各科室、下属单位：    

为进一步推进全市生态环境行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格规范公正文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《浙江省行政程序办法》《浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）》等规定，结合生态环境行政执法工作实际，制定本办法，请认真研读，遵照执行。    

附件：1、东阳市生态环境行政执法全过程记录办法    

2、东阳市生态环境执法音像记录事项清单    

2020年8月17日    

金华市生态环境局东阳分局       2020年8月17日印发    

附件1    

东阳市生态环境行政执法全过程记录办法    

第一章 总则    

第一条 为进一步推进全市生态环境行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格规范公正文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《浙江省行政程序办法》《浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）》等规定，结合生态环境行政执法工作实际，制定本办法。    

第二条 本办法所称的生态环境行政执法全过程记录（以下简称“全过程记录”），是指本市生态环境执法人员通过文字、音像等记录形式，对行政执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存。    

文字记录是指采用行政执法文书（含电子数据）进行记录。    

音像记录是指采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行记录。    

文字和音像记录方式可同时使用，也可分别使用。    

第三条 生态环境行政执法全过程记录工作应坚持严格依法、全面客观的原则。    

第四条 生态环境保护综合行政执法队（以下简称执法队）应积极推进生态环境执法全过程记录工作，明确有关工作的责任处（科、室）和责任人，加强组织、协调、监督和保障。    

第五条 执法队进行下列行政执法行为，应当制作行政执法记录：    

（一）行政处罚；    

（二）行政强制；    

（三）行政命令；    

（四）行政确认；    

（五）行政许可；    

（六）行政检查；    

（七）其他需要记录的行政执法行为。    

行政执法文书等记录格式、内容和要求，依照国家和省有关规定执行。    

第六条 执法队应当合理配备执法记录仪、数据管理终端等执法记录设备和音像资料传输、存储设备，并加强执法功能区（询问室）建设，在受理接待、调查询问等场所设置、完善视频监控、电话录音等设备。    

第二章 程序启动的记录    

第七条 执法队依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法的，应对申请进行登记。受理地点应当安装视频监控系统，实时记录受理、办理过程。    

第八条 执法队依职权启动行政执法，法律、法规和规章有立案等内部审批程序规定的，应制作内部审 批表等相应文书，履行相关审批程序；因情况紧急依法先行启动行政执法的，应在行政执法程序启动后3日内补办相关手续。    

第九条  执法队接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报，经审查不启动行政执法程序的，应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人，并将相关情况作制书面记录。    

第三章 调查与取证的记录    

第十条 生态环境执法人员应在相关现场检查记录表、调查笔录中对执法人员姓名、执法证件编号及出示情况等进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。    

第十一条 执法队在调查、取证中应按照下列规定进行记录：    

（一）询问（调查）当事人或者证人的，制作询问（调查）笔录等文字记录，当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，应当进行记录；    

（二）向有关单位和个人调取书证、物证的，制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书；    

（三）实施现场检查、勘察的，制作现场检查、勘察笔录等文书；    

（四）采样取证的，制作采样记录单等文书；    

（五）听取当事人陈述和申辩的，制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书；    

（六）组织听证的，依照听证的规定制作听证全过程记录文书；    

（七）实施查封（扣押）的，制作实施行政强制措施决定书、财物清单等记录文书；    

（八）先行登记保存证据的，制作证据先行登记保存通知书等记录文书；    

（九）委托鉴定（检验、检测、检定、评审）的，制作鉴定（检验、检测、检定、评审）委托书；    

（十）依法制作其他记录文书。    

当事人或者有关人员拒绝接受调查和行政检查的，应当记录具体情况。    

第十二条 除适用简易程序进行口头告知的外，生态环境执法人员应当依法告知当事人、利害关系人享受陈述权、申辩权的，应当制作告知书或者在询问（调查）笔录、行政强制措施现场笔录中予以记录。    

当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的，应当制作陈述、申辩笔录；当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的， 应当记录具体情况。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料，生态环境主管部门应当予以保存。    

第十三条 询问（调查）笔录、现场检查（勘察）笔录、采样记录单、听证笔录、陈述申辩笔录（口头放弃陈述申辩记录）等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录，生态环境执法人员应当交当事人或者有关人员签字确认。    

当事人或有关人员拒绝签字或盖章确认的，行政执法人员应当现场记录具体情况，并使用视频、音频记录设施、设备进行记录。    

第十四条 对下列生态环境执法行为的实施过程，应当同时进行音像记录；涉及国家秘密、商业秘密的现场执法记录，应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。    

（一）开展现场询问、调查、检查、勘察、采样取证、听证等调查的；    

（二）依法实施查封、扣押设施物品等行政强制措施的；    

（三）以恢复原状的方式实施行政决定的；    

（四）当事人或者有关人员不配合行政执法的；    

（五）需要进行音像记录的其他行政执法行为。    

第十五条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，生态环境执法人员采取证据保全措施的，应当记录以下事项：    

（一）启动证据保全的理由；    

（二）证据保全的具体标的物；    

（三）证据保全的形式，包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像记录、鉴定、勘察。    

第十六条 对询问室等可能涉及人身权益、重大财产权益的执法办案场所，应当安装可覆盖执法办案场所的音像监控系统, 并保持音像监控系统24小时不间断运行。    

对直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动，应当进行全程不间断音像记录，自到达现场开展执法活动时开始, 至执法活动结束时停止。    

