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政府工作报告(2014年2月25日在东阳市第十四届人民代表大会第三次会议)

索引号: 11330783K15043025N-03-2014-20001 发布机构: 东阳市政府 发文时间: 2014-03-05
文号: 主题分类: 政务 登记号:

2014年2月25日在东阳市第十四届人民代表大会第三次会议上
东阳市人民政府市长 朱建军

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2013年工作简要回顾

  过去一年,是我们克难攻坚、奋勇前行的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势,全市上下在中共东阳市委的正确领导下,紧紧围绕“强市名城”建设目标,深入实施“两集群、五中心”工程,全面落实“四大”举措,全市经济社会继续保持平稳较快发展。2013年实现地区生产总值403.9亿元,同比增长9%;完成财政总收入59.4亿元,其中地方财政收入35.3亿元,同比分别增长18%和17.3%;固定资产投资187.1亿元,同比增长20.8%;社会消费品零售总额182.5亿元,同比增长15.6%;外贸进出口总额23.8亿美元,同比增长10.4%;城镇居民人均可支配收入33350元,农村居民人均纯收入16634元,同比分别增长9.7%和10.8%。

  (一)强化有效投入,“强市”基础不断夯实

  抓转型强工业基础。深化“进千企送服务促发展”活动,出台重点企业扶持“一企一策”6项,解决企业难题99项。推进东阳经济开发区体制创新和整合提升,完成镇乡工业功能区基础配套设施投入3.15亿元。总部中心建设稳步推进,116家企业签约入驻。大规模招商成效明显,55个浙商回归项目到位资金20.2亿元,列入省浙商回归引进重大项目2个。获省扩大有效投资优胜奖。实施工业重点技改项目50项、“两化”深度融合项目31项,分别投入20亿元和1亿元。完成“个转企”1009户、“小上规”企业108家,培育亿元企业8家、10亿元企业1家。创建国家级高新技术企业3家、省级创新型示范企业2家、企业研发中心3家,荣获全国科技进步考核先进县。新增中国驰名商标1件,省著名商标5件,省知名商号2个,浙江名牌产品2只,列入省工业新产品计划51只。开展闲置土地清理“飓风行动”,启动企业低效工业用地清理工作,清理闲置土地101宗,促动竣工2495亩,盘活存量用地1130亩。启动省金融创新示范市试点工作,新增股份制银行1家、小额贷款公司2家,创立“同筑梦想·共享阳光”担保基金。新增贷款108亿元,贷款余额556.9亿元,同比增长24.8%,列金华各县市第二位。

  建筑业持续高位增长,完成总产值1837亿元,同比增长15.9%,连续5年蝉联全国县(市)级第一;获“鲁班奖”2只、“钱江杯”等省级以上优质工程奖56只。建筑业总部基地一期主体工程基本建成。

  抓投入促商贸繁荣。实施重点商贸服务业项目53个,完成投资38.8亿元,投资额创历史新高。中国木雕博物馆、会展中心、万家投资总部主体建筑基本完成,远疆天域商业综合体动工建设,中国服装服饰(品牌折扣)交易中心、三阳银泰城、中南卡通城等重大项目签约落地,白云专业市场群加快集聚,年交易额超140亿元。城西客运站主体工程结顶,综合物流园项目前期启动,市场配套不断完善。成功举办第五届休闲购物节。金华一百入驻东阳。横店菜场等4个农贸市场完成改造,西门菜场异地安置工程主体结顶。农村现代流通网络工程加快推进,连锁经营实现镇乡全覆盖。房地产市场运行平稳。对外经济合作持续快速发展,境外承包工程营业额达2.1亿美元,同比增长28.3%。

  抓“两区”助农业增效。成功举办金华市农业“两区”建设现场会。新增粮食生产功能区2万亩,超额完成上级下达粮食生产任务;建成省级现代农业综合区1个、金华市示范性粮食生产功能区2个。新增土地规模流转面积1.5万亩。市中心粮库二期开工建设,新增储备粮2.9万吨。中药材、香榧等特色产业实现规模化发展,新增省级骨干农业龙头企业2家,培育全国优秀种粮大户1个,新成立农民专业合作社18家。水库山塘整治和农田水利基本设施建设扎实推进,顺利通过中央财政小农水重点县项目验收。完成中小河流治理投资1.2亿元。防台抗旱工作扎实有效,首次实施人工增雨作业。

