中共东阳市委、东阳市人民政府/金华市发展和改革委：

党的二十大报告将“社会主义法治国家建设深入推进”列为新时代十年伟大变革的一项重要内容。2022年，在市委、市政府的坚强领导下，东阳市发展和改革局以科学决策、依法行政、严格执法、全局守法为目标要求，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，推动营造良好法治环境，扎实推动法治政府建设高质量发展，现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.加强组织领导，健全完善法治政府建设组织体系。根据人员变动情况，及时调整发改局法治政府建设工作领导小组成员，确保法治政府建设工作时时有人抓，处处有人管。确保思想不滑坡、工作不断档、责任不落空。领导小组下设办公室，负责推进依法行政的具体工作。根据全市法治政府工作要点，结合单位实际，进一步明确了法治政府创建的指导思想、目标任务和工作措施，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，局机关领导定期听取法治政府建设情况汇报，及时研究和解决依法行政、法治政府建设中存在的突出问题，同时明确工作任务和责任，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室相互配合”的工作局面。

2.建立习近平法治思想学习常态化长效化制度机制。一是持续加强习近平法治思想的学习宣传贯彻。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治宣传教育工作的首要任务。党组理论学习中心组及利用党组会议召开的时机，专题组织习近平法治思想学习3次以上。利用夜学、专题会议等学习机会，经常组织全局人员学习习近平法治思想。发挥“关键少数”作用，带头增强学习的政治自觉、思想自觉、行动自觉，让每个人成为法治政府建设的重要组织者、推动者、实践者。二是持续组织宪法学习宣传和贯彻实施。党的二十大报告明确提出“不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”，我局经常性的开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，组织开展“12·4”国家宪法日等学习宣传活动。组织对新进入的人员和新提拔的中层干部进行宪法宣誓活动，进一步弘扬宪法精神。促进全局人员带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，更好地推进宪法学习宣传教育。正如习近平总书记所说：“要完善国家工作人员学习宪法法律的制度，推动领导干部加强宪法学习，增强宪法意识，带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，做尊法学法守法用法的模范。”

