东阳市城区防御超标准洪水预案

语言播报

2020年5月

目  录

1 总则 1

1.1 编制原则 1

1.2 编制目的 2

1.3 编制依据 2

1.4 适用条件 2

1.5 重要防护对象 3

1.6 防御重点 3

2 城市概况 4

2.1 自然地理与水文气象 4

2.1.1 自然地理 4

2.1.2 河湖概况 4

2.1.3 水文气象 5

2.2 社会经济状况 6

2.3 洪涝灾害特征 8

2.3.1 洪水特征 8

2.4 城市防洪体系 8

2.4.1 堤防工程 8

2.4.2 水库工程及调度规则 9

3 风险分析 12

3.1 历史超标准洪水 12

3.2 超标准洪水致灾因子分析 15

3.3 超标准洪水风险分析 15

4 组织体系与职责 18

4.1 组织机构体系 18

4.2 市防汛防旱指挥部成员单位主要职责 19

5 预防与预警 24

5.1 灾害监测 24

5.1.1 监测测站 24

5.1.2 预报预警 25

5.2 预警类别与等级 25

5.3 预警发布与解除 26

5.4 预警行动 26

5.4.1 预防预警信息 26

5.4.2 水雨工情监测系统 27

6 应急响应 28

6.1 应急响应等级 28

6.2 应急响应启动 28

6.3 应急响应行动 28

6.4 应急响应保障 32

6.4.1 物资保障 32

6.4.2 通信保障 33

6.4.3 值班值守 33

6.4.4 信息报送 33

7 转移与安置 35

7.1 50年一遇超标准洪水避险转移 36

7.2 100年一遇超标准洪水避险转移 38

7.3 应急转移方案 42

7.3.1转移方案制定..........................................................42

7.3.2转移路线、安置地点及交通工具..........................42

7.3.3临时安置..................................................................42

7.4 应急结束 42

7.5 善后处理 44

8 后期处置 44

8.1 灾后救助 44

8.2 水毁工程修复 44

8.3 灾后重建 44

8.4 调查评估 44

9 附件 45

附表1 东阳江干流现有防洪保护区统计表 45

附表2 东阳江现状工况水利计算成果及防洪能力分析表 46

附表3 东阳市城区避灾安置场所..........................................49

1 总则

1.1 编制原则

以人为本，预防为主。坚持以人为本、民生至上的理念，把确保人民群众的生命安全放在首位；贯彻“以防为主、防抗结合、以避为先、常备不懈”的工作方针，认真做好各项防范措施，做到超标准洪水防御管理“不漏一处、不存死角”，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，按属地管理原则，实行分级分部门的岗位责任制；东阳市人民政府防汛防旱指挥部（以下简称市防指）统一指挥城区超标准洪水应对处置工作，市级各有关部门指导和督促各镇乡（街道）做好预防和处置工作，各镇乡人民政府（街道办事处）是本行政区域内超标准洪水应对处置工作的责任主体。

依法实施，科学应对。依法规范防汛防台抗旱的行为，统一部署防汛防台抗旱和抢险救灾工作，因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，科学调度，优化配置，局部利益服从全局利益。

快速反应，各方联动。发生超标准洪水灾害和水利工程险情时，各镇乡（街道）、各村（社区、居委会）和企事业单位应迅速响应，各有关部门联合行动，公众参与，军民结合，专群结合，及时、规范、有序、高效地开展防范和应急处置。

立足基层，群防群治。依托现有基层防汛防台体系，充分发挥镇村和群众性防汛防台自治组织的作用，不断提升基层“乡自为战”、“村自为战”的实战能力；全面普及防御超标准洪水的知识，推进防汛防台应急管理知识进农村、社区、企业和学校，提高全社会防汛防台抗旱意识和互助自救能力。

1.2 编制目的

做好超标准洪水防御工作事关我市重要设施和广大人民群众生命财产安全。近年来，东阳市社会经济和防洪体系发生了很大变化，为保证人民生命财产、重要交通干线和基础设施防洪安全，做好东阳市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证东阳市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，促进社会经济可持续发展，依据相关法律、法规和规章，结合流域内防洪工程现状，制订本预案。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规，结合东阳市城区防洪格局及超标准洪水风险分析结果，制定本预案。

1.4 适用条件

本预案适用于东阳市城区范围内的超标洪水的防御及应急处置。包括：河流洪水引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

本预案涉及东阳市城区范围，具体为吴宁街道、南市街道、白云街道、江北街道、城东街道、六石街道。

1.5 重要防护对象

东阳市城区重要保护对象：

1.沿东阳江干支流两岸超标准洪水可能淹没区域。

2.低洼易涝区：城市低洼易积水区域和平原农田低洼易涝区域、交通易淹区域。

3.对城区防洪排涝具有重要功能的水利工程设施：大中型水库、蓄滞洪区、重要堤防、排涝泵站。

4.地下空间工程设施：大型地下商场、地下停车场等。

5.其他重要防护对象：避灾安置中心，医院，车站，学校，重要供电、通讯设施，党政军警机关，危化物品储存仓库，风景旅游区等。

1.6 防御重点

1.危险区、危险地段人员的安全转移。

2.东阳市城区上游大中型水库调度、泄洪预警。

2 城市概况

2.1 自然地理与水文气象

2.1.1 自然地理

东阳市位于浙江省中部，金华市东北部，市域总面积1747km2，地形以丘陵山地为主。东阳市地势东北向西南倾斜的走向，形成“三山夹两盆，两盆涵两江”的地貌。

东阳市城区坐落于东阳江与白溪汇合口下游，流域地形地貌图见下图。

图 东阳江流域地形地貌图

2.1.2 河湖概况

东阳市境内水系发育，主要河流有东阳江和南江，此外西部由剡溪经义乌江入金华江，北部有璜山江支流，经东阳江入钱塘江，东部有澄潭江、长乐江支流经曹娥江入钱塘江口，均属钱塘江水系。东阳市流域水系见图。