  (二)推进全域发展,“名城”建设步伐加快

  创新体制影视产业加快发展。调整理顺横店影视文化产业实验区体制机制,实验区成为国家级文化和科技融合示范基地,新增入区企业52家,实现营业收入92.7亿元,同比增长18.7%;上缴税费10.8亿元,同比增长12.1%;花儿影视与乐视重组上市,长城影视“借壳”上市通过证监委审核。文化影视中心万花园、通用机场、梦上海、文影CBD四大项目进展顺利,完成投资13.8亿元。电视剧审查中心进入试运行。

  整合资源旅游市场有效拓展。顺利完成卢宅保护利用项目一期370户住户拆迁工作,拆除建筑12万平方米,部分复建项目和安置房启动建设。完成《东阳市农耕文化休闲旅游区总体规划》修编,东白山生态旅游区生态保护和基础设施建设加快推进。实施横店影视城、中国木雕城游客资源共享战略,南中北大旅游格局不断成熟。加大旅游资源推介力度,新增重点旅游市场3个。接待游客1356.2万人次,旅游收入95.7亿元,同比分别增长11%和15.4%。

  致力传承传统文化不断繁荣。启动国家级文化产业示范园区创建。成功举办第八届中国(东阳)木雕竹编工艺美术博览会,顺利通过“世界木雕之都”考评,成功申办2014世界工艺文化节,被授予“中国红木(雕刻)家具之都”。启动历史文化村落保护工程,修缮文物古建筑13处,恢复蔡宅1300米古街旧貌。启动东阳竹编传承计划,非遗保护利用工作不断加强。

  (三)狠抓生态环境,城乡一体协调发展

  铁腕治水强化环境整治。开展水环境综合治理,全面实行“河长制”,设立农村治水基金,落实水环境整治十大举措,清理河道408公里,建成一条“最美河流”泗渡溪;实施东阳江城区段清淤保洁,完成城区截污点改造364个,关停养猪场184家。市污水处理公司三期扩建、第二污水处理厂项目前期顺利推进,新建镇级污水管网80公里。强力推进重污染行业整治,关停电镀、印染、化工、造纸、非法制砂洗砂企业495家,横店、六石、千祥电镀集聚区建设顺利推进。否决高能耗、高污染项目21个。完成2个空气自动监测站PM2.5项目省级改造,完成上级下达的减排任务。

  “三改一拆”加速城镇化建设。启动新一轮市域总体规划修编,完成红椿巷区域控规优化方案及地下空间开发利用规划编制。数字东阳地理空间框架项目上线运行,“数字城管”平台启用。“三改一拆”扎实推进,启动“三改”178.7万平方米,拆除违法建筑165.9万平方米。红椿巷区域重建有序推进。迎宾大道绿化景观工程进展顺利。歌山画水、亲子公园完成总工程量的80%,江滨湿地公园开工建设。第二生活垃圾卫生填埋场正式启用。以创卫综合整治为抓手,实施城区环境卫生“一把扫帚”保洁,有效破解农贸市场、马路市场、流动摊点、占道经营、渣土运输等难点问题,顺利通过创国卫省级考核。横店小城市培育扎实推进,评审通过新一轮小城市培育“三年行动计划”,被评为首届浙江全面小康特别贡献小城镇。

  “四边三化”靓化美丽乡村。加大农村私人建房土地指标倾斜力度,完成农房改造40万平方米,创建省级农房改造示范村2个,金华市美丽乡村精品村6个、秀美村8个。实行城乡生活垃圾一体化处理,农村环卫水平不断提高。大力推进“四边三化”,完成218省道旅游精品线、2个横店精品绿化景观园及长松岗等一批重点绿化工程,实施人工造林2498亩、平原绿化8609亩、废弃矿山复绿93座。创建省级森林城镇1个、森林村庄2个。完成“一事一议”财政奖补项目84个,被评为全国一事一议项目规范管理县和省农村集体三资管理规范化县。建成生态墓地516处,生态墓地行政村覆盖率达98%以上。低收入农户倍增计划稳步实施。

