体育是社会发展与人类文明进步的重要标志，体育事业发展水平是一个国家和地区综合实力和社会文明程度的重要体现。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，现代体育日益成为社会全面进步的重要动力，成为经济社会和人民生活不可缺少的组成部分。同时，在落实科学发展观的今天，体育已成为能充分体现以人为本，促进人的全面发展的一项重要社会事业。
“十一五”期间是我市体育事业发展至为关键的五年。根据市委、市政府提出的到“2010年基本达到全面建成小康社会”的目标，为加快文化大市、体育强市建设，统筹规划“十一五”期间我市体育事业的部署和工作任务，促进我市体育事业全面、协调、可持续发展，有效地发挥体育在新时期经济和社会发展中独特的作用，特制订本规划。
一、“十五”规划的执行情况
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在全市人民的积极参与、社会各界的大力支持下，依靠体育部门和全市体育工作者的共同努力，“十五”规划的主要目标已经达到或基本达到。
（一）群众体育活动蓬勃开展，通过贯彻实施《全民健身计划纲要》，健身意识普遍增强，健身设施条件得到进一步改善，全市经常参加体育锻炼人数占到全市总人口的39%，国民体质监测工作不断加强，横店镇被评为首批省级体育强镇，湖溪镇被评为省体育特色乡镇，横店中心小学被评为2001-2004年度全国群众体育先进单位，抓好青少年体育俱乐部建设，体育组织不断健全，学校体育、农村体育、残疾人体育等得到进一步加强。举办了全市首届龙舟比赛，气排球、健身球操等运动在城乡兴起热潮。全市有10个单项体育协会，有131名社会体育指导员，群众体育活动丰富多彩。东磁集团、花园集团等企业举办了较大规模的职工运动会，全市每年组织各类比赛达100多次，不断提高了干部职工的身体素质，凝聚了人心，促进了我市经济发展。
（二）竞技体育成绩喜人。五年内全市举办了第三届和第四届综合性运动会，特别是市第四届运动会有53个镇（乡）街道、单位组团参加，有3000多名运动员参加比赛，是有史以来我市规模最大、最精彩、最富创意性的一次体育盛会；我市多次组队参加上级体育比赛，在金华市第五届运动会上获金牌40枚，银牌47枚，铜牌40枚，金牌数列第三位，团体总分列第四位。在金华市第六届运动会上获金牌55枚，银牌63枚，铜牌49枚，金牌数列第四位，团体总分列第五位。在省第六届县级田径运动会上获第24名。向金华市少体校输送体育尖子50名，向省体工队、省体校输送体育人才12名，有46人被选拔代表金华市参加省比赛，获15枚金牌，有3人破三项金华市最高纪录，有16人破二十项东阳市最高纪录。培训批准三级裁判员70人，二级裁判员30人，取得喜人的成绩。
（三）体育产业逐步发展。近年来随着经济社会的快速发展，我市体育产业也取得了长足的进步。截止2005年，全市共有健身娱乐等体育服务经营单位100余家。体育彩票销售形势较旺，全市拥有体彩销售点20家，2001年至2005年全市销售额为5335万元， 2005年底销售量位居金华市第四。
（四）体育场地设施建设逐渐完善。截止2005年底，我市共有体育场地677个，其中标准场地536个，占79%，非标准场地141个，全市各镇乡（街道）行政村（小区）有篮球场347个，健身路径171条，室内活动场所（乒乓球室、棋牌室、健身房）419个，体育场地面积近80万平方米，人均体育场地面积1平方米左右。
“十五”期间，我市体育事业得到新的发展，取得了较大成绩。同时，还存在诸多制约因素和问题。一是群众体育发展在城乡、人群之间存在一定差距，镇乡（街道）、农村（社区）体育组织网络不健全，经费没有保障，人均体育活动用地占有量小。二是体育设施建设严重滞后，与我市的经济、社会、城市发展不相适应。城区没有上档次上规模的公益性体育活动中心，不能承办高水平、上档次的体育赛事，严重制约了我市体育活动的开展和专业水平的提高。三是体育事业费投入的不足，影响了我市体育人才的培养和群众体育活动的开展。四是竞技体育总体水平不高，业余训练布局人数少，教练员队伍整体水平偏低。上述问题的存在，说明了我市体育事业在统筹协调和可持续发展上还存在一定的问题，特别是体育发展基础还不够扎实，离建设体育强市目标尚有差距。
二、“十一五”我市体育事业发展的指导思想与总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略部署，坚持“以人为本”，紧紧围绕建设文化大市、体育强市目标，正确把握体育发展与经济社会发展相协调，群众体育、竞技体育和体育产业发展相协调的方针，以实施“小康健身工程”，建设新农村为主要任务，完善法规建设，促进我市体育事业全面、协调、可持续发展。