图 东阳市河流水系图

东阳江是钱塘江的源头之一，发源于磐安县大盆山龙葱坞尖与岩坞尖之间。河流曲折西北行，在东阳江镇的新城村附近进入东阳市境，过东门后右纳支流八达溪，汇入横锦水库（大（2）型）。出横锦水库后西行，经东阳江镇后折向北行，至歌山镇歌山村后再折向西行，经歌山镇后于右岸纳支流白溪，再流经东阳城市后，在白云街道的吴山进入义乌市境内。在义乌城市上游折向西南，流经义乌城市，在佛堂镇上游左岸纳入南江，在金华市与武义江汇合成为金华江。沿岸有东阳市中心城区、歌山镇、东阳江镇等。

2.1.3 水文气象

东阳市地处亚热带季风气候区，总的气候特征是：冬夏季风交替显著，年温适中，四季分明，雨量丰沛，日照充足。年平均降雨量为1456.6mm，东部山区多于西部平原，实际年最大降雨量2009mm，最小降雨量929.6mm。降水年际变化呈“双峰型”分布，3-6月为第一个雨季，其中3、4月份是西北季风减退和东南季风开始增强期，冷暖空气交汇，形成绵绵春雨。4月中旬至7月中旬，夏季风的暖气流与南下的冷空气相遇，有持续时间较长锋面雨，阴雨连绵，降水集中，俗称“梅雨”，梅雨期最大暴雨通常发生在6月份。7~9月为相对雨季，常受副热带高压控制，降水主要为台风暴雨和局部雷阵雨。冬季盛行偏北风，冷而干燥，以晴冷为主。

根据流域各雨量站资料分析，流域降水量时空分布不均，年际、年内变化显著，年内多集中于3~6月，且西部山区大于东部平原，北部大于南部，并以白溪、东白、西营一带为高值区。本地3、4月份是西北季风减退和东南季风开始增强期，冷暖空气交汇，形成绵绵春雨。4月中旬~7月中旬，夏季风的暖气流与南下的冷空气相遇，本地有持续时间较长锋面雨，阴雨连绵，降水集中，俗称梅雨，梅雨期最大暴雨通常发生在6月份。

2.2 社会经济状况

东阳地处浙江省中部，甬金高速、诸永高速在境内交叉而过，为浙中交通枢纽。市域总面积1747km2，辖吴宁、南市、白云、江北、城东、六石6个街道，歌山、巍山、虎鹿、佐村、东阳江、湖溪、横店、马宅、千祥、南马、画水、三单12个镇乡，总人口84万。

2019年全市地区生产总值638.45亿元，按可比价计算，比上年增长5.7%。其中，第一产业增加值17.54亿元，第二产业增加值283.10亿元，第三产业增加值337.81亿元，分别增长1.6%、5.1%、6.5%。三次产业结构为2.7：44.3：52.9。按户籍人口计算，全市人均生产总值75181元（按年平均汇率折合10898美元），比上年增长5.4%。

2.3 洪涝灾害特征

2.3.1 洪水特征

东阳江流域水系呈扇形，支流洪水汇流时间短，洪水特征是涨水过程陡，洪峰高，退水过程平缓。

横锦水库、东方红水库在洪水期拦蓄洪水，削减洪峰，减小了东阳市区河道的洪峰流量，对城区防洪起到了一定作用。受水库调蓄作用，超标准洪水指的是超标准降水造成的水库经调洪之后下泄洪水叠加区间洪水。

2.4 城市防洪体系

2.4.1 堤防工程

经过多年建设，东阳江干流大部分河段两岸已建有堤防（护岸），城镇段堤顶兼有交通功能段以硬化堤防（护岸）为主，农村段基本为土质堤防。

（1）右岸堤防（护岸）

干流右岸自横锦水库溢洪道滚水坝，至东阳、义乌右岸交界处，河道岸线长32.96km。沿岸堤防防洪标准为5-50年一遇，东江供电所-三甲院堰下狭长农田游防洪标准为5年一遇，三甲院堰下游-白溪汇合口防洪标准20年一遇，中心城区最上游干流与白溪之间规划为农业观光园，防洪标准20年一遇，白溪汇合口以下的中心城区大部分现城区与规划城区防洪标准为50年一遇。

（2）左岸堤防（护岸）

东阳江干流左岸自横锦水库溢洪道滚水坝，至东阳、义乌左岸交界处，河道岸线长36.1km。由于仙门溪汇合口～官陂堰坝段有1.8km、上蒋大桥下游～下蒋大桥段有0.47km长的山坡，因此左岸人工岸线长33.83km。

沿岸堤防标准为5-50年一遇，官陂堰下游-歌山老桥上狭长农田防洪标准为5年一遇，溢洪道滚水坝-仙门溪汇合口防洪标准为20年一遇，歌山老桥上-上蒋大桥下防洪标准为20年一遇，上蒋大桥-东、义交界处防洪标准为50年一遇。

经过多年的建设，东阳江干流现状已基本达标建设，且城镇段堤顶兼有交通功能段以硬化堤防（护岸）为主。

2.4.2 水库工程及调度规则

2.4.2.1 横锦水库防洪调度及运用

横锦水库大坝设计洪水标准为100年一遇，校核标准为10000 年一遇。坝址以上主流东阳江河长50km，控制集水面积378km2，总库容27400万m3，它是一座以灌溉、防洪为主，结合供水、发电等综合利用的大（2）型水利工程（库容系数达0.532，水库具有多年调节），水库承担灌溉任务12.2万亩。水库防洪库容4900万m³，调洪库容11587万m³，正常水位164.00m，台汛期限制水位161.00m。水库承担下游农田和下游28km处的东阳市城区的防洪任务，直接保护人口15万人，农田12.6万亩，间接保护人口40余万人，以及沪昆铁路和杭金衢、诸永高速公路，东阳市城区为最直接防洪保护对象。

