东阳市人民政府办公室 关于印发《中国（浙江）自由贸易试验区东阳联动创新区实施方案》的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《中国（浙江）自由贸易试验区东阳联动创新区实施方案》已经市第十五届政府第九十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东阳市人民政府办公室

2021年12月1日

中国（浙江）自由贸易试验区

东阳联动创新区实施方案

为贯彻落实市委市政府关于积极融入中国（浙江）自由贸易试验区的工作部署，加快复制推广全国自贸试验区改革经验，积极探索差异化、特色化自主创新，建设东阳联动创新区，根据《浙江自贸试验区金义片区创建工作领导小组关于印发<中国（浙江）自贸试验区金华联动创新区实施方案>的通知》（金自贸〔2020〕1号）文件精神，结合本地实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以“八八战略”为统领，对标国际先进规则，进一步解放思想、先行先试，聚焦特色、做强优势。浙江省东阳经济开发区（下称：经济开发区）以争创国家级经济技术开发区为目标，打造浙中地区具有极强竞争力的先进制造业园区，构建高水平现代化的产业平台。影视文化产业以制度创新为核心，以数字变革为动力，着力“打造全球最强的影视产业基地”。红木家具产业以数字化改革为引领，推动木雕家具产业融合创新，打造全国工艺美术产业融合发展示范基地，擦亮“世界木雕之都”“世界红木之都”金名片。

二、 主要目标

经过3至5年探索，东阳联动创新区税收年增速高于全市平均2个百分点以上，外贸进出口总额、实际利用外资总额增速高于全市3个百分点以上，成为引领开放型经济高质量发展的先行区和增长极。复制推广全国自贸区改革经验130条以上，创新改革经验及案例 10个以上。开发区固定资产投资500亿元。打造影视旅游、木雕红木全产业链两大千亿平台。

三、产业布局

东阳联动创新区以“一平台两产业”为核心，即以经济开发区建设为平台，大力推进影视文化、红木家具产业国际化步伐，具体定位：

经济开发区：坚持工业主战场定位，争创国家级经济技术开发区，打造浙中地区具有极强竞争力的先进制造业园区，构建高水平现代化的产业平台，夯实国际贸易产业基础。积极推广市场采购贸易出口方式，扩大出口。打造集大宗商品进口、加工、贸易、保税、物流、金融服务于一体，并在全国有重要影响力的商品交易平台。

影视文化产业：重点围绕打造“全球最强的影视产业基地”，建设中国影视文化产业高质量发展示范区，加快推进影视文化产业产业数字化建设步伐，建设数字变革策源地，加快打造数字经济发展示范区。

红木家具产业：依托工艺、人才、产业集聚优势，坚持绿色发展、融合创新，打造全国工艺美术产业融合发展示范基地、中国红木产业发展中心和世界红木之都，不断提升东阳红木家具产业的全国知名度和影响力。

四、主要任务

（一）积极争创国家级经济技术开发区

1.培育现代产业集群。依托“万亩千亿”重大产业平台，发挥千芝雅智能制造中心、正威长三角新材料产业园示范作用，围绕“互联网+”、医药健康、新材料三大科创高地，编制产业链招引目录，创新精准招商方式。以新材料、医药健康、数字经济等新兴产业为核心，加快培育“产业链条化、技术高新化、产品品牌化、企业国际化”的现代产业集群，夯实国际贸易产业基础。

2.加快建筑工业化发展。依托东阳“建筑之乡”优势，着力招引市外大型建筑企业入驻，积极助力建筑企业“走出去”战略。以推动建筑产业现代化为突破口，加快完善设计、建筑、装修工业化和一体化相结合的新型装配式建筑产业链。筹建新型建筑研究院，加快建筑智能生产装备研制基地、装修设计整体解决方案服务平台建设，打造PC（预制混凝土构件）、泡沫板、爬架等耗材生产基地。

3.打造浙中物流枢纽。加快金甬铁路货运站或货运专线等重点交通项目落地，推进北五路、广福东街、环城东路等重大交通项目建设，完善海关配套功能。加快培育发展新型物流贸易服务业，加强东阳“无水港”与义甬舟大通道的合作，着力打造义甬舟开放大通道重要节点城市。持续提升东阳国际物流服务水平。

4.拓展国际贸易业务。加快木材交易中心、保税仓库二期开发，以线下交易为基础，开辟线上交易平台，打造全国有重要影响力的木材大宗交易平台。以红木为重点，拓展铜、铝、塑料粒子等产品进口，加强进口交易市场建设。推广市场采购和跨境贸易，将市场采购推广至开发区全境，引导贸易企业进行9710、9810等贸易模式创新，鼓励跨境电商零售进口商品直播模式，打造跨境贸易集聚园区。

5.创新监管服务模式。探索第三方检验结果采信、一次备案多次使用等监管创新。争取上级政府和海关支持，积极申报保税物流中心（B型）。完善保税电子账册管理，健全进口商品海关税款担保制度，推进国际贸易便利化。

