关于做好农村危房常态化长效治理改造工作的通知

各镇乡人民政府、各街道办事处：

我市经过十多年持续改造，于2018年底前基本完成了“十三五”期间农村困难家庭危房改造任务，并从2019年起实施了农村困难家庭危房改造即时救助机制。同时经过连续两轮农村危房全面治理改造，我市较大规模的农村存量危房安全隐患已基本消除。但是，由于房屋安全状况在不断动态变化，随着房屋自然老化和受外界各种因素影响，今后仍会不断新出现部分危房。为及时有效治理改造今后动态出现的农村危房，确保农民群众住有所安，根据省住建厅、民政厅等七部门联合下发的《关于做好农村危房常态化长效治理改造工作的通知》（浙建村〔2020〕28号）精神，决定开展全市农村危房常态化长效治理改造工作。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

从2020年起，全面建立农村危房常态化长效治理改造机制，及时发现新出现的农村危房，并做到发现一户、及时鉴定和治理改造一户，切实保障农民群众住房安全和农村困难家庭基本住房条件。其中，对全市农村困难家庭（按照浙江省低收入农户认定标准认定的农村低保户、分散供养特困人员、困难残疾户、低保边缘户等4类对象）危房改造继续实施即时救助。

二、工作任务

（一）及时发现农村危房。各镇乡街道通过防汛防台检查暨隐患排查及时发现危房；各镇乡街道基层网格化管理，通过对农村住房全覆盖、网格化、常态化巡查及时发现危房，及其他渠道发现的疑似危房，原则上应当在发现之日起一个月内完成鉴定。存在严重危险的疑似危房，应当立即腾空后再鉴定。危房鉴定参照住房城乡建设部印发的《农村住房安全性鉴定技术导则》（建村函〔2019〕200号）执行，鉴定结果为C、D级的房屋，确认为农村危房。

（二）健全危房管理档案。动态发现并经鉴定确认为农村危房后，按“一户一档”要求逐户建立纸质档案，由各镇乡街道统一管理。在此基础上，同步将纸质档案相关信息规范录入全省农村住房信息管理系统形成电子档案。纸质和电子档案实行全过程管理，从发现疑似危房—鉴定确认—治理改造—竣工验收全过程产生的发现信息、安全性鉴定结果、危房确认表格、治理改造工程实施、竣工验收等材料归入纸质档案、录入电子档案。其中，4类困难家庭危房改造档案还需归入和录入按要求填写的农村困难家庭危房改造对象认定表、困难家庭身份证明文件、相关公示公告、申请补助资金等材料。

（三）区分认定改造对象。在动态鉴定确认农村危房及建立健全危房档案基础上，区分认定4类困难家庭危房改造对象和其他农村危房改造对象。民政部门认定的农村低保户、分散供养特困人员和低保边缘户，残联认定的农村困难残疾人家庭，一并认定为农村困难家庭危房改造对象，其他对象认定为农村危房治理改造对象。对农村困难家庭危房改造实施即时救助，应当严格执行户申请、村评议、镇乡街道、审查、市核准制度。区分认定后，在全省农村住房信息管理系统分别建立管理台账并实行动态管理，不仅要及时增补动态出现的新增危房，还要及时更新每户的治理改造、竣工验收等进展信息。

（四）及时实施治理改造。鉴定确认的农村危房，原则上应在确认之日起六个月内完成治理改造。治理改造完成前，一律不得用于出租、经营农家乐和民宿。其中，属于D级和涉及公共安全的C级危房的立即采取腾空防控措施，其他C级危房仍有人居住的要严加监测，一旦出现危险立即撤离人员。农村困难家庭危房改造，据其住房实际情况及改造意愿，采取新建、改建、扩建、修缮、置换、租用等方式实施。鼓励通过统建村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式灵活解决特困群体基本住房安全；其他农村危房治理改造，采取腾、拆、修、控等方式分类处置。腾空防控的危房，要及时采取其他解危措施，切实降低腾空防控比率。自住D级危房，原则上采取拆除或重建的方式改造。

（五）把握标准确保质量。农村困难家庭危房和其他农村采取新建、改建、扩建方式改造的，审批面积按《东阳市土地管理实施细则》（东阳市人民政府令第26号）规定标准执行。农村危房治理改造依据《住房和城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》（建办村函〔2018〕172号）和《浙江省农村村民自建住宅建造技术指南》要求，区分不同结构类型农房，结合当地实际解决住房不安全问题，切实保证改造后农房正常使用安全和基本使用功能，严禁采用不解决农房整体安全性问题而单纯进行粉刷、贴面、装饰、铺地等方式实施农村危房治理改造。

