2020年，在市委、市政府的坚强领导下，我局牢牢把握市委提出的“五个关键时期”重要机遇，围绕全市中心工作，着力提升规范执法能力，推动城市管理和综合执法工作迈向法治化、规范化，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，做好依法行政工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实执法基础，深入推进综合执法改革。根据省综合行政执法事项统一目录，与各业务主管部门交接，以市政府名义发布《关于综合行政执法事项划转的公告》，完成综合执法事项划转工作。出台了《东阳市综合行政执法配合协作机制指导意见》，完善部门协作机制，提高综合行政执法配合协作水平，提升行政管理效率和综合行政执法履职能力，为建立权威高效的综合行政执法体制提供坚强后盾。

牵头做好南马镇综合行政执法改革试点工作。根据《浙江省综合行政执法事项统一目录》以及南马镇实际情况，与各职能部门协商，市政府常务会议讨论，确定了《东阳市南马镇人民政府相对集中行使行政处罚事项目录》。南马镇综合行政执法试点工作已经省政府同意。

（二）创新执法方式，积极适应执法新形势。一是推行“三色单”工作法。坚持以人民为中心的执法理念，深入理解“721工作法”的含义，将文明执法与严格执法有机结合。针对城市管理领域易发、频发的违法行为，首次发粉色温馨提示、第二次发黄色告诫书、第三次发白色发限改通知书或处罚决定书。2020年发放粉色温馨提示单4392份，限期改正通知书1049份，处罚决定书508份，取得了良好的社会效果。二是深化“非现场执法”。在非接触性执法基础上，积极运用数字城管、“四个平台”、公安交警的监控摄像，他人提供视频照片等手段，对当事人违法行为的证据进行固定，形成完整证据链，依法作出处罚，在化解取证难、执法难上取得了成效。2020年至今共办理非现场案件100件，有效避免了各类执法冲突。三是探索“互联网＋监管+执法”新模式，推进数字执法。深入实施“浙政钉•掌上执法”，持续探索“规范监管”、“精准监管”、“联合监管”、“公平监管”等新型监管方式的做法经验，结合综合行政执法领域工作实际，推进双随机抽查监管工作。2020年，我局共完成双随机抽查任务36个，涉及检查对象900户次，双随机事项覆盖率100%。参与跨部门抽查任务数23个，跨部门监管率63.88%，实现“进一次门、查多项事”。累计应用 APP 开展执法63165户次，检出问题8156户次。我局在制定双随机任务中充分应用平台信用抽取规则从企业信用风险、公共信用和行业信用风险等角度抽取高风险低信用监管对象，信用规则应用率 94.11%，实现“对失信者利剑高悬”。

（三）落实三项制度，牢固树立依法行政意识。一是积极推进执法公开。依托政务服务网，根据职能划转、法律法规变更，及时动态调整权责清单，确保依法执法、按责履职。认真落实政务公开，对本局的职责范围、执法依据、人员信息、执法程序、处罚结果、行政许可、监督途径等事项，通过网站、办公场所张贴等方式向社会公开。做到执法依据、执法流程及执法结果全公开。2020年至今在政务服务网，按规定依法公开行政处罚结果信息4190件。二是强化执法过程全记录考核。完善《执法全过程记录制度》和记录清单，要求执法队员执法过程全程录音录像，并将案件视频刻盘附卷。在使用执法记录仪后，及时将相关执法视频导入视频记录台，对视频进行分类标记，同时做好视频记录电子台账。不定期对各中队记录制度落实情况进行考核，对案件视频不全、台账不规范等事项进行考核扣分，倒逼执法队员养成全记录执法习惯。三是坚持集体讨论和法制备案制度。根据新的执法环境和更高的执法要求，重新制定下发《局重大执法决定法制审核和集体讨论制度》，根据制度对于符合条件的重大执法案件提交法制审核后，报局长办公会议集体讨论决定。2020年至今共召开局长办公会议18次，对420件案件进行了集体讨论决定，坚持原则，不开口子，严格自由裁量标准；严格落实重大案件法制备案制度，对61起重大案件报市司法局备案。

（四）抓执法主体能力建设，提高执法业务水平。一是推行每周法制点评，每月业务培训考试制度。中队层面由分管中队领导每周进行执法办案点评，重点对存在问题、典型案件进行剖析。局层面排出每月业务学习计划，要求队员做好自学，每月组织业务培训，每月进行闭卷考试，倒逼队员加强学习，提升业务能力。二是每月刊发《法制月报》。局法制科每月编写法制月报，下发各中队学习，内容包括办案情况、案件审核情况点评、新法速递、法制讲堂、典型案件剖析等方面，队员的依法行政能力得到有效提升，目前已刊发月报38期。三是加强法制员队伍建设。在全局20个中队都配备了专（兼）职法制员。制定法制员工作手册，安排法制员轮岗培训学习，定时召开例会，每月一次法制员例会，每季度一次法制例会，会上对各中队执法情况和存在问题进行通报。同时组织各中队法制员进行案卷交叉评审，有针对性地抽取案件，促进各中队之间交流办案经验。抽取法制员开展执法交叉检查，互相学习借鉴各中队执法工作经验，对检出的问题下发检查通报，提醒督促中队改进不足、规范执法。四是采取分层次的业务培训。为适应综合执法要求，培养一支有理想、有法度、有能力、有担当、有纪律的新时代综合执法队伍，我局提出“教育强局”的理念，对辅助人员、新招录队员、年轻干部、业务骨干、局中层采取分层次培训。通过队列训练、业务教学、岗位锻炼、实战模拟、演讲、办案交流等形式，提升队伍整体素质。

