中共东阳市委、东阳市人民政府：

2021年，市司法局在市委市政府的正确领导、市人大市政协的关心支持下，以建设“数字法治 智慧司法”为主题，以开展司法行政队伍教育整顿为契机，以建设法治政府示范市为目标，大力深化司法改革、不断拓展服务领域，全市公共法律服务进一步丰富，法治水平进一步提高，为建设共同富裕先行市注入法治动能，现将有关工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）在全省率先开发应用“乡镇（街道）合法性审查智慧管理平台”。在系统“标准化、规范化、数字化”建设上下功夫，实现领导干部法治思维、基层政府合法性审查效率双提升，行政诉讼败诉率下降“两升一降”目标。相关做法先后在《浙江政务信息》（专报）、《竞跑者》和《金华数字化改革》（专报）刊出，得到高兴夫副省长、原金华市委书记陈龙的批示肯定。金华市政府专门召开基层合法性审查“三化”建设推进会，推广我市经验做法。去年12月，被列入全省数字化改革重大应用“一本账S1”目录，获评2022年度全省司法行政系统“数字司法好应用”，代表全省司法行政系统两个好应用之一参加全省“数字法治好应用”比选。

（二）成功打造全国首批部级智慧矫正中心。今年，我局以数字化改革为契机，成功打造集执法、监管、教育、帮扶为一体的智能化、实体化、实战化的县级矫正综合工作平台，通过“一中心+两平台+三系统+四终端”数字工作模式，社区矫正更加精准有效。今年7月，我市高分通过全国首批部级“智慧矫正中心”验收，司法部“智慧矫正中心”第二验收组对我市矫正工作给予充分肯定。

（三）上线“智选律师”管理平台。在东阳点点法上线“智选律师”模块，通过“一网一码一办法一评价”建设律师诚信信息公示平台，破解“人民群众找律师难、找好律师更难”的热点难点问题。

（四）创新开发行政执法监督系统。选聘22名特邀行政执法监督员，围绕群众反映的热点难点问题，每月一主题开展专项监督，通过闭环式管理、集成化应用、科技化监管，实现执法监督数字留痕、精准把控。该系统已开展排查17次，提出意见书22份。

（五）社区矫正心理健康智能场景应用被列为全省试点项目。为最大限度预防和减少社区矫正对象因心理健康问题造成重新犯罪，通过打通“浙里矫”APP、“省浙里连心”平台和社区矫正综合管理平台，通过完善基础数据采集、心理状态分析、矫正方案补充、违纪预警干预“四大功能”，实现对矫正对象心理的精准矫治。

二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）以建设法治政府示范市为目标，行政执法进一步规范。一是创新开发行政执法监督系统。选聘22名特邀行政执法监督员，围绕群众反映的热点难点问题，每月一主题开展专项监督，将特邀行政执法监督系统和浙江省行政执法监督信息系统有机融合，通过闭环式管理、集成化应用、科技化监管，实现执法监督数字留痕、精准把控，为提高我市行政执法质效提供了“智慧支撑”。该系统已开展排查17次，提出意见书22份。二是全面规范自由裁量权。建成行政执法信息统一公示平台，对全市28个执法部门的执法人员名单、执法职责及执法程序、执法依据及自由裁量、执法结果等内容进行统一公示。截至目前，共梳理公示行政执法依据1419个，梳理公示行政执法自由裁量基准39个。其中结合东阳实际制定自由裁量基准6个，共涉及61个方面执法事项909项。三是持续深化行政复议体制改革。健全“行政复议局+行政复议咨询委员会”办案模式，今年以来，我市共受理复议案件80件，成功调解结案39件，协调调撤率达46.46%；一审行政诉讼案件收案180件，审结198件（含去年旧存），败诉14件，败诉率为7.07%，败诉率列金华各县市区第三。

（二）以多层次普法教育为手段，法治氛围进一步浓厚。一是笃学践行习近平法治思想。开展学习习近平法治思想“万人诵原文、千人谈体会、人人践行动”活动，完成《诵原文 谈体会 践使命》专题宣传片并在六大平台宣传推广，网络转载量近1万人次。二是紧跟热点开展专项普法活动。先后开展“崇尚法典精神 共筑美好生活”“法雨春风法律服务”“全民反诈 红雁先行”等主题宣传活动586场，覆盖群众22万余人。三是积极建设法治乡村。同步推进后陈式法治村、民主法治示范村（社区）创建工作，我市成功创建金华市级以上民主法治村327个，数量居金华各县市区之首，蔡永波书记对我市民主法治村建设工作给予批示肯定；今年申报“后陈式”法治村121个，全部创建成功。

