即将进入的"十二五"时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐东阳的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，更是我市在"后金融危机时代"实现加快发展、奋力追赶、再度崛起的黄金时期，科学制定和实施"十二五"规划具有十分重要的意义。按照国家、省和金华市工作部署，结合我市实际，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析国际金融危机对我市发展的影响，准确把握市情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确"十二五"时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
　　二、主要任务
　　（一）加强前期调研。结合我市经济社会发展实际，充分吸收"十一五"期间市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕"十二五"时期我市发展环境、发展思路、发展目标、产业结构、城乡建设、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻性的调查和研究，理清长远发展思路。
　　（二）编制总体规划。总体规划即国民经济社会发展规划纲要，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于"龙头"地位，是制定各项经济政策和年度计划的依据。《东阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要突出地方特色，明确全市国民经济和社会发展的战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。
　　（三）编制专项规划。根据我市国民经济和社会发展特点，以及"十二五"总体规划架构要求，组织编制重点区域、重点产业、重点行业和特定领域的专项发展规划，使之成为指导相关领域发展、实施重大工程项目和安排政府投资的依据。
　　（四）加强重大项目谋划。各部门在编制规划过程中，应按照实际和突出重点的原则，围绕资源节约、环境保护、生态建设、产业升级、基础设施、民生工程等领域，加强重大建设项目的论证筛选，确保"十二五"规划期内有一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目作为支撑。市发改部门要认真抓好重大项目的前期调研、论证、筛选、策划和收集工作，为确定全市"十二五"重点建设项目作好精心准备。
　　（五）科学论证发展指标。规划要立足于"十二五"期间五年发展的时间段，建立一套能检查、可评估的量化指标体系。可评估的量化指标，力求做到兼顾全面和突出重点，兼顾连续性和阶段性，兼顾需要和可能，兼顾预期性与约束性。在此基础上对一些重要指标开展研究。经济增长速度指标要有利于引导各方面在优化结构、提高效益、降低能耗和保护环境基础上实现增长；经济结构方面指标要反映优化需求结构、产业结构、城乡区域结构的要求；民生方面指标要反映扩大就业、缩小收入差距、完善社会保障，以及促进基本公共服务均等化的要求；生态环境方面指标要着眼于增强可持续发展能力，反映能源资源利用效率提升、人居环境改善等方面的要求。要努力形成一套速度、质量、效益、结构相统一，经济发展和社会发展相统一的指标体系。专项规划的指标由各相关部门研究提出，总体规划的指标体系由市发改部门和统计部门共同研究提出。
　　（六）推进规划体制改革。结合"十二五"规划编制工作，研究制定规划管理暂行办法，改革规划管理体制，创新规划编制方式，规范规划编制程序，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和全市经济社会发展的需要。
