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东阳市重特大传染病疫情应急预案

索引号: 发布机构: 发文时间: 2017-11-21
文号: 主题分类: 政务 登记号:

(2017年修订本)

  1.总则

  1.1目的

  为及时、迅速、高效、有序地处置各种重大传染病疫情,将损失减小到最小范围和最低程度,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会秩序,结合本市实际,特制定本预案。

  1.2工作原则

  重特大传染病疫情应急处置应遵循预防为主、常备不懈的方针,坚持统一领导、分级负责、条块结合、加强合作、属地管理的原则,建立反应及时、措施果断、依靠科学、群防群控的突发传染病疫情防控机制。

  1.3编制依据

  本预案依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法》、《浙江省突发公共卫生事件应急预案》、《金华市突发公共卫生事件应急预案》、《东阳市突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及相关指导性文件。

  1.4适用范围

  本预案适用于东阳市行政区域范围内发生的所有重特大的传染病疫情。各种传染病突发事件的专项预案是总体预案的组成部分。

  2.组织机构与职责

  2.1领导机构与办事机构

  2.1.1市重特大传染病疫情应急处理指挥部

  根据疫情处置需要,设立重特大传染病疫情应急处理指挥部,它是处置突发重特大传染病(含不明原因疾病)的领导机构,总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府办公室分管副主任、卫计局局长担任,成员由市教育局、公安局、民政局、财政局、交通局、农业局、卫计局、市场监管局等分管领导组成。主要职责是研究建立重特大传染病疫情应急处理系统和保障体系;全面协调和指导重特大传染病疫情的应急处理工作;研究解决重特大传染病疫情应急处理中的重大问题;及时向上级政府和相关主管部门报告疫情应急处理的进展情况。

  2.1.2市重特大传染病疫情应急处理指挥部办公室

  指挥部下设办公室,设在市卫计局,是指挥部的日常办事机构。负责全市重特大传染病疫情信息的收集、分析;负责建立和管理全市重特大传染病疫情应急处理专家组;组织对重特大传染病疫情的评估、提出应急处理建议和应急处理措施;传达指挥部的各项命令,协助指挥部组织应急处理预案的实施;协调解决重特大传染病疫情应急处理中的具体问题;检查督促各部门、各镇乡(街道)迅速开展重特大传染病疫情的各项应急处理工作,及时有效控制疫情的蔓延;及时汇总、报告重特大传染病疫情应急处理的进展情况;分析、总结疫情发生、发展的原因、经过,并提出处理意见。

  2.2组织体系框架

  指挥部下设疫情处理组、医疗救护组、后勤保障组、警戒保卫组等应急处理机构。

  1.疫情处理组设在市卫计局,由市卫计局分管疾病控制的副局长担任组长,市卫计局公共卫生科科长和市疾控中心主任任副组长,成员由市疾控中心职能科室、相关业务科室负责人及卫生检验人员组成。其职责为:调查疫情发生、发展的原因,做出调查结论,为医疗救护提供依据;查明传染源的来源、去向以及密切接触者的人数、分布等情况,并作出处理。

  2.医疗救护组设在市卫计局,由市卫计局分管医疗的副局长担任组长,市卫计局医政科科长为副组长,成员由市人民医院、中医院等医疗单位分管院长及业务骨干组成。其职责为:迅速组织抢救队伍,紧急调用各类医药物资,指导急救人员展开抢救工作,力求将病人生命危险降到最低程度,准确统计人员伤亡数字,及时向应急处理指挥部报告情况。

  3.后勤保障组设在市财政局,由市财政局分管局长担任组长,成员由市财政局、交通局、市场监管局等部门的相关科室负责人组成。其职责为:负责疫情应急处理工作的经费和应急物资准备,保证应急物资的供应和运输,组织应急处理药品、器械和相关物资的生产、储备和调度。

  4.警戒保卫组设在市公安局,组长由市公安局分管治安的副局长担任,成员由市公安局治安、内保、交警等部门的负责人组成。其职责为:组织疫区的安全保卫、治安管理和交通疏导,预防和制止各种破坏活动,协助有关部门采取必要的控制措施,开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作。

  2.3应急联动机制

  根据市重特大传染病疫情应急处理指挥部的统一部署,有关镇乡(街道)以及卫计、财政、公安、民政、交通、市场监管等部门和单位在职责范围内开展应急处理工作。其他有关部门、社会团体、武警、企事业单位,根据指挥部的要求,做好重特大传染病疫情的应急处理工作。

  3. 疫情定义与分级

  3.1 疫情定义

  本预案所指的重大传染病疫情是指以下几类情况:

  (1)发生鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎和霍乱暴发;

  (2)发现已消灭的传染病;

  (3)出现新发的传染病;

  (4)乙、丙类传染病大规模暴发或多例死亡;

