中共东阳市委、东阳市人民政府：

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实上级部门关于加强法治政府建设的要求，根据中央全面依法治国工作会议精神和《法治浙江建设规划（2021―2025年）》、《法治金华建设规划（2021-2025年）》、《2021年法治金华建设重点工作清单》、《2021年度法治金华（法治政府）建设考核工作责任清单》、《2021年法治东阳建设重点工作清单》等文件要求，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，创新和提升社会管理服务水平，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，为东阳江镇营造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）领导高度重视，法治政府建设组织运行进一步完善。认真抓实法制机构建设，及时调整镇依法行政工作领导小组，根据《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》要求，进一步贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，着力提升党政主要负责人法治素养和法治能力，发挥“关键少数”的带头作用。镇党委政府主要负责人认真研究部署普法依法治理工作，全年开展4次理论学习中心组学法，突出学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典等内容。法制办牵头，党政办、司法所、综治办等多个部门联动的法治政府建设工作机制有效运行，法治政府建设工作向纵深推进。

（二）加强制度落实，法治政府建设工作体系进一步健全。一是做好规范性文件管理工作，认真贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》及法制办相关要求，严格履行行政规范性文件的审核、上报、备案和公开等程序，认真开展行政规范性文件定期清理工作，本年度共清理行政规范性文件8件。

二是完善重大行政决策机制，对镇政府重大决策事项的认定、程序、监督和追责都作了明确规定，按照省、市、县关于规范性文件制度程序和重大行政决策程序的规定严格落实，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平，加快法治政府建设，促进依法行政。

三是完善行政执法制度体系。严格落实行政执法“三项制度”，全面开展“说理式执法”“教科书式执法”。进一步强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开等三个方面，确保行政执法信息公开、透明。

四是完善合法性审查制度。我镇严格按照省、市、区行政规范性文件合法性审查要求，明确审核范围、确定审核主题、规范审核流程、严格审核把关、强化审核责任，同时定期检查全镇发文情况，针对发现的疑似规范性文件及时开展审查，切实把合法性审查工作落到实处。今年以来我镇共审核村规民约27件、行政合同21件。

（三）加强队伍建设，法治意识和能力进一步提高。一是定期开展机关年轻干部学法用法座谈交流，做好领导干部、公务员年度学法用法培训和考试工作，不断提高机关领导干部法治政府建设的自觉意识。积极参加市法制办组织的综合法律知识培训和乡镇街道行政执法人员专业法律知识培训。加强执法证件的管理，做好执法证统一换证工作。

二是强化镇村两级调解员队伍建设。我镇共有专职人民调解员两名，村级人民调解员113名。定期组织开展调解员培训，通过邀请金牌调解员上课、以案释法、互相交流等形式，提高调解员调处化解矛盾纠纷的能力。

三是完善政府法律顾问工作机制，与浙江百工律师事务所律师楼燕燕签订法律顾问合同。积极发挥法律顾问作用：一是积极参与政府的重大行政决策，为我镇依法决策提供了法律服务，确保重大决策符合法律法规规定，促进了法治政府建设步伐；二是积极为发展经济服务。对重大投资和重大项目建设、重要合同提供法律审核意见；三是积极为行政应诉案件提供专业服务。

（四）深化社会“大普法”格局，提升群众法治意识。开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动。我镇认真贯彻《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《浙江省法治宣传教育工作规定》，增强法治宣传教育针对性和有效性。强化“谁主管谁负责，谁执法谁普法，谁服务谁普法”普法责任制落实，提高普法工作实效。根据《东阳市2021年普法依法治理工作要点》，制定2021年普法依法治理工作计划，将宪法、民法典、习近平法治思想等作为重点宣传内容。共开展普法宣传活动10次，包括“12.4”宪法宣传、“法雨春风”、“民法典”主题普法、走村入户反诈宣传活动、横锦码头重点场所普法宣传，三甲院及三次校园普法宣传活动。

积极开展民主法治村创建工作。成功创建金华市级民主法治村5家，金华市级及以上民主法治村创建率达100%，成功创建“后陈式”法治村17家，创建率达63%，我镇成功创建命名法治建设示范乡镇。完成“法律明白人”、“法治带头人”、“守法示范户”培育工作，共培育“法律明白人”81人、“法治带头人”135人、“守法示范户”81户。

（五）深化“基层党建+社会治理”创新，法治政府建设工作服务水平进一步提升。一是深化“最多跑一次”改革。大力推进“一件事”全流程“最多跑一次”，东阳江镇根据各项服务内容逐项梳理，简化流程和手续，形成《东阳江镇最多跑一次服务手册》进行公示，有效提升群众办事效率，提高群众服务满意度。

二是深入落实“无证明城市”改革。东阳江镇及各村已成立了无证明专班，确保24小时及时响应、及时反馈。我镇共梳理无证明城市办理事项通过“东江发布”微信公众号进行公示。关于未在无证明事项清单范围但性质上属于证明且在金华行政区域内使用的办件，我镇积极配合东阳市各机关部门开展部门核验（代办）工作。

三是建立健全扫黑除恶长效机制。把扫黑除恶与清廉村居建设等重点工作相结合，建立健全长效机制，实现惩腐打伞工作高质量开展。

四是强化镇村信访矛盾排查化解工作机制，推进矛调中心建设。2021年，严格按照构建矛盾纠纷化解“136”工作体系要求，规范村级调委会运行，认真开展调委会主任会议及对调委会主任、调解骨干的业务培训，提高村级调委会矛盾纠纷调处化解能力。镇村两级调委会共调处矛盾纠纷296起，调处成功296起，成功率达100%，其中疑难矛盾纠纷1起，书面调解9起，口头调解287起，镇级调委会调处13起，村级调委会调处283起。充分落实“五级”调处法工作机制，发挥矛调中心各部门联动优势，加大矛盾纠纷排查调处力度。主要做法有：一、日常巡查：依靠各村网格员日常工作中所发现和上报的问题，进行初步摸排，充分运用网格员人头熟、地头熟的优势，及时发现、快速解决；二、每周召开矛盾纠纷排查调处工作例会，各片上报矛盾纠纷情况及解决情况；三、每月召开矛盾纠纷大排查大调处会议，集中发现、集中分析、集中调处，对存在难度的矛盾纠纷，集中力量进行攻克。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，虽然我镇在推进建设法治政府方面取得了一定的成绩，但是与上级要求相比，还存在一些不足和差距，主要表现在：一是法治专业化队伍建设有待继续推进，部分工作人员法律知识储备不足，专业性不够，无法解答群众的疑问；二是普法宣传形式较为单一，有特色、有亮点的高质量宣传较少；三是行政执法人员配置不足、行政执法体制还有待完善，行政执法整体水平与人民群众的期待尚有距离。

三、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强依法行政能力建设。不断提升行政执法人员依法行政的能力和水平，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。 积极参加上级组织的依法行政工作培训，提高我镇执法工作人员的业务能力和工作水平。

（二）创新法治宣传形式。制定法治宣传计划，采取有效措施深入开展法治宣传教育，突出省级民主法治村“以点带面”作用，提高宣传效果，巩固法治建设示范乡镇创建成果。

（三）加强行政执法规范化建设。做好依法执法，做到持证上岗、亮证执法，提高履职能力和水平，提升基层执法能力水平，推进规范文明执法，建设一支政治可靠、业务过硬、忠诚担当的法治工作队伍。

抄送：中共东阳市委全面依法治市委员会办公室