　　三、进度安排
　　"十二五"规划编制主要分为四个阶段：
　　（一）动员准备阶段（2009年11月-12月）。拟定"十二五"规划编制工作方案，启动全市"十二五"规划编制工作；建立工作机构和工作班子；研究确定前期重大问题研究课题。
　　（二）前期调研阶段（2009年12月-2010年3月）。开展调查研究工作，撰写前期重大问题调研课题；研究确定全市"十二五"规划总体思路，广泛征求市人大、政协以及各部门、社会各层面意见和建议，修改完善后报市政府确定；研究确定编制专项规划和区域规划领域，初步确定各领域重大建设项目。
　　（三）规划编制阶段（2010年2月-12月）。1.总体规划编制步骤。2010年3月底前完成"十二五"规划纲要总体思路和确定纲要基本框架，8月底前完成纲要初步报告，9月～10月召开多层次、大范围的座谈会、咨询会、论证会，征求社会各界对规划纲要草案的意见和建议，并作出修改，11月底前上报市政府、市委审定。2.专项规划编制步骤。2010年5月底前提交提纲，8月底前提交初稿，在"十二五"规划纲要获市人大审议通过后再进行衔接修改，并于2011年3月底前报"十二五"规划编制工作领导小组审核。
　　（四）规划报审阶段（2010年12月-2011年3月）。2010年12月，"十二五"规划纲要报市委、市政府审核后，提交市人大审议通过并颁布实施；2011年4月底前完成全部专项规划和区域规划报市政府常务会议审议通过并颁布实施。
　　四、工作要求
　　（一）明确职责，落实任务。市发改部门负责全市"十二五"规划编制的组织与协调，具体承担研究制定全市总体规划和牵头组织有关部门制定专项规划的任务。市政府有关部门按以下三种情况编制"十二五"规划：一是承担课题研究与专项规划编制的部门必须严格按照要求和时间进度完成；二是如上级相关部门下发了编制"十二五"专项规划文件，对口部门必须按上级文件要求编制相关专项规划；三是没有承担专项规划的部门可根据我市全面建设小康社会的总体目标，在各自职能范围内研究提出本部门在"十二五"期间的发展思路。
　　（二）加强衔接，科学编制。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、有机衔接的关系，使经济社会发展各领域的规划与城市规划、土地利用规划融为一体。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和实用性。
　　（三）发扬民主，广泛参与。规划既要体现国家利益，也要反映公共利益。要让社会各界共同参与规划，认知规划，集思广益，达成共识。在规划编制的各个环节，编制单位要采取多种形式让人民群众了解和参与规划的编制工作。要妥善处理保密与提高透明度的关系，广泛听取各方面意见，特别要注意吸收不同观点。总体规划在草案形成后，要公开征询意见，要组织专家进行评估、论证，专项规划草案的编制也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的，要进行公示和听证。
　　（四）加强领导，强化保障。"十二五"规划编制工作是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证"十二五"规划的协调性、衔接性、可操作性，以及规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立以市长为组长、分管副市长为副组长、各有关单位主要负责人为成员的领导小组，负责规划编制工作的组织领导。领导小组下设办公室（设在市发改局），负责规划编制的协调、衔接及日常工作。邀请省、市、县有关领导、专家和学者组成专家咨询小组，对"十二五"规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划总体结构框架、规划纲要文本及专项规划进行咨询和论证。根据国发〔2005〕33号文件精神，建立健全规划编制经费管理制度，做到统筹安排、规范管理、专款专用。根据"十二五"规划的编制工作任务，全市重大问题研究课题、总体规划及专项规划编制费用，由市"十二五"规划领导小组办公室提出具体经费预算，市财政部门应按专项经费列入预算，予以保障。
