2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是一个事关全局的重大问题，务必充分认识新发展阶段“三农”工作的极端重要性，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重。现就做好2021年度农业农村工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省委农村工作会议精神，加强市委对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略。对标农业农村现代化先行市目标要求，统一思想、坚定信心，举全市之力全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现农业兴旺发达、农村人人向往、农民安居乐业。

（二）目标任务

2021年，粮食生产稳中有升，确保粮食播种面积达到25.44万亩以上，粮食产量达到1.9亿斤以上。生猪产业有较快发展，规模化养殖格局基本形成，生猪产能达到年出栏25万头以上。农村人居环境进一步优化，干净、整齐、有序的美丽环境常态化保持，争创省新时代美丽乡村标杆县。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，农村人均可支配收入增幅高于城镇居民，城乡收入比缩小到1.7以内。农村改革持续深入，数字乡村、未来乡村建设有效推进。

到2035年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建成，粮食、猪肉等重要农产品供给更加有力，规模化、科技化、品牌化水平明显提升，现代农业综合评价进入全省第一方阵，兴旺发达的农业产业格局全面形成。农村人居环境全面优化、全域美丽，基础设施全面配套，公共服务全面提升，歌山画水、人人向往的宜居宜业环境全面显现。乡村产业快速发展，农民就近就便就业水平明显提升，社会治理有序有效，乡风民风持续好转，农民获得感、幸福感、安全感明显提高，安居乐业的幸福生活全面呈现。

二、主要任务

（一）着眼产业振兴，大力发展乡村产业

1.提升粮食和重要农产品供给保障能力。落实好最严格的耕地保护制度，持续开展耕地利用“两非”专项整治活动，坚决制止耕地“非农化”，防止粮食生产功能区“非粮化”。加大粮食生产政策扶持、金融保障，提高粮食生产积极性。完善粮食收购政策，确保应收尽收。加快生猪养殖规模化、绿色化、循环化发展，华统牧业年出栏15万头生猪养殖场建成投产，野风集团年出栏10万头生猪种养结合项目全面开工。省乡村振兴示范建设项目生猪全产业链项目有序推进。完善生猪产业布局规划，开展生猪养殖低小散三年整治行动，到2023年，逐步淘汰整合年出栏500头以下养殖场。积极创建省水产健康养殖示范县，渔业产量达到10830吨以上。全面加强农产品质量安全监管“智”治，大力推行合格证制度，增加绿色优质农产品供给。

2.提高农业“两区”建设水平。以规模化、科技化、品牌化为手段，推动粮食生产功能区、现代农业园区高质量发展。合理调整整合现有粮食生产功能区，全面启动10个千亩以上优质高效粮食生产功能区建设。依托现有茶叶、香榧、中药材等农产品特色优势，积极申报国家、省农业现代化示范区。大力推动省级“五园”创建，建设特色农产品优势区。持续推进土地综合整理、农田水利和高标准农田建设，2021年启动建设高标准农田10200亩、高效节水灌溉5000亩。

3.推动农业全产业链发展。坚持“粮头食尾、农头工尾”，大力发展农产品加工业，实现以工辅农、工农互促。补齐农产品仓储保鲜冷链基础设施短板，加快发展农村电商，打通农产品出村进城最后一公里。加大农业龙头企业（示范基地）培育力度，年内新培育农业龙头企业5家以上。制定出台农业重大项目招引扶持政策，积极引导支持工商资本投资农业产业，年内签约落地千万元以上项目5个，其中亿元以上项目1个。大力发展品牌农业，做大做强“东白”农产品区域公用品牌，推动卖产品向卖品牌转换。

4.大力发展乡村新兴产业。充分挖掘乡村生态、文化、教育、旅游等多种价值，经营好绿水青山、田园牧歌、民宿风情、乡愁小吃、闲置农房，大力发展乡村旅游、休闲康养、运动体育、农耕体验、教育研学、乡村养老、影视拍摄等乡村产业，让生态变资源、资产变资本、村民变股东，促进集体经济发展和农民增收。2021年，新建市镇两级物业联建项目5个以上，80%以上行政村集体经济年收入达到30万元以上且经营性收入15万元以上，建成2条美丽乡村夜经济产业示范带，5个以上农家乐、民宿集聚村，乡村旅游人次增幅20%以上。

（二）着眼人才振兴，大力提升乡村科技应用水平

5.持续推进“两进两回”行动。着力做好“引、育、留”三篇文章，打好“强平台、拓领域、畅渠道、优环境”组合拳，不断推动科技、资金、人才等资源要素向乡村集聚，有效激发乡村活力。实施“十百千万”工程，推动十亿资金投农村、百项技术进农村、千名乡贤回农村、万名青年做“三农”。

