2021年，在市委、市政府的领导下，东阳市综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以综合执法改革为契机，加强法治力量整合和职能优化，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，做好依法行政工作。现将2021年有关工作情况以及2022年工作思路汇报如下：

一、2021年度推进法治东阳建设的主要举措和成效

（一）大综合一体化，推动执法改革走深走实。按照省委省政府关于“大综合一体化”的决策部署和金华市局改革推进会精神，我局立即与编办、大数据发展中心等单位对接完善改革计划、任务清单；根据东阳行政执法事项目录，梳理八大领域外的行政处罚事项；起草了《东阳市加快推进“大综合一体化”行政执法改革工作方案》并向各部门征求意见，对方案进行修改完善，现已经政府常务会议通过。同时，根据《浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省新增综合行政执法事项统一目录（2021年）的通知》（浙政办发〔2021〕65号）的文件要求，我市发布了《东阳市人民政府关于新增综合行政执法事项的通告》，自2022年1月1日起，将涉及我市档案、发展改革等16个方面共261项行政执法事项划转至我局行使。

（二）试点先行，打造综合执法改革标杆。加强基层“枫桥式”综合执法队建设，夯实法治建设基层基础，加强法治人才培养和法治队伍建设。2021年3月份，以市政府名义发布了《东阳市人民政府关于南马镇人民政府相对集中行使行政处罚权公告》，南马镇综合执法改革试点工作正式开展。同时与编办联合下发了《南马镇综合行政执法事项职责边界》，进一步明确了职责边界，防止出现监管执法真空。南马中队已完成执法证的换证工作，正式以南马镇人民政府的名义开展执法工作。试点后已办理一般程序164起，简易程序处罚53起，共计罚款人民币14.41万元。

（三）正法直度，营造公平竞争市场环境。2020年9月30日，根据《浙江省综合行政执法事项统一目录》，我局新划转了发改、经信、教育、林业、房地产业、历史建筑、水行政、应急管理、人防、地震、气象生态环境、农业农村等12个方面235项行政处罚权。新职能划转后，原有的局自由裁量基准已不能满足工作需要。为避免“同案不同罚”现象，保护行政相对人的合法权益，营造公平竞争市场环境，我局即进行行政处罚自由裁量标准的修订工作。在省级业务主管部门制定的自由裁量标准的基础上，参照周边县市的做法，结合我局实际工作，制定了《东阳市综合行政执法局行政处罚自由裁量权实施细则（试行）》，已于2021年9月6日正式施行，基本实现违法行为裁量基准的全覆盖。施行后，全局执法队员严格遵守、统一标准，极大程度地避免了处罚的随意性和不规范性，取得了良好的实施效果。

（四）规范建设，推广“教科书式执法”“说理式执法”。制定出台《关于进一步加强和规范全局行政执法工作的实施意见》，在全局深入推进教科书式执法和说理性执法。完善《综合行政执法文书及制作指南》，对每份法律文书的填写，制定制作指南，提高文书制作办案水平。完善执法规范文明用语，现场处置、文书送达时运用法言法语，确保规范执法。强化执法案例指导编撰，对执法实践中出现的典型案例、成功做法和新型、疑难复杂案件的先进办案经验，进行搜集整理，先行制定规划、燃气、油烟、建筑垃圾类案件办案指南。整理说理式调查终结报告、说理式处罚决定书模板、常用简易程序模板、规范案件办理。

（五）数字改革，创新执法手段。2021年，我局充分应用“互联网+监管”平台，共完成双随机抽查任务15个，城市管理领域双随机事项覆盖率100%，另外，我局在制定双随机任务中充分应用平台信用抽取规则从企业信用风险、公共信用和行业信用风险等角度抽取高风险低信用监管对象，信用规则应用率达100%，实现“对失信者利剑高悬”。开展“综合查一次”多部门联合执法六次，跨部门监管率达66.66%，实现“进一次门、查多项事”，减少执法扰民、扰企现象，实现资源整合、市场减负、执法增效的“三赢”。累计应用掌上执法APP开展执法71951次，检出问题8166户次，实现应用率100%。省去了原先携带文书、开具文书、手写台账、电子录入等一系列繁琐工序，直接线上进行操作，有效地提高了执法效率。