　　
　　附件：1.东阳市"十二五"规划编制工作领导小组
　　　　　2.东阳市"十二五"规划重大问题研究指南
　　　　　3.东阳市"十二五"规划体系设置及规划编制要求

附件1

东阳市"十二五"规划编制工作领导小组

　　为了认真做好"十二五"规划编制工作，市政府决定成立东阳市"十二五"规划编制工作领导小组。现将组成人员名单通知如下：
　　组  长：陈  晓
　　副组长：李宝春
　　成  员：胡旭升（市府办）　　金德良（发改局）
　　卢一峰（经贸局）   陈绍龙（教体局）
　　李道生（科技局）   曹金龙（民政局）
　　金瑞春（司法局）   徐立刚（财政局）
　　吕美忠（人劳局）   金士高（国土局）
　　吕指江（建设局）   华伟跃（规划局）
　　王天仁（交通局）   石佩荣（水利局）
　　虞跃桂（农业局）   张望峰（林业局）
　　贾天其（城管行政执法局） 叶华龙（外贸局）
　　杜志平（卫生局）   史天宝（计生局）
　　徐文金（环保局）   顾金松（统计局）
　　楼美姣（安监局）   厉红亮（影管办）
　　严剑平（国税局）   吕天宝（工商局）
　　吴厚荣（质监局）   厉茂棠（食品药品监管局）
　　叶军芳（气象局）   卢放鸣（供电局）
　　黄正明（粮食局）   李文跃（建管局）
　　马景斌（旅游局）   黄阳明（总工会）
　　沈伟新（人　行）   张寿高（银监办）
　　马旭升（江北高新产业园区）应瑞龙（城北工业新区）
　　沈宇超（白云商贸园区） 吕  晗（横店镇）   
　　蒋凯跃（南马镇）   赵耀亮（巍山镇）
　　邢方锦（歌山镇）
　　领导小组下设办公室，办公室设在市发改局，金德良兼任办公室主任。
　　
　　附件2

东阳市"十二五"规划重大问题研究指南

　　为切实做好"十二五"规划前期研究工作，在认真研究和广泛征求各方面意见的基础上，根据"十一五"规划《纲要》实施进展情况以及未来五年我市发展面临的形势和任务，围绕发展环境、思路目标、经济增长、城乡统筹、社会发展、改革开放、人民生活、资源环境和要素保障等方面，研究提出了《东阳市"十二五"规划重大问题研究指南》。为进一步做好"十二五"规划前期研究工作，我市"十二五"规划前期课题研究工作安排如下。
　　一、选题原则
　　在前期研究选题上，按照集中凸现"时代特征、阶段特点和东阳特色"的取向原则进行课题选择。时代特征，即充分把握科学发展观，从促进经济社会全面协调可持续发展的角度，强化对重点、难点和热点问题的研究；阶段特点，即充分体现我市经济社会发展正处于工业化中期向工业化后期发展的转型时期这一阶段性特点，强化对阶段性矛盾、阶段性部署和阶段性任务等重大问题的研究；东阳特色，即充分体现东阳城市发展个性，强化对东阳城市特色培育方面重大个性问题的研究。
　　二、课题内容及分工
　　在分析我市经济社会发展的优势、潜力、主要矛盾和突出问题的基础上，提出了包括全局性问题、重大战略问题、重点专项问题三个层面共30个前期研究课题。
　　（一）东阳市"十二五"时期经济社会发展环境、发展趋势及阶段性特征研究。分析研究"十二五"时期国内外宏观形势对东阳经济社会发展的影响，分析判断东阳市"十二五"时期所处的发展阶段、基本特点和发展趋势，分析面临的有利条件和制约因素，提出需要采取的政策举措。（市政府牵头领导：李宝春，责任单位：市发改局）
　　（二）"十二五"规划总体思路研究。预测分析我市"十一五"时期经济社会发展主要目标任务的完成情况、存在问题及面临的主要矛盾，研究提出"十二五"时期我市经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向。（市政府牵头领导：李宝春，责任单位：市发改局）