6.大力培育乡村新型经营主体。持续开展农村劳动力技能培训，全年完成高素质农民培训120人，农村实用人才培训900人。实施“农创客”“青创客”双百行动，到2025年新培育“农创客”“青创客”各100名以上。启动建设“大学生创业园”，为大学生搭建创业创新平台。高标准开展省家庭农场整体提升示范县创建，支持家庭农场提升和联合发展，建成1个家庭农场连片发展示范区，落地一批家庭农场提升项目，进一步提升我市家庭农场的经济实力、发展活力、带动能力和转型动力。

7.加强与科研院所合作。充分发挥我市高等教育资源优势，鼓励支持广厦职业技术大学、横店影视职业技术学院在农村设立大学生实践站所，协助镇乡（街道）指导开展美丽乡村建设和乡村产业发展。充分发挥我市人才资源优势，聘请乡贤组建乡村振兴智囊团，提升乡村振兴谋划实施水平。主动对接科研机构，与省农科院建立长期战略合作，积极引进新品种、新科技、新装备。

8.探索开展数字乡村建设。总结提炼智慧花园建设成果，完善数字乡村建设技术标准体系、制度体系、工作体系、保障体系，形成数字乡村“东阳样本”，加快农业生产、垃圾分类、社会治理网格化管理、农村集体“三资”管理、最多跑一次改革等领域数字化应用。2021年全面建成全市农业农村数字化管理平台，建成10家数字化农业生产基地，农村集体“三资”全面实现掌上公开。

（三）着眼文化振兴，大力建设和美善治乡村

9.深化乡风文明建设。坚持物质文明和精神文明一起抓，引导农民践行社会主义核心价值观。健全完善农村文化礼堂“建管用育”一体化长效机制，推动教育教化、乡风乡愁、礼仪礼节、家德家风、文化文艺“五进”农村文化礼堂。深入实施公民道德建设工程，常态化开展道德模范、身边好人、最美人物、最美家庭等选树活动。挖掘和树立道德典型，发挥示范引领作用，传承和弘扬东阳人“勤、勇、韧、能、义”精神，提升农民综合素质。持续推进农村移风易俗，深化婚俗改革试点，倡导乡村文明新风。丰富农村文化体育生活，推进基层综合性文化服务中心。全面推进新时代文明实践工作，实践所、实践站建成率达到90%以上。

10.弘扬传统优秀文化。加大历史文化（传统）村落保护利用，加强农村文物古迹、古树名木等保护。挖掘乡村非物质文化遗产和农耕文化，讲好农村故事、留住乡愁乡味、传承乡村记忆。总结提炼家规家训，广泛开展“学家规、悟家训”活动，倡导与人友善、互帮互爱、积极向上的乡村文化，培育良好家风、淳朴民风。

11.推进乡村善治。强化“基层党建+乡村治理”，充分发挥党组织在基层治理中的核心作用和党员的示范模范作用。全面加强镇村两级矛调中心（工作站）建设，实现小事不出村、大事不出镇。修订完善村规民约，规范村民行为，提升农村自我管理、自我约束能力。全面推进省级民主法治村、善治示范村创建，2021年新创建省民主法治示范村8个，省善治示范村35个左右。

12.持续开展三强六无五美村创建。按照美丽乡村建设和基层治理双轮驱动、同步发力要求，围绕“党建强、发展强、治理强”总目标，深入开展“三强六无五美”村创建活动，统筹基层党组织“五星”争创和“六无”“五美”创建，纵深推进全面从严治党，同步提升美丽乡村建设和基层治理水平，每年打造“三强六无五美村”示范村30个，达标村100个。

（四）着眼生态振兴，大力优化农村人居环境

13.持续开展新时代美丽乡村创建。深化“十佳村十差村”考核评选，稳步提高美丽乡村建设补助力度，高水平推进260个左右自然村美丽乡村创建，力争到2022年全市90%以上自然村达到新时代美丽乡村达标村水平。继续发挥国企力量，扎实推进三宅线、南下线、里歌线等美丽乡村风景线建设。加大美丽河湖创建力度，实现水清环境美。统筹整合设立农村环境长效管护专项资金，加快构建政府支持、村社统筹、社会参与的人居环境长效管护机制，积极推动专业化管护，保持农村人居环境持续美、长久美。

14.推动共享田园建设扩面提质。按照“三生三园三合”的要求，突出共建共享，将共享田园建设与高标准农田建设、粮食功能区建设等有机结合，把共享田园打造成为优质农产品供给地、农耕文化体验地、影视外景拍摄地、乡村旅游目的地，全面推动一二三产融合发展。精心编制共享田园建设规划，重点推进城市周边、城镇区域、主要公路沿线重点村庄、田园拓展。2021年面上全面开展美丽田园创建，点上实施16个以上公园配套型、产业导向型共享田园建设。

