山生态休闲旅游区总体规划》,加快东白山生态旅游区核心区建设,推进花园村创建国家4A级旅游景区工作。加大旅游城市宣传推介力度,整合宣传促销资源,提升东阳旅游知名度。全年接待国内外游客1150万人次以上,实现旅游收入73亿元以上。

  培育发展新兴业态。结合“一港、二园、三心、四站”的物流业发展规划,加快国际物流园、木业物流园等项目建设,系统整合和优化重组物资交易、仓储运输、邮政通信等服务行业,逐步把我市建成区域物流集散中心。规范提升物业管理水平,加强对房地产市场的监测分析,引导房地产业持续健康发展。鼓励发展楼宇经济、电子商务、仓储式商场等新兴服务业及工业型服务业,加快构建经济贡献大、产业带动多、社会功能强的现代服务业体系。

  加快发展文化产业。积极培育发展影视文化产业,创新金融支持方式,扶强做大影视企业,不断衍生影视产业链,新增影视企业30家以上,力争税收突破4亿元。加大文化创意产业扶持力度,大力培育发展木雕竹编工艺美术文化品牌,扎实推进古生物文化产业区前期工作,促进木雕竹编工艺美术与古建筑、旅游等融合,不断培育文化产业新的增长点。有效保护并合理开发利用我市特有的优秀非物质文化遗产资源,加强西周古墓群等文物保护利用,有序推进卢宅文物保护与利用工程,提升东阳传统特色文化知名度。

  (三)坚持统筹协调,扎实推进城镇化和新农村建设

  建设“魅力城区”。不断完善城市规划体系,加快城市控制性详细规划编制,加强规划执行刚性。突出“建筑之乡”特色,注重城市设计,提升城市品位。坚持道路先行、公建先行、配套先行,加快红椿巷区域配套工程和安置期房、体育馆、过境南路、振兴路东延、环城东路南延、北四路东延、江滨南街西延、广福东街东延、望江大桥建设,启动江滨景观带中山大桥至临江大桥段建设,建成第二垃圾填埋场,完成城西客运站土建工程。有序推进地下空间开发利用,加强地下管网建设。加快城区交通路网和停车场建设,进一步完善交通组织管理,开展交通违法行为和占道经营、马路市场等问题整治,加大出城口整治力度,着力缓解城市“行车难”、“停车难”等问题。强化城市经营理念,积极探索BT、BOT等资金运作模式,最大限度盘活国有资产,为城市建设提供支撑。以“五城同创”为抓手,强化城市管理行政执法属地管理职能,加强“数字城管”和基础地理信息数据库建设,健全完善社区管理机制,抓好示范街、示范小区建设,加快城中村改造,加强城郊结合部环境整治和基础设施建设,扎实提升城市管理水平。

  建设“实力镇乡”。更加重视城镇化建设,充分发挥城镇在统筹城乡发展中的节点作用。完善支持中心镇发展政策意见,设立2000万元中心镇建设专项资金,在土地、资金、人才等要素资源方面向中心镇倾斜,扩大中心镇经济社会管理权限。按照市域副中心和“影视名镇、休闲新城、幸福之都”的定位,大力推进横店镇小城市培育试点工作,努力把横店镇培育成为经济繁荣、社会进步、功能完备的小城市。加快南马、巍山、歌山等中心镇建设,理顺驻镇工作部门管理体制,高起点修编集镇建设规划,加快基础设施和工业功能区建设,促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。设立3000万元集镇建设专项资金,对其他镇乡进行扶持。加大各镇乡街道在水利、交通、电力、环保等基础设施建设力度,完成画南下线黄田畈至南马段、横店过境北路(佛窈线西山至双月塘段)建设,加快推进东永高速东阳段、怀万线佐村至三单段、横店荆浦大桥建设,开工建设岭头至西垣(磨水苍)公路、横店至南马公路,积极开展三联至新渥公路、40省道东阳上新屋至里坞段(城区至横店快速通道)、金义东公路白泥塘至溪甘段、巍东线溪口至白溪段等改建工程前期工作。

