东阳市人民法院文件

东法〔2020〕10号

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东阳市人民法院关于服务“五个关键时期”

保障东阳高质量发展的若干意见

为深入贯彻落实市委十五届六次全会精神，把握“五个关键时期”重要机遇，充分发挥司法职能，服务保障我市高质量发展，特提出如下意见：

    一、统一思想认识，增强服务保障大局主动性

1.深刻领会重要意义。“五个关键时期”是市委对我市未来三至五年发展作出的重大形势判断，事关全局，影响长远，全院各部门要认清形势、把握重点，自觉将思想和行动统一到市委对我市发展的决策部署上来。

2.牢固树立大局观念。全院干警要牢固树立“个案中有大局”的工作理念，切实提高政治站位，克服机械司法、就案办案、被动服务等倾向，使司法成为高质量发展的助推器、社会稳定的调和器。

    二、依法履行审判执行职能，提升服务保障大局成效

3.严惩阻碍发展的犯罪行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，从重打击强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索等破坏施工的违法犯罪，维护正常建设秩序。依法审理侵吞、挪用重点工程项目资金和企业资金等犯罪案件，惩处非法集资、合同诈骗、串通投标等经济犯罪，优化投资环境。惩治校园暴力等针对未成年人的违法活动，维护学校正常教学秩序。依法审理贪污贿赂、渎职等职务犯罪，助推营造风清气正的政治生态。

4.妥善化解民商纠纷。公正高效审理合同纠纷，为各类市场主体提供平等保护。从严审查民间借贷纠纷，打击虚假诉讼，规范民间融资市场，引导民间资本支持实体经济发展。依法审理劳动争议案件，保护劳动者合法权益，为人才引进营造和谐稳定的就业环境。

5.注重调处行政争议。依法稳妥审查集体土地、国有土地征收类案件，注重行政调解，防范重大行政决策风险。着力做好市政府与异地管辖法院之间的协调联络工作，协助实质化解行政争议。发布《行政审判白皮书》，对依法行政提出建议，助推法治政府建设。

6.构建执行工作长效机制。深入推进“执源治理”，强化法官判后答疑、释法明理，督促当事人主动履行。常态化开展执行专项行动，加大拒执惩戒力度，强力兑现当事人的胜诉权益。加大僵尸企业资产处置力度，衔接市政府清理低效工业用地政策，为高质量发展拓展空间。

    三、发挥专业优势，助力特色产业做大做强做优

7.发挥建筑业巡回法庭专业优势。强化立、审、执兼顾，妥善化解建设工程合同纠纷，衡平建设方、施工方、劳动者权益。探索建立建筑行业失信名单，提升企业风险识别能力。健全法务代表备案制度，加快审理进程，降低企业诉讼成本。建立商品房预售合同批量违约纠纷联动处置机制，加大涉众型纠纷诉前化解力度，防范群体维权诱发维稳风险。

8.健全旅游审判站工作机制。成立旅游审判专业团队，与旅游文化、市场监管等职能部门加强联动，推动旅游纠纷诉前化解，提升旅游服务质量与品牌效应。

9.加强影视知识产权保护。将影视文化行业列入重点服务范围，高效审理侵犯影视知识产权案件，维护影视企业合法权益。加强与横店影视中心调委会的沟通联系，联合化解涉影视企业矛盾纠纷。

四、提升司法服务，优化投资营商环境

10.完善涉企纠纷多元化解机制。前移矛盾纠纷化解关口，与职能部门、行业协会加强对接，开展诉调衔接工作，构建行业主管部门牵头、多方参与、法院指导的大调解平台，高效化解涉企纠纷。

11. 加大企业帮扶力度。坚持善意文明的司法理念，严格区分企业法人财产与股东个人财产，杜绝明显超标的查封，对正常生产经营企业的基本账户慎用冻结措施，允许企业继续使用对实现债权没有重大影响的被查封厂房和设备。稳妥处理企业联保案件，在停产主债务人的资产处置完毕前，审慎处置正常经营的担保企业财产。对有发展前景或正常生产经营的企业，帮扶合法转贷，减少资金链断裂风险。

12.强化破产案件审理。优化破产案件审判团队配置，提升破产审判专业化水平。积极探索破产案件简易审程序，畅通执行转破产程序衔接，促进资源优化配置。坚持“少破产清算，多兼并重组”的工作思路，对有发展前景的企业，及时启动重整程序，尽力帮助企业渡过难关。对长期亏损、扭亏无望的企业，全面加快处理债权债务关系，确保企业有序退出市场。

13.大力建设智慧法院。充分发挥移动微法院、ODR（在线矛盾多元化解平台）等在线服务平台作用，以智慧法院建设推动司法领域“最多跑一次”改革，为投资营商提供高效、便捷的司法服务。

    五、强化沟通协调，形成高质量发展合力

14.深化府院良性互动。定期召开府院“2+1”联席会议，做到信息互通、资源共享。落实行政机关负责人出庭应诉制度，邀请行政机关工作人员旁听行政案件庭审，强化公职人员法治意识，提升政府公信力和依法行政水平。

15.探索基层治理创新。健全庭村结对、法官联村、便民服务点等工作机制，定期走访、排查矛盾、现场解纷，推进无讼社区建设，促进基层治理创新。

16.加强司法建议和法律指导。深入开展巡回审判、就地办案、送法进企、走访调研，及时发送司法建议，减少企业法律风险。定期与影视、建筑业等重点行业主管部门、协会沟通交流，以宣讲典型案例、开展业务培训、发布风险防范意见等方式加强法律指导，提升重点产业风险防范能力。

东阳市人民法院

2020年3月24日