  治堵保畅完善基础设施。投资2亿元,完成兴平路、环城北路改造和振兴路东延等顺畅工程项目23个。怀万线全线通车;东永高速东阳段路面工程、37省道东阳李宅至义乌青岩刘段、岭头至西垣公路开工建设。39、40省道和公交总站等重大前期项目顺利推进;完成东义路改造,省道公路路面大修13公里,农村公路大中修63公里。横店出租车投放运行。农民饮用水工程新增通水自然村31个,受益人口2万人。110千伏世贸变投运,500千伏吴宁变完成主体建设,横店东磁20.7兆瓦光伏电站并网发电。

  (四)大力改善民生,社会治理不断创新

  社会事业协调发展。十大民生实事基本完成;民生类财政支出达33.3亿元,占公共财政支出的77%。实施新一轮城乡学校布局规划,大幅提升义务教育段和幼儿园新建项目财政补助标准,全国义务教育基本均衡县创建稳步推进;完成学前教育三年行动计划,高考成绩继续保持全省前列;启动东阳二中、三联小学等迁建项目建设。省卫生强市创建工作扎实推进,基础医疗卫生机构绩效考核体系不断完善,成为省慢性病综合防控示范区,市人民医院人才公寓、巍山分院病房综合楼等工程有序推进。计生工作切实加强,出生人口性别比重点管理县成功摘帽。举办了首届新东阳人健身运动会、第六届全市老年人运动会,市体育馆项目主体开工。完成全国第三次经济普查试点。人民武装、民族宗教、侨台、市志、人防、外事、档案、应急、通讯、科普、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。

  社保体系不断完善。新增城镇就业11457人,再就业4104人,城镇失业登记率为2.7%。第三期廉租住房交付使用,横店过渡性租赁住房项目开工建设。实现城乡医保一体化,建立被征地农民转职工基本养老保险机制,办理转保手续2.2万人。建成居家养老服务照料中心75家,发放低保资金1500万元,落实殡葬惠民政策。

  社会治理明显改善。完成农村基层组织换届选举工作。“个十百千万”创建活动深入开展,基层“网格化管理、组团式服务”更加深化。深入开展领导干部大接访,完善信访处理机制,大力实施“走基层、解矛盾、保平安”等一系列专项行动,调处各类矛盾纠纷16386起,调处成功率96.7%;成立劳动争议调解指导委员会及联合调解中心。深化社会治安综合治理,超额完成“双百工程”建设目标,治安防控体系不断完善,扎实开展专项打击整治系列行动,连续七年命案和五类恶性案件100%侦破,群众安全感、满意度不断提升。扎实推进“打非治违”行动和安全生产大排查大整治活动,创建安全生产标准化企业296家。强力推进“强网清源”等专项行动,食品安全得到有效保障。

  (五)转变政府职能,自身建设切实加强

  依法行政深入推进。认真执行市人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会监督,共完成399件人大代表建议、370件政协提案办理工作。完善科学民主决策制度,召开听证会15次。依法行政示范单位创建活动扎实开展,行政规范性文件“三统一”、镇乡街道法律顾问等制度不断健全。

  作风建设不断加强。严格执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”,健全改进作风配套制度,“三公”经费下降明显,其中招待费下降29.6%,办公用房清理整改扎实推进。深化政务公开,畅通“市民问政”、8890便民服务平台、“行风热线”等社会监督和投诉渠道,受理各类投诉3075件,办结率达98%。公务员队伍勤政廉洁意识不断增强。孙炎明获第八届全国“人民满意的公务员”称号。

  审批改革全面深化。围绕“审批制度全省最少、审批时限全省最短、审批服务全省最优”目标,完成38个机关部门审批事项的审核清理,共取消审批项目51个,暂停实施71个,保留248个,比省公布的县级许可事项精减30.5%,审批服务承诺期限比法定时限提速83%,比2009年审改提速55%。

  服务环境持续优化。理顺监管体制,整合组建市场监督管理局。金华出入境检验检疫局东阳办事处开检运行。成立市重大项目前期办公室、投资项目审批代办服务中心,实行重大投资项目模拟审批,健全全程代理服务制度,服务效能得到较大提升。三级便民服务体系逐步健全,新增示范型镇级便民服务中心3个、村级24个。

  过去的一年,我们严格按照“多沟通、到现场、强执行、敢担当”的工作要求,统筹兼顾、突出重点,在决策科学化、工作现场化、执行到位率上下功夫,以工作实绩取信于民,确保了治水攻坚、“三改一拆”、治堵保畅、卢宅保护利用一期项目征迁、怀万线开通、37省道改建工程开工及“个转企、小上规”等一大批重大工作的有效落实。