（二）总体目标
进一步完善体育设施建设，健全城乡体育组织网络，丰富体育活动，群众体育基本普及，经常参加体育锻炼人口达到45%以上，国民体质合格率达到85%以上，竞技体育水平稳步提高，体育产业有所发展，建立与市场经济相适应的体育管理体制和运行机制，力争有80%的镇乡（街道）达到体育强镇和城市体育先进街道的标准，创建体育强市。
三、“十一五”我市体育事业发展的主要任务
（一）大力开展全民健身活动，着力提高全市人民的健康素质
1、加强群众体育组织网络建设，进一步增强体育健身的组织能力。加强市体育总会及各单项体协的组织建设，切实改变体总无专职人员、无固定经费、无办公场所的“三无”现象。并对应城乡一体化和精神文明建设的要求，积极整合文化资源，在各镇乡、街道建立文体站或体育指导站，确保每个镇乡、街道配有一名以上专（兼）职体育干部，保证一定的健身活动经费。
2、加快体育设施建设，不断满足人民群众的健身需求。进一步加大政府对体育的投入力度，加快体育中心建设，力争在“十一五”期间，建成市体育馆（训练馆）并投入使用，以满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，提高我市承办大型、上档次、高水准的体育赛事、体育活动的能力。体育行政部门每年要利用体育彩票公益金在社区、农村补助建设一批健身场地设施，方便群众就近开展健身活动。新建住宅小区必须规划、配备健身场地设施，要按照居（村）民住户数（人数）建立一定数量的健身设施才能通过验收，以方便群众就近、就地开展健身活动。要求居民户数在500户以内的建1条健身路径和1个活动室；500-1000户的建1条健身路径、1个活动室和1个露天球场；1000户以上的建2条健身路径、1个活动室、1个露天球场和1个网球场。要根据建设社会主义新农村的总体部署，加快农村体育事业发展，重视农村体育设施建设，力争到2010年，使80%行政村都有1个体育活动室、1条健身路径、1个篮球场和一支百人以上的健身队伍，使群众体育活动有场地、有阵地、有设施。鼓励社会力量兴办经营性体育场所。
3、广泛开展全民健身活动，加快体育特色项目建设，丰富文化体育生活。开展体育强镇、新农村小康体育和城市体育先进街道、社区创建活动，认真挖掘和整理富有乡土气息的民俗民间体育项目，积极组织开展“节假日快乐体育活动”和“全民健身月”活动，充分发挥各单项体育协会的作用，开展多内容、多形式、多层次的体育活动。丰富群众文化生活，促进社会稳定。
4、加强国民体质监测，提高对现代人群的科学健身指导。要配设一定数量的国民体质监测站，定期开展体质测试活动。建立健全国民体质监测制度，定期向社会公布国民体质监测结果，把国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标。
5、抓好学校体育，有效发挥学校体育的辐射作用。教育和体育部门要加强配合抓好学校体育工作，把学校体育列入提高学生素质的重要内容，提高学生的体育活动能力。以学校体育场地设施的对外开放带动各个社区和家庭参与全民健身活动。
（二）努力加强体育后备人才培养，不断提高竞技体育水平
1、打造竞技体育训练基地，逐步扩大竞技体育的社会化程度。要创办好市青少年体育学校，着力改善竞技体育训练条件，要给予输送优秀运动员的单位相应的经费支持，以调动各方面对竞技体育投入的积极性，提高竞技水平。
2、调整优化项目结构，注重优势项目和潜在优势项目的发展。扩大我市竞技体育的优势项目和潜在优势项目，合理调整全市青少年后备人才训练网的布局，有计划地培养各个年龄段的优秀体育苗子。
3、实施体育后备人才计划，加快竞技体育后备人才的培养。坚持体教结合，鼓励有条件的重点中小学校承担体育后备人才的布点培训任务。把体育传统项目学校和青少年体育俱乐部纳入竞技体育后备人才培育的范畴，重点布局，重点扶持。
（三）培育发展体育产业，促使体育产业成为新的经济增长点
1、大力发展体育市场，培育体育市场体系。着力拓展体育资本市场，充分依托我市民营资本充足的优势，鼓励体育生产经营项目投资主体多元化，大力发展人才、技术、信息等体育事业要素市场，鼓励民营企业投资体育事业，并在税收、??等待遇。
2、大力发展健身休闲服务业，促进体育消费的增长。加快体育休闲业中的健身娱乐、竞赛表演和体育用品三大支柱行业建设。力争引进高水准的赛事，促进我市体育竞赛表演业的全面发展。
