为进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据《关于印发〈全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》（民发〔2018〕77号）、《关于印发<浙江省殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知》（浙民事〔2018〕102号）和《关于印发〈金华市殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》（金市民〔2018〕57号）等文件精神，结合我市实际，制定了《东阳市殡葬领域突出问题专项整治行动方案（征求意见稿）》。为广泛听取社会公众意见，进一步提高行政规范性文件质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
1.通过信函的方式将意见寄至：东阳市人民北路21号东阳市民政局社会事务科，邮编：322100。
2.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：280361638@qq.com。
意见反馈的期限为本公告发布之日起7个工作日内。
联系电话：0579-86655191
附件：东阳市殡葬领域突出问题专项整治行动方案（征求意见稿）
东阳市民政局
2018年8月14日
东阳市殡葬领域突出问题专项整治行动方案
（征求意见稿）
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神以及民政部等9部门《关于印发〈全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》（民发〔2018〕77号）、《关于印发<浙江省殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知》和金华市民政局等9部门《关于印发〈金华市殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》（金市民〔2018〕57号）要求，结合我市实际，决定从2018年8月上旬开始至9月底，在全市范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。现制定行动方案如下：
一、工作目标和原则
（一）工作目标。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。
（二）基本原则。
加强领导，压实责任。建立健全领导协调机制，各部门明确职责分工，强化属地管理责任，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。
积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。
惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。
二、重点整治问题
（一）公墓建设运营中的违法违规行为。
1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。
2.公墓未依法办理建设用地手续。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积，建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5.出售（租）墓穴（墓位）未依法依规签订合同。
6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
7.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。
（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。
2.违规经营、欺行霸市行为。
3.提供殡葬服务、中介服务未依法依规签订合同（协议）。
（三）农村公益性墓地建设运行中的违法违规行为。
1.建设农村公益性墓地未依法履行审批手续或审批手续不健全。
2.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。
3.农村公益性墓地价格管理混乱，违反价格管理规定。
4.擅自在农村公益性墓地建造、出售超规定面积墓穴（墓位）。
（四）其他违法违规行为。
1.公墓和农村公益性墓地以外违规土葬、散埋乱葬。
2.私自新建、翻修公墓和农村公益性墓地以外的坟墓。
全市所有殡仪馆、殡葬服务中心、殡仪服务站、经营性公墓、农村公益性墓地、骨灰存放堂、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。
三、工作步骤和进度安排
（一）动员部署阶段（2018年8月上旬）。
各相关部门、镇乡街道要按照本通知要求，成立专项整治行动领导小组，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署，全面启动专项整治行动。
（二）自查整改阶段（2018年8月上旬至8月下旬）。
各镇乡街道对辖区内殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。8月底前，报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告和整改落实情况。
（三）督查评估阶段（2018年9月上旬至中旬）。
市民政局会同相关部门成立联合督查组，对各镇乡街道专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，要及时反馈，推动解决；对各镇乡街道有效经验和做法，进行总结推广。
（四）总结报告阶段（9月底前）。
各镇乡街道要对辖区内专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。市专项整治行动领导小组将对全市情况进行总结评估，指导各镇乡街道把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中。
四、有关要求
（一）提高认识，切实加强组织领导。各镇乡街道要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，充分发挥专项整治行动领导小组的作用，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。
（二）明确职责，加强部门协作配合。民政局要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施和督导检查，指导公墓、殡仪馆（火葬场）、殡葬服务中心、殡仪服务站等机构做好自查整改等工作。发改局（物价局）要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查，依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，着力解决农村公益性墓地价格管理混乱问题。公安局要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为，严厉打击非法运输遗体等行为，配合民政部门开展无人认领遗体处理工作，规范职责范围内死亡证明的开具工作。司法局要协助有关部门制定完善殡葬相关政策，做好人民调解工作。财政局要做好推进殡葬基本公共服务经费保障工作，并加强对财政资金的监督管理。国土局、林业局要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督，依法严肃查处非法占用土地、林地建坟等行为，优先保障公益性骨灰安葬（放）设施建设用地，着力解决农村公益性墓地用地审批问题。卫计局要督促指导医疗卫生机构进一步规范和加强太平间管理，坚决纠正和查处非法开展殡仪服务等行为，规范开展职责范围内死亡医学证明工作。环保局要强化殡葬活动的生态环境监督，支持火化尾气排放技术改造和推进节地生态安葬。市场监管局要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，依法查处无证从事殡葬服务行为，依法查处违规销售超标准墓碑等不符合国家技术标准的殡葬用品的违法行为，引导市场主体诚实守信、依法经营、有序竞争。民宗局要加强宗教活动场所管理，依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。有关部门、各镇乡街道要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。
（三）综合施策，确保专项整治效果。针对殡葬管理特别是公墓、农村公益性墓地管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于调动多个部门、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓、农村公益性墓地从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。积极发挥殡葬行业协会作用，围绕重点整治问题，推动会员单位带头做好自查整改，并制定团体标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。
（四）深化整改，推动建立长效机制。要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，建立健全规范管理的长效机制。
（五）加强宣传，积极引导舆论。要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。
活动期间，成立全市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，办公室设在市民政局，举报投诉电话86622335，并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。各有关部门、镇乡街道专项治理方案、举报渠道等信息要于2018年8月24日前报送市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室，并及时报送整治工作进展情况。
附件：
1.殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成员名单
2.殡葬专项整治行动情况统计表