  各位代表,回顾过去一年的成绩,深感来之不易,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协大力支持的结果,是全市上下迎难而上、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤劳动在各个领域的全市人民和外来建设者致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻东部队和武警官兵,向所有关心支持东阳发展的各界人士,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足,主要表现在:受宏观经济影响和资源要素制约,个别经济指标增幅回落;城乡居民增收渠道依旧不宽;依法治水、环境治理任重道远;城乡基础设施和公共服务亟待完善;个别单位和少数干部担当意识不强,工作能力和效率有待提升。对于这些问题,我们将在今后工作中采取更加有效的措施加以解决。

  二、2014年主要工作安排

  2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年,也是实施“十二五”规划的关键之年。做好今年工作,对于完成“十二五”规划确定的目标任务,夯实东阳赶超发展的基础至关重要。今年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神,围绕市委决策部署,以改革开放为动力,以转型升级为主线,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,着力在提质增效、改善民生、狠抓落实上下功夫、见成效,努力开创“强市名城”现代化东阳建设新局面。综合考虑各方面因素,今年我市经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长9%;地方财政收入增长11%;城乡居民人均可支配收入增长10%;固定资产投资额增长20%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口增长7%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4%。以内。全面完成上级下达的节能减排任务。

  为实现以上目标,今年要重点抓好以下六个方面工作:

  (一)深化改革创新,再创赶超发展新优势    认真落实市委《关于全面深化改革再创体制机制新优势的实施意见》,全力突破重点领域和关键环节改革,构建充满活力、富有效率的科学发展体制机制。

  抓改革激发活力。加快转变政府职能。进一步厘清政府与市场的边界,切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能,让市场在资源配置中起决定性作用。建立部门权力清单制度,实行依法行政、阳光制权。深化行政审批制度改革。进一步精简审批事项、提高服务效能,争取便民类审批事项立等可取,投资兴业类审批事项三天内完成。探索资源要素市场化配置改革。健全以亩产效益和社会责任为核心的综合评价体系,推行差异化的资源配置、财政奖励政策,实现资源要素优化配置。开展新一轮政府机构改革。按照上级部署,完成部门合并和职能整合,形成精干高效的政府组织体系;深化经济开发区整合提升和横店影视文化产业实验区管理体制调整。推动民营经济大发展。制定市场准入负面清单,推行商事登记制度改革,鼓励民间资本办医办学办文化,进入公用事业、金融服务等负面清单之外的领域。统筹推进财政、国资、招投标、宅基地、林权和社会事业等领域改革。

  抓创新驱动发展。加强科技创新。实施创新主体培育、创新载体建设、科技成果转化三大工程,启动科技孵化中心、工业设计中心等公共服务平台建设,加强主导产业共性技术开发研究。新增省级以上企业研发中心3家、高新技术企业10家。鼓励金融服务创新。加大金融产品开发和服务方式创新力度,引导企业通过上市、发债提高直接融资比重,加强和改进民间融资管理,组建民间融资服务中心和民间小额资金管理公司,增强金融服务实体经济能力,争创省级金融创新示范市。推进社会治理创新。加强社会组织培育,健全政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制;按照“谁污染,谁治理”“谁受益,谁补偿”的原则,健全生态文明建设补偿机制;推进行政执法体制改革,深化相对集中行政处罚权工作,探索开展综合执法,建立大执法体系。

  (二)加快转型发展,打造东阳经济升级版    坚持走内涵提升、集约发展道路,以治水为突破口,综合运用政策引导、要素配置、环境倒逼等机制,打好“转型升级”组合拳,提升经济增长质量和产业发展层次。