  建设“美丽乡村”。坚持以规划为龙头,以“两美三治”为重点,加大财政投入,不断加快现代农业发展和新农村建设步伐。编制完成美丽乡村规划和60个特色村规划,修编完善农业主导产业规划。深入实施中心村培育工程,设立500万元专项资金,积极探索中心村管理体制机制改革,培育建设10个中心村。深入开展村庄环境整治,实施东阳江流域农村环境连片整治示范项目,继续深入开展“两违”专项整治活动,保护修缮一批古色古香、环境优美的古村落。加快农房改造建设步伐,安排全市农户建房指标150亩以上。市财政安排3620万元,以现代农业园区建设为抓手,以示范园区、精品园建设为重点,以串点成线连片为要求,积极发展现代农业,提升农业产业化水平。积极培育现代农业经营主体,争创省级农业标准化示范区1个,新增省级林业龙头企业3家,市级农业龙头企业5家,无公害基地5个,规范化专业合作社10家。全力抓好“菜篮子”工作,加快城郊和高山蔬菜基地建设,完成中心粮库建设。深入实施低收入农户奔小康工程和农民素质提升工程,大力发展来料加工,加大山区经济发展扶持力度,规范提升农家乐休闲旅游业,推动农民增收致富。加强村集体提留土地管理,用于村集体物业经济、公益性事业和住房困难户批基。全面完成小型农田水利重点县建设任务。加大殡葬改革和管理力度,加快推进乡村公益性生态墓地建设,力争全市行政村生态葬法覆盖率达到85%以上。

  (四)创新社会管理,努力构建和谐稳定社会环境

  完善社会公共服务。按照建设新社区的要求,以“社区、社团、社工”的组织方式深入推进公共服务供给,将教育、卫生、文化等资源覆盖城乡。坚持教育优先发展理念,进一步优化学校布局,加快学校标准化现代化建设;均衡发展优质教育,大力推进职业教育、幼儿教育等各类教育发展,不断加强中小学安全管理能力建设;全面推进素质教育,切实减轻学生课业负担;办好东阳中学百年校庆活动。广泛开展群众性体育运动,办好市第六届运动会和第二届农民运动会。深化医药卫生体制改革,扎实推进公立医院改革试点工作,实施公立医院药品零差价销售政策;支持市人民医院参与构建浙中医疗中心,市人民医院医疗综合大楼和广福医院建成使用。坚持现行生育政策不动摇,加大控制计划外生育力度,不断加强出生人口性别比综合治理。积极发展妇女儿童、未成年人、青少年事业,重视老龄工作,关心老干部,保障老年人的合法权益。认真抓好有线数字电视网络整合发展,大力发展广播电视事业,广电中心建成使用。不断完善“三级四有”公共文化服务体系,推进文化惠民工程建设,积极实施“群文之星”培育计划,切实加大文化人才培训力度。加快推进3G网络、村邮站和信报箱建设。继续做好国防、人防、消防、优抚安置、民族宗教、红十字会、台湾事务、侨务、统计、公共资源交易管理、档案、外事和市志等工作。

  强化就业和社会保障。深化创业型城市和充分就业村(社区)创建活动,大力发展职业技能培训,积极构建基层劳动保障平台,巩固发展和谐劳动关系,完成所有行政村(社区)劳动保障和社会救助站实体化、信息化建设,实现城乡失业人员就业6000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大城乡社会保险覆盖面,城乡居民养老保险参保率不低于95%,被征地农民实现即征即保。进一步完善新型社会救助体系,健全城乡低保标准动态调整机制、困难群众价格补贴机制,保障城乡困难居民基本生活。继续做好困难家庭住房救助、临时困难救助和灾害救助工作,拓展慈善募资渠道,提高慈善救助水平。做好物价调控工作,维护市场物价基本稳定,尤其要确保重要农产品市场有效供给,保障群众基本生活需要。完善残疾人社会保障体系和服务体系,组织实施小康阳光助残行动计划。扶持发展社会养老机构,加快居家养老服务、残疾人就业等社会福利事业发展。