（五）提升执法形象，多方式开展普法宣传。利用综合执法微信公众号、东阳日报、金华日报、东阳新闻网等宣传平台，大力宣传综合执法工作。围绕文明城市创建、三改一拆、养犬管理、垃圾分类、燃气执法、重大执法活动等内容，在局公众微信号上推送推文。利用街道两侧商户的LED广告，进行滚动式普法宣传。在公众微信上推出以案说法，对职能范围的各类违法行为，以案例的形式进行曝光，2020年共发布典型案例30余起，生动展示各项常见易犯的违法行为，取得了良好的社会效果。制作了全新综合执法宣传手册，按照“谁执法谁普法”的原则，积极推进“721工作法”，将法制宣传与日常的执法工作结合，深入开展执法“进社区、进学校、进企业、进工地、进商户”五进活动。

二、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

党政主要负责人发挥学法引领作用。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国特别是关于宪法的重要论述，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在推进法治建设中充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入局年度工作计划。局班子带头落实领导干部和公务员学法用法各项制度，认真完成集中学法和法律知识学习的规定学时。同时组织参加理论学习中心组学法专题学习7次，组织开展“12·4”国家宪法日主题法制宣传活动。

（二）抓行政争议化解，争创复议诉讼“双零”目标。2020年全局办理一般程序案件4244起，有原告不满我局作出行政处罚将我局列为诉讼第三人的行政诉讼1起，不满我局作出的代履行决定提起行政复议1起。对于行政诉讼案件，认真做好答辩举证工作，积极履行出庭应诉职责，坚决落实行政负责人出庭应诉制度，2020年无复议撤销、诉讼败诉案件。

（三）健全依法决策机制。严格依法依规决策，落实依法决策、民主决策制度，凡属重大事项都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，按少数服从多数作出决定。全年召开局党委会议29次，集体讨论“三重一大”事项共计146项，加强对涉及重大事项决策的合法合规性把控。聘请专业律师，着力加强对重大事项决策合法合规性的把控。

（四）深入推进政府数字化转型工作。纵深推进便民利民“一件事”改革。牵头落实“多证联办”大型户外广告“一件事”审批，明确办事材料、制定办事流程、实现线上办理；配合做好多业务协同应用项目养犬办理“一件事”有关工作。推进水电气网外线接入工程审批事项承诺备案制建设，全面优化营商环境。推进容缺受理模式，提高企业群众获得感，制定告知承诺书、信易批制度文件、实施方案并上报案例事项，优化窗口形象。

三、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是局领导班子、机关科室对基层单位的业务指导需进一步加强。基层中队全部下沉“四个平台”后，业务指导和沟通交流不够多，今后要多在如何服务基层、多为基层解决困难上下功夫。二是执法业务水平能力不足。省综合执法目录新职能划转后，执法队员对房地产、水行政、人防等方面的业务不熟悉，缺少实际操作经验。执法人员的法律专业能力、理论水平、综合素质与综合执法的要求存在较大差距。三是部门衔接还需加强。综合执法改革后，与相关业务主管部门在案件移送、信息共享、联合执法、职责边界等方面还需进一步沟通衔接。

四、2021年法治政府建设工作计划

（一）做好综合执法相关工作。根据划转事项，更新自由裁量权标准，完善部门协作配合机制，满足办案需要。开展南马镇综合行政执法试点工作，积极探索“一支队伍管执法”新模式，不断探索总结，形成“南马经验”，向其他乡镇逐步推广。

（二）依托信息化建设平台，推进“互联网+监管”和掌上执法模式。借助省综合执法办案系统、省执法监管平台、省统一行政处罚办案平台，进一步提高执法效率，减少办案时“纸质流转”的过程。完成省事项库职能划转后的处罚事项认领工作，灵活使用省统一行政处罚办案平台，与省执法监管平台积极联动，形成“互联网+监管+执法”的闭环。

（三）突出执法办案，提升办案质量。一是抓审核规范。严格执行办案期限相关规定，严格考核。二是落实《局案件办理积分制度》、《局案卷评查内容和评分标准》等制度，做好案件评查工作，落实优劣质案件考核通报制度。三是加强执法检查。深化执法交叉检查，以查促改，规范执法。

（四）创新法制宣传形式，加强法制宣传力度。以综合执法新划转职能为重点，做好普法宣传的各项工作，包括宣传资料的制作、宣传阵地的建设等，借助新媒体发布更新执法信息，保障法制宣传活动的顺利开展。不定期地组织全局性法制宣传活动，整合法制宣传队伍，集中法制宣传力量，营造综合执法的法制宣传声势。

（五）继续加强执法主体建设。抓好综合执法新职能培训工作，扩展培训方式，通过案件点评会、执法实务讲座、执法管理交流、法律知识测试、现场模拟演练等形式，不断提升执法能力水平。

东阳市综合行政执法局

2021年1月14日