水库“下游防洪标准”分别为20年一遇和50年一遇两档。20年一遇水库下游防洪控制断面为歌山，区间洪峰流量495m3/s。横锦水库占东阳市城区上游流域面积的38.4%，城区防洪控制断面为麻车埠，其河道安全流量按水库至城区区间50年一遇洪峰流量1870m3/s控制。

水库防洪调度:

（1）水库正常蓄水位（梅汛期限制蓄水位）164.00 m；台汛期限制蓄水位161.00 m（年最大洪水按此水位起调）；电站满发电量30m3/s；

（2）库水位在征地水位164.20 m（原设计5年一遇洪水位）以下时，水库限泄流量420m3/s；

（3）库水位超过征地水位164.20 m、低于20年一遇洪水位（165.29m）时，水库限泄流量495m3/s；

（4）库水位超过20年一遇洪水位（165.29m）、低于50年一遇洪水位（166.59m）时，即按东阳市麻车埠断面控制流量不超过1870m3/s进行补偿调节；

（5）库水位超过50年一遇洪水位（166.59m）时，为确保水库自身的安全，而不受东阳市麻车埠断面流量1870m3/s的限制，泄洪闸逐步加大泄量，直至畅泄。

2.4.2.2 东方红水库调度

东方红水库大坝设计洪水50年一遇，校核洪水为2000年一遇。坝址以上控制集雨面积59.3km2，总库容1445万m3 。它是一座以灌溉为主，结合防洪、供水、发电、养殖等综合性利用的中型水库（库容系数0.243，属年调节性能）。水库防洪库容202.1万m³，正常水位197.270m，台汛期限制水位195.27m。

水库设计灌溉面积1.8万亩，防洪保护耕地面积2万亩，保护人口9.5万人。

根据《东阳市河道整治规划》安排，水库下游防洪按坝下5km处的公路桥（6km处的虎鹿镇）作为防洪控制断面，公路桥处的安全流量为340m3/s，水库与控制断面公路桥间集水面积为8.16km2，通过分析计算，遭遇20年一遇洪水时，水库安全泄流量为285m3/s。

考虑下游防洪要求，确定水库调洪原则如下：

（1）起调水位台汛期为195.27m，梅汛期及非汛期按除险加固后按浙水管【2010】86号文件批复的正常蓄水位196.27m起调；

（2）在水库坝前水位低于20年一遇洪水位时，水库控制下游防洪按坝下5km处的公路桥作为防洪控制断面，公路桥处的安全流量为340m3/s；

（3）当库水位超过20年一遇洪水位时，控制最大下泄流量不大于入库洪峰流量，以免造成不必要的人为洪水灾害。

2.4.2.3 水库调度权限

横锦水库日常运行管理由水库水电运行中心（横锦水库运行中心）进行管理，东方红水库日常运行管理由水库水电运行中心（东方红运行中心）进行管理，横锦水库和东方红水库防洪调度由东阳市水务局负责。

3 风险分析

3.1 历史洪水

东阳江作为东阳市的母亲河，干流自东阳江镇的新城村附近进入市境。旱季水流量不大，汛期流里大增。由于上游坡陡流急，下游缓流平稳，中华人民共和国成立前经常洪水泛滥，河床南北摆动。沿江农民视之为“烂肚肠”，有“十年江南，十年江北”的农谚。中华人民共和国成立以来，上游及各支流多建山塘水库，化水害为水利，东阳市人民在党和政府领导下依次建设了横锦水库、南江水库、东方红三座大中型水库和众多的小型水库和山塘，大大提高了抗灾能力。

受特殊的地理位置、地形地貌和水文气象条件的影响，东阳市洪涝灾害多发频发。改革开放以来，东阳市的洪涝灾害主要有：

（1）1979年8月23日-25日暴雨，平均降雨量112mm，东方红水库上游降雨量165mm。山洪暴发，冲毁小水库1座、水塘1处、桥梁29座、堤岸447处，成灾10.81万亩。

（2）1982年8月6日，东阳市骤降暴雨，90分钟降雨达到130mm，山洪骤发，溪水猛涨，冲毁小水库1座、山塘33处，塌决堤坝1000余处，造成严重损失。

（3）1984年7月6日，千祥、湖溪、南马3区发生特大暴雨，造成山洪猛发，冲毁农田902余亩，沙淤1100余亩，渠道塌方100余处1884m，民房进水8400余间，死2人，伤10人，严重威胁人民生命财产安全。

（4）1987年6月19日，东阳市普降暴雨，东南诸乡降雨量200mm以上，导致洪水迅猛，民房进水2846间，塌房476间，冲毁堤坝1000余处、桥梁27座、机埠13座，成灾农田8万亩。7月27日复暴雨成灾，塌房1259间，坏房1188间，毁坏堤岸37km，冲桍桥梁55座，造成巨大社会经济损失。

（5）1988年6月中旬，阴雨连绵，导致横锦、南江、东方红水库相继溢洪，江水猛涨，倒塌及损坏房屋1158间，冲毁堤坝549处、山塘27处、机埠1座、桥梁7座、公路路面53km、机耕路252处，渠道决口11处。

（6）1989年7月23日，受9号台风影响，东阳站24小时降雨231mm。21—23日降雨量吴宁315mm，安文318mm。南江水库入库流量2086 m3/s，最大泄洪量830 m3/s。境内受灾人口37.8万，其中成灾人口26.8万，无家可归1.1万余人，死亡21人，进水农户4.5万多户，损坏房屋2万余间，倒塌房屋1.8493万间，有31个村1.56万人被洪水围困10余小时，受淹农田18.5万亩。冲毁水利设施2881处，冲垮长度10m以上的公路桥梁8座。致使杭温、金甬公路以及全市主要公路干线汽车停驶，邮路中断，28条主要供电线路停止输电。

