第一条 为进一步完善行政执法程序，规范行政执法行为，加强行政执法监督，保证行政执法决定的合法、有效，维护行政管理相对人的合法权益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本局实际，制定本制度。

第二条 本局作出重大行政执法决定前，应依照本制度规定对拟作出的决定进行法制审核；法律、法规、规章规定因情况紧急等原因，需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。

第三条 符合以下情形之一的，属于重大行政执法决定：

（一）重大、复杂的行政处罚、行政许可等行政执法决定；

（二）依法应当组织听证的；

（三）需要减轻或不予处罚的;

（四）拟不予行政许可的；

（五）当事人、利害关系人的权益可能受到重大影响的；

（六）涉案当事人20人以上，或者受害人数50人以上的；

（七）行政执法事项疑难、复杂，或者争议较大的；

（八）规范性文件的制定；

（九）其他重大行政执法决定。

第四条 本局法制机构负责重大行政执法决定法制审核的具体工作。法制审核实行一审一核制度，必要时由法制机构集体讨论决定。

第五条 具体负责承办重大行政执法决定的执法机构（以下简称承办机构），应在行政执法办结后将案卷材料、拟作出的行政执法决定建议、法律依据等材料提交法制机构进行法制审核；若存在隐瞒相关材料、承办机构无具体处理意见等情形的，法制机构可以拒绝接收相关材料。

第六条 承办机构配有法制员的，应先由法制员进行内部法制审核并出具法制内审意见，再交由法制机构进行法制审核。

第七条 法制机构应当自全部案卷材料提交完毕起7个工作日内进行法制核审并出具法制审核意见；特别重大、复杂的案件，经机关负责人批准，可以延长5个工作日。

第八条 法制机构对重大行政执法决定的合法性进行审查，主要内容包括：

（一）是否属于本局的职权范围；

（二）事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（三）定性和适用法律依据是否正确；

（四）是否符合法定程序；

（五）内容是否适当；

（六）其他依法应当审核的内容。

第九条 承办机构应参考法制审核意见拟定行政执法决定，报送机关负责人审批时，应将法制审核意见一并提交。

第十条 对法制审核意见有异议的，承办机构应自接到意见之日起3个工作日内向法制机构提出书面复审申请，并说明理由；经复审，承办机构仍不同意法制审核意见的，应当及时提请机关负责人决定。

第十一条 法制审核意见应作为副卷归入行政执法案卷。

第十二条 违反本制度规定，有下列情形之一的，应当责令改正；造成严重后果的，对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未经法制机构审核作出重大行政执法决定的；

（二）因报送的材料虚假或者不齐备，造成重大行政执法决定错误的；

（三）对法制机构提出的审核意见，在期限内既不提出书面异议，又不按照法制审核意见进行纠正作出重大行政执法决定决定的。

第十三条 本制度由市市场监督管理局负责解释。

第十四条 本制度自发布之日起施行。