15.推动农业绿色发展。加强农业投入品精准化管控，努力实现生产清洁化、废弃物资资源化、产业循环化，建设高品质绿色科技示范基地2个，省级美丽牧场2个。全面深化“肥药两制”改革，培育“肥药两制”示范农资店15家。全面实施种植业化肥农药定额施用行动、兽用抗菌药使用减量化和饲料环保化行动、水产养殖用药减量行动，全面规范种养殖业投入品使用行为。加强废弃农膜、农药包装废弃物回收处置，实现农药包装废弃物与农膜统一回收、集中处置，实现农药废弃包装物回收率100%、农膜回收率90%以上，无害化处理率100%。

16.加快农村基础设施建设。推进规模化水厂和供水管网延伸工程，确保农村供水覆盖面和饮用水安全，基本实现城乡居民同质饮水。加强农村污水处理能力，扎实推进“污水零直排区”创建。统筹农村电网发展，大力推进新一轮农网改造升级，提升农村电网发展效率和效益。继续加大“四好农村路”建设力度，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，全面提升农村公路等级。提高农村客运站覆盖面，精准解决偏远乡村群众出行问题。加快推动乡村5G网络建设和基站建成，实现行政村全覆盖。全面优化农村能源供给结构，推进天然气配气管网向乡镇、农村延伸。

17.提升农村社会保障水平。建立城乡统筹的基本公共服务投入机制，完善农村基本公共服务体系，强化农村社会保障。推进农村住房安全隐患排查整治工作，加快拆后重建和农房集聚区建设。强化就业优先政策，加大创业扶持和重点人群就业帮扶力度。提升社保参保覆盖面，做好社保政策统筹衔接。深化医保支付方式改革，强化医保基金监管，提高基金可持续保障能力。完善社会救助体系，探索建立以各类困难家庭对象为重点的定期探访慰问制度，提高最低生活保障标准，完成救助站站房和救灾物资储备中心库房建设。持续抓好教育项目建设，不断扩大优质教育资源覆盖面。深化医共体改革，加快推进市镇村三级联动的整合型医疗体系建设。创新养老服务供给，深入推进医养结合发展，加快乡镇示范型居家养老服务中心和星级居家养老照料中心建设。

（五）着眼组织振兴，大力打造“三农”铁军

18.加强基层组织建设。突出农村基层党组织战斗力、凝聚力、组织力建设，建强乡村振兴组织堡垒，深化创业承诺，营造担当实干、干实干好的比学赶超浓厚工作氛围。深化党员干部积分制管理办法，充分发挥党员干部在乡村振兴的主力军作用，努力打造一支“听党话、肯干事、为百姓、守规矩、讲团结”的农村干部队伍。深化党员联系群众制度，充分发动群众参与乡村振兴的积极性，全面构建乡村振兴人人支持、人人参与的工作格局。

19. 推进清廉村居建设。深入开展村干部守纪立规专项治理行动，严格执行“五议两公开”制度，规范村级组织运行，有效解决村干部办事不公道、不公平、不公开等突出问题。聚焦农村集体“三资”管理不到位、宅基地安排优亲厚友、插手村级工程等领域，加大村社巡察工作力度，加强村务监督业务培训，充分发挥村务监督委员会作用，把矛盾隐患解决在萌芽状态。

20.加强“三农”队伍建设。按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理和使用，选优配强涉农干部，全面配强农村“第一书记”，把到农村一线工作锻炼作为培育干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村一线流动的导向。

三、工作要求

1.强化组织领导。进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、农办组织协调、涉农部门各负其责、有关部门密切配合的“三农”工作领导体制和工作机制。各镇乡（街道）党（工）委要切实扛起“三农”工作的主体责任，党（工）委书记要把主要精力放在乡村振兴，做到亲自谋划、亲自部署、亲自推动。各有关部门要统筹推进“三农”工作，协调解决突出矛盾，加强乡村治理能力和综合能力建设。

2.坚持先试先行。持续推进“两江两镇”乡村振兴示范区建设，积极探索“产业引领、全域美丽”乡村振兴区域化推进新路子。巩固深化花园村乡村振兴综合改革试点成果，高质量推进小城市培育，为特大村、特强村乡村振兴提供实践经验。以“党建+农业农村现代化”为核心，深化寀卢经验，探索农业农村现代化新途径。

3.加大要素保障。加大财政扶持力度，土地出让金收益优先用于农业农村。加强乡村产业发展、消除集体经济薄弱村、农民住房等用地保障，做到应保尽保。加大金融支持，充分发挥东阳农商银行乡村振兴主办银行作用，保障农业农村信贷需求。发挥政策性融资担保作用，加强农业信贷担保工作、实施融资畅通工程。加快构建政银担合作体系，推动金融资源向农业农村倾斜，破解农业农村融资难、融资贵的问题。拓宽农业政策性保险领域，解决农业经营主体后顾之忧。

4.注重改革创新。深化农业标准地改革，支持土地适度规模化流转，全面推进镇乡（街道）土地流转中心建设，实现土地有序流转。适时探索农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。统筹推进农合联“三位一体”改革。积极探索国企参与乡村振兴有效途径。

附件：2021年度“三农”领域重点项目安排表