　　（三）"十二五"规划指标体系研究。按照全面建设小康社会和"统筹城乡发展"的要求，研究提出"十二五"规划指标体系，以及促进经济增长、结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境、防御自然灾害、发展公共服务和提高人民生活水平等方面的主要目标和量化指标，对2020年目标进行预测展望。（市政府牵头领导：李宝春，责任单位：市发改局）
　　（四）加快工业化进程研究。分析我市工业化发展的基础、面临的宏观环境和瓶颈制约，提出"十二五"时期我市加快工业化进程的目标、思路和重点，重点加强对发展方式转变、工业结构调整、产业集聚发展、产业园区建设、优势产业培育养大、战略性新型产业选择引进等问题的研究。（市政府牵头领导：李宝春，责任单位：市经贸局）
　　（五）主体功能区发展研究。提出"十二五"期间我市空间结构调整的主要任务，优化产业空间布局、构建重点战略安全格局和引导人口合理分布的政策措施。（市政府牵头领导：李宝春，责任单位：市发改局）
　　（六）高新技术产业发展思路、目标和路径研究。分析高新技术产业发展的优势与潜力、发展重点、对策措施，研究提出"十二五"时期我市高新技术产业发展的总体思路、发展目标、战略重点和路径。（市政府牵头领导：李宝春，责任单位：市发改局）
　　（七）提高公共服务供给能力的对策研究。研究公共产品和公共服务的范围、内容和标准，财政收支结构如何体现公共服务均等化要求，提出"十二五"时期提高我市公共产品和公共服务供给能力的阶段性目标、工作重点、主要举措和政策建议。（市政府牵头领导：陈军，责任单位：市财政局）
　　（八）加快现代服务业发展研究。分析我市服务业发展的发展现状与面临的问题，研究"十二五"时期我市现代服务业发展的优势、机遇与挑战，提出"十二五"服务业发展的总体思路、重点行业及其细分领域选择、区域空间布局、服务业集聚区建设和加快现代服务业发展的对策措施。（市政府牵头领导：陈军，责任：市商务局）
　　（九）加快商贸流通业发展研究。重点分析我市商贸流通业发展现状、存在问题和发展背景，研究提出"十二五"时期加快商贸流通业发展的思路、发展目标、发展重点、政策措施和保障机制。（市政府牵头领导：陈军，责任单位：市商务局）
　　（十）持续推进旅游经济强市建设研究。回顾总结我市旅游业发展成就和经验，分析存在问题、面临形势、发展机遇与挑战，提出"十二五"时期东阳旅游业发展的指导思想、总体目标和确保总体目标实现的战略措施。（市政府牵头领导：程军茂，责任单位：市旅游局）
　　（十一）做大做强影视产业研究。深入我市影视产业有利条件、发展成就和经验，分析存在问题、面临形势、发展机遇与挑战，研究提出"十二五"时期扎实推进影视文化产业大发展、大繁荣的指导思想、发展目标、发展重点、政策措施和保障机制。重点加强对制定落实各项优惠政策、形成集聚效应、扩大影视品牌知名度等问题的研究。（市政府牵头领导：程军茂，责任单位：横店影管办）
　　（十二）推进重大建设项目建设研究。根据"十二五"经济社会发展目标的总体要求，研究提出"十二五"期间加快推进重大项目建设的总体思路、主要任务、重点领域和保障措施，建立健全重大项目储备、开发、建设、监管和评价机制，在结构升级、产业发展、基础设施、生态环境、节能减排、新农村建设等领域梳理形成一批重大前期建设项目，明确建设内容、投资规模、推进时序及责任主体。（市政府牵头领导：李宝春，责任单位：市发改局）
　　（十三）综合运输体系发展研究。分析"十二五"经济社会发展对交通运输的需求和效能运输发展环境与资源条件，提出完善综合交通运输体系的总体构想、发展目标、重点任务。重点加强对铁路、公路、城市轨道、通用航空等建设的研究，探索提升交通优势地位和完善综合运输体系的途径和措施。（市政府牵头领导：朱志杰，责任单位：市交通局）