3.依法行政、依法履责，发改工作有了显著提高。市发改局在依法行政过程中，始终贯彻落实习近平法治思想。围绕“两确保、三突破、六更高”奋斗目标，铆足干劲抓项目，全力以赴谋发展。发改局获评2021年全省扩大有效投资工作先进集体，为金华市唯一。在全市三个季度扛旗争先大比拼活动中，连续三次获评“红旗单位”。聚焦重点项目，全力实施稳进提质扩投资行动。一是固投结构不断优化。1-10月，全市完成固定资产投资181.17亿元，同比增长15.1%，增速列金华第5。五大结构性指标中制造业投资增长39.9%，列金华第二；生态环保、城市更新和水利设施投资增长59%，列金华第四。交通投资增长21.2%，列金华第四；民间项目投资增长16.6%，列金华第五；高新技术产业投资增长34.7%，列金华第五。二是重点项目稳步推进。市领导高位推动，每月听取项目建设汇报。截至11月上旬，各类重点项目年度计划投资完成率较去年同期提速近15个百分点，提前一个季度完成年度目标。6个省重点、8个省“4+1”重大项目、9个省集中开工项目、45个金华市重点建设项目年度计划投资完成率均在110%以上。博康光刻胶等4个省市县长工程项目均开工入库，落地率100%，列金华第一。三是项目管理谋深谋细。动态细化“五个一”推进机制。落实“红黄灯”预警督查机制，开展项目现场督查80余次，对滞后项目下发督办单30余次。对全市50个重点项目开展挂图作战，建立项目推进督查考核专题墙。推进“数字+项目”，创建项目管理全生命周期管理平台，完成系统架构图设计。四是要素争取不遗余力。共争取到各类省级以上资金8888万元（产业口7796万，社会口512万，能源口400万，服务业口180万）。争取到专项债30.2亿元，金融债7.3亿元，设备购置贴息贷款0.8亿元，中长期贷款资金35.9亿元。东阳光电容器建设项目等4个项目新增为省重大产业项目（3个实施类、1个预选类），项目数列金华第一。五是项目审批提速增效。积极推进我市一般工业用地“拿地即开工”。紧盯项目立项开工率，目前立项开工率为87%。高效完成了一批市政府重点招商引资项目的标准地联审。聚集共同富裕，全力促进经济高质量发展。一是共同富裕多面开花，成果丰硕。2021年度绩效考评列全省第一梯队，获评优秀等次。荣获金华市首届社建系统现场比拼第2名。楼书记在“共同富裕在浙江”大型融媒体活动上解密东阳共富密码。浙江日报整版刊发《东阳花园村：创“富”造“城”向未来》。举办“寀卢经验”新闻发布会和两次省级共同富裕县域实践高峰论坛。在省市共同富裕相关会议上做典型发言3次。争创共同富裕现代化基本单元建设省级试点14个，居金华前列。“打造横店影视国际创新中心”、“寀卢经验”分别入选省级、金华市级共富最佳案例。目前我市共有省级共富最佳实践1个、金华共富案例5个，数量居金华第一。二是经济指标交出高分报表。起草我市主要经济指标（高质量发展指标）督查自查报告，上半年我市高质量发展指标金华排名第1，主要经济指标排名金华第3。三是经济监测持续创新。加强经济运行监测分析。建立“周监测、月分析、季督查”工作体系，定期召开经济监测预警部门联席会议，强化GDP核算指标调度，完成全市经济运行分析报告。配合府办完成“战疫情抢发展双月攻坚”行动、“奋战一季度 确保开门红”等活动方案。持续推进“十四五”专项规划发布及国民计划报告撰写工作。四是牵头起草编制重大政策文件。今年以来，我局共牵头完成了稳住经济一揽子政策40条、“扩中”“提低”行动方案、营商环境优化提升行动方案等10个重要文件。聚焦营商环境，全力推进重点领域改革。一是营商环境持续优化。纵深推进政务服务便利化、自由裁量权规范化、政策兑现“一网通办”、市场公平竞争、亲清政商关系、评价指标短板整治提升等6大行动。全省营商环境评价我市得分87.09分，比上一年度提高3.4分，连续两年处于全省第一档。高频民生事项全程网办掌办率达93%以上，资格定补类奖励100%兑付。二是数字社会建设稳步推进。省数字社会26个重大应用24个已贯通，实现应贯通尽贯通。共富花园-未来乡村应用参加省数字社会系统路演，并形成理论成果在国家发改委改革网发表。开展“关键小事”和浙里基本公共服务应用体验，体验员数量、小事办件量分别居金华第1、第2。东阳新生报名、东阳公交等7个应用日均访问总量达3万余人次，居金华前列。三是深入实施社会信用建设工程。探索“信易贷”、“信易停”、“信易行”等应用场景。在食品安全、交通出行和生态环境等27个领域开展了信用分级分类监管。加强信用联合奖惩，在“信用东阳”网站设立曝光台和红黑榜，截至目前，对3613名“老赖”实施限制高消费，对238家企业限制财政奖补、评优评先。9月，我市在全国383个县级城市信用监测排名中位列第104位，全省第4。聚焦绿色低碳，全力培育产业发展动能。东阳新材料产业平台列为第四批省“万亩千亿”新产业平台培育名单。一是省市县长项目高效推进。东阳光电容器建设等4个项目列入省级清单，4个项目均开工并入库，项目落地率100%，落地项目数、落地率均列金华第一。二是全力推动能耗“双控”及双碳工作。严格执行新上项目“四个一律”规定，截至目前已经完成项目节能审查46个。出台《关于进一步加快我市光伏产业发展和促进节能降碳的实施意见》。牵头开展我市碳达峰、碳中和总体方案及能源领域双碳方案编制工作。推进电力市场化改革，完成3215家企业兜底售电合同签订。三是推进服务业发展。制定《东阳市开展服务业企业亩产效益综合评价实施办法》。制定政策对规模以上其它营利性服务业企业(影视业除外)同比营收增长较好的进行资金奖励。对7家新增升规入库企业兑现奖励政策。赛特斯5G产业园、横店影视产业园列入省2022年度服务业重大项目，年度投资完成率超过120%。横店影视文化创新发展区列入省第二批现代服务业创新发展区名单。聚焦价格稳定，全力增进民生福祉。一是加强价费管理。完成庆华外国语等四所民办学校定调价工作。完成我市义务教育阶段课后服务收费、横店镇区道路及公共停车场机动车停放服务收费标准核定。完成我市层面非居民生活垃圾处理、殡葬服务收费标准调整相关工作。持续推进清费减负，截至目前累计减负1706.59万元。及时有效开展价格监测预警。疫情期间，开展市场应急价格巡视6次，编报应急监测简报27期。主动公开价格信息，实施民办学校成本监审等项目10个。二是东磐山海协作•共建共富行动全面启动。横店镇和磐安安文街道等五对镇乡街道签订结对协议。向磐安捐赠1000万元援建资金，落实乡村振兴示范点、高速公路差异化收费等8个项目。“消薄飞地”东磐木雕家具产业园项目顺利推进。《东阳市升级东磐“山海协作”加快协调发展》入选浙江信息（简报）。三是东西部协作工作取得突破性进展。东西部协作（东阳-南江）健康食品产业园项目9月28日正式开工，一期已投资0.6亿元。输出寀卢村“5G共享田园”等乡村振兴数字化改革成功经验，帮助南江建成巴中市首个数字农业云平台。落实社会帮扶资金542.6万元，较去年提升26.0%；消费帮扶资金超5000万元，较去年提升121.4%。入选省级对口案例1个，省级对口工作简报信息2则。