第十七条 现场执法音像记录应当重点记录以下内容：    

（一）被检查企事业单位的显著标志（若无显著标志则应当记录周边标志物）；    

（二） 执法人员对现场执法时间、地点和主要执法内容的说明情况；    

（三）执法人员的表明身份和告知情况；    

（四）当事人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止；    

（五）执法现场环境、涉案设施物品及其主要特征；    

（六） 执法人员开展现场调查、采样取证、送达执法文书和对有关设施物品采取措施等情况；    

（七）其他应当记录的重要内容。    

现场执法音像记录过程中，因设备出现故障或损坏、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行说明。确实无法继续记录的，应当立即向所属部门负责人报告，并在事后书面说明情况。    

第四章 审查与决定的记录    

第十八条 审查与决定环节的文字记录应当符合下列要求:    

（一）起草行政执法决定的文字记录应当载明起草人、法律依据、证据等材料；    

（二）应进行法制审核的，法制机构审查文字记录应当载明法制机构审查人员、审查意见和建议；    

（三）组织专家论证的，应当制作专家论证会议纪要或专家意见书；    

（四）集体讨论应当制作集体讨论记录或会议纪要；    

（五）负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名等。    

第十九条 适用简易程序的，应当记录以下内容：    

（一）适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件；    

（二）实施简易程序的程序步骤及法定文书；    

（三）当事人陈述、申辩的记录；    

（四）对当事人陈述、申辩内容的复核及处理，是否采纳的理由；    

（五）依法应向所属行政机关备案的内容；    

（六）对符合当场收缴罚款情况的实施过程；    

（七）其他依法记录的内容。    

对容易引起行政争议的简易程序执法行为，应当采用适当方式进行音像记录。    

第五章 送达与执行的记录    

第二十条 生态环境执法人员送达行政执法文书，除履行相关送达程序外，还应当按照下列规定记录送达过程：    

（一）直接送达的，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章，可采用适当方式进行音像记录；    

（二）留置送达的，应当由两名执法人员在送达回执上注明情况，并邀请见证人签字确认，也可以根据依法采取的留置送达的具体情形，以拍照、录像、录音等相应方式予以记录；    

（三）邮寄送达的，留存付邮凭证和回执；被邮政企业退回的，记录具体情况；    

（四）通过电话、短信、电子邮件等方式送达（行政执法决定书外）的，采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等 适当方式予以记录；通过传真方式送达的，还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码；    

（五）委托送达的，在送达回执上注明情况；    

（六）公告送达的，记录公告送达的原因、方式和过程，留存书面公告，并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。    

第二十—条 生态环境主管部门做出行政执法决定后，应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。    

依法应当责令改正的，应按期对改正情况进行核查并进行文字记录，可根据执法需要进行音像记录。    

第二十二条 当事人逾期不履行行政执法决定，生态环境主管部门依法予以催告的，应当制作催告书。    

当事人进行陈述、申辩的，应当对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行复核，并对复核及处理意见进行记录。    

第二十三条 当事人逾期不履行行政执法决定，经催告后仍不履行的，生态环境主管部门应当制作行政强制执行申请书，依法申请人民法院强制执行。    

第六章 执法记录的管理与使用    

第二十四条 执法队应当按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范（试行）》等有关规定，对行政执法过程中形成的文字和音像记录进行立卷、归档和保管。    

音像记录制作完成后，应当在2日内将信息储存至行政执法信息系统或者专用存储器，标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息，并定期进行备份。使用带有联网功能的执法记录仪进行视频记录的，应当及时上传至行政执法信息系统。    

第二十五条 执法队应当建立健全执法全过程记录资料管理与使用制度，明确专人负责归档、保存和使用。避免因使用不当造成设备损坏。按照“谁使用、谁保管、 谁负责”的原则，使用人应当严格按照使用说明书要求操作执法记录设备，严禁随意拆卸。因保管不善、使用不当造成执法记录设备丢失、损坏的，按照相关规定予以赔偿；因设备老化、质量问题等非人为原因出现损坏的，可以“以旧换新”申请更换。对故意损坏执法记录设备的，除原价赔偿外，还将按相关规定予以处理。    

生态环境执法人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。    

第二十六条 音像记录、电子数据记录的保存期限原则上不少于六个月。行政许可、行政处罚、行政强制措施等行政执法行为中作为证据使用的音像记录、电子数据记录保存期限应当按照档案管理的相关要求保存。    

有下列情形，应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式，对音像记录、电子数据记录进行长期保存：    

（一）当事人对行政执法人员现场执法办案有异议可能投诉、上访的；    

（二）当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的；    

（三）行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的；    

（四）执法机构认为需要长期保存的其他情况。    

第二十七条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。    

第七章 监督与管理    

第二十八条 执法队实施执法全过程记录中有下列情形之一的，由上级行政或有关部门责令限期整改；情节严重或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。    

（一）不制作或不按要求制作执法全过程记录的；    

（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；    

（三）故意伪造、删改、毁损执法全过程中文或音像记录的；    

（四）不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；    

（五） 其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。    

第八章 附则    

第二十九条 本办法自印发之日起施行。    

附件2