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东阳市粮食安全应急预案(2017年修订)

索引号: 发布机构: 发文时间: 2017-12-14
文号: 主题分类: 政务 登记号:

  一、总则

  (一)编制目的

  保证粮食有效供给,稳定粮食市场和价格,保障军需民食,提高粮食应急保障能力,确保全市粮食安全,维护社会稳定。

  (二)编制依据

  依据《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《浙江省粮食安全应急预案》和《金华市粮食安全应急预案》,结合本市实际,制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油)的储备、调拨、运输、供应等方面的应对工作。

  (四)工作原则

  1.统一领导,分级负责。实行市长负责制,在应急状态下,粮食安全应急预案的实施工作由市政府统一领导,各责任部门、各镇乡(街道)各司其职,协同做好全市粮食安全应急处置工作。

  2.科学监测,预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预防,提前做好应对准备。

  3.快速反应,果断处置。出现粮食应急状态时要立即作出反应,及时报告和研究相应对策,果断处置。

  4.依法规范,严格监管。坚持依法行政,规范管理,加强对粮食市场的监管。综合运用行政、法律、经济、舆论等手段,妥善处理粮食应急情况,尽快平息不安全事态。

  5.以人为本,确保安全。切实提高粮食应急的处置能力,维护正常的粮食流通秩序,坚决打击违法经营行为,惩处违法犯罪,确保人民生命财产的安全。

  二、组织机构和职责

  市粮食安全应急组织体系由应急指挥机构、日常办事机构组成。

  (一)应急指挥机构

  根据应急处置行动需要,成立市粮食安全应急指挥部(以下简称市指挥部),统一领导、组织指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。

  1.市指挥部组成

  总指挥:市政府主要领导

  副总指挥:市政府分管领导

  成 员:市委宣传部、粮食局、发改局(物价局)、公安局、民政局、财政局、交通局、农业局、卫计局、统计局、市场监管局、供电公司、农发行,各镇乡(街道)等部门单位主要负责人。

  2.市指挥部职责

  (1)统一指挥、组织、协调、处置本市区域内粮食应急供应工作。

  (2)负责召开各成员单位会议,研究部署粮食应急处置行动。

  (3)及时向上级政府部门报告粮食应急处置的相关情况,必要时请求上级给予支持或落实上级要求处理的相关事项。

  (4)决定本预案的启动和终止工作。

  3.成员单位职责

  (1)市委宣传部:负责粮食应急情况的舆论宣传和监督工作。

  (2)市粮食局:负责粮食应急协调的日常工作;负责粮食行情的分析、购销预警信息的发布和应急粮源、应急加工企业、应急供应网点等相关应急措施的落实;负责粮食储备和调配、粮食市场调控和供应工作;承担市指挥部的日常工作。

  (3)市发改局(物价局):会同市粮食局、农业局等部门,负责全市粮食产、销、调计划的制订;负责粮食价格监控、信息发布和监督检查工作,依法查处价格违法行为,实施价格调控和干预措施。

  (4)市公安局:负责应急处置时粮库和粮食调运的安全保卫,维护粮食供应场所的治安秩序,打击违法犯罪,做好社会治安工作。

  (5)市民政局:负责及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济粮的发放工作。

  (6)市财政局:负责市级粮食风险基金及粮食安全调控资金的筹集、使用分配和监督管理,及时拨付实施本预案所需的经费。

  (7)市交通局:负责粮食应急加工、供应时车辆的保障工作。

  (8)市农业局:负责全市粮食生产工作,研究提出粮食生产规模、品种和布局计划及具体措施,恢复粮食生产,促进产需平衡,确保完成市政府下达的粮食生产计划。

  (9)市卫计局:负责对粮食加工、销售中的卫生以及成品粮储存中的卫生监督检查。

  (10)市统计局:负责与粮食安全应急处置相关的粮食生产和消费统计监测工作。

  (11)市市场监管局:负责对粮食市场以及流通环节粮食及制品的监管,依法打击无照经营、超范围经营以及囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场的违法行为,维护粮食市场秩序;负责对粮食加工过程中的以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为的监督检查。