（7）1995年5月29日凌晨，东阳江镇遭受特大洪水袭击，八达114.7mm、横锦78.3mm、冲毁桥梁9座，电线杆12根，水稻受淹面积4100亩，115间房屋进水，直接经济损失1100多万元。

（8）2009年8月9日，受第8号台风“莫拉克”影响，三单等地降雨量达到95mm，出现农户房屋进水、田地受淹等灾情。8月13日晚，北部地区出现强降雨，其中1小时降雨超过50mm的有：虎鹿镇白溪站雨量102mm、东方红站78mm；巍山镇东风站93.5mm、巍山站52.5mm；六石街道石马站71mm。短时间强降雨导致虎鹿、巍山、六石等镇乡、街道发生洪水灾害。受灾人口6000人，农作物受灾206公顷，倒塌房屋52间，损坏85间，全市直接经济损失2878万元，其中农业损失1130万元，工矿企业损失608万元，基础设施损失1000万元，公益设施损失90万元，家庭财产损失50万元。

（9）2012年，8月上旬，受台风“海葵”影响，全市出现暴雨平均降雨量162.5mm，多个镇乡发生灾情。全市受灾人口50000人，主要集中在三单乡、佐村镇、虎鹿镇、马宅镇；农作物受灾5766公顷（成灾710公顷，绝收150公顷）；倒塌房屋187间；三单、湖溪、城北等多个镇乡、街道出现停电，交通道路出现多处塌方、毁损。全市直接经济损失6025万元，其中农业损失2725万元，工矿企业损失150万元，基础设施损失2900万元，公益设施损失100万元，家庭财产损失150万元。

（10）2013年10月份受台风“菲特”带来的降雨影响，多地出现特大暴雨，其中三单188.5mm、马宅141.4mm、虎鹿131.5mm、东阳江130mm、城东213.5mm，全市受灾人口1500人，倒塌房屋58间，部分道路、堤防设施损毁，大量农作物受灾，直接经济损失900万元。

3.2 超标准洪水致灾因子分析

东阳市城区超标准洪水致灾因子主要为流域暴雨，为梅雨期暴雨或台风雨。针对城区，洪水为上游水库下泄洪水和区间洪水汇入。

（1）水库下泄洪水

北江上游建有大型水库横锦水库和中型水库东方红水库。水库在洪水期拦蓄洪水，削减洪峰，减小了东阳市区河道的洪峰流量，对东阳市的城市防洪起到了一定作用。

（2）区间洪水

区间洪水主要是水库坝址以下至城区集雨区域上汇入东阳江的区间洪水。

当发生梅汛期暴雨或台汛期暴雨，横锦水库等上游水库下泄洪水叠加区间洪水，将大幅提高东阳江的水位，容易发生洪水满溢、堤防溃决等。

3.3 超标准洪水风险分析

随着计算机技术的不断发展，水动力学模型已经成为水文预报、河道洪水分析、溃堤洪水分析等常用的技术手段。该类模型有着强大的功能和良好的精度。本次超标准洪水分析模型采用水动力学方法进行超标准洪水淹没区域分析。建立东阳江一维水动力非恒定流数学模型和东阳市城区范围二维水动力模型。模型主要边界条件包括横锦水库、东方红水库按调度规则控制的在50年、100年一遇入库设计洪水下的下泄洪水过程，和水库下游区间入流洪水过程。

本次分析东阳市城区发生50年、100年一遇设计洪水，在现有堤防情况下的洪水可能淹没情况。

超标准洪水下，东阳市城区沿东阳江两岸区域都发生洪水淹没情况。

4 组织体系与职责

4.1 组织机构体系

1、市防汛防旱指挥部

市政府设立防汛防旱指挥部（以下简称市防指），在金华市防汛防旱指挥部和市委、市政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全市防汛防台抗旱和抢险救灾工作。市防指指挥由市政府分管副市长担任，市防指副指挥由市政府办公室分管副主任、市应急管理局局长、市水务局局长、市气象局局长、市人武部副部长担任，市防指秘书长由市应急管理局副局长担任，市防指副秘书长由市水务局、市人武部、市气象局相关负责人担任，市防指成员由市委宣传部、市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文广旅体局、市卫健局、市应急管理局、市综合行政执法局、市供销总社、市供电公司、市电信公司、市移动公司、东阳日报社、市广电台、市武警中队、市消防救援大队等单位分管负责人组成。经市防指同意，市防指秘书长可组织会商部署防汛防台抗旱工作。

2、镇乡、街道防汛防旱指挥所

镇乡（街道）、村（社区）和企事业单位按照基层防汛防台抗旱体系建设要求，明确职责和人员，在市防指和当地党委、政府的领导下，做好本行政区域和本单位的防汛防台抗旱工作。

3、村级洪灾防御工作组

行政村成立以村党组织书记为指导员、村委会主任为组长，所有村干部为组员的洪灾防御工作组。

4.2 市防汛防旱指挥部成员单位主要职责

1、市应急管理局：组织、协调、监督、指导全市防汛防台抗旱工作，组织编制市防汛防台抗旱应急预案并组织实施；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，组织协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送，指导全市应急避难设施的建设与管理；监督、指导工矿商贸生产经营单位加强汛期、干旱期安全生产管理，督促企业落实危化品的生产、存储、经营和尾矿库等采矿区安全度汛措施，协助相关部门做好无动力船只防台风应急管理；负责所属人防工程防汛防台的安全管理和防洪排涝应急抢险工作；组织协调指导水旱灾害的应急抢险和救援工作，负责抗洪抢险专业应急救援力量建设；承担市防汛防台抗旱指挥部的日常工作。