（二）走出行政执法创新模式

市发改局利用信息化为手段，以建立的“双随机、一公开”抽查平台为基础，全力构建以“双随机、一公开”为核心的事中事后监管新模式。一是在理念上创新。突出法治是依法行政的第一思维，切实转变观念，进一步深化“放管服”改革，持续优化我市的营商环境。由“重审批、轻监管、弱服务”向“审批更简、监管更强、服务更优”转变。二是在举措上创新。分类制定和细化随机抽查事项清单，通过“双随机、一公开”抽查平台对外公开随机抽查事项清单，确保“双随机、一公开”监管客观真实。同时，用好“浙江省行政执法监管平台”、“浙江省行政处罚办案系统”“浙江省权力事项库”等互联网系统，全面推进和落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，将《浙江省重大行政决策程序规定》精神落到实处。

（三）扎实推进依法行政

 严格执行重大决策出台前报告制度、重大决策法定程序，依法履行公示听证、咨询论证等程序。今年共出台2份行政规范性文件《关于进一步加快我市光伏产业发展和促进节能降碳的实施意见》《服务业企业亩产效益综合评价实施办法》。我局制定的规范性文件合法性审核，包括以下几个方面：一是由内部法制审核人员进行审核；二是邀请单位的法律顾问进行审核；三是由相关的单位进行审核；四是委托市司法局再次进行审核。确保所有出台的规范性文件合法性审核实现全覆盖，并要求合法性审核在规定时限内完成。今年以来未出现未经审核或审核未通过而出台文件的情况，审核、审议通过后，由制定机关负责人签发并公布实施。规范性文件的发布严格按法定程序进行办理，并在网上进行了备案。做好规范性文件的后评估工作，共废止规范性文件2份。