（六）加强学习，提升业务能力。作为执法单位，业务学习始终是生命线。法制培训学习常抓不懈，执法业务学习形成常态化。2021年已召开业务培训会8次。8月份全局执法人员分三批前往浙江警官职业学院进行一周的封闭式培训学习，大大提升了业务水平。以法制月报为载体，提升执法素养。每月刊发《法制月报》，对各中队案件办理情况、存量案件、执法办案存在问题等进行通报，对案件审核情况进行讲评，同时刊发执法探讨、典型案件剖析、裁判文书等内容，提升队员依法行政能力。

（七）普法宣传，多种方式扩大影响力。常抓中队普法工作。每月开展走访社区、企业、校园活动；每季联合社区、部门开展普法宣传服务活动；组建普法志愿者队伍，开展志愿服务活动。加大宣传力度。按照“谁执法谁普法”的原则，积极推进“721工作法”，将法制宣传与日常的执法工作结合。普法宣传先行，深入开展执法“进社区、进学校、进企业、进工地、进商户”五进活动。坚持以案说法。在公众微信上推出以案说法，对职能范围的各类违法行为，以案例的形式进行曝光，2021年共发布典型案例75起，取得了良好的社会效果。

二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）引领学法，重视法治宣传工作。我局党政主要负责人带领全局同志深入贯彻落实市委推进法治建设的决策部署，认真履行推进法治建设第一责任人职责，在推进法治建设中充分发挥局党组的领导核心作用，将法治建设纳入局年度工作计划。局班子带头落实领导干部和公务员学法用法各项制度，认真完成集中学法和法律知识学习的规定学时。同时2021年党委理论中心组集中学法5次，重点学习《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法实施条例》等法律法规。组织开展“12·4”国家宪法日主题法制宣传活动。另外，为深入宣传习近平法治思想，我局结合实际制定宣传计划，将其纳入“八五”普法规划，作为法治宣传教育工作的首要任务。

（二）化解争议，争创复议诉讼“双零”目标。2021年全局办理一般程序案件5113起，行政诉讼24起（一审案件12起，二审案件12起），行政复议2起。对于行政诉讼案件，认真做好答辩举证工作，积极履行出庭应诉职责，坚决落实局一把手出庭应诉制度，至今还没有复议撤销、诉讼败诉案件。对所有复议诉讼案件，实行领导包案，明确责任单位（中队），化解期限。由领导牵头，召集法律顾问、法制科、中队、每案进行研判，明确化解方案，一案一策。及时做好与司法局、乡镇街道的对接，动用各方力量进行化解。加强与法院、上级业务部门的沟通与联系。对诉讼、复议案件，及时听取法院或上级部门的意见，在其指导下做好化解工作。

（三）“回头再看”，常抓三项制度。持续推进政务公开，依托政务服务网及门户网站，根据职能划转、法律法规变更，及时动态调整权责清单，确保依法执法、按责履职。同时，对本局的职责范围、执法依据、人员信息、执法程序、处罚结果、行政许可、监督途径等事项，通过网站、办公场所张贴等方式向社会公开。做到执法依据、执法流程、执法结果全公开。2021年已在政务服务网公开行政处罚案件11577件。强化执法过程全纪录，全体执法人员配备执法记录仪，各中队配备视频导入台，要求执法队员执法过程全程录音录像，并将案件视频刻盘附卷。在使用执法记录仪后，及时将相关执法视频导入视频记录台，对视频进行分类标记，同时做好视频记录电子台账。坚持重大案件集体讨论，严格依法依规决策，对于符合条件的重大执法案件提交局长办公会议集体讨论决定，2021年已召开16次局长办公会议，讨论通过223起重大行政执法案件。聘请专业律师，着力加强对重大事项决策合法合规性地把控。