  (5)动物间鼠疫、炭疽、高致病性禽流感、布鲁氏菌病等流行;

  (6)鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失;

  (7)可能造成严重影响公众健康和社会稳定的其它传染病疫情,以及各级卫生行政部门临时规定的疫情。

  凡鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染H7N9禽流感等病例确认原则应根据相应的工作预案执行。其它传染病病例由市卫计局、市疾病预防控制中心确认,对有疑问的病例须经市卫计局专家组或上级卫生行政部门确认。

  3.2疫情分级

  按照我市突发公共卫生事件的分级规定,依据重大传染病疫情的发生、发展及危害程度等情况,我市重大传染病疫情等级由高到低划分为四级:特别重大疫情(Ⅰ级)、重大疫情(Ⅱ级)、较大疫情(Ⅲ级)和一般疫情(Ⅳ级),具体分级标准如下:

  3.2.1特别重大疫情(Ⅰ级):

  ①肺鼠疫、肺炭疽在金华全市范围内发生流行,疫情波及我市并有进一步扩散趋势。

  ②发生传染性非典型肺炎、并有扩散趋势。

  ③发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病在我市重新流行。

  ④辖区范围内发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

  ⑤周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并在我市出现输入病例,严重危及公共卫生安全的事件。

  ⑥国务院卫生行政部门认定的其他特别重大传染病疫情在我市发生。

  3.2.2重大疫情(Ⅱ级):

  ①在一个平均潜伏期内全市发生5例以上(含5例)肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的镇、街道。

  ②发生传染性非典型性肺炎疑似病例。

  ③腺鼠疫发生流行,在一个平均潜伏期内全市发病20例以上(含20例)。

  ④霍乱在一个镇、街道范围内流行,1周内发病30例以上(含30例);或疫情波及2个以上镇、街道且有继续扩散趋势。

  ⑤乙、丙类传染病疫情波及2个以上镇、街道,1周内发病水平超过前5年同期发病水平2倍以上。

  ⑥我国尚未发现的传染病在我市发生或传入,尚未造成扩散。

  ⑦发生重大医源性感染事件。

  ⑧境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我市人员感染或死亡。

  ⑨省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大传染病疫情在我市发生。

  3.2.3较大疫情(Ⅲ级):

  ①发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数4例以下(含4例),流行范围局限在1个镇、街道范围内。

  ②腺鼠疫发生流行,在一个平均潜伏期内全市发病10例以上(含10例);或流行范围波及2个以上镇、街道。

  ③霍乱在1个镇、街道范围内发生,1周内发病10例以上(含10例);或疫情波及2个以上镇、街道。

  ④乙、丙类传染病疫情在1个镇、街道范围内,一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

  ⑤金华市卫生行政部门认定的其他较大传染病疫情在我市发生。

  3.2.4一般疫情(Ⅳ级):

  ①腺鼠疫在1个镇、街道范围内发生,一个平均潜伏期内病例数9例以下(含9例)。

  ②霍乱在1个镇、街道范围内爆发,1周内发病9例以下(含9例)。

  ③市卫计局认定的其他一般传染病疫情。

  分级标准将根据相关的分级补充和调整规定作相应调整。

  4.监测与预警

  4.1信息监测与报告

  各医疗卫生单位和有关部门应当按照《传染病防治法》,《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定,开展突发重特大传染病疫情的监测、报告工作。

  按照早发现、早报告、早治疗、早隔离、早预防的原则,一旦发生重特大传染病疫情时,诊治病人的各级医疗机构以及所在单位和个人必须以最快通讯方式逐级报告市卫计局,最迟不得超过2小时。市卫计局立即启动疫情调查和医疗救护工作,初步核实疫情后,在2小时内将疫情发生、发展的有关情况向市委、市政府和金华市卫计委报告。

  4.2预警

  各医疗卫生机构及发生疫情的单位为疫情报告的责任人。市疾病预防控制中心是我市传染病疫情报告的受理单位,并负责处置发生在我市的常规疫情,建立传染病疫情处置工作小组,作为我市处置重大传染病疫情的第一响应队伍。

  4.3预测预警支持系统

  传染病疫情报告依托《中国疾病预防控制信息系统》,由市疾病预防控制中心负责管理和维护。

  4.4预警级别及发布

  按照传染病疫情的严重性和紧急程度,预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级,并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别由市疾病预防控制中心提出建议,经卫计局审核、报市政府同意后,由市卫计局负责发布。

  5. 应急反应及疫情处理

  应急反应启动程序:市卫计局根据疫情发生、发展情况及危害程度向市政府提出预案启动建议报告,由市政府按《东阳市突发公共卫生事件应急预案》的规定程序启动本预案,并采取相应的分级反应和疫情处理措施。