2、市水务局：承担实时水雨情监测和水情、旱情预警；承担主要江河洪水预报；对洪水、暴雨、台风和干旱可能带来的危害等作出情势分析，提出防御建议；组织实施重要江河和重要水工程防洪抗旱调度和应急水量调度；监督、指导水利工程安全运行管理和水毁水利工程设施修复；指导水利系统防汛物资储备与管理；承担水利工程抢险和堰塞湖应急处置的技术支撑工作；指导供水危机防御和应急处置；及时向市防指报告水利系统水旱灾害损失情况。

3、市气象局：承担灾害性天气的监测、预报、预警；对重要天气形势和台风、暴雨、干旱等灾害性天气进行分析预测并作出滚动预报；会同有关部门开展旱情监测，根据旱情和气象条件，组织实施全市性人工增雨防旱抗旱作业；协助做好地质灾害、洪水、城市积涝等监测预报（警）。

4、市人武部：组织所属民兵并协调驻东部队参加抢险救灾；协助地方政府转移危险区群众。

5、市委宣传部：负责防汛防台抗旱与抢险救灾宣传报道、新闻发布的组织协调；正负责防汛防台抗旱与抢险救灾宣传报道、新闻发布的组织协调；正确引导舆论，监督检查新闻单位按规定内容播发与汛情灾情有关的新闻。确引导舆论，监督检查新闻单位按规定内容播发与汛情灾情有关的新闻。

6、市发改局：监督、指导防汛防台抗旱基础设施规划和建设工作；指导市重点建设工程防汛防台工作；协调防汛防台抗旱基础设施灾后恢复重建。

7、市教育局：监督、指导学校防汛防台安全管理；指导学校停课和人员转移避险；组织学校开展防灾减灾知识教育；组织指导学校灾后恢复。

8、市公安局：组织、指导公安机关参与抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定；组织对积水道路、灾区道路实施交通管制和交通疏导；保障抢险救灾车辆优先通行；协助地方政府转移危险区群众。

9、市财政局：负责防汛防台抗旱和抢险救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用管理。

10、市自然资源和规划局：组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查工作；指导开展地质灾害群测群防、专业监测和预报预警等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；指导开展地质灾害工程治理工作；监督、指导灾后林业救灾恢复技术指导，调查核实林业灾情；及时向市防指报告自然资源系统洪涝台旱灾害损失情况。

11、市住建局：监督指导各建筑企业做好建筑工地防汛防台工作；指导灾后重大建设设施安全和灾害损失评估及灾后恢复；指导危房排查、治理和农房安全管理；及时向市防指报告建设系统洪涝台旱灾害损失情况。

12、市交通局：负责公路、水运交通设施的防洪安全；负责公路、桥梁等在建工程的防汛工作；及时抢修水毁交通设施，全力保障市内抢险救灾交通运输任务的顺利进行；组织调度交通系统抢险救灾车辆，做好运送抢险队伍、救灾物资和群众转移的运输工作；负责协调公路管理机构及时处置公路两旁的危险树木，避免造成事故；提供交通系统灾害损失情况。

13、市农业农村局：指导农业防汛防台抗旱和灾后农业救灾恢复生产；组织农作物抗灾种子储备和区域性应急调用安排；调查汇总农业灾情;监督指导农家乐、渔家乐防汛防台安全管理；监督、指导渔船防台风安全工作，调查核实渔业灾情；及时向市防指报告农业系统水旱灾害损失情况。

14、市商务局：负责并指导各地洪涝台旱期间重要生活必需品的市场监测，指导防汛防台抗旱救灾期间重要生活必需品市场的应急供应；监督、指导粮食系统防汛防台工作，负责救灾应急供应成品粮的组织，保障市场供应，并配合有关部门做好救灾物品的发放工作；负责市救灾物资的收储、轮换、调度和日常管理。

15、市文广旅体局：监督、指导旅游景区防汛防台；监督、指导旅游企业做好游客、旅游从业人员安全转移和旅游景区关闭等应急工作。

16、市卫生健康局：负责组织协调医疗卫生技术力量，抢救因灾伤病人员；负责灾区疾病预防控制、卫生监督和心理危机干预；指导灾区做好环境消毒和饮用水消毒；及时向市防指报告灾区疫情与防治意见。

17、市综合行政执法局：指导城市排涝应急处置。监督、指导市政公用基础设施、房屋、建筑工地、下行式立交桥、地下空间等的防汛防台安全管理；负责城区的户外广告牌、沿街占用城市道路的临时工棚、人行树和临街房屋的易摔落物品的安全检查工作，制订防范措施，必要时指导危险区人员的安全撤离。

18、市供销总社：负责市防指及成员单位委托供销系统储备的草袋、麻袋等防汛抢险物资的储备和供应管理。

19、供电公司：保障防汛防台抗旱和抢险救灾电力供应；保障所属电力企业、电力设施防汛防台抗旱安全；督促所属水电厂严格执行控制运行计划并服从有管辖权防指调度；组织抢修水毁电力设施；及时向市防指报告电力系统洪涝台灾害损失情况。

20、电信、移动公司：负责通信设施的防汛防台安全管理；及时抢修通信设施，保障防汛抢险救灾工作通信畅通，及时向市防指报告通信设施洪涝台灾害损失情况。

21、东阳日报社：报道防汛防台抗旱工作动态；宣传防汛防台抗旱知识。

22、市广电台：报道防汛防台抗旱工作动态；宣传防汛防台抗旱知识；在市防指和市气象部门对暴雨、洪水、台风发出预警信息后，及时向公众播发。

23、武警中队：组织所属部队参加抢险救灾；协助地方政府转移危险区群众、维护灾区社会秩序。

24、 市消防救援大队：组织消防队伍参加抢险救灾；协助地方政府转移危险区群众、维护灾区社会秩序。

5 预防与预警

5.1 灾害监测

5.1.1 监测测站

东阳江流域内设有横锦、东阳、白溪、八达等水文站，铜钱、史姆、大潦、巍山、蔡家园等诸多雨量站。各站水文资料均摘自浙江省水文局颁布的《水文年鉴》及有关水文站实测数据，可靠性与精度均能满足规划要求。各水文测站基本情况见表。