（四）简化手续，探索极简审批。深入探索以“告知承诺”“多证联办”为核心的新流程、新模式，现已明确制定办理方案、办事材料、办事流程图及办事指南；紧紧围绕便民、利民、惠民的工作理念，牢固树立服务意识，提高审批结果透明度，走出效率“高速度”，提升群众满意度，不断优化窗口形象。全面推进落实全程线上办理，掌握网上审批操作流程，提高审批效率；同时对接软件公司，及时修复掌办界面。坚持立行立改，面对问题，出现一个，纠错一个，整改一个。我局全年受理行政审批申请8514件，办结8514件，按时办结率100%。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）队员的业务能力与综合执法新职能划转的要求还有差距。对于新划转的职能业务队员办案经验不足，承接初期对标准、取证、定性上会出现偏差，影响案件质量。

（二）执法方式有待进一步改进。对如何更好地运用“互联网+监管”、掌上执法等平台，深入开展综合查一次、信用监管、精准监管、信用监管等方面，还有待在实践中总结提高。

（三）与业务主管部门的职责边界需进一步厘清。综合行政执法涉及领域、事项较多，如何进一步理清职责边界，协调部门之间的执法互动，保障行政执法运转畅通，急需建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的综合执法制度体系。

（四）部门之间缺乏统一的信息共享平台。信息资源没有得到有效利用，执法信息共享不足。比如关于规划许可手续的审批，工商信息登记信息等。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）有序推进“大综合一体化”行政执法改革。一是理顺关系。新职能划转后，在明确职责边界基础上，要理顺业务主管部门与乡镇（街道）的关系，商讨各类案件移送标准，完善综合执法+专业执法+联合执法工作体系。以建设统筹指挥平台为切入点，以综合执法指导办公室实体化运作为依托，理顺大综合一体化背景下的行政执法工作。二是加强指导。制定办案业务指引，多层次多形式开展对划转执法事项的指导培训。三是推进乡镇综合行政执法工作。按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，实事求是，因地制宜的确定赋权乡镇（街道），确定赋权乡镇（街道）执法目录，完善工作机制，有序推进乡镇（街道）综合行政执法工作。

（二）继续深化监管机制。聚焦社会关注、群众关切的高频、高需求领域，主动向前一步，制定联合监管执法计划，更高效能得开展联合执法，集成更多的符合企业群众需求的“监管一件事”“综合查一次”，比如违法建筑、瓶装燃气、建筑渣土等领域。

（三）提高执法办案智能程度。一是以数字化改革为牵引，以高频执法事项为切入点，通过对行政执法取证、固证的标准化要求，实现案件办理节点预警、申请材料自动填写等功能的全流程数字化。二是对接软件开发公司，根据办案需求，完成简易案件掌上办案“一站式”程序智能终端的开发。三是充分运用云计算、大数据等新兴技术，开展远程监管、非现场执法等智慧执法监管，深入推进“非现场执法”。

（四）继续开展常态化业务培训。结合新划转职能逐步增加的需求，坚持把培训作为业务学习的特色品牌。继续开展常态化学法用法系列活动，建立差别化、精准化、适时化教育培训体系，帮助执法干部丰富专业知识、锤炼专业作风、培育专业精神。继续开展“每月一法规”“每月一培训”“每月一测试”活动。抓好法制员队伍建设，采用法制员工作例会、执法交叉检查、轮岗锻炼、重大疑难案件讨论、典型案件汇编等载体，提升法制员能力水平。

（五）完善落实相关规范化建设制度。严格执行自由裁量标准，以规范自由裁量为抓手，保证公正规范执法。进一步加大部门协调，在案件移送、证据移交等方面取得共识，确保职责边界落地。同时，落实行政执法“三项制度”，全面开展说理式执法，教科书式执法。深入推进轻微违法告知免罚清单，落实“三色单”执法，为各类市场经营主体提供更加宽松的营商环境。

（六）推动普法工作创新。一是加大普法宣传力度。根据年度普法计划，对照普法责任清单，将各项普法任务分解落实到位。二是加大新划转、影响恶劣等典型案件的曝光，继续开展普法“五进”活动，扩大影响力；三是抓好普法志愿活动，各中队组建辖区普法志愿者队伍，集中法制宣传力量，营造综合执法的法制宣传声势。四是完善保障机制。建立健全普法工作保障机制，配齐装备、准备资料，以适应新形势下综合执法普法工作的新要求。五是尝试各类新媒体，提高吸引力和实效性。

东阳市综合行政执法局

2022年1月13日