  深化平安创建工作。创新社会管理体制,完善管理格局,深入推进“网格化管理、组团式服务”,开通运行基层社会管理综合信息系统,健全社会管理“六大”体系。深化各类平安创建活动,积极培育发展公益性社会组织,增强农村基层组织自治和服务功能。认真开展“六五”普法,提高全民法律意识。重视做好信访工作,健全市镇村三级联合接访和领导包案化解制度,完善多元化“大调解”工作体系,加大初信初访、重信重访办理力度,严格落实难题化解责任,切实解决群众合理诉求。深化“三治一优”活动,健全流动人口管理机制,深入开展“打黑除恶”等专项斗争,严厉打击各类刑事犯罪行为,提升公众安全感和满意度。强化安全生产责任制,切实加强安全生产,健全公共突发事件防控体系和应急机制,加强“三合一”场所监管,切实维护社会公共安全。加强食品安全监管,深入推进食品安全电子监管和诚信体系建设,加大违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“地沟油”等专项整治力度,保障人民群众食品安全。

  加强生态环境保护。以省级生态市和环保模范城市创建工作为载体,加大生态环境保护转移支付力度,严格落实总量控制和替代削减制度,严把建设项目环保竣工验收和试生产核准关口,加快淘汰落后产业,重点抓好医药化工、磁性材料、印染行业转型升级规划落实,加大画水、南市废塑行业整治力度。全面推进节能减排,积极开展“清洁空气”行动,扎实推进磁性企业烟尘和机动车尾气治理工作,大力发展绿色经济、低碳经济,确保完成上级下达的主要污染物排放总量控制目标。全力抓好减排基础设施建设,启动市污水处理厂尾水生态型深度处理工程,做好市第二污水处理厂建设前期工作,加快横店污水处理厂二期深度处理工程建设,不断健全完善城镇污水处理和配套管网设施。加强农村污水、垃圾治理,有序推行“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收集处理机制,加强农村面源污染治理,加快农村污水处理设施建设。加强林业生态建设,逐步提高重点生态公益林补偿标准。全力抓好绿色系列创建活动,创建省级生态街道1个、金华市级生态村30个。

  (五)加大民生投入,切实抓好十件民生实事

  ——深入推进村庄整治和农房改造建设工程。投资9900万元,完成省级整治村70个,创建“金华市村庄整治建设示范村”6个,推进50个村的连片危旧房改造建设,完成农房改造建设4000户。

  ——提高新农合保障水平。人均筹资标准达到470元,其中,财政补助350元(山区370元),新农合参保率达到95%以上。进一步提高报销比例和封顶线,政策范围内住院费用补偿比例达70%以上,社区卫生服务机构达80%,住院报销封顶线提高到10万元;门诊费用西医报销30%(山区40%),中医中药报销40%。门诊报销封顶800元,山区不封顶。

  ——基本完成农民饮用水工程。投资8350万元,完成市第二自来水厂、千祥镇、横店镇南片、南马镇防军片、画水镇溪西片、东阳江两岸六乡镇等农村饮水安全扫尾工程,建立完善农村饮用水工程长效管理体制。

  ——实施义务教育均衡发展工程。加大投资力度,新增图书18万册,添置学生计算机3000台、班级多媒体设备400套,培训农村学校教师1000人次,创建各类特色学校15所,力争首批通过全省义务教育均衡发展县市评估。

  ——加强社会治安防控体系建设。健全市镇村三级巡防队伍,全面开展警民联合巡防活动,城区新建治安视频监控点200个、重点集镇150个,建设75个技防村并通过验收,新建七个治安卡口。