  5.1疫情分级反应

  5.1.1 Ⅰ级反应

  Ⅰ级疫情发生后,指挥部领导全市疫情防控工作,指挥部办公室具体组织执行疫情防控工作,各级各部门和社会公众紧急动员,全力采取各项防治措施,防范疫情蔓延。

  5.1.2 Ⅱ级反应

  Ⅱ级疫情发生后,指挥部负责全面协调、保障并督促落实疫情防控措施,指挥部办公室具体组织执行全市疫情防控工作,卫生专业体系和各部门、各镇街根据工作要求,全面采取各项防治措施,控制疫情的蔓延,避免和减少伤亡。必要时应采取以下措施:

  (1) 由市卫计局邀请省疾病预防控制中心派员指导,分析疫情发展趋势,提出下一步预防控制疫情的建议。根据金华市政府和金华市卫计委的决定,全力以赴履行各自职责,采取有力措施,迅速控制疫情。

  (2) 由市卫计局根据疫情处理需要,建议市政府报经金华市政府决定依法采取《传染病防治法》第四十二条所规定的控制措施,如限制或停止集市、集会,停工、停业、停课等紧急措施。

  5.1.3 Ⅲ级反应

  Ⅲ级疫情发生后,在指挥部的领导下,指挥部办公室开始日常运转,各专门工作组人员上岗,并按职责组织开展各项疫情防控工作,镇街及相关部门根据职责切实做好疫情防控相关工作。必要时,由市卫计局邀请金华市卫计委和疾病预防控制中心派员指导疫情防控工作。

  5.1.4 Ⅳ级反应

  Ⅳ级疫情发生后,在市卫计局统一指挥下,卫生专业体系立即运转,市卫计局卫生应急办公室、市疾病预防控制中心、市卫生监督所、各级各类医疗机构及相关部门、镇(乡、街道)根据各自工作职责,组织落实各项疫情防控措施。

  5.2 疫情报告及处理程序

  5.2.1 市疾病预防控制中心接到可疑重大传染病疫情报告后,应对报告内容进行初步审核并掌握以下信息:

  (1) 报告单位名称、报告人姓名、联系电话,并记录报告时间。

  (2) 发生传染病疫情的地点、单位及详细地址、联系电话。

  (3) 疫情发生人数、发病时间、临床症状及各项辅助检查情况、住院及治疗情况、临床诊断印象。

  (4) 是否到过可疑地区、是否接触过可疑食品、可疑水源、有无类似症状患者接触史;有无人群聚集性。

  (5) 报告人暂留置的可疑食品、水及病人吐泻物。

  (6) 其他有价值的疫情信息。

  5.2.2 市疾病预防控制中心根据已掌握的信息在规定时间内向市卫计局和金华市疾病预防控制中心报告,市卫计局接到报告后应在2小时内向市政府和金华市卫计委报告。

  5.2.3 市卫计局和市疾病预防控制中心在做好报告工作的同时,应组织疫情处理工作组赴现场进一步开展疫情调查控制工作:

  (1) 确定是否发生传染病暴发或流行。

  (2) 判断疫情性质、危害程度及可能的发展趋势。

  (3) 确定病因、危险因素和高危人群。

  (4) 采取控制措施防止继续蔓延。

  5.3 疫情控制

  本预案启动后,各相关组织领导体系、卫生专业体系和各部门、各镇街,根据职责分工组织实施各项疫情控制措施。

  市疾病预防控制中心、市卫生监督所组织疫情处理工作组立即赶赴现场,开展流行病学调查,查清传染来源、污染程度,并严格采取以下预防控制措施:

  1. 流调、消杀和采样人员作好个人防护,防护要求参照国家卫计委相应的防护指导原则。

  2. 按国家卫计委有关流行病学调查方案做好流行病学调查,包括疫点或疫区自然、社会特征、传染病病例个案调查(一般情况、发病和就诊情况、临床表现、实验室检查、暴露因素和密切接触者情况、转归等)及密切接触者的追踪调查。

  3. 根椐病人临床症状体征、实验室、X线检查情况及发病程度,结合流行病学调查,对疫情作出判断,并提出控制措施。

  4. 对于甲类传染病、人感染H7N9禽流感及传染性非典型肺炎的密切接触者进行医学观察,并按规定做好消毒工作(密切接触者判定标准及处理参照国家卫计委相应的标准和原则)。对出现异常临床表现,应到就近医院的专科(发热)门诊隔离治疗,并进行流行病学调查。