　　（十四）推进城镇化发展研究。分析国内外城镇化发展态势和经验教训，研究提出"十二五"时期乃至到2020年我市推进城镇化可持续、集约发展的思路和举措。重点加强对建设城镇体系、优化城市空间布局、完善城市基础设施、增强城市承载能力，强化工业化对城镇化的支撑作用，建设生态化、人文化城市，推进土地、住房、户籍、社保政策综合配套等问题的研究。（市政府牵头领导：施侍伟，责任单位：市建设局）
　　（十五）加快城市基础设施建设研究。围绕提高基础设施保障能力，提出"十二五"时期我市城市基础设施建设的目标任务、重点方向和对策措施。（市政府牵头领导：施侍伟，责任单位：市建设局）
　　（十六）现代农业及新农村建设研究。综合研究我市"十二五"期间现代农业发展的基础条件、主要问题、发展目标、发展重点和对策措施。重点加强对农业综合生产能力建设、农产品质量安全、农村土地流转与农业规模化经营、农产品精深加工与壮大农业龙头企业发展、农业专业合作组织与社会化服务、农机推广、农业科技创新、农业支持保障政策等问题的研究。研究提出"十二五"期间建设社会主义新农村的主要任务、总体目标和政策措施。（市政府牵头领导：韦国潭，责任单位：市农办、农业局）
　　（十七）现代化教育强市培育和实现路径研究。分析我市教育发展状况，研究"十二五"期间促进教育公平、优化教育结构、推进教育现代化、培养创新型人才的对策措施。重点研究基础教育均衡发展、高等职业教育发展壮大、职业教育与经济发展紧密结合、民办教育规范有序发展、教育资源优化配置等问题。（市政府牵头领导：虞乐生，责任单位：市教体局）
　　（十八）构筑区域创新体系、提升自主创新能力的对策研究。研究提出"十二五"期间构筑区域创新体系、提升自主创新能力的总体思路、主要目标、战略任务和发展路径。重点加强对强化企业创新主体地位，提升自主创新能力，企业与高校、重点科研机构的对接，技术创新体系和支撑平台建设，科技成果转化与产业化，实施知识产权战略等问题的研究。（市政府牵头领导：朱志杰，责任单位：市科技局）
　　（十九）发展文化事业、壮大文化产业研究。研究"十二五"期间我市推进文化大市建设的总体思路和目标，提出发展文化事业、壮大文化产业的重点领域和主要任务，探索创新文化体制机制、加强影视文化发展的实现途径和对策措施。重点加强对农村文化基础设施建设，公益性和经营性文化事业单位分离，延伸文化产业链条，多元化文化投入机制，整合文化资源，打造特色文化品牌，培育具有竞争力的文化企业，引导文化消费等问题的研究。（市政府牵头领导：程军茂，责任单位：市文化局）
　　（二十）加快卫生事业发展研究。围绕医疗体制改革的总体方向，研究我市卫生事业发展的基本思路和发展方向。重点加强对公共卫生能力建设，农村卫生事业发展，重大疫情防控，医疗卫生资源合理配置，医疗机构管办分离，多元化投入，健全基本医疗保险等问题的研究。（市政府牵头领导：虞乐生，责任单位：市卫生局）
　　（二十一）构筑东阳对外开放新格局研究。研究提出在经济全球化和国际经济形势的新变化的形势下我市参与国际竞争、提升"三外"发展水平、推动内外联动发展的总体思路、发展目标、战略重点和主要任务等。重点加强对引进战略投资者、提高外资利用水平、拓展对外贸易增长空间、扩大出口等问题的研究。（市政府牵头领导：陈军，责任单位：市外贸局）
　　（二十二）统筹城乡改革重点研究。分析我市"十二五"时期统筹改革面临的新形势、新问题，研究提出"十二五"期间体制改革的总体思路、重点领域、重点任务、对策措施和实施步骤。重点加强对国有资产监管，医疗卫生、教育、文化等社会事业改革，土地、技术、资本、人才等生产要素市场改革，财税、金融、价格等宏观调控体系建设，市场信用体系建设，行政职能转变等问题的研究。（市政府牵头领导：李宝春，责任单位：市发改局）
　　（二十三）社会保障体系建设研究。按照率先基本实现现代化和公共服务均等化等对社会保障体系的新要求，研究提出"十二五"我市社会保障体系建设的总体思路、重点领域和重点任务及相应的保障措施。重点加强对扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，促进公共服务均等化，拓宽社保资金筹措渠道，建立覆盖城乡、统一规范的社保体系，城乡社会救助体系建设等问题的研究。（市政府牵头领导：施侍伟，责任单位：市人劳社保局）