  抓“四换三名”促工业提质增效。明确产业政策导向。制订重点行业精准化扶持政策,加大对优势产业和重点企业的扶持力度。创新招商引资方式。围绕“建链、补链、强链”,深化“大规模招商”活动,开展产业链招商、终端产品企业招商,引进内资25亿元以上,浙商回归到位资金20亿元以上。加大工业有效投入。完成工业性投资120亿元。实施40个重点新建、续建项目和50个重点技改项目,技改投资占工业投资40%以上,机器设备投资占技改投资40%以上。提升平台承载能力。优化经济开发区、横店电子产业园区功能区划和产业布局,启动佳源城镇综合体等配套设施建设,吸引重大项目在园区集聚发展;完成南市、巍山、歌山、画水等镇乡工业功能区一期基础设施建设。扎实推进“四换三名”。深入开展低效工业用地、闲置土地清理工作,倒逼低效企业“腾笼换鸟”,盘活存量建设用地770亩以上,消化批而未供土地1000亩以上。加快北江农垦场区块整合提升,推进村级留用地标准厂房建设。鼓励“机器换人”,实施“两化”融合项目100个,争取磁性行业规上企业“两化”融合全覆盖。鼓励企业开展“零增地”技改,通过厂房翻建加层等途径提高土地集约利用水平,实现“空间换地”。大力发展电子商务,建设白云电子商务中心,拓展木雕红木家具电子交易,推动“电商换市”。大力培育“名企、名品、名家”,完成“小上规”100家、“规转股”8家,新增亿元企业8家,新增浙江名牌产品2只以上,省著名商标3件以上,培养青年企业家100名。强化资源要素保障。投运500千伏吴宁变,建成110千伏松岗变、野风变,开工建设110千伏防军变。力争引进银行业金融机构2家,新增贷款110亿元。

  做强做大建筑业。引导建筑企业走创新发展道路,提升管理水平,加大创优创牌、资质晋升力度,积极拓展省外市场和高端市场,提高高附加值业务比重,完成建筑业总产值1900亿元,力争突破2000亿元,创省级以上优质工程40只。推进巍山六怀工业功能区建筑产业化基地建设。启动建筑业总部基地二期建设前期工作。

  抓龙头项目促服务业集聚繁荣。打造世贸大道“专业市场长廊”。建成中国木雕博物馆和会展中心,加快三阳银泰城、中国服装服饰(品牌折扣)交易中心等项目建设,城西客运站建成投运,做好市综合物流园建设前期工作。推动各专业市场接轨义乌国际商贸城、横店影视城,实现联动发展。筹办好2014世界工艺文化节暨第九届中国(东阳)木雕竹编工艺美术博览会,推动专业市场群扩大规模、丰富业态、完善配套、提升人气。建设城区三大商务集聚区。在吴宁、白云、江北等重点区块有序布局多业态、上规模、上档次的城市商业综合体,鼓励发展连锁经营业态,打造特色商业街,改善购物消费环境。举办第六届休闲购物节。改造提升城乡农贸市场。西门菜场建成开业,启动东阳农贸城建设和新商城、新石材市场项目前期。实施农贸市场改造提升新三年行动,完成9家菜场改造。加快发展新兴服务业。大力发展物流、金融等生产性服务业,启动国际物流园和人民北路“金融一条街”建设。提升发展养老、休闲、家政等生活性服务业。加快发展总部经济、楼宇经济等新兴服务业。促进房地产业健康发展。鼓励企业拓展国际市场,推动外贸出口平稳增长。

  抓“两区”建设促农业增产增效。完成粮食播种面积38万亩、蔬菜种植面积8万亩,总产量分别达到14万吨和12万吨以上,提高我市“米袋子”和“菜篮子”自主供应能力。大力推进农业“两区”建设,提升东白山、城郊现代农业综合区,建成主导产业示范区和特色精品园各1个,新增粮食生产功能区20个、面积2万亩。大力培育新型农业主体,新增农业龙头企业5家、规范化农民专业合作社15家、家庭农场50家。新增土地承包经营权流转面积1.5万亩以上。扎实开展省级农产品质量安全监管示范县创建。加强农田水利基本建设,完成山塘整治20座,改造农田渠道80公里,建设喷微灌1800亩,启动南江灌区节水改造,完成沈岭坑水库除险加固工程。加强农资供应保障,健全防灾减灾体系,做好防汛抗旱、森林消防、动植物疫病防控等工作。