  5.对相应的病人和疑似病人采集标本进行检测,及时出具报告,具体要求参照相关传染病的实验室检测技术方案。

  具体病种的疫情控制技术规范参照相应病种防治技术规范要求执行。

  5.4 疫情监测

  5.4.1 监测点设立

  市疾病预防控制中心根据发生的传染病疫情特点,在常规传染病监测点基础上提出增设或调整监测点的方案,经金华市卫计委评估、确认后实施。

  5.4.2 监测内容和方法

  (1) 市疾病预防控制中心根据疫情特点,制定或参照相应的监测技术方案,明确监测内容、方法和技术要求。

  (2) 各监测点根据监测技术方案进行监测报告。

  (3) 市疾病预防控制中心负责收集、汇总监测点医院上报的监测信息,及时报市卫计局和上级有关机构。

  5.4.3 疫情动态跟踪监测

  (1) 病人情况动态报告

  市级定点医疗机构收治疫情涉及的传染病病例后,每日向市疾病预防控制中心报告病人动态情况;病人病情发生明显变化时,要及时报告,必要时请市级专家组及上级专家组会诊。

  (2) 疫情进展情况监测

  发生重大传染病疫情后,市疾病预防控制中心应每日收集疫情进展情况监测报表,监测内容包括:新增病人数,减少(含治愈和死亡)病人数,新增/新减疫点及留验点数,新增/新减隔离留验人数,投入防病人员数,使用消杀药品量等。监测报表经统计汇总后报告市卫计局和金华市疾病预防控制中心。

  5.5 健康教育

  市卫计局和相关职能部门应根据职责分工,开展各种形式的公众传染病防治知识宣传,提高公众防病意识和防病能力。

  对已经发生疫情的地区,当地政府、医疗卫生单位及相关专业部门应充分利用各种宣传媒介重点加强针对性的传染病防治健康教育,并加强对病人和疑似病人的宣传教育工作,使他们能自觉服从疫情防控工作需要,主动接受检查、治疗,如实提供有关情况,配合实施隔离、留观等措施。

  5.6应急响应终止

  经过一个最长潜伏期后无新发病例出现,结束应急响应的建议由市疾病预防控制中心提出、经专家咨询小组讨论后报重特大传染病疫情应急处理指挥部,宣布本次应急响应结束。

  市疾病预防控制中心要做好有关总结工作,写出流行病学调查及预防控制工作总结,将书面总结报市卫计局和金华市疾病预防控制中心。市卫计局将总结报告分别报市政府及金华市卫计委。

  6.后期处置

  6.1善后处置

  物资征集、交通工具征用补偿、污染物收集处置、现场清理、人员劳务等由各有关部门按照职责范围提出方案,经后勤保障组审核,由财政部门结合财政实力予以拨付。

  6.2社会救济

  民政部门根据各有关镇乡(街道)政府上报的救济申请,结合实际情况予以划拨。民政部门负责社会捐助物品、资金的发放,审计部门做好审计工作。

  6.3保险

  保险机构在最短的时间内履行赔付手续。

  7.保障措施

  7.1人员保障:市卫计局负责组建一支由疾病控制、医疗救护、检验检测、卫生监督等人员组成的应急救援工作队伍,确保随时能够参加疫点或疫区病人的救治和疫情的预防控制工作。指定有关医疗机构成立医疗专家救治小组,及时赶赴疫点或疫区进行现场救治和紧急护送病人到医院治疗。

  7.2技术保障:加强疾病预防控制中心的技术装备和人员培训,建立一支业务精干、作风过硬的专业技术队伍,加强现场应急和实验室的建设,配备必要的仪器设备、消毒药械和防护措施,改善传染病疫情的监测、诊断等手段。

  市卫计局要成立专家组,掌握联系方式,随时保持联络畅通。

  7.3物资保障:市疾病预防控制中心建立紧急防疫物资储备库,储备应急器械、消毒药品、检测试剂等。

  7.4资金保障:财政部门要根据卫生计生部门的预算,保障常规监测、防疫、物资储备、人员培训等所需经费。卫计局要根据传染病疫情预防控制工作的需要加大投入,提供经费保障。

  7.5医学观察场所保障

  市卫计局要根据我市疫情防控的可能发生情况,规划建设一定容量的医学观察场所,可与医疗卫生机构的建设与改造相结合。

  8.宣传、培训和演习

  8.1公众宣传教育

  市疾病预防控制中心要采用多种形式、利用各种渠道开展健康教育。各级学校要大力开展传染病防治知识宣传教育活动。

  8.2培训

  重特大传染病疫情应急处理指挥部的各级领导要定期听取卫生计生部门的疫情通报,掌握传染病防治、控制的最基本知识,应急救援队伍的疾病控制、医疗救护、检验检测、卫生监督等人员要定期参加业务培训。

  8.3演习

  市卫计局要根据疫情预测,每年组织一次疫情防控演习,检验应急救援组织的实际战斗力,及时修正存在的问题,并评估应急预案的可行性,提出修改应急预案的建议。

  9.其它

  9.1本应急预案为指导性意见,在实施过程中应根据不同情况相应进行处理。

  9.2本应急预案自发布之日起实施。



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