3、继续开拓体育彩票业，促进体彩销售不断上新台阶。体育彩票发行工作要在现有基础上实现新的突破，继续扩大体育彩票发行规模，进一步规范对体育彩票发行的管理，完善各项规章制度，建立健全风险防范机制，确保体育彩票业的健康发展。
4、不断加强对体育市场的管理，规范体育市场秩序。依据国家有关法律、法规以及国家已出台强制性标准的规定，加强对体育市场的依法管理。根据《社会体育指导员国家职业标准》及有关法律、法规的规定，依法加强对体育经营活动从业人员从业资格和从业行为的管理，促进体育市场有序健康发展。
四、实现“十一五”规划目标的主要对策措施
（一）加强对体育工作的领导，加大体育事业投入
1、切实加强对体育工作的领导。各镇乡、街道党委（党工委）、政府（办事处）要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快建设文化大市的意见》，进一步增强发展体育事业的责任感，树立全局意识和长远眼光，切实把体育工作纳入政府财政预算，纳入精神文明建设，纳入政府任期考核目标。按照中央[2002]8号文件关于“体育机构只能加强，不能削弱”的要求，建立健全镇乡（街道）体育组织，并配备专（兼）职体育工作人员，各级领导有带头参与全民健身的义务和责任。
2、继续加大政府对公益性体育事业的投入。要充分发挥公共财政的主导作用，加大对公益性体育事业的扶持力度。体育事业经费、基本建设资金列入市财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。市财政每年的体育财政投入按等同于教育经费的增长比例逐年增长，镇乡（街道）也要以加大对本地体育事业费的投入，同时，要加强体育彩票公益金的监督管理，充分发挥体育彩票公益金在我市体育事业发展中的作用。
3、不断强化体育场地设施建设的规划。各镇乡、街道要认真贯彻落实国务院《公共文化体育设施条例》，将公益性体育场地设施建设纳入经济和社会发展规划，纳入政府（办事处）目标管理和考核指标，将体育场地设施建设资金、用地列入财政预算和基建投资计划。相关部门要从推进城市基础建设、提升竞赛体育场地设施水平、完善城市功能布局的高度，加强对体育场馆的规划，确保体育场地设施建设与国民经济和社会发展总体规划相衔接。
（二）进一步强化“科教兴体”观念，加强各类体育人才的培养
1、要进一步牢固树立“科学技术是第一生产力”和“科教兴体”、“人才兴体”的观念，依靠科技出健康、依靠科技出金牌、依靠科技出效益，不断加大对科技教育的投入比例。
2、积极探索体育教育发展新路，提升体育教育层次。把建立高水平后备人才教育基地作为教育强体建设的重要抓手，加强教体合作，整合资源，探索体育教学的新渠道；形成教育和体育联办竞技体育的合作机制，培养各类体育人才。
3、加强群众体育工作队伍建设。建立群众体育工作管理干部培训制度，不断提高群体干部队伍的素质和管理水平。逐步建立社会体育指导员、体质监测人员和其他群众体育技术骨干队伍，加强各类群众体育技术骨干队伍的培训，并纳入劳动部门技术职能序列，实行技术职能鉴定和执证上岗制度。
4、加强运动员、教练员、裁判员队伍建设。建立完善运动员、教练员选拔、引进制度，制定和完善激励政策，对有一定业绩的教练员、运动员、科研人员和管理人员实行岗位津贴和成绩津贴制度。加强对裁判员的体育职业道德教育和专项业务能力的培训，完善裁判员的注册管理、培训考核、选派使用和表彰奖励等制度，加快培养具有在全省乃至全国体育竞赛活动中担任裁判工作能力的骨干裁判员。
（三）加大宣传力度，提高全社会体育意识
1、认真学习宣传贯彻《中华人民共和国体育法》和《浙江省实施〈体育法〉办法》等法律、法规。组织开展执法监督检查，及时发现并解决体育执法过程中出现的问题，重点对有法不依、执法不严、违法不究的现象进行监督检查，对侵犯公民体育权利、侵占破坏公共体育设施的大案要案进行重点查处。体育行政执法人员应严格按照有关规定执证上岗。
2、要通过各种方法和形式，加大体育宣传力度，全面提升全社会的体育意识。重点突出《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国体育法》规定的公民参加体育锻炼权利意识、体育健身意识、体育消费意识等，用现代理念宣传、引导群众，使体育是时尚、体育是娱乐、体育是生活、体育是健康等现代理念，深入社会、深入人心，逐步形成群众自觉参加体育锻炼的良好氛围。
3、加大体育科普知识的普及工作，让广大群众掌握科学的健身方法，科学锻炼，科学健身，努力提高群众的生活和生命质量，为构建和谐社会打好基础。