  抓示范区创建促文化产业全域发展。实施《东阳文化产业全域化发展规划》,以实验区为龙头,争创国家级文化产业示范园区,推动文化产业全领域布局、全域化发展。巩固影视文化产业发展领先地位。加快构建公共服务平台,成立中国影视文化产业研究院,举办2014中国(东阳横店)影视节。大力培育影视企业上市,加速知名企业本地化进程。拉长产业链,构建从剧本到审片的全流程服务,推动企业和要素在实验区进一步集聚,新增入区企业40家以上,实现营业总收入100亿元以上。扩大实景拍摄基地规模化优势。加快重大文化产业项目建设,万花园春园一期建成开放,通用机场一期基本建成,“梦上海”景区一期完成土建,文影CBD主体完工,开工建设东阳江美漫城。建立全市统一的外景地管理服务体系。加快建设旅游目的地城市。加大横店影视城景区改造升级力度和演艺秀科技投入,打造“高科技演艺之都”。实施卢宅保护利用项目安置房和游客接待中心建设。完成东白山天池项目和太白峰景区一期工程。推进佐村、三单农耕文化旅游开发。完善旅游配套设施建设,提高旅游信息化水平,建设“智慧旅游”。整合旅游资源,大力推介精品组合游,力争接待游客1400万人次,实现旅游收入100亿元以上。弘扬发展工艺美术产业。加快城北国际木雕产业基地建设,推动产业基地与专业市场互促共荣。抓好南马镇红木家具行业整治提升试点。创建国家级木雕红木家具产品质量检验中心。重视木雕竹编技艺传承和人才培养,鼓励精品创作。

  (三)坚持以人为本,携手共建美好家园

  加快新型城镇化进程,加大“三改一拆”力度,重视历史遗存和传统文化保护传承,提升城乡一体化发展水平,将城市和乡村与大自然融为一体,让东阳人民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,生活在“歌山画水”之中。

  打造精品城市。按照“北移东扩南延”的总体思路,修编完善市域总体规划,提高城区控规覆盖率,强化规划执行刚性。拉开城市东扩道路框架。启动江滨南街等道路东延和新东阳二中东侧道路建设前期。完善城市基础设施。加快红椿巷区域重建步伐,启动原工人文化宫等地块开发。开工建设总部中心人才公寓,G地块总部大楼主体结顶。深化“三改一拆”,统筹实施“拆改建管”,适时推进“退二进三”和旧城区改造,完成东岘社区等三个住宅区整体改造。提高商品住宅开发水平。推进城区医院、学校、市场等公共服务设施布局调整。继续实施城区道路顺畅工程。完成广福西街、学士路等道路改造和迎宾大道中修,实施八华路南北延、望江南路南延,打通昌盛路、甘溪街等断头路。完成望江大桥主体建设。搬迁海关监管点。建成黉门广场、南门广场地下停车场,推行停车收费管理机制。分步实施过境省道改建工程,构建绕城快速环线。开工建设市公交总站。加大公园绿地建设力度。完成歌山画水、亲子公园、湿地公园建设,开工建设猴塘湖公园,改造提升老城区四大公园。完成迎宾大道两侧绿化景观工程建设。深入推进“五城同创”。完善城市管理体制机制,加快“智慧城市”建设,提升城市精细化管理水平。开展城市“东大门”省道沿线区域环境整治。加强环境卫生保洁和市政设施维护管理,巩固深化创卫综合整治成果,创建“国家卫生城市”。

  培育实力城镇。完善城镇总体规划和详细规划,强化对城镇建设的引领保障作用。大力培育小城市。启动横店小城市培育新三年行动,加快横店人民医院、游客集散中心等重点项目建设,提升发展磁性电子、生物医药、影视旅游等主导产业,推动横店向小城市跨越发展。做强中心镇。推进扩权强镇,进一步下放审批权限,实施一批基础设施、公共服务、商贸、房地产开发项目,推动人口和产业向中心镇集聚。加快南马镇机械工业功能区三期建设,启动集镇驻地旧村改造,打造五金机械、红木家具产业重镇。加快巍山镇六怀工业功能区开发,推动镇区沿怀万线向西拓展,打造市域东北部区域中心。加快歌山镇工业功能区开发和凤凰谷生态旅游农业园等项目建设,加速形成集镇核心区。完善城乡交通网络,实施城乡客运一体化改造,完成东永高速东阳段建设,加快37省道改建和岭头至西垣、南马至横店等公路建设,启动40省道改建和南上湖至郭宅公路建设。发展特色乡镇。以交通和产业为纽带,引导其它乡镇因地制宜发展块状经济和生态产业,探索与小城市、中心镇实行组团式发展,打造具有区域特色的城镇群。巩固深化“三改一拆”成果,推行“两违”常态化整治,加大卫片执法整改力度,推动湖溪、虎鹿、佐村、三单等7个镇乡率先创建“无违建乡镇”。