6.培育壮大数字经济。聚焦磁性电子、医药健康、机械制造、木雕红木、现代服装等特色传统制造领域，加快工业企业智能化、数字化、网络化转型。深化与数字经济领军企业战略合作，发挥龙头企业优势，推广横店东磁单晶电池片未来工厂经验，打造一批“工厂”层级示范标杆，培育发展数字经济产业。

（二）推进影视文化产业发展先行先试

1.积极引进国际影视人才。探索设立影视文化国际合作交流中心。争取放宽外资准入条件，允许港澳台及外籍影视从业者在集聚区内设立工作室。争取对在集聚区工作的境外影视人才及家属，适当放宽签证、居留许可的有效期限。探索对集聚区内政府管理机构、高校、科研机构、影视企业邀请来的外籍影视人才和工作团队，签发长期有效签证或居留许可。

2.积极推进影视作品“走出去”。落实好国家鼓励支持文化产品和服务出口优惠政策，充分利用横店省级文化出口基地平台，构建产品输出和资本输出双轮驱动的“走出去”格局。加强面向国际市场的影视文化产品生产。推动影视文化产品的国际发行，鼓励集聚区企业通过参股、并购等方式进入国际发行市场，拓展海外网络发行业务。加强文化创意的内容、项目国外市场的孵化。积极参与影视文化国际推广的国家战略工程，讲好中国故事。

3.推进影视文化全方位国际合作。争取集聚区高校与国外影视传媒类一流高校开展合作办学、学士学位教育项目。优化办学体制，突出办学特色，侧重培育影视工业化所需的高级技能型人才，打出教育品牌影响力。

4.推进影视文化投资便利化创新。争取设立集聚区影视企业投资资金出入境审批绿色通道。探索对港澳台资本的进出，采取日限一定额度的新机制。

5.积极打造“横店影视”国内外品牌。深度参与国际影视类博览会、影视节展。争取由国家电影局、国家广电总局指导并主办中国（横店）影视文化产业博览会等具有重大行业影响的活动。引入国内外影视资源，提高专业办展水平，把横店影视节打造成为产业特色鲜明、具有行业竞争力的一流影视节展。

6.推进影视产业现代化升级。以数字化改革为切入点，探索基地建设、剧本创作、剧组管理、拍摄制片、服装道具、后期特效、宣传发行、平台放映等环节行业标准化和规范化体系。以大数据推动制度重塑，建立影视拍摄工业化体系。利用区块链、AI、云技术，探索云端制作、渲染、传输、审查、存储、发布、交易、结算，实现影视内容生产数字化，切实增强版权保护，推动形成规范化的影视项目制片管理体系，全面夯实影视文化国际化产业基础。

7.建设影视文旅共同富裕示范地。提高横店出品知名度，整合既有的文化产业、酒店民宿、零售旅游、休闲娱乐等行业资源，推进影视文旅融合在全域范围内的示范推广，彻底打通产、学、研、用的行业壁垒；扩大现有影视IP的传播，打造生产性服务业、生活性服务业共同发展的新经济业态，建设影视文旅融合发展共同富裕示范区。

8.积极强化产业平台建设。聚焦平台载体，提升产业能级，发挥全球最强影视产业基地优势。拓展影视拍摄产业链，推动服化道配套、影视人才库、科技创新、基地建设、内容放映等业务全方位投资发展，提高供应链服务管理能力，推动影视产业资源整合。布局建设影视创新中心平台，创新企业落地体制机制，构建具有国际竞争力的产业服务体系。

（三）打造全国工艺美术产业融合发展示范基地

1.建立高层次交流展示平台。打造国际和国家级会议、会展平台，争取更多全国性赛事落户东阳。建立国际文化交流机制，定期召开国际红木文化交流会议。整合中华大师汇、中国红木家具博览会、中国工艺美术（木雕竹编）博览会资源，每年组织召开中国林业工业协会红木分会理事会。建立红木主产区监管方定期协调会商制度。

2.构建“数字红木”服务平台。建设全产业数字发展平台。汇聚和整合木材交易、备料、加工、喷涂、销售、物流等各环节数据，利用区块链技术建立全行业家居产业智联网系统及信用安全体系。

3.融入“一带一路”实现共同富裕。以花园村“乡村振兴”浙江省试点和“村域小城市”培育为抓手，推进红木产业高质量发展，建设共同富裕示范区。鼓励企业在海外建立海外仓库，投资国外红木加工项目，加大红木半成品进口。打造红木大宗商品交易平台，形成全国红木价格指数。争取设立濒危办派出机构，支持在东召开国际、国家濒危组织会议，加强涉危进口信息收集。

4.打造科技创新平台。加强家具研究院研究等科技平台建设,提升家具设计和材料研究创新能力。支持办好“中国的椅子”、木雕和竹编全国行业职业技能竞赛等三大国家级赛事。发挥中国工艺美术大师交流中心大师资源，为全市企业提供新产品设计研发、跨界融合等多方面支持。