　　（二十四）生态城市建设研究。按照"美丽东阳"建设要求，研究提出我市生态文明建设的阶段目标、任务、重点和主要措施，探索构建符合生态文明要求的产业结构、增长方式和消费模式。重点加强对打造城区森林、通道绿化、水系森林、新农村森林等工程建设，森林资源开发与保护等问题的研究。（市政府牵头领导：朱志杰，责任单位：市环保局、市林业局）
　　（二十五）节能减排和发展低碳经济研究。研究我市资源环境承载能力，提出"十二五"节能减排和发展低碳经济的基本思路、预定目标、重点领域、重大工程，构建节能减排长效机制。重点加强对东阳江、南江及境内小流域污染综合治理，重点工矿区污染综合整治，重化工行业节能减排，空气污染治理与垃圾污水处理，发展循环经济和低碳经济等问题进行研究。（市政府牵头领导：朱志杰，责任单位：市环保局）
　　（二十六）公共灾害防御体系研究。分析预测新时期东阳公共灾害发生的特点和趋势，提出"十二五"期间完善灾害应急体系，提升应急能力的基本思路和保障措施，重点加强对建立灾害预警信息平台、健全应急指挥救援和城乡应急储备机制等问题的研究。（市政府牵头领导：施侍伟，责任单位：市应急办、安监局）
　　（二十七）国土利用及优化空间开发布局研究。重点研究 "十二五"期间我市国土利用总量平衡、空间配置以及区域发展空间战略格局，按照国土空间综合评价情况，分析全市空间开发存在的矛盾和问题，结合我市战略部署，提出"十二五"时期国土空间开发方向、时序、重点和政策取向。（市政府牵头领导：施侍伟，责任单位：市国土局）
　　（二十八）水资源供需平衡研究。分析生产、生活、生态对水利建设的新要求，研究我市"十二五"期间水资源供需平衡关系，重点加强对优化水资源配置、提高水资源综合利用效率、加强水环境保护、防洪性水利工程建设等问题的研究。（市政府牵头领导：韦国潭，责任单位：市水利局）
　　（二十九）电力供需预测分析研究。预测"十二五"期间电力需求量与供应量变化情况，研究提出加强电网和电源点建设的对策措施。（市政府牵头领导：李宝春，责任单位：市供电局）
　　（三十）人才资源开发与促进就业研究。预测"十二五"期间我市人才资源需求总量和结构，研究提出"十二五"时期提高人才资源保障能力建设和思路和对策及人力资源开发的思路、目标、重点任务和政策建议。研究提出"十二五"时期继续推进积极就业政策的基本思路与对策，扩大就业的主要举措；重点加强对发展劳动密集型产业，增强中小企业吸纳就业能力，加强农民工就业培训，促进农村富余劳动力转移，建立城乡统一的人力资源市场，加强扶助就业培训，支持大学生自主创业等问题的研究。（市政府牵头领导：施侍伟，责任单位：市人劳社保局）
　　三、研究方式
　　为提高课题研究质量，扩大社会参与面，采取委托研究和组织力量自行研究相结合的方式进行。一方面，委托市内外高校、科研院所和咨询机构对部分重点课题进行研究；另一方面，由相关部门牵头对专业性强、行业特征突出的课题进行研究。通过两方面结合，形成较为系统、全面的前期研究成果体系。为提高研究内容的针对性、可操作性，市规划编制领导小组办公室将加强前期研究的过程管理，定期与各课题组沟通课题进展情况，并根据沟通情况跟踪完善课题研究内容。课题研究完成后，市规划编制领导小组办公室组织对研究成果进行综合评价和汇编。
　　四、时间安排
　　课题研究时间：2009年12月到2010年3月。
　　五、工作要求
　　重点课题的研究是规划制定的依据。各专题研究承担部门要组织力量，全面深入分析发展环境，正确判断演变趋势，准确把握所处发展阶段和前进方向，以开放的视野、系统的思维、科学的方法深入研究重点问题和难点问题，摸清实际情况，为编制规划、理清发展思路提供第一手资料。

2009122501.doc