索引号：	11330783K15043025N/2020-132124	主题分类：	城乡建设、环境保护/环境保护、治理
发布机构：	市政府及办公室	公开日期：	2020-12-17 09:12
文号：	东政发〔2020〕45号	文件登记号：	GDYD00-2020-0014
有效性：	有效
浏览次数：

各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《家具行业环保整治再提升工作实施方案》已经市十五届政府第八十二次常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

东阳市人民政府

2020年12月13日

（此件公开发布）

家具行业环保整治再提升工作实施方案

为进一步加强我市家具行业污染防治工作，有效防范家具制造过程中产生的环境污染，根据《关于贯彻落实〈中央生态环境保护督察工作规定〉的通知》（厅字〔2020〕8号）、《关于印发〈2020年挥发性有机物治理攻坚方案〉的通知》（环大气〔2020〕33号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省全域无废城市建设工作方案〉的通知》（浙政办发〔2020〕2号）等文件的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，按照“环境质量只能更好，不能变坏”的要求，落实第二轮中央生态环境保护督察对我市提出的整改意见，聚焦问题抓要害，找准病根开良方，针对我市家具行业仍存在的环境问题，综合施策、统筹推进，突出重点、合力攻坚，以钉钉子精神集中解决环境问题，推动行业高质量绿色发展。

二、总体目标

按照“标本兼治、重在治本”的原则，通过“提升改造一批、集聚入园一批、关停淘汰一批”的路径载体，全面提升我市家具行业污染防治和规范化管理水平。力争通过三年左右的努力，实现家具行业布局合理、手续齐全、设施完备、运行稳定、管理规范、监管有力。

——至2021年3月底，全面完成我市家具行业排查；完成油改水源头替代技术论证；确定新建小微企业园选址和规模，并启动前期建设准备工作；完成现有园区提升改造方案编制。

——至2021年6月底，完成规上企业源头替代或设施提升工作；完成现有园区提升改造；启动新建小微企业园工程建设。至12月底，完成新建小微企业园工程量的50%。

——至2022年6月底，完成家具企业源头替代或设施提升工作；完成新建小微企业园主体工程建设；至12月底，完成入园企业进驻。

——至2023年6月底，全面完成家具行业环保整治再提升工作。

三、主要任务

（一）全面排查明底数（市场监管局总牵头）

1.全面排查。对全市所有家具制造企业进行全面排查，包括木雕红木家具、白木家具、仿古门窗和木制工艺品等企业，未经注册登记企业也纳入排查范围。2021年3月底前，摸清现有企业基本情况，包括地域分布、规模、各项手续、入园意愿、有无喷漆工艺、油改水意愿、污染防治工艺等，排查结果由镇乡（街道）网格员、分管领导及主要领导签字盖章后上报市场监管局，由市场监管局分类汇总后报送至整治办公室。（市场监管局牵头，各镇乡〔街道〕配合，以下各项工作任务均需各镇乡〔街道〕配合，不再列出）

2.动态更新。严格落实网格化管理与常态化巡查制度，要求全体网格员对辖区内企业开展定期排查，经济开发区和各镇乡（街道）每月动态更新企业基本情况（包括新增、关停企业信息情况）并上报市场监管局。（市场监管局牵头）

（二）分类施策定方向（生态环境东阳分局总牵头）

3.提升改造一批。鼓励涉喷漆工艺企业优先使用低（无）VOCs的环保涂料，废气处理可采用“干式过滤+水喷淋”工艺；对仍使用溶剂型（油性）涂料的，必须确保喷漆废气稳定达标排放，鼓励使用“吸附浓缩+燃烧”等高效废气治理工艺。（生态环境东阳分局牵头，经信局、市场监管局配合）

4.集聚入园一批。引导符合入园标准的企业进入小微企业园，小微企业园建设过程中同步设计、建设环保治理设施，积极探索环保治理设施有偿共享共用。（市场监管局牵头，经信局、生态环境东阳分局配合）

5.关停淘汰一批。无合法手续和治理设施，且不愿办理相关手续、不愿环保投入的企业；因规划、土地等客观原因无法办理相关手续，且企业主不愿入园的企业；有合法手续但企业主不愿进行源头替代或设施提升，喷漆废气未能稳定达标排放的企业，视情依法采取限期整改、责令关停等措施。（生态环境东阳分局牵头，经信局、公安局、自然资源和规划局、市场监管局、综合行政执法局配合）