  建设美丽乡村。深化“四边三化”行动,完善3条旅游精品线建设,创建金华市级精品村10个,争创省美丽乡村创建先进县。加强农村环卫基础设施建设,扩大生活垃圾一体化收集处理面。引导“三线”两侧种植景观农作物,打造“美丽田园”。开展农村土地综合整治,确保耕地占补平衡。建立农民建房用地指标计划单列、专项管理、统筹分配机制,实施“百村农房改造”行动,安排农民建房专项指标400亩以上,完成农房连片改造2000户以上。推进“富村四年计划”,启动联建物业建设,多渠道发展壮大村级集体经济。深入开展低收入农户收入倍增行动,加强就业技能培训,引导发展种养业、来料加工业和农家乐,促进农民创业增收。做好历史文化村落保护利用工作。发挥村邮站便民服务作用。

  (四)推进“五水共治”,加强生态文明建设

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,以“五水共治”为抓手,深入推进水环境综合整治,还“两江”清水于东阳人民,留绿水青山给子孙后代。

  打好水环境治理攻坚战。加快截污纳管工程建设,争取城区截污率达到95%以上,集镇建成区截污率达到75%以上。实施污水处理公司一、二期提标改造,完成三期工程和江滨湿地公园建设,开工建设市第二污水处理厂和竹溪、怀鲁、南马西区等镇级污水处理厂。建立污水处理设施委托第三方运营管理机制。全面启动农村生活污水治理工作,实现行政村全覆盖,争取自然村覆盖率达到65%以上,农户覆盖率达到55%以上。力争到年底,东阳江氨氮、总磷浓度比上年下降20%和10%。完善护河长效机制,将“河长制”推广到村一级,加大治水护水力度,完成36条垃圾河和17条黑臭河整治。开展城区“五溪”治理,完成南干渠城区段整治。扎实推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水等工作,完成东阳江中小河流治理8个项目主体工程建设,启动南江治理3个项目和重点县7个项目区建设。加强饮用水源保护管理,整顿规范库区周边农家乐。继续实施农民饮用水工程。

  加大重污染行业整治力度。按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的原则,完成电镀、印染、造纸等重污染行业整治提升,因地制宜推进“退二进三”。建成横店、六石、千祥三个电镀行业集聚区。严查小印染、小电镀、小印花作坊非法排污。继续开展医药化工行业整治提升,引导企业转产低污染、高附加值产品。完成养猪场专项整治。巩固废塑和制砂行业整治成果。加大“灰霾”治理力度,开展化工、印染行业废气治理,启动“黑烟囱”专项整治,加强建筑工地扬尘治理,实施机动车排气污染检测,逐步淘汰“黄标车”。

  加强生态建设和环境保护。争创省级森林城市,完成平原绿化面积1万亩以上、森林抚育面积6万亩以上,启动南山森林公园二期建设,做好生态公益林和古树名木保护工作,创建省级森林城镇1个、省级生态街道2个。常态化开展河道保洁清淤和小流域环境治理,建设清水河道30公里,创建省级“最美河流”一条。实施76座废弃矿山治理。健全环保网格化管理,开展执法“零点行动”。建立“刷卡排污”和排污权有偿转让制度。定期公布“两江”交接断面水质、空气质量状况和重点企业排污监测结果,倒逼企业加大环保治理力度。提高公众生态环保意识,鼓励参与生态建设和环境保护。倡导移风易俗,严格城区“双禁”管理,规范烟花爆竹燃放行为。

  (五)突出民本民生,致力增进人民福祉

  人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要进一步加大民生投入,全力办好十大民生实事,为城乡居民提供均等、优质的公共服务,让人民生活更有保障、更有尊严、更加幸福。

  切实加强社会保障。完善就业帮扶政策,开展创业技能培训,引导和支持高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体创业就业,新增城镇就业1万人以上。扩大工伤保险和生育保险覆盖面。继续做好被征地农民转城镇职工养老保险等工作。建立社保卡医疗就诊一卡通制度,落实城乡居民大病医疗商业补充保险和医疗救助政策。实施残疾人安居工程50户。新建居家养老服务照料中心180家以上,新增养老机构床位600张以上。开工建设公共廉租住房。加强民生商品市场供应保障,保持物价水平总体稳定。