（三）以司法为民为落脚点，公共法律服务体系进一步延伸。一是矛盾纠纷化解“136”工作格局基本形成。截至12月5日，市镇村三级人民调解组织共受理矛盾纠纷7549件，调处成功7531件，成功率99.76%，万人化解率为69.39%，其中村社调处5508件，占比72.96%、镇街调处1289件，占比17.08%、市级调处752件，占比9.96%，成功调处疑难复杂案件140件，其中非正常死亡101件。二是法律援助覆盖面逐步扩大。联合法院、检察院、公安局等出台《关于建立民事支持起诉工作联系机制的规定（试行）》，打通法律援助和检察院支持起诉数据资源库。今年共接待来访来电群众6427人次，办理法律帮助802件、法律援助案件1113件。三是实现市场主体法律顾问服务网格化全覆盖。整合律师和法工队伍中的骨干力量，编制影视文化、木雕红木、建筑施工、服装纺织、磁性电子等12个具有鲜明东阳“辩护度”的特色法律顾问网格，目前工商联（商会）和行业商会法律顾问率超过100%，惠及各类市场主体11万余个，为1362家各类企业进行法治体检，共举办各类座谈会、法治讲座等63场，提出意见建议527条，出具法律意见书67份。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）群众对法治建设的满意度不高。2019年以来，我市法治建设成绩一直名列金华乃至全省前茅，却因第三方满意度评价成绩不甚理想，与“法治浙江（法治政府）建设示范县（市、区）”失之交臂。要得到群众的肯定，必须从规范公正文明执法这个根本上下功夫。一是强化对法治政府建设进展情况的督促检查和考核评价。依托浙江省行政执法监督信息系统，明确执法监督职责、规范协调监督内容、创新执法监督方式、加强机构队伍建设、提高信息科技水平，不断提升我市行政执法质量和效能。二是建立东阳市“法治智囊”团队。高质量打造一支崇尚法律、担当有为的高素质法治型干部队伍，帮助带动提升全市依法行政水平。三是持续推进行政复议体制改革。开展“行政争议化解集中攻坚”行动，充分发挥好行政复议咨询委员会的作用，我市行政案件败诉率控制在10%以内，行政诉讼协调撤诉率达到30%以上。

（二）党政机关公职律师覆盖率不高，我市律师万人比今年要达到2.9的难度较大。律师万人比系我市高质量发展建设共同富裕示范先行市的指标之一，且为省委社建委对县（市、区）考核的35项重点指标之一。根据要求，今年年底我市执业律师人数应达到313名，而目前仅有270名，尚有较大缺口。为此，将采取以下措施：一是内挖外引。内部挖掘取得法律资格的公职人员确保应领尽领，通过选调、招考等方式，引入市外公职人员，在年底前党政机关公职律师工作覆盖率达到50%以上。二是求贤纳士。加强与杭州、金华等地大所沟通，引导其到我市开设分所。积极吸引市外律师到东阳执业，不断壮大我市执业律师队伍。三是发展公司律师。努力向省厅争取在我市符合条件的国有企业或民营企业开展公司律师试点，增加公司律师人数。

（三）司法所作用发挥不明显。司法所作为司法行政部门的派驻机构，融入到基层治理四个平台建设，实行派出机关和属地镇街双重体制管理。目前司法所除社区矫正、人民调解、普法外，很多都承担了乡镇综治、信访、联村等工作。去年，司法所又开始承担乡镇（街道）党委法治建设统筹协调、合法性审查和政府法律事务工作职能，由于人少事多，专业知识不足，实践经验不够，司法所职能作用很难显现。对此，我们将从以下几个方面着手：一是深入实施司法所长能力提升工程，将法律专业人才引入基层司法所并制定后备培养计划；二是鼓励支持司法所工作人员积极参加国家统一法律职业资格考试，逐步提高司法所长的持证比例，提升专业知识水平；三是推进“枫桥式”司法所建设。完善软硬件设施，分梯次、分层级推进基层司法所规范化建设，夯实法治建设基层基础。

(四)普法成效不理想。金华市法治宣传效果社会满意度调查报告中涉及的行政机关工作人员依法办事、村（社区）依法治理、居民用法意识用法能力、居民用法满意度等七个方面调查结果都不尽如人意，下一步我们将从健全普法宣传教育机制，创新普法形式、丰富宣传途径，区分人群、丰富普法内容，进一步增强群众对法治的获得感、幸福感。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将准确把握新形势对司法行政工作的新要求、新部署，继续用好“信息科技”这块敲门砖，牢固树立“智治”理念，坚持服务为先，不忘民生之本、夯实法治之基，争取在法治东阳、法治政府、法治社会建设上取得更好的成绩，具体计划如下：