（三）完善配套促发展（市场监管局总牵头）

6.确定园区规模。根据家具行业可持续发展需要，开展意向调查，预测确定新建小微企业园的数量和规模。（市场监管局牵头，经信局、生态环境东阳分局配合）

7.科学选址布局。根据需求和规模，确定园区的选址方案，同步做好土地征用、报批工作。（经信局牵头，自然资源和规划局、国资办、市场监管局、生态环境东阳分局配合）

8.环保设施同步设计。小微企业园建设按照既要便于企业生产管理，又要满足环保、安全等规范要求的原则，统筹开展小微企业园的规划设计，确保环保治理设施与主体工程建设同步完工。（市场监管局牵头，经信局、自然资源和规划局、住建局、国资办、应急管理局、生态环境东阳分局、消防救援大队配合）

9.统一建设实施。小微企业园建设鼓励国企积极参与，确保按规划设计落地，建设完成后组织对工程进行整体验收。（国资办牵头，经信局、自然资源和规划局、住建局、应急管理局、市场监管局、生态环境东阳分局、消防救援大队等配合）

10.明确入园标准。根据现有小微企业园提升改造成果及意愿入园企业总体情况，2021年3月底前，由市场监管局会同有关部门和镇乡（街道）制定新建小微企业园入园标准。（市场监管局牵头，经信局、自然资源和规划局、国资办、生态环境东阳分局配合）

11.建立专业管理团队。组建一支环保、安全等专业管理队伍，实现统一巡查、检查。（生态环境东阳分局、应急管理局牵头，经信局、国资办、市场监管局配合）

12.规范现有园区。对现有家具小微企业园及园内企业开展评估，从源头替代、生产全过程控制、废气废水收集系统、末端治理系统、固废收集、危废暂存与处置、管理制度等方面进行全方位提升改造，为新建小微企业园提供示范和借鉴。（经信局、生态环境东阳分局牵头，自然资源和规划局、应急管理局、市场监管局、消防救援大队，南市街道、南马镇配合）

13.建设配套设施。完善家具行业整治提升基础配套设施，授权国资办作为业主组织相关企业建设集中喷涂中心、废水集中处理中心等配套设施。（国资办、生态环境东阳分局牵头，经信局、应急管理局、市场监管局配合）

（四）源头替代助提升（市场监管局总牵头）

14.组织技术论证。2021年2月底前，组织相关行业专家和企业从工艺、装备、产品质量、环境保护等多方面论证“油改水”在家具涂装中应用的可行性，并固化工艺和标准。（市场监管局、生态环境东阳分局牵头，经信局配合）

15.开展试点先行。南市、横店、南马和画水等四个重点镇乡（街道）按照企业规模和原材料类型各选择5家以上企业，2021年3月底前，完成“油改水”试点工作，并做好经验总结。（市场监管局牵头，经信局、生态环境东阳分局,南市街道、横店镇、南马镇、画水镇配合）

16.全面推广使用。根据试点工作成效，2021年4月开始，全面推进源头替代工作，2021年6月底前，完成规上企业源头替代工作（设施提升企业除外），2022年6月底前，完成全部企业源头替代工作（设施提升企业除外）。做好跟踪服务，及时解决企业生产过程中遇到的问题，给予企业技术培训。（市场监管局牵头，经信局、生态环境东阳分局配合）

（五）扶持企业做强大（市场监管局总牵头）

17.制订奖补政策。2021年3月底前，设立“家具行业环保整治再提升专项资金”，支持家具企业环保提升、小升规、企业入园，对企业环保投入、喷涂中心建设、废水集中处理中心建设、智慧中心建设进行补助，扶持企业开展源头替代、治理设施提标改造等工作。在规定时限内完成整治的企业根据整治完成进度进行差额化奖补，帮扶企业规范提升，做强做大。（市场监管局牵头，经信局、财政局、住建局、生态环境东阳分局、税务局配合）

18.强化政策倒逼。对于以下情形，相关部门视情依法采取限期整改、责令关停等措施：2020年12月底前，对无治理设施和环评、“三同时”验收等合法手续，且不愿意办理或无法办理相关手续的含喷漆工艺企业；对于无环评、“三同时”验收等合法手续但愿意集聚入园的企业（在集聚入园前）；2022年6月底前，对未完成源头替代或设施提升改造的含喷漆工艺企业（已签订入园协议的企业除外）；2022年12月底前，对无环评、“三同时”验收等合法手续的企业。（生态环境东阳分局、市场监管局牵头，经信局、公安局、财政局、自然资源和规划局、综合行政执法局、税务局配合）

