各镇乡人民政府、街道办事处、市防指有关成员单位:
为进一步健全市防汛防台应急物资共用共享和协调机制,规范储备管理,完善紧急状态下各类防汛防台应急物资的调拨、配送和使用联动机制,市防指办制定了《东阳市市级防汛防台应急物资储备调拨使用管理工作制度(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
东阳市人民政府防汛防旱指挥部办公室
2022年6月4日
东阳市市级防汛防台应急物资储备调拨使用管理工作制度(试行)
为进一步健全市级防汛防台应急物资共用共享和协调机制,规范储备管理,完善紧急状态下各类防汛防台应急物资的调拨、配送和使用联动机制,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》等法律法规和规定,制定本工作制度。
一、调拨使用范围
本工作制度所称防汛防台应急物资(以下简称应急物资)为市级层面为有效应对全市行政区域内应对台风、洪涝、干旱等自然灾害开展灾害防范和应急处置所储备的各类物资和装备。在储备职能未发生变化的情况下,市级各有关部门仍按原渠道做好各类应急物资的储备工作。
二、调拨使用条件
应急物资调拨应根据灾情需要,结合各乡镇(街道)和市级储备情况,原则上按照先乡镇后市级、先政府资源后社会资源的办法组织实施。有下列情形之一的,可以调用市级应急物资:
(一)某一行政区域发生较大及以上灾害性天气,市级启动应急响应的;
(二)市应急救灾工作组到灾害发生现场了解情况后,认定需要立即调拨应急物资的;
(三)灾害发生地乡镇(街道)政府或乡镇防汛防台抗旱指挥所因紧急处置需要,提出市级应急物资使用申请的;
(四)涉及市内跨行业、跨部门调用应急物资的其他情形。
三、调拨使用程序
当达到调拨程序启动条件时,市防汛防旱指挥部办公室按照“统筹指挥、统一调度、就近就便、快速调用”的原则,根据市级储备情况,指挥调度应急物资,市级有关单位根据调拨指令及时做好调运配送,确保快速响应、快速处置。
(一)申请。由乡镇(街道)或乡镇防汛防台抗旱指挥所根据自然灾害性质和类型,按照有关专项应急预案规定,向市防汛防旱指挥部办公室提出应急物资使用申请。申请应包括以下内容:自然灾害发生时间、地点、种类,转移安置人员或避灾人员数量;本级应急物资储备情况和使用情况,需要市级调拨的应急物资品种、用途、数量、规格型号、运输方式、目的地、时间要求、联系方式等。
(二)审批。市防汛防旱指挥部办公室在接到应急物资使用申请后,应统筹协调市级有关部门做好审批反馈工作。
(三)调拨和配送。市防汛防旱指挥部办公室审批同意后发出应急物资调用函,市级有关部门负责组织实施应急物资的紧急调用和配送工作。
(四)接收。乡镇(街道)收到应急物资后,按规定做好清点、验收和登记手续,并及时向调出单位和市防汛防旱指挥部办公室反馈。若发生数量或质量等问题,应及时协调处理并做好情况反馈。
(五)回收和返还。救援救灾任务结束后,市级有关部门组织指导接收使用单位做好救援装备等物资的回收和返还工作。在紧急情况下,市防汛防旱指挥部办公室应协调市级有关部门按照“先调用物资,后补办手续”的办法调拨所需物资;在市级应急物资储备无法满足紧急调拨需求的情形下,市防汛防旱指挥部办公室可以调拨中央和省在东企业、市属企业、乡镇级应急物资以及社会资源。中央和省在东企业、市属企业和乡镇(街道)应当组织有关部门做好应急物资的紧急调用和配送等工作,救援装备等物资在救援救灾任务结束后由接收地镇乡街道负责回收并返还调出单位。
调拨物资费用(包括运输、装卸、过路费、使用维护费、押运人员补助和通讯费等)由调出单位按规定纳入年度预算并负责结算;调出单位未纳入或超出年度预算的,按照有关规定办理预算追加。调拨中央和省在东企业、市属企业、乡镇级应急物资和社会资源产生的费用由申请物资的乡镇人民政府负责结算。