表 东阳江流域水文测站基本情况表

5.1.2 预报预警

（1）当气象部门预报有大暴雨和台风影响时，应及时报告市防汛部门，并向社会公众和相关单位发布预警信息；当水文部门测到暴雨洪水和预报出现高水位时，应按预案规定向公众预警，并及时报告市防汛部门；市防汛部门应通知有关乡镇做好相关准备。

（2）东阳市水务局在向横锦水库、东方红水库下达泄洪调度令后，水库应按照调度令要求和放水预警方案规定，及时做好下游相关乡镇、村居及群众的预警工作，东阳市防汛防旱指挥部负责监督、协调。

（3）东阳市水务局要根据本预案精神，在相关防汛防台应急预案中明确落实水工程信息、洪涝灾害信息发布的职责与程序，明确预防预警准备、洪水预警等工作的职责与发布程序。

5.2 预警类别与等级

按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度、影响范围和发展态势，将事件分为四级：一般（Ⅳ级）事件、较大（Ⅲ级）事件、重大（Ⅱ级）事件和特别重大（Ⅰ级）事件。

根据历史洪水情况，以现状防洪工程条件下东阳中心城区，以50年一遇以上（包括50年一遇）作为最严重的水情状态，拟定出发生各档洪水位时的防御措施。以东阳江歌山、东阳江城东、东阳江广义桥、东阳水文站的5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇或以上的不同洪水作为全流域性的洪水等级的划分标准；一般洪水为小于10年一遇，较大洪水为大于或等于10年一遇小于20年一遇，重大洪水为大于或等于20年一遇小于50年一遇，特大洪水为大于或等于50年一遇，对应的洪水防御等级分别为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四级。

5.3 预警发布与解除

市气象局统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号，必要时与应急管理局面向公众联合发布有关灾害预警信息；市水务局及时发布江河湖库洪水、山洪预警和干旱信息；水利工程险情按照有关预案及时发布预警；市自然资源和规划局、水务局督促指导镇乡(街道)、村（社区）建立完善预警网络，做好地质灾害和小流域山洪灾害监测和预警发布工作；当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时，水利工程管理单位和市防指按相关规定权限，向可能受影响地区发出警报，相关区域的镇乡(街道)做好群众转移、安置等工作；市住建局负责城市内涝灾害预警信息发布；供电、供水、供气、电信、移动、联通、交通运输等部门负责供电、供水、供气、通讯、交通中断等预警信息发布。市气象局建立市气象防灾减灾中心，应急响应启动后上述预警信息由市气象防灾减灾中心统一发布。

5.4 预警行动

5.4.1 预防预警信息

1、气象水文信息包括：预报的降雨量、洪峰流量、水位，以及达到预报水位的时间等。

2、洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、被洪水围困人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

3、由东阳市水务局负责分析东阳市的洪涝淹没风险及区域；负责洪涝灾情信息的上报和处理。要求将相关险情、灾情信息报东阳市防汛抗旱指挥部，要求形成规范的信息报告制度，为抗灾救灾提供准确依据。

5.4.2 水雨工情监测系统

工情信息作为描述和反应水利工程运行状态的手段,是抗洪抢险指挥决策的重要依据。

（1）信息报送。为保障雨情、水情等信息传送的可靠，东阳市防汛、水利部门和水文机构、工程管理单位、通讯部门应对辖区内水雨情信息采集系统、通信系统、实时水雨情数据库系统、网络系统等进行检查。具体规定由东阳市相关预案明确。

（2）水情报汛与洪水预报。横锦水库、东方红水库和各小型水库应进一步完善符合水库防洪要求的水情监测设施。配备必要的防汛工作人员，洪水期间，及时上报水雨情及实时洪水信息。

水文部门预报东阳江干流发生较大洪水时，应及时向市级防指报告、通报，并由市防指及时通知沿线各乡镇街道，以便各乡镇街道提前做好准备，通知人员撤离和物资财产转移。

（3）气象预报。东阳市气象台在汛期应加强东阳江干流发生重大洪水或特大洪水时的气象预报。

6 应急响应

6.1 应急响应等级

应急响应等级从低到高分为IV级、III级、II级、I级，其应急程度依次为戒备级、防御级、紧急防御级和非常防御级。当应急响应条件发生变化时，要及时调整响应级别。

6.2 应急响应启动

6.3 应急响应行动

根据水利分析计算的成果，结合现状堤防状况，经实地调查，综合分析，确定歌山、东阳江城东、东阳江广义桥、东阳站作为防御东阳市超标准洪水的水位标准，以保护主要的防洪目标。遭遇超标准洪水时，根据不同等级水位采取不同的具体措施：

（一）歌山站

（1）103.40m（警戒水位）水位时，东阳市水务局向有关单位通报情况，准备做水库预排工作，东阳江流域中上游地区防御范围内的农村土堤要加强巡查，防止溃堤；做好低洼地段的物资转移准备。

（2）103.45m（5年一遇）水位时，水位时沿江加强堤防巡查守护，做好抢险准备，防止堤防发生管涌，及时抢修堤防险工险段；东江供电所至三甲院堰下游左岸地区和官陂堰到歌山老桥上游左岸地区，及时组织低洼地带人员转移；城镇部分片区要做好内涝排涝工作。

（3）103.57m（10年一遇）水位时，对防洪标准10年一遇以内的保护区发出警报，处于危险区域的人员、物资按预案梯次有序直至全部转移；加强巡查观测，大力抢险，力争堤防不溃；组织转移低洼地带人员，抢救被洪水围困群众。