  (12)市供电公司:负责粮食应急加工、供应时的电力保障工作。

  (13)市农发行:负责储备粮和政府调控粮采购资金贷款的落实工作。

  (14)各镇乡(街道):负责协调本辖区粮食应急供应的相关工作。

  (二)日常办事机构

  市指挥部下设办公室,为日常办事机构,办公室设在市粮食局,负责综合协调和日常工作。

  1.指挥部办公室组成

  市指挥部办公室主任由市粮食局局长兼任。办公室成员由市粮食局、发改局(物价局)、财政局、交通局、市场监督局、农发行等部门单位的分管领导组成。

  2.市指挥部办公室职责

  (1)负责日常工作,及时掌握粮食市场动态,根据不同粮食应急情况,及时向市指挥部报告,提出相应的应急行动建议。

  (2)根据市指挥部的指示,联系各成员单位和相关部门开展应急处置行动。

  (3)综合有关情况,起草有关文件、通知、公告和简报,做好下情上报、上情下达工作。

  (4)召开办公室成员单位会议,研究部署相关工作。

  (5)完成市指挥部交办的其他工作。

  三、事件分级

  根据粮食应急涉及的范围、影响程度以及处置要求的不同,粮食应急状态分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(一般)三个等级。

  (一)Ⅰ级(特别重大)粮食应急状态

  全市及周边县市同时发生粮食应急状态。粮食市场价格暴涨,周边地区封锁粮源,出现粮食销售断档,民众恐慌,发生较大范围的粮食抢购风潮,市场秩序和社会秩序严重混乱。

  (二)Ⅱ级(重大)粮食应急状态

  在本市城区及中心镇内发生粮食应急状态。粮食市场价格异常上涨,粮食供货渠道梗阻,粮食销售严重脱节,已出现粮食抢购现象,市场秩序和社会秩序较为混乱。

  (三)Ⅲ级(一般)粮食应急状态

  在本市个别镇乡(街道)内开始出现粮食应急状态。市场粮价较快上涨,粮食货源不足,出现粮食销售偏紧趋势,市场秩序和社会秩序基本平稳。

  四、预警监测

  由市粮食局和发改局牵头,会同相关部门建立本市粮食监测预警系统,认真分析粮食生产和供求形势,掌握粮食市场变化动态。粮食、物价部门应在粮食批发企业、零售网点建立粮情监测点,对粮食供求、价格、库存、质量、供应量等情况和粮食市场动态实行实时监测,一旦发现异常情况,应第一时间报告市指挥部,为应急响应提供决策依据。

  五、应急响应

  (一)Ⅰ级应急响应

  1.出现Ⅰ级粮食应急状态时,市指挥部应立即启动本预案,同时向上级指挥机构上报有关情况。

  2.根据市指挥部的统一部署,各成员单位要按照职责,迅速落实各项应急措施。

  3.在市外粮食封锁的极端情况下,经市政府同意,立即动用市级储备粮,并有计划地安排调运、加工、供应工作。动用市级储备粮仍不能满足应急供应时,可向省人民政府请示,动用省级储备粮。

  4.充分利用电视、电台、报纸、网络等媒体,采取召开新闻发布会、发布公告、编印宣传资料等形式,及时向社会公布应急处置的有关政策、措施、法律、法规以及应急处置进展等情况,消除人们的恐慌心理,维护社会秩序,确保粮食应急的有序供应。

  5.实行临时市场管制。经市政府批准,市指挥部可依法征用粮食经营者的粮食、交通工具及相关设施,并给予合理补偿,有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。

  6.必要时实行居民凭证定量供应。城镇人口凭户口簿按人定量供应;农村缺粮人口,由所在镇乡(街道)核实报市指挥部审核,按人限量供应;流动人口由公安部门审核,按人限量供应;学校、工矿企业等集体伙食单位按人数限量在指定供应点供应;驻东部队由市军供站负责供应。

  7.加大粮食市场执法力度。各职能部门联合行动,严厉查处违法经营粮食行为,坚决打击和惩处违法犯罪,维护市场秩序和社会治安秩序。

  8.市应急办公室实行24小时值班制,随时掌握市场动态,及时向市指挥部报告情况,协调、安排好粮食应急供应工作。

  (二)Ⅱ级应急响应

  1.出现Ⅱ级粮食应急状态,市指挥部应及时启动本预案,对应急处置行动进行安排部署,重点做好市区和中心镇的粮食应急供应工作,避免事态进一步扩大。在应急处置的同时,应及时向上级部门上报有关情况。