（一）进一步加大依法治市力度。建立全面依法治市督察制度，借助“法治金华建设信息管理系统”平台打造“智慧督察”，积极探索法治督察与党委巡察相结合，从科学构建督察机制、严格把控督察质量、持续提升督察实效三大方面入手，通过建立督察制度、制定督察计划、突出督察重点、优化督察方式等具体举措，实现党委巡察结合督、重点单位专门督、重点领域专题督的深度体检全覆盖目标，同时建立督察整改“回头看”及年度报告制度，层层传导法治督察工作压力，压实各责任单位法治建设责任，推动形成市委领导、各单位齐抓共管、社会共同参与的法治督察格局。

（二）进一步显现法治政府建设成效。充实执法队伍，密切关注食品药品、环境保护、社会治安等民生领域执法，推广使用“浙江省行政执法监管平台”和“浙江省统一处罚办案系统”。致力营造法治化营商环境，将“无证明城市”改革范围扩大至市域内国企、事业单位，对涉及新修订的《中华人民共和国行政处罚法》实施情况开展督查，关注行政执法的质量提升和质效评估。强化网上监督与网下监督联动推进，让监督环节实现数字化留痕，精准化监督。深入推进行政复议体制改革，围绕“削减存量、控制增量”的工作要求，持续开展“行政争议化解集中攻坚”行动，努力实现行政案件总量、败诉率“双下降”。

（三）进一步浓厚全民法治氛围。在扎实做好八五普法规划“规定动作”的基础上，精心设计“自选动作”。运用新媒体新技术开展智慧普法、全时普法，提高普法工作的针对性和实效性，满足人民群众对法治的需求从“有没有”向“好不好”的转变。计划搭建“法搜”平台，整合法信网、中国庭审公开网、中国裁判文书网、中国法律服务网、12348热线等资源，在“东阳点点点法”微信公众号基础上打造集法律条文、司法审判、法律服务、典型案例、普法微视频等内容于一体的普法客户端，运用新技术综合分析各类人群不同的法治需求，促进普法内容量身定制、精准投放，提高普法产品供给的精准性和针对性。

（四）进一步规范基层司法所建设。按照“全面覆盖、分步推进”的原则，以省市级“枫桥式”司法所创建为契机，争取用三年时间，实现全市18个司法所规范化建设全覆盖。按照硬件设施、人员编制、存在困难等实际情况倒排司法所规范化建设时间表，大力推进具备创建金华市级“枫桥式”司法所要求的司法所作为第一梯队带头示范，暂不具备条件的司法所千方百计解决场所问题，明确司法所规范化建设目标步骤，力争年内再创省级“枫桥式”司法所1家。坚持以司法所规范化建设促履职能力提升、促服务能力提升、促基层站所提升的理念，将规范化建设和司法所职能作用发挥充分结合，全面履行司法所职能，指导司法所培育创新特色业务，努力实现“一所一品”工作目标。

（五）进一步提升现代化治理能力。发展壮大人民调解社会志愿者队伍，加快推进调解公益社会组织建设，积积极培育一批“社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大群众认可”的个人品牌调解工作室。围绕矛盾纠纷化解“一件事”集成改革，加强“浙江解纷码”的推广使用，同时优化“浙里调”智能移动调解系统，大力推广“线上调”“掌上办”，实现系统之间的无缝衔接，破解基层法治力量薄弱的难题。

（六）进一步强化社区矫正监管。充分发挥社区矫正委员会的作用，进一步健全完善委员会议事规则、工作例会等制度，督促鼓励各成员单位积极履行市矫正办职能，协调落实社区矫正工作责任清单制度。打造社区矫正社会化精品项目，以矫正协会为基础，发展公益、教育、心理、就业、帮扶等，构建政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，社区矫正修心效果得以显现。关注杭州亚运会、二十大等重要时间节点，保证在矫人员不出事、不犯事。

（七）进一步健全公共法律服务体系。提高公共法律在线服务能力，进一步打通12348浙江法网、司法行政移动应用与公共法律服务智能平台的功能衔接，提高视频法律咨询响应及时性和服务质量。推广使用公共法律服务智能自助机等现代化设备，公共法律服务便捷性、有效性实现双提升。推进“律师+法律服务”，开展创建“三强双进”律师党支部活动，强化“以党建促所建、以党务强业务、以党风带行风”三位一体党建模式，鼓励律师参与市场主体法律顾问服务网格化全覆盖、打造最佳营商环境、金融风险防范、乡村振兴战略等民生领域，进一步提升老百姓对律师行业的口碑。

（八）进一步锻造奋发有为干部队伍。注重政法队伍教育整顿成果转换，不断健全党管干部、选贤任能制度，锻造一支忠诚担当、创新有为、扛旗争先的高素质干部队伍。

东阳市司法局

2022年1月13日