（六）认真做好其他工作。完善信息公开制度，各镇乡街道要按要求主动公开农村危房治理改造各方面信息，加大政策宣传力度，自觉接受社会监督，及时调查处理群众反映的问题；加强资金使用管理，严格按规定要求使用农村危房补助资金，严格执行“一卡通”补助资金发放制度；切实加强危房源头治理，加大农村宅基地整治力度，加快拆除无人居住的老旧房屋（保护建筑除外），减少农房安全隐患；强化新建农房选址和质量安全管理，努力提高新建农房质量安全水平；进一步完善农村危房安全应急预案，一旦发现房屋存在安全问题或出现异常情况，要及时果断启动应急预案，第一时间开展应急处置。已确认的农村危房，要设立危房标志，周边区域设立警示标志，实行隔离管理。

三、保障措施

（一）进一步统一思想认识。各镇乡街道要以习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕我省提出的打造解决相对贫困先行省目标，不忘初心、牢记使命，牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻把人民群众的冷暖安危放在心上，把保障人民群众住房安全的责任扛在肩上，不能停顿、不能大意、不能放松，持之以恒、常抓不懈地做好农村困难家庭危房和农村其他危房常态化长效治理改造工作，决不把危房带入高水平全面小康社会。

（二）进一步强化组织保障。各镇乡街道在以前农村危房治理改造中成立的农村危房治理改造管理机构，牌子不能撤，人员不能散，要继续履行职责，继续做好农村危房常态化长效治理改造工作。各镇乡街道主要领导牵头，分管领导具体负责，明确经办人员，健全工作机制，制定相关政策措施，加快工作推进，及时上报信息报表。

（三）进一步强化要素保障。省财政继续按照户均7500元标准支持农村困难家庭危房改造，我市按照《关于提高农村困难家庭危房改造补助标准的通知》（东建局〔2019〕178号）给予补助（包括省财政补助资金），有条件的镇乡街道也可安排相应的配套资金，加大资金支持力度，切实解决住房最危险、经济最贫困农户的危房改造问题。对由于没有收入来源等原因确实无力自筹资金进行危房改造的极度贫困家庭，要确保解决其危房改造问题；各镇乡街道要统筹安排农民建房新增建设用地计划指标，优先安排危房户建房用地，确保解决农村困难家庭危房户建房用地审批。要进一步优化村庄用地空间布局，加强全域土地整治，盘活存量建设用地，更好保障农村危房治理改造建设用地。要优化简化用地报批手续和程序，进一步提高办事效率，保障动态发现的农村危房按规定时间完成治理改造。

（四）进一步强化纪律保障。各镇乡街道要主动作为，奋勇担当，以铁的纪律抓好农村危房长效治理改造工作，决不允许麻痹松懈、推诿扯皮、被动应付。对责任落实不到位、长效机制不完善、危房发现不及时、治理改造进展慢，导致辖区内农村危房没有得到及时有效治理的，要予以约谈和问责。对因此而发生农村危房倒塌，造成人员伤亡和重大经济损失的，严肃追究责任，给予党纪、政务处分，并依法追究刑事责任。强化考核督查，农村危房长效治理改造作为年度业务工作、平安创建、安全生产、扶贫开发等考核的重要内容，列入镇乡街道年度目标责任制考核。对工作不力、进展缓慢的实施挂牌督办，对弄虚作假的予以党纪政务处分。

各镇乡街道动态发现农村危房及治理改造进展情况实行按月报送制度，于每月3日前把月报表1—4及时上报市治危办。农村困难家庭危房改造补助资金按当年完成次年补助方式下达。当年10月1日以后实际完成的列入下一年度实际完成数报送。

附件：农村危房发现、鉴定、确认和治理改造情况月报表（1—4）

                                                 东阳市住房和城乡建设局             东阳市民政局

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　东阳市财政局                 东阳市自然资源和规划局

                                               东阳市农业农村局              东阳市扶贫工作领导

                                                 小组办公室

                                                东阳市残疾人联合会

                                                                                                                                                                          二〇二〇年四月十五日

东建局20年13号文件（附件1-4）.doc