  2.立即组织粮源,确保市场供应。通过粮食批发市场或重点批发经营户筹措粮源;发挥国有粮食企业的作用,紧急向外采购粮源;加大粮食投入和供应。必要时,报经市政府同意,动用市级储备粮。

  3.加强舆论宣传,正确引导粮食消费,避免人为因素造成粮食供应过度紧张的情况。

  4.加强粮食市场监管,重点打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序。

  5.市应急指挥部办公室坚持值班制度,随时掌握粮食市场动态,及时向指挥部报告相关情况,做好粮食应急的有序供应工作。

  (三)Ⅲ级应急响应

  出现Ⅲ级应急状态,市应急指挥部办公室要密切关注事态的发展,及时向市指挥部报告相关情况,为避免事态的扩大,应提前做好预防工作,必要时启动本预案,重点实行价格干预措施,或动用政府应急成品粮投放市场,平抑粮价,同时要确保粮食流通渠道的畅通。

  (四)响应终止

  粮食应急状态消除后,市指挥部应及时终止本级粮食应急响应,恢复正常秩序。

  六、应急保障

  (一)粮食储备

  1.确保市级储备粮食规模足额到位。按商品粮供应人口六个月口粮的规模落实市级储备4万吨左右。为满足居民消费的需要,要不断调整优化储备粮的品种结构,认真抓好成品粮储备的落实,以增强政府的宏观调控能力。同时,要鼓励民间多储粮,提升社会化储粮水平,提高我市粮食安全整体的保障能力,确保粮食安全。

  2.培育粮食批发市场,规范粮食市场管理。适应粮食购销市场化改革的需要,充分发挥批发市场在保证粮食供需动态平衡中配置资源的基础作用,培育、做大、做强粮食批发市场,鼓励各类企业和个人从事粮食经营。根据《粮食流通管理条例》的规定,建立健全粮食经营户最低周转粮库存和最高周转库存制度,确保在应急时,有粮供应。

  3.积极抓好市内粮食生产,必要时市政府可通过一定的经济手段和行政措施,组织生产自救,恢复市内的粮食生产。同时,积极建立市外粮食生产基地或建立粮食产销关系,弥补市内粮食的缺口。

  (二)粮食应急加工。应急加工由市粮食收储公司六石、南马、横店、中心库等四家米厂负责,日加工大米150吨以上,以满足应急加工的需要,应急加工能力配备(见附件一)。

  (三)粮食应急运输。应急运输由市交通局安排落实,粮食收储企业也要及时要组织社会车辆进行运输。根据应急指挥部办公室的通知,保证粮食及时运送到各加工点,并将加工后粮食调运到各供应点,日应急运输能力200吨以上。

  (四)粮食应急供应。全市共设置粮食应急供应网点30个,其中国有收储企业所属粮站14个,其它非国有企业供应网点16个(见附件二)。应急供应网点必须按规定做好应急粮食的供应工作。

  (五)明确粮食应急加工、运输、供应企业的权利和义务。

  由市粮食收储公司负责对指定的粮食应急加工、运输企业、供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务。各应急企业必须服从统一的安排和调度,优先做好应急粮食的加工、运输、供应工作。

  (六)其它应急保障。加强应急设施的建设和维护,保证应急时通信的畅通,加强培训和演练,不断提高应急措施的能力。

  七、后期处置

  (一)评估和改进

  市指挥部要及时对应急处置的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要提出改进措施,进一步完善粮食安全应急预案。

  (二)应急经费和清算

  由市财政局会同市粮食局、农发行对应急动用市级储备及周转粮油发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核,及时清算。同时,对动用的粮食及时进行补库,以恢复应急能力。

  (三)奖励和处罚

  认真落实粮食安全工作责任制,对在实施粮食应急预案中表现突出的单位与个人,给予表彰奖励;对组织协调不力,玩忽职守的,视情节轻重,对主要负责人和直接责任人给予相应的行政处分;对违反国家法律,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  八、附则

  (一)本预案由市粮食应急管理办公室负责解释。

  (二)本预案自印发之日起施行,此前制订的粮食应急预案自行废除。



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