（4）103.70m（20年一遇）水位时，加强水库山塘巡查，发现险情立即抢修、报告；对防洪标准20年一遇以内的保护区发出警报，歌山镇需严密防守，处于危险区域的人员、物资按预案梯次有序直至全部转移。

（5）104.69m（50年一遇）水位时，域内所有防洪保护区都面临危险，要加强巡查观测，大力抢险，力争保护区内高标准堤防不溃；组织危险区域的人员转移，全力抢救被洪水围困群众。

（二）东阳江城东站

（1）80.20m（警戒水位）水位时，东阳市水务局向有关单位通报情况，准备做水库预排工作，东阳江流域中上游地区防御范围内的农村土堤要加强巡查，防止溃堤；做好低洼地段的物资转移准备。

（2）81.08m（5年一遇）水位时，水位时沿江加强堤防巡查守护，做好抢险准备，防止堤防发生管涌，及时抢修堤防险工险段；及时组织低洼地带人员转移；城镇部分片区要做好内涝排涝工作。

（3）81.35m（10年一遇）水位时，对防洪标准10年一遇以内的保护区发出警报，处于危险区域的人员、物资按预案梯次有序直至全部转移；加强巡查观测，大力抢险，力争堤防不溃；组织转移低洼地带人员，抢救被洪水围困群众。

（4）81.56m（20年一遇）水位时，加强水库山塘巡查，发现险情立即抢修、报告；对防洪标准20年一遇以内的保护区发出警报，寀卢村沿江厂区需严密防守，处于危险区域的人员、物资按预案梯次有序直至全部转移。

（5）82.25m（50年一遇）水位时，域内所有防洪保护区都面临危险，要加强巡查观测，大力抢险，力争50年一遇以内防洪标准的保护区堤防不溃；组织危险区域的人员转移，全力抢救被洪水围困群众。

（三）广义桥站

（1）75.50m（警戒水位）水位时，东阳市水务局向有关单位通报情况，准备做水库预排工作，东阳江流域中上游地区防御范围内的农村土堤要加强巡查，防止溃堤；做好低洼地段的物资转移准备。

（2）75.51m（5年一遇）水位时，水位时沿江加强堤防巡查守护，做好抢险准备，防止堤防发生管涌，及时抢修堤防险工险段，及时组织低洼地带人员转移；城镇部分片区要做好内涝排涝工作。

（3）75.89m（10年一遇）水位时，对防洪标准10年一遇以内的保护区发出警报，处于危险区域的人员、物资按预案梯次有序直至全部转移；加强巡查观测，大力抢险，力争堤防不溃；组织转移低洼地带人员，抢救被洪水围困群众。

（4）76.47 m（20年一遇）水位时，加强水库山塘巡查，发现险情立即抢修、报告；对防洪标准20年一遇以内的保护区发出警报，需严密防守，处于危险区域的人员、物资按预案梯次有序直至全部转移。

（5）76.81m（50年一遇）水位时，域内所有防洪保护区都面临危险，要加强巡查观测，大力抢险，力争50年一遇以内防洪标准的保护区堤防不溃；组织危险区域的人员转移，全力抢救被洪水围困群众。

（四）东阳站

（1）69.00m（警戒水位）水位时，东阳市水务局向有关单位通报情况，准备做水库预排工作；加强水库山塘巡查，发现险情立即抢修、报告；对防洪标准10年和20年一遇以内的保护区发出警报，需严密防守，处于危险区域的人员、物资按预案梯次有序直至全部转移。

（2）70.0m（保证水位）水位时，要加强巡查观测，积极抢险，对市区沿江街道、社区（村）发出警报；需严密防守，处于危险区域的人员、物资按预案梯次有序直至全部转移。

（3）70.9m（约50年一遇）水位时，要加强巡查观测，积极抢险，力争市区两岸堤防不溃；组织危险区域的人员转移，全力抢救被洪水围困群众。

流域发生超标准洪水时，东阳市防汛防旱指挥部可以宣布进入紧急防汛期，采取应急措施开展防洪抢险工作。

6.4 应急响应保障

6.4.1 物资保障

1、各镇乡街道要及时做好防汛物资的储备，并加强管理，做好入出库的造册登记，规范调拨程序和调动方式，保证汛期的物资供应。

2、各村委和社区的防汛物资分别供应本村（社区）的抗洪抢险使用。

3、防汛物资的管理：每个防汛物资的存放点均安排专人负责管理，做好防汛物资的造册登记，入出库要有详细记录并由管理人员和经手人签名，要定期检查、清点并做好损耗记录，每年向防汛办报告防汛物资的使用和损耗情况，并做好防汛物资的储备计划并及时更新、补充。

4、防汛物资是抗洪抢险的应急保障，必须加强对防汛储备物资的管理，严禁私藏、截留、挪用、占用防汛物资，违者将依照有关法律法规严肃处理。

5、财政部门负责资金保障工作，做好防汛资金的安排，确保汛期资金及时到位，以及用于水毁工程修复补助。

6.4.2 通信保障

1、防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

2、洪涝灾害发生后，各责任人必须保证通信畅通，必要时设立应急通信系统，确保指挥系统畅通。

同时，各种抢险信息也必须保持畅通，保证与上级指挥部及水文、气象部门的联系。

3、在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速转移，确保人民生命的安全。

6.4.3 值班值守

汛期期间，严格防汛值班制度，值班人员24小时值班，严明纪律，密切监视雨情、汛情变化情况，一旦遇有强降雨，及时上报防汛指挥部，同时要做到信息反馈和科学调度。建立领导值班制度，主要领导亲自带班，确保汛情发生时，能够在第一时间赶赴现场指挥抗洪工作，所有人员服从统一安排调度，顾全大局，绝不贻误时机，否则，追究其责任人责任。