  协调发展社会事业。均衡配置城乡教育资源,加快开发区初中新建和东阳二中、横店高中、三联小学迁建等项目建设,深化国家教育云应用试点和标准化学校创建,争创全国义务教育发展基本均衡市。实施新一轮学前教育三年行动,整合中职教育资源,壮大优质高中群体,引导规范民间力量办学,支持广厦建设学院和横店影视学院提升发展。加强师德师风建设。加大健身广场和体育休闲公园建设力度,广泛开展全民健身运动。加快文化体育中心建设,完成体育馆主体结构,开工建设游泳馆、青少年宫和工人文化宫。深化公立医院改革,规范诊疗和收费行为,提高医疗服务质量。加强疾病防控工作,开展第四轮农民健康体检。加强基层医疗基础设施建设。加快市人民医院人才公寓和巍山分院病房综合楼建设。争创省卫生强市、国家级慢性病综合防控示范区。坚持计划生育基本国策,启动实施“单独两孩”生育政策。加强以农村文化礼堂为重点的基层文化阵地建设,广泛开展广场文化、文化走亲等活动。重视文物、古生物化石保护和非遗传承工作。争创国家级档案馆。扎实开展全国第三次经济普查。做好广电、市志、外事、侨台、慈善、红十字、关心下一代等各项工作。

  (六)加强社会治理,确保社会安定有序

  坚持依法治理、源头治理、综合治理,做到重心下沉、关口前移,不断提高社会治理水平,最大限度地增加和谐因素,确保人民安居乐业、社会安定有序。

  夯实基层基础。加强基层组织和综合服务管理平台建设,深化“网格化管理、社会化服务”。发挥人民调解指导中心作用,完善矛盾纠纷人民调解、行政调解、司法调解联动机制,将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。继续开展“六五”普法,做好社区矫正和安置帮教工作。健全领导干部下访约访、包案化解、联合接访等制度,化解疑难信访案件和信访积案,努力减少信访总量。

  加强治安管理。深入开展“打黑除恶”行动,保持对“黄赌毒”等现象严打高压态势。严厉打击非法集资和侵财犯罪。严管城乡接合部、城中村等治安重点区域。发挥流动警务车、治安岗亭快速接警和处置作用。将校园警务室推广到农村学校。创新虚拟社会管理,确保网络信息安全。

  保障安全生产。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,落实企业主体责任,深入开展重点行业、重点领域整治和安全生产标准化建设,打牢安全生产基础;加强道路交通安全监管和基层消防能力建设,强化事故多发道路隐患整治,建成投运18个消防安全工作站,防范和遏制重特大事故发生。加强农产品质量和食品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众“舌尖”上的安全。健全突发事件应急处置体系,保障人民群众生命财产安全,争创平安县市“九连冠”。

  各位代表,2014年是东阳改革攻坚、转型发展、奋力追赶的关键之年,我们将深入开展党的群众路线教育实践活动,反“四风”,转作风,切实加强政府自身建设。致力打造法治政府。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行和监督的全过程,认真执行市人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议意见和政协提案,积极听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议,主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督。规范行政执法行为,严格依法履行职责。致力打造效能政府。反对官僚主义,倡导深入基层、深入群众,直面困难、敢于担当,切实为基层群众办实事、解难题。反对形式主义,倡导真抓实干,立说立行,速决速行,马上干、现场干、合力干,干出成效、干出形象、干出公信。致力打造阳光政府。坚持以公开为原则、不公开为例外,深化公共政策、重大项目、公共资源配置、财政预决算、“三公”经费等政府信息公开,让权力在阳光下运行。完善市民问政、行风热线等民主议事平台建设,提高行政工作民主化水平。致力打造廉洁政府。反对享乐主义、奢靡之风,倡导艰苦奋斗、敬业奉献。深入开展办公用房清理整改,全面停止新建楼堂馆所,严控“三公”消费,积极推行公务用车改革。进一步加强廉政建设,坚持用制度管权、管事、管人,营造风清、气正、劲足、实干的干事氛围。

  各位代表,让我们在中共东阳市委的正确领导下,进一步解放思想,凝心聚力,真抓实干,攻坚克难,让发展活力在“三乡”大地竞相迸发,让创业热潮在“两江”南北奔涌不息,为加快“强市名城”现代化东阳建设、开创赶超发展新局面而努力奋斗!



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