（六）强化监管严执法（生态环境东阳分局总牵头）

19.实施智慧管理。建设大平台数据中心，对企业的环保治理设施运行情况进行智慧化在线监管。2021年3月底前，先选择10家左右企业完成试点，试点成熟后全面推广。（大数据发展中心牵头，经信局、市场监管局、生态环境东阳分局配合）

20.落实联合执法。组织生态环境、市场监管、应急管理、卫健等职能部门对环保、质量、安全、职业病预防等开展联合执法，频率不低于一年6次。不断完善监管执法模式，落实生态环境与其他职能部门的职责分工，建立健全定期会商、信息通报、联合监管等联防联控工作机制。（生态环境东阳分局牵头，公安局、自然资源和规划局、卫健局、应急管理局、市场监管局、综合行政执法局、税务局、消防救援大队配合）

21.依法从严查处。加强事中事后监管。对无合法手续和治理设施，且不愿意办理相关手续、不愿意环保投入的家具制造企业，坚决依法处理。对于无法稳定达标排放、逾期未完成整治、弄虚作假的企业，依法依规严肃处理。探索推行分类监管，把缺少治污设施、治污设施不正常运行、非法使用喷漆工艺等问题作为执法重点之一，对仍使用油性涂料的企业列入重点监管单位，巩固整治成果。（生态环境东阳分局牵头，卫健局、应急管理局、市场监管局、消防救援大队配合）

（七）学习培训强意识（生态环境东阳分局总牵头）

22.强化企业学习培训。由生态环境、市场监管、应急管理、卫健等各职能部门和各镇乡（街道）制定相关培训制度，鼓励企业主参加主题培训活动；鼓励企业主每半年组织开展不少于1次职工培训，全面提升职工的综合素质。（生态环境东阳分局牵头，卫健局、应急管理局、市场监管局配合）

23.培育环保保姆。相关部门单位共同培育第三方服务市场，引进熟悉家具行业环保审批、环保设施设计和建设、日常管理等各方面内容并且技术力量雄厚，服务周到的第三方中介机构，为企业提供环保“一站式”保姆服务。（生态环境东阳分局牵头）

四、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立家具行业环保整治再提升工作领导小组（见附件），加强对整治提升工作的领导。下设整治办公室，办公室设在生态环境东阳分局，统筹协调相关工作。各镇乡（街道）成立由主要领导任组长的整治小组，并确定一名联络员专门负责工作联系对接、整治进展与有关数据汇总上报等工作。

（二）落实要素保障。根据资金补助政策，采取“以奖代补”等方式加大政府资金投入，在资金补助、税收减免等方面鼓励企业开展源头替代、治理设施改造、整合入园等工作。市自然资源和规划局出台政策，保障家具行业小微企业园用地和规划审批、整治企业合法用地情况及对整治提升企业用地手续的规范完善等工作。

（三）加强宣传引导。综合利用电视、报纸、微信、企业显示屏、横幅、宣传车等载体,开展全方位宣传。通过全方位、立体式宣传报道，营造“政府督导、企业自主、社会参与”的整治再提升工作氛围。各镇乡（街道）要召开家具制造企业负责人会议，进行动员部署，宣传相关政策

（四）强化监督检查。整治领导小组定期或不定期开展实地督查，对督查中发现的问题，责令镇乡（街道）和相关部门限期处理。督查组不定期对家具行业环保整治再提升工作开展督查，对作风不严、履职不力、执法不严等形式主义、官僚主义的情况，做到发现一起、查处一起。

本方案自2021年1月16日起施行，本方案施行前我市已出台的文件与本方案不一致的，以本方案为准。

附件

东阳市家具行业环保整治再提升工作

领导小组成员名单

组  长：楼琅坚

副组长：陈  洪  黄阳明  陈德良  楼国民  吕良勇

成  员：俞益钟（纪委监委）    胡易安（经信局）

厉国强（公安局）      徐育阳（财政局）

杨东华（自然资源和规划局）    韦  纬（自然资源和规划局）

葛德中（住建局）      楼杰华（卫健局）

史南京（应急管理局）  马宗强（国资办）

傅为民（市场监管局）  叶文明（综合行政执法局）

吴  滨（生态环境东阳分局）  陈  勇（税务局）

黄文明（经济开发区）  邵章善（大数据发展中心）

王  斌（消防救援大队）吴启晓（吴宁街道）

赵  炜（白云街道）    王赛锋（江北街道）

厉炼锦（六石街道）    赵  健（城东街道）

王开开（南市街道）    赵小仙（横店镇）

郭孝杰（南马镇）      许永健（巍山镇）

许俊峰（歌山镇）      陈杭生（千祥镇）

王  征（湖溪镇）      周正跃（画水镇)