6.4.4 信息报送

1.各级部门加强雨中、雨后巡视，遇险情及时上报。

2.各级防汛抢险组织面对汛情、灾情要立即采取有力措施，服从上级防汛工作领导小组和主管部门的统一指挥，启动防洪抢险工作应急预案。

3.及时做好东阳市防洪抢险人员数量、工程数量、资金投入等的统计工作，及时上报。

7 转移与安置

受威胁区域内的人员及财产转移任务由市人民政府负总责，成立应急转移指挥部，并根据制定的转移应急预案，全面负责群众转移、安置、救灾、抚恤等工作，有关单位分别负责辖区内的群众安全转移与安置工作。

针对东阳市城区小流域，地处山区河流两岸，道路简单明确；可根据已开展的《东阳市山洪灾害治理》等项目，项目成果作为规范和指导东阳市城区小流域发生山洪灾害时避洪工作高效有序地进行，以有效防御灾害，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生。

针对东阳市城区东阳江两岸，根据洪水可能最大淹没范围，以社区（村）为单位，确定需要避洪转移和安置的人员数量及分布。根据转移人口数量，按照安全、就近和充分容纳转移人口的原则，并兼顾行政隶属关系选择安置区，同时需考虑安置区分布和安置区容纳能力。

东阳市城区东阳江两岸避洪方式分为就地安置和转移安置两类。对于淹没水深较大，洪水流速较快的区域，宜采取转移安置的方式。对于淹没水深较小，洪水流速较慢，宜采取就地安置。对于城市化程度比较高的地方，无需开展避洪转移分析，居民多居住在多层建筑物中，可以采取就地避洪的措施躲避洪水侵袭。

根据市应急管理局发布的应急避灾场所情况（名录见附表），按照安全、就近原则，并兼顾行政隶属关系选择安置区，同时需考虑安置区分布和安置区容纳能力，建议在发生超标准洪水时，参考以下原则，开展避险转移。具体情况应结合洪涝灾情和实际需求，按照市防指办的和各街道实际执行。

7.1 50年一遇超标准洪水避险转移

东阳市城区遭遇50年一遇超标准洪水，共计51个社区（村）受淹需转移，其中白云街道、江北街道受影响较大，共计34个乡村社区受淹需转移。转移路线按照“就近、就快”的原则，东阳江北岸受影响区域群众向北转移安置，南岸受影响区域群众沿向南转移安置，分社区（村）有组织的按转移路线迅速转移受困群众和重要财物，按需设置临时住所妥善安排灾民生活，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡。

7.2 100年一遇超标准洪水避险转移

东阳市城区遭遇100年一遇超标准洪水，共计66个社区（村）受淹需转移，其中白云街道、江北街道、城东街道受影响较大，共计49个社区（村）受淹需转移。转移路线按照“就近、就快”的原则，东阳江北岸受影响区域群众向北转移安置，东阳江南岸白云街道、吴宁街道、城东街道受影响区域群众沿东阳江向南转移安置，分社区（村）有组织的按转移路线迅速转移受困群众和重要财物，设置临时住所妥善安排灾民生活，针对严重受影响区域若避险转移区域容纳能力仍然不足，则应及时设置独立的安置场所，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡。

7.3制定应急转移方案

7.3.1转移方案制定

结合现有避洪转移预案进行分析，与市防洪应急预案安置点及转移路线相结合。

7.3.2转移路线、安置地点及交通工具

⑴转移路线按照“就近、就快”的原则；

⑵水库大坝下游各单位要求各村各单位根据按照制定的转移方案，明确在特殊情况下的联络方法和警报信号，包括转移的路线、地点、安置措施、交通工具等，要逐步传达到群众，做到家喻户晓，人人明白。

7.3.3临时安置

险情危及到当地群众的生命财产安全时，在市应急指挥机构统一指挥调度下，水库职工由水库管理站负责转移安置；相关镇乡负责组织辖区内的群众转移安置，并负责组织交通运输工具和人力，按照先急办重灾，后快办轻灾的顺序，分区域有组织的按预定路线迅速转移受困群众和重要财物，设置临时住所妥善安排灾民生活，采取就近投靠亲友，借住公房、搭建帐篷等安置方式，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡。

7.4应急结束

按照预警信息发布原则，经水文站监测显示，灾害状态已经结束，经市人民政府批准后，由市防汛防旱指挥部宣布解除应急状态。

7.5善后处理

险情消除后，由各级人民政府牵头，相关部门按有关职责，对受灾区域进行清理，做好广大群众返回家园的前期准备工作。卫生防疫部门要定期对灾区进行消毒，防止洪灾过后大规模的疫情爆发。民政等相关部门要及时统计受灾情况，对受灾严重的群众要给予救助，稳定民心。

8 后期处置

8.1 灾后救助

灾后要及时深入各灾区进行受灾损失情况调查了解，并统计上报。要求各社区（村委）在灾后尽快完成本辖区的受灾损失情况统计，并上报街道办事处，再报至东阳市防汛办进行汇总。对于受灾较严重并影响到生产和生活的群众要及时给予救助，帮助他们恢复生产，解决生活问题，维护社会稳定。

8.2 水毁工程修复

灾后要及时对水毁工程进行调查统计并上报，要及时对水毁工程进行修复，保证修复资金的到位。

8.3 灾后重建

要及时做好灾后重建工程的调查、统计、规划、立项，并做好资金安排，尽快恢复原有设施，恢复生产。

8.4 调查评估

要及时对本次洪涝灾害的发生情况、洪水水位情况、抗洪抢险情况、受灾损失情况、人员伤亡情况、灾后重建情况以及抗洪抢险过程中出现的先进典型情况等进行调查了解，并做好灾后总结，特别总结本次抗洪救灾的经验教训，提出今后的改进措施。

9 附件

附表1 东阳江干流现有防洪保护区统计表

附表2 东阳江现状工况水利计算成果及防洪能力分析表

附表3 东阳市城区避灾安置场所

东阳市城区防御超标准洪水预案.pdf