四、市级有关部门职责分工
市发改局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市应急管理局、市国资办、市大数据发展中心、市供电公司、市消防救援大队、市气象局、市移动公司、市联通公司、市电信公司、市人武部等部门(单位)按照职责分工(附件1),切实履行应急物资的储备管理、调拨使用、紧急配送、运输保障等工作职责,并根据防汛防旱指挥部办公室的调用指令,按程序组织市级应急物资的出库并调运至指定地点。
五、保障措施
为确保应急救援和灾后救助工作及时、高效、规范、有序开展,最大程度减轻灾害造成的影响,加强部门联动,形成救援合力,市级有关部门要各司其职、各负其责,协同做好应急物资调拨使用工作。
(一)加强应急物资储备。市级各有关部门要按照《东阳市防汛防台应急物资储备标准》(附件2),统筹做好应急物资的补充储备工作,对应急物资应配备数量和实配数量进行再核实、再确认,及时补充到位(对实物不够部分落实协议储备)。
(二)加强信息化建设。市发改局统筹协调、督促指导市级有关部门和各乡镇(街道)做好浙江省应急物资保障综合管理信息系统的维护管理和数据更新工作;市级有关部门要充分结合物联网、大数据、云平台等,推动本系统应急物资储备、调运等工作数字化、信息化管理,使应急物资储备和调拨流程更高效、管理更规范。
(三)加强运输保障。市级有关部门要与相关物流公司签订应急物资调拨运输保障协议,确保应急物资调拨配送及时、高效。
(四)强化应急演练。将应急物资紧急调运作为一项重要演练科目,纳入全市综合性防灾减灾救灾演练内容,每年组织开展一次应急演练。通过演练提升市级有关单位和乡镇政府的应急保障联动能力。
六、应急物资储备轮换
市级各有关部门应按储备标准储备应急物资,对当前市级储备的应急物资根据急需轮换程度实施分类轮换。有使用年限的应急物资应在失效前12个月(有效期短的应急物资,应在失效前6个月)进行轮换更新。对长期使用应急物资应定时保养检查,如达不到使用标准则需报废更新。储备轮换方式由各储备责任单位负责组织协调,通过以旧换新,并以轮换的规格数量为标准,按照实际轮换的数量进行补充。新补充应急物资应符合国标验收标准。
附件:1.市级单位防汛防台应急物资储备职责
2.东阳市防汛防台应急物资储备标准
3.市级应急物资使用申请单
4.市级应急物资调用函
5.市级应急物资调拨使用流程
附件1:
市级单位防汛防台应急物资储备职责
市发改局:负责市级防汛防台应急物资仓储、中转、配送设施建设项目审批和投资安排;负责电力运行安全和油气长输管道保护工作所需应急物资的储备、调拨和紧急配送;会同市有关部门做好防汛防台应急物资储备布点、信息平台建设。
市公安局:负责公安应急物资的储备;督促指导属地公安部门(高速交警部门)做好紧急情况下应急物资和装备运输车辆优先通行的保障工作;督促指导做好应急物资仓储点、发放点的安全保卫工作;会同市级有关部门研究制定紧急情况下应急物资装备运输车辆的免费快速通行保障机制或预案。
市财政局:负责统筹安排市级应急物资储备库(含设施设备)建设、市级应急物资和应急救援装备采购、储存管理、调运所需经费年度预算;指导市级部门做好应急物资所需资金预算编制工作。
市自然资源和规划局:负责处置地质灾害应急调查监测设备、装备的储备,配合做好地质灾害应急救援所需物资的调拨和紧急配送;负责应急物资储备布点建设项目用地保障。
市住建局:负责组织实施建筑施工领域突发事件市级应急物资和装备的储备、调拨和紧急配送,配合有关部门制定应急物资储备库建设标准。