包振波（虎鹿镇)       朱静超（东阳江镇)

吕  凯（马宅镇)       俞建红（佐村镇)

杜建强（三单乡)

1.整治办公室

主任：楼国民

常务副主任：方勇、吴滨、傅为民

副主任：胡易安、徐育阳、杨东华、韦纬、楼杰华、史南京、马宗强、陈勇、邵章善

职责：

（1）负责家具行业环保整治再提升工作的综合协调、政策审定、问题梳理；

（2）及时汇总相关数据、通报相关信息；

（3）对整治进度情况进行定期通报；

（4）组织各工作组定期开展工作会商；

（5）按要求向上级报送整治提升工作情况。

２.设施提升验收组

牵头市领导：楼国民

组  长：吴  滨（生态环境东阳分局）

成  员：张  毅（经信局）    蔡跃权（应急管理局）

华黎明（市场监管局）叶跃新（生态环境东阳分局）

环保专家2名

职责：

（1）负责指导、督促镇乡（街道）推进家具行业设施提升工作；

（2）制定验收标准，对各镇乡（街道）开展设施提升情况组织联合验收；

（3）完成整治办公室布置的其它工作。

3.小微企业园建设组

牵头市领导：黄阳明

组  长：傅为民（市场监管局） 马宗强（国资办）

成  员：葛颖强（经信局）     吕剑峰（自然资源和规划局）

王瑞龙（住建局）     胡晓帆（应急管理局）

胡金良（国资办）     华黎明（市场监管局）

楼宏兴（生态环境东阳分局）杨光亮（消防救援大队）

职责：

（1）统筹协调小微企业园建设与现有园区规范化提升；

（2）组织制定新建小微企业园建设计划与入园标准；

（3）负责小微企业园选址、规划、设计、建设等工作；

（4）对接意愿企业入园及投产，做好工程验收与日常监管，确保入园企业规范开展生产；

（5）完成整治办公室布置的其它工作。

4.“油改水”推进组

牵头市领导：黄阳明

组  长：傅为民（市场监管局）

成  员：张  毅（经信局）     郭志伟（市场监管局）

潘伟刚（生态环境东阳分局）

职责：

（1）严格按照时间节点及任务要求，统筹推进“油改水”专项工作；

（2）与省涂料协会签订战略合作协议，设立技术推广中心，降低企业成本；

（3）协调水性漆供应商与意愿企业对接；

（4）组织开展技术培训会，解决企业生产过程中的问题；

（5）完成整治办公室布置的其它工作。

5.奖补政策组

牵头市领导：黄阳明

组  长：傅为民（市场监管局）

成  员：葛颖强（经信局）      陈洪升（财政局）

张晓瀚（住建局）      华黎明（市场监管局）

潘伟刚（生态环境东阳分局）  单晗忭（税务局）

职责：

（1）制订奖补政策，支持家具企业环保提升、小升规、企业入园等；

（2）核定完成整治提升企业奖补资金；

（3）完成整治办公室布置的其它工作。

6.联合执法组

牵头市领导：楼国民

组  长：吴  滨（生态环境东阳分局）

成  员：黄立春（公安局）    吴有平（自然资源和规划局）

方华骏（卫健局）    王鲁权（应急管理局）

华黎明（市场监管局）马千里（综合行政执法局）

陈军华（生态环境东阳分局）宗庆红（税务局）

高  胜（消防救援大队）

职责：

组织相关部门对下列违法行为依法查处:

（1）无证无照、无合法用地、不符合安全生产条件、无环保措施等“四无”企业；

（2）限期整改企业中未按时间节点要求达到整改进度的企业；

（3）已责令整厂关停或相关工艺车间关停而擅自恢复生产的企业；

（4）已配套环保治理设施但不正常运行的企业；

（5）其它违法行为。

7.督查组：

组  长：俞益钟（纪委监委）

成  员：吴方华（纪委监委）    张剑飞（卫健局）

李国立（应急管理局）  楼增辉（市场监管局）

陈军华（生态环境东阳分局）

职责：

（1）对镇乡（街道）上报的整治进展情况真实性进行抽查；

（2）对相关部门、镇乡（街道）履职情况进行督查；

（3）对环保整治进展情况进行跟踪督查、通报；

（4）完成整治办公室布置的其它工作。

以上人员若有变动，由其所在单位接任人员自然接替。

东阳市人民政府办公室                         2020年12月16日印发

关于印发《家具行业环保整治再提升工作实施方案》的通知