  ——抓好农村公路提升工程。投资1920万元,建成农村联网公路40公里;投资5146万元,实施农村公路安保工程160公里;投资2764万元,完成公路大中修60公里;投资3964万元,完成农村危桥改造6座。

  ——加大保障性住房建设力度。完成第三期444套廉租住房建设并交付使用,开工建设第一期人才公寓,力争启动建设第四期廉租住房(公共租赁住房)。新增城市廉租住房保障家庭100户以上。

  ——抓好强塘工程和清水河道工程建设。投资4000万元用于5座小型水库除险加固工程、南江和东方红水库附属配套工程、泥清塘等小型水库放水设施改造、30座山塘整治和12座水库除险加固整改工程。投资5000万元用于横锦、南江等6座水库灌区干渠渠系配套改造和维修养护,新建喷微灌面积1000亩,完成30公里河道整治。

  ——创建省级药品安全示范市。市镇村三级药品安全监管体系覆盖面达100%;药品在线远程监控、动态实时信息化监管覆盖面达100%;药品供应网行政村覆盖率100%;无重大药品安全事件发生。所有乡镇通过“金华市药品安全示范乡镇”创建。

  ——加快东阳市南山省级森林公园建设。完成笔架山景区详细规划设计、评审及公园引导大门方案设计。启动笔架山景区和水竹坞景区一期建设项目。

  四、努力建设人民满意的政府

  进一步加强政府自身建设,以改革创新的精神,加快转变政府职能,创新创优政府服务,始终做到对人民负责,为人民服务,受人民监督,让人民满意。

  坚持依法行政,打造“法治政府”。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,提高人大代表议案、建议意见和政协提案的办理质量。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议,主动接受新闻舆论和社会公众监督。完善行政决策运行机制,把公众参与、专家论证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大决策的必经途径,推动政府决策科学化、民主化和法治化。进一步规范行政执法行为,健全完善行政监督体系,规范自由裁量权,全面提升政府依法行政水平。

  坚持科学发展,打造“有为政府”。始终以推进东阳科学发展、跨越追赶为己任,主动适应新形势,抢抓新机遇,进一步克服要素制约,充分发挥东阳特色优势,推进东阳经济增量提质,不断增强县域经济综合实力。要全力破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制,只要对东阳发展有利的事,各级各部门都要强化“同乘一条船”的意识,以改革创新的精神,以敢闯敢干的勇气,以攻坚破难的决心,以坚韧不拔的毅力,及时沟通、积极疏通、大胆变通,齐心协力共同推进东阳经济社会发展。

  坚持真情为民,打造“民本政府”。坚持把群众满意不满意、赞成不赞成作为政府工作的出发点和落脚点,想问题、办事情务必尊重群众意愿,维护群众利益。认真落实各项利民政策,建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等各项机制,切实营造群众满意的服务环境。优化财政支出结构,重点解决就学、就医、就业、社会保障、社会治安等群众最关心的利益问题,尽力维护困难群众权益,更多地为群众办好事、办实事。

  坚持严谨高效,打造“廉洁政府”。完善惩治和预防腐败体系,严格执行党风廉政建设责任制,始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处违纪违法案件。加强财政绩效管理和行政事业性单位的国有资产监管,积极开展专项治理和监督检查,加强行政监察,强化对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督。加大政务公开和政府信息公开力度,不断深化行政审批制度改革,深入推行“能办推定”工作法,进一步简化项目审批管理程序,着力构建三位一体的市镇村三级便民服务体系,提高办事效率和服务质量。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风,从严控制公车、会议、公务接待、出国等公务消费,降低行政成本,营造风清气正的政务环境,努力塑造政府良好形象。

  各位代表,东阳的发展已经站在一个新的起点上,追赶蓝图催人奋进,跨越征程任重道远。让我们在中共东阳市委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,团结带领全市人民,解放思想,坚定信心,求真务实,奋发有为,为建设“强市名城”、实现更高水平的小康社会而努力奋斗!


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