（四）进一步加强社会信用体系建设

2022年，我市围绕优化营商环境、深化“放管服”改革等重点工作，推进信息共享、联合奖惩、信用创新、信用修复和重点领域失信问题专项治理，着力构建以信用为基础的新型监管机制。一是完善信用体系制度建设。印发《东阳市社会信用体系建设2022年工作要点》、《关于开展重点领域政务失信问题专项治理 进一步加强政务诚信建设实施方案》、《关于开展2022年度东阳市“诚信民营企业”“诚信个体工商户”评选活动的通知》等文件17份；二是加强信用信息归集共享。“信用东阳”网站共归集红黑名单及双公示等信息999万余条，信用承诺信息9.64万条。行政许可、行政处罚等信息自作出决定之日起7个工作日内，在“信用东阳”全量、及时、准确统一公示，并100%共享至“信用中国”网站；三是开展失信专项治理工作。对我市15个党群机关、27个政府部门、368个事业单位和18个镇乡街道的388个社区、行政村涉政务失信情况进行全面梳理，并要求存在失信问题部门、单位限期整改。截至11月底，我市未存在政府失信情况；四是推进信用联合奖惩工作。在“信用东阳”网站设立曝光台和红黑榜，及时曝光严重失信黑名单主体。截至11月底，对3827名“老赖”实施限制高消费，对拒不履行裁判义务的当事人采取司法拘留措施1次，限制办理出入境报备51次，226家企业退出失信黑名单，对243家企业限制财政奖补、评优评先。通过信用修复，117家企业退出失信黑名单，1634自然人退出失信黑名单；五是强化信用分级分类监管。依托东阳市信用评价体系系统，督促部门制定各行业、领域信用分级分类监管标准，对市场采取差异化、精准化、动态化的监管措施，我市已有 17个领域开展信用分级分类监管，进一步体现了信用监管让守信者“降成本、减压力”，让失信者“付代价、增压力”的初衷。六是创新守信激励应用场景。依托东阳市信用评价体系的评价评级，为守信主体提供更多便民惠企措施。目前“信易贷”已授信11894户，授信金额达9.43亿元。“信易停”应用场景已落地。10月，我市在全国县级城市信用监测排名中位列全国第88位，省第5。

（五）认真办理人大代表和政协委员提出的意见建议

今年我局负责人大建议办理18件，其中主办4件，会办4件；政协提案办理15件，主办8件，协办7件。办理工作面商率达到100%，规定时间完成率达到100%，代表委员满意率达到100%。所有建议提案的解决类别为A类（所提问题已经解决或基本解决），占100%。办理工作受到了代表委员的一致好评。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，市发改局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在不足，主要表现在以下几个方面：

（一）执法力量有待加强

一是合作不够紧密的问题，协同监管机制不到位，跨部门联合抽查存在不足;二是基层执法力量薄弱的问题，我局执法人员数量配备不足，存在业务知识更新不及时的现状，导致落实“双随机、一公开”抽查制度存在一定困难；三是监管工作开展不经常，主要原因是单位工作任务繁重，人员配备不足，导致“双随机、一公开”工作开展不经常。

（二）学习领会有待加强

法治思想的学习宣传还不够到位，虽然对习近平法治思想原文讲话进行了收听收看以及集体原文学习，也在全体干部职工中组织了宣讲，但因个人素质参差不齐，对法治思想的领悟程度不尽相同，“请进来、走出去”做的还不够，在一定程度上限制了学习效果。此外，普法宣传工作方式方法比较单一。普法工作创新性不足，多是采用读文件、读条款等方式进行学习，通过新媒体，实际案例学习宣传较少，全面依法行政的意识不强、氛围不浓、普法工作不够深入、细致。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强队伍建设，打造一支业务优良、作风过硬的政务服务队伍。提升执法人员的法制素养，有计划、有步骤地加强对执法人员的法律知识培训。进一步建立完善行政执法“三项制度”，学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设，改正不足，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

（二）加强治宣传教育，进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。扎实开展法治宣传教育，努力营造全单位懂法用法拥法的良好氛围。

（三）加强宪法学习宣传贯彻，落实国家工作人员宪法宣誓制度，组织开展“12.4”国家宪法日、宪法宣传周系列活动。

（四）深化浙江省一般企业投资项目审批“最多80天”改革工作，加强市场准入负面清单制度实施指导，推动“非禁即入”普遍落实，营造良好的法治化营商环境。

（五）落实重大行政决策目录化管理，推进重大行政决策社会风险评估，落实重大行政决策法定程序，明确合法性审查责任。 

（六）推广应用统一行政执法平台和掌上执法系统，深入推进“互联网+监管”改革，持续探索“双随机、一公开”监管“信用监管”等新型监管模式。

（七）严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。参与执法案卷评查，提升案卷管理水平。

（八）加强对发改系统专项法律法规的学习，提升依法做好发改工作的水平。

（九）做好优化营商环境工作，积极推进信用东阳建设，确保在全国排名保持前列。

（十）认真办理人大代表和政协委员提出的意见建议，确保代表和委员的满意率达到100%的要求。

抄送：中共东阳市委全面依法治市委员会办公室

　　　　　　　　　　　　东阳市发展和改革局

2022年12月7日