5.打造绿色发展示范地。建设碳汇共享田园，引导红木企业参与碳汇造林，全力助力乡村振兴，宣传践行绿色发展理念。巩固环保整治成果，提升环保治理设备设施水平，实现红木企业环保生产。探索提升材料出材率方法，开源节流，材尽其用，实行废料再生利用。建设世界红木之都产业园，作为红木产业创新发展示范基地。

6.推动独特技艺传承保护和创新。加强红木人才培养，实施木雕红木“十百千万”人才工程（国家级大师十名以上，省、市级大师一百名以上，技师一千名以上，技工一万名以上）。推动传统榫卯、手工雕刻制作等独特制作技艺创新，形成专利发明。推广无油漆环保家具，不断激发企业创新活力。鼓励建设红木、竹编博物馆、科技馆等各类传承展示基地。加强传统制造工艺研究，鼓励参与各类重大活动场地、场所的制作、装饰和修缮。

7.建设木雕红木产业服务平台。建设红木销售规范市场，依托建设国家级红木检测中心和木雕红木家具产业质量基础“一站式”服务平台，完善企业红木家具质量体系建设，实现放心消费。打造红木售后服务品牌，全面推行异地无理由退货，建设知识产权快维中心，设立红木保养师新职业。深化“五化市场”建设，加强技术研究和数据配套，建立一站式服务平台驻企服务站，实行生产过程同步检测、透明生产，推动红木分类销售。推行海关增值税汇总申报机制，增强金融周转率，提升产业抗风险能力。

五、优化营商环境

1.推动金融服务创新。完善供应链金融服务，提高单个企业授信额度，为企业多元化金融服务。建立产业发展基金，引入金控、国控等国有资本，创新金融服务模式。鼓励探索大宗商品进口融资模式。完善金融供应平台，打造公开、透明、专业的影视金融服务平台。完善影视企业信用体系，探索影视保险、影视金融政策创新。加快实施中小微企业金融服务滴灌工程，健全民营企业贷款风险补偿机制，杜绝无故抽贷断贷，缓解企业融资难、融资贵等问题。

2.深化“放管服”改革。全面实施优化营商环境“10+Ｎ”便利化行动（2.0版），打造最优营商环境。加强知识产权保护。探索设立影视知识产权法律保护中心。深化商事登记制度改革。深化“互联网+监管”改革，强化事中事后监管，探索审慎包容监管机制。

3.加快专业化人才队伍建设。加强人才专业化建设，聘请专业人员开展东阳联动创新区相关工作，成立我市自贸研究中心。积极引进影视文化产业高端人才。推进人事薪酬制度改革，建立以总量控编、全员聘用、自主分配、绩效考核为核心的人事管理制度体系。建立健全影视文化综合改革容错免责机制。

4.加强智力、财力支撑。组织开展自贸区重大问题及联动创新区综合改革、投资、贸易、金融、人才等政策研究。开展联动创新区建设情况综合评估、创新案例和试点经验的研究总结。政府为开展自贸试验区工作调研考察、业务培训提供财政支持。

5.推进要素市场化配置改革。争取将经有权机关批准下放至地级及以上城市的省级管理权限依规下放至东阳联动新区。试点建设新型行政服务中心，完善“互联网+政务服务”、“互联网+监管”体系，推进部门数据归集、对接、交换、共享和服务下沉，建立与国家、省公共信用平台的数据对接，实现信息共享和交换。推进施工图分类审查制度、缩小审查范围，强化设计人员终身负责制，深化工程建设领域审批制度改革。

6.全面推进改革经验复制推广。除国家有明确实施界限的政策措施外，按照“能复尽复、应推尽推”的要求，积极将涉及政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果复制推广至东阳联动新区。同时结合实际，形成一批可复制推广的创新实践案例。

六、强化保障措施

1.加强组织领导。成立东阳联动创新区工作领导小组，全面统筹协调东阳联动新区建设，经济开发区、影视文化产业和红木家具产业各主管单位，成立相应组织机构，各部门明确责任人，上下联动、统筹推进，营造干事创业的良好氛围。

2.加强督查考核。建立健全年度工作考核、督查机制和改革容错机制。督促各部门，以及经济开发区、影视文化产业和红木家具产业主管部门全面推进各项工作。

3.建立健全工作机制。建立周、月、季工作例会、半年度现场推进会以及东阳联动创新区业务培训等相关制度，有序有力做好经验复制推广、改革创新、联动发展、信息报送等工作。

4.加大宣传力度。各新闻媒体要以东阳联动创新区建设为主要内容和任务，做好宣传报道工作。要通过各种形式，及时报道建设进展情况、工作经验和先进典型，营造良好的舆论氛围。

七、附则

本方案自2022年1月6日起施行。

附件：《中国（浙江）自由贸易试验区东阳联动创新区建设工作分工表》

抄送：市委各部门，市人大办、政协办，人武部，法院，检察院，各群众团体。

东阳市人民政府办公室                 2021年12月6日印发