市交通运输局:负责公路、水路抢险工程机械装备、防雨雪冰冻等应急物资的储备、调拨和紧急配送;协调组织重要应急物资的公路、水路运力的调度;会同市级有关部门研究制定紧急情况下应急物资装备运输车辆的免费快速通行保障机制或预案;负责保障应急状态下应急物资和装备水上运输畅通。
市水务局:负责市级并组织指导全市水利系统防汛防台物资储备与管理。负责组织实施应对台风洪涝等自然灾害引发的城市内涝的应急物资和装备。
市商务局:负责生活保障类救灾物资的储备、采购、调拨和紧急配送;指导监督灾区做好重要生活必需品市场供应工作。
市卫生健康局:负责组织本行业系统公共卫生应急物资的储备、调拨和紧急配送。
市应急管理局:组织编制市级防汛防台应急物资储备品种目录和标准;组织建立防汛防台应急物资共用共享和协调机制;建立市级防汛防台应急物资储备数据库,并督促市级有关部门做好数据更新。
市国资办:负责会同有关部门组织协调市属企业防汛防台应急物资装备的储备、调拨和紧急配送,及时掌握市属企业应急物资装备储备情况。
市大数据发展中心:负责协调做好市级防汛防台应急物资储备数据信息共享工作。
市供电公司:负责大面积停电抢险、抢修应急物资的储备、调拨和紧急配送。
市消防救援大队:负责组织消防应急救援装备物资的储备、运维和调运。
市气象局:负责灾害性天气监测预警应急物资装备的储备、调拨和紧急配送。
市移动、联通、电信公司:负责组织协调各基础电信运营企业进行应急抢修物资的储备,根据需要组织实施全市信息通信行业应急物资的调拨和紧急配送。
市人武部:负责本部队和所属民兵担负抢险救援和灾后重建工作时所需应急物资的储备、调拨和紧急配送。
附件2:
东阳市常用重要防汛防台应急物资储备标准(试行)
序号 | 应急物资名称 | 规格 | 单位 | 储备标准 | 应急物资储备 责任单位 |
1 | 编织袋/麻袋/草袋 | 70cm×45cm以上 | 只 | 40000 | 市水务局 供销总社 |
2 | 彩条布 | / | 平方米 | 1500 | |
3 | 铁锹/镐头 | 常规 | 把 | 1000 | |
4 | 救生衣 | 船用工作救生衣 | 件 | 400 | 水务局、消防救援大队、人武部 |
5 | 大型排涝泵车(强排车)/拖车式移动水泵 | 300m³/h以上 | 辆 | 2 | 水务局、供电公司、消防救援大队、人武部、 |
6 | 排水泵 | 4寸以上(配套水带) | 台 | 10 | |
7 | 冲锋舟/橡皮艇 | 核载4人以上 | 艘 | 10 | |
8 | 便携式工作灯 | 手提式灯具 | 只 | 200 | |
9 | 移动式升降照明 灯组 | 4个灯头 (带2KW以上发电机) | 套 | 10 | |
10 | 发电机 | 3KW以上 | 台 | 10 | |
11 | 毛巾被/毛毯 | 150cm×200cm | 条 | 600 | 商务局 |
12 | 草席/防潮垫 | 195cm×80cm | 个 | 600 | |
13 | 应急生活包 | 符合标准规格 | 个 | 350 | |
14 | 帐篷 | 12平方米以上 单帐篷 | 顶 | 50 | |
15 | 应急指挥车 | 常规 | 辆 | 1 | 市防指办 |
注:按照使用多少、补充多少的原则,可采用实物储备、协议储备等方式,确保储备数量不低于县级储备标准数量。
东阳市特殊防汛防台应急物资储备标准(试行)
序号 | 应急物资名称 | 规格 | 单位 | 储备标准 | 应急物资储备 责任单位 |
1 | 水下救援机器人 | 常规 | 套 | 1 | 应急管理局 |
2 | 水陆两栖车 | 常规 | 辆 | 1 | 水务局 |
3 | 高涉水抢险救援车 | 常规 | 辆 | 1 | 消防救援大队 |
4 | 测绘无人机 | 常规 | 